鄭秉文養老保險改革

❹ 鄭秉文這輪社保制度改革

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養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花
核心提示：人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。
人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
新一輪養老保險改革大幕徐徐拉開。
按照今年全國「兩會」定下的時間表，職工養老保險全國統籌方案年內出台；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出；加之現已發布的養老金投資運營方案、機關事業單位並軌、城鄉居民養老保險合並等三項方案，這五項改革構成了未來中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學法和經濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀90年代以來，中國養老保險改革的新階段。
然而，自1997年我國正式確立統賬結合的養老保險制度至今，去年出現了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養老金存量，十幾年後就會用光。
並軌沖擊
2004年，由於當地國企改制，李莉(化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗，進入一家民營企業再就業。她只記得當年退休時領出了一張社保單，但到自己退休時究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。
李莉只是制度轉型浪潮中的一個個體，但不清楚這筆賬該怎麼算的人絕非她一個。上世紀90年代，由於經濟體制改革導致大量國企倒閉，所謂「單位」不復存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養老保險制度便從單位保障轉為社會保障，並由此建立了我國社會統籌和個人賬戶相結合(簡稱統賬結合)的制度。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結合養老保險現狀、問題與出路》一文中將現行制度建立的原因總結為，正是「國企改革催生了中國社保體系的誕生」。
當時，通過個人繳費的引入，建立了養老保險三支柱模式；並通過其後1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。
按照制度設計的預想目標，社會統籌部分是要體現公平，實行現收現付制；個人賬戶部分是要體現激勵，實行積累制。
「一個養老保險制度，運行了20年目標都沒達到。」鄭秉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統籌的一部分。
從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養老保險制度，對於後加入體系的私營企業等非國有部門，以及處於流動狀態的農民工來說，適應性較弱。
隱形缺口有多大？
李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業和自己已經繳納了養老保險，大家都在說財政每年還會補貼養老保險，既然這樣為什麼還會不時有資金缺口這一說法？
來自人社部公報等資料顯示，自1997年統賬結合制度確立以來，國家財政就開始補貼養老保險，從當年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內，各級財政共為養老保險補貼了近2.2萬億。
另一端，在賬戶的收支結余上，截至2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元，兩者共計約3.5萬億。
總盤子似乎結余很多，但從當期收支來看，實際2014年拐點已經出現，當期養老金首現收支赤字(詳見21世紀經濟報道11月19日5版《養老金年度收支現赤字，不改革十幾年後耗盡結余》)。這昭示著當期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運行。
然而，更令學者們擔心的是，養老金明賬之外的隱形債務問題。所謂隱形債務，意味著真正的支付壓力只是被延後了而已，尤其是當擴面征繳的人群進入退休階段時，支付缺口將更加顯現。
中國社科院2014年發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
「不管怎樣，一個事實是現有隱形債務依然很大。」上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀經濟報道記者采訪時說，這么大規模的缺口償付不起的話，只會導致「大規模違約」，要麼就是延遲退休，減少領取養老金年限；要麼就是通脹，拿到手的退休金縮水。
在他看來，之所以會存在隱形債務問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結余多少，但養老金支付還是要以即期社會平均工資為發放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由於人口老齡化所帶來的領取養老金人數增加，相應領取水平和領取人數雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。
而在聶日明看來，另一個更深層次問題，則是1997年制度轉軌時的歷史遺留成本，拖到了現在。
企業員工在制度轉軌前，養老保險採用現收現付模式，單位和個人都未曾繳納養老保險，當從企業支付養老金向統賬結合模式轉變的過程中，並未補償這部分錢。
國家一度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，先後在13個省市試點做實個人賬戶，但是效果甚微。
多措並舉籌資金
原本寄望歷史轉軌成本會隨著時間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進入養老保險體系繳費人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。
這一點在省份結余上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼後，企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個；轉眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現虧空預警。
在聶日明看來，之所以資金吃緊問題現在越來越嚴重，很重要的原因是我們錯過了改革時機。
按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現在，養老保險都處於擴大征繳面的過程，現在基本覆蓋了勞動人口。
擴面意味著當期養老保險收入的來源增加。尤其是對於尚未消化轉製成本的城鎮職工養老保險體系而言，在2002年-2011年內，參保人數基本每年以5%的增速在增加；同時相應的當期結余每年也都穩定在以10%的速度增長，其中在這10年中更是有6個年頭結余增速在30%以上。
「在社保黃金(1055.90,-14.10,-1.32%)期，有源源不斷的繳費人進來，這為養老保險提供了穩定的收益；而且當時正處於『入世』中國經濟高速發展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時機。」聶日明說。
他認為，反觀現在，過去10年帶動職工參保人數快速增長的農民工，現在進城速度已開始放緩。
近日，人社部新聞發言人李忠回應漸進式延遲退休年齡和部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，要按照公平的原則和「抑峰填谷」的思路，嚴格控制高保障人群的基本養老金標准，穩定中保障人群的基本養老金標准，提高低保障人群的基本養老金標准，並正確引導社會公眾形成理性的預期。
據悉，人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。
此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
相關新聞：養老金滾存結余超3萬億仍心裡沒底財政補貼超2萬億
日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。
然而，數據的公布卻引發了社會熱議，特別是對企業職工基本養老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼「養老金收不抵支缺口很大」。那麼，養老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金「缺口」？百姓未來養老有沒有保障？
養老金待遇連年提高和人口老齡化正在使中國養老保險制度「隱形債務」加速顯性化。
由於養老保險基金統籌層次非常低，雖然成立了省級調劑金制度，但對於一些欠發達地區，尤其是勞動力輸出地區，養老金支出的壓力非常大，必須靠財政轉移支付才能「保發放」。本報近日報道了這一情況之後，引發了民眾對於財政增速下滑之下養老金問題的關注。
剔除財政補貼，養老保險支出高於收入，未來將存在缺口
全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等基金，也就是人們常說的「五險」。其中，企業職工基本養老保險基金是「大頭」，資金量佔到整個社保基金的六成左右。
先來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據：
2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。
「算大賬的話，去年養老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余。」財政部財科所副所長白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩餘資金超過3萬億元，養老金發放應該不成問題。
既然養老金年年有結余，而且「余錢」高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養老金「收不抵支、缺口很大」？
實際上，分歧出在「細賬」上。有觀點認為，雖然去年養老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯「收不抵支」。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去「余錢」會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。
「同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。」白景明認為，目前養老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是「收大於支」。現階段，人們不必過度擔心資金問題。
支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌
數據顯示，「十二五」時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高於收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。
造成養老金收支不平衡的原因是什麼？「主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻並沒有提高。」中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立於上世紀90年代，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系後，退休是要從裡面領取養老金的。隨著這部分「老人」逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。
「我國養老保險的法定費率，是企業繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬於較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的『窟窿』，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。」鄭秉文表示。
看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養老金繳費不足時，為「保發放」都是由財政「兜底」，把差的錢補上。但這樣的「兜底」只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以「兜底」，也讓公眾心裡「沒底」。
財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往後想50年或者更長的時間。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續。
養老金收支不平衡，在地方政府的「賬面」上表現得更為明顯。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大於收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余則超過了1000億元。
鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結余都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。
「基礎養老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。」鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統籌單位有1000多個。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養老金區域分化嚴重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。
13年財政補貼養老金超2萬億
人社部新聞發言人李忠20日在回應部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
記者查閱歷年統計公報得知，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經超過了2萬億元，其中中央財政佔主要部分。
李忠表示，從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。
李忠在20日表示，目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。
自1995年「統賬結合」的養老金制度地方試行、1997年全國統一實行以來，政府一直試圖用維持高費率和設立過渡性養老金這兩種「體制內消化」的方法來償還轉製成本。從目前養老金收支不平衡的趨勢來看，留給這種辦法的空間已經不多了。
雖然全國有22個省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會直接影響到養老金的當期發放，其原因在於財政補助是養老金的法定籌資渠道，征繳收入必須加上各級財政補助，養老金的收支才能保持平衡。
人社部從2002年開始在年度的統計公報中單列各級財政對城鎮職工基本養老保險基金補助情況。統計公報顯示，2002年中央財政補助為408.2億，到2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經達到3548億元。
根據統計公報公布的數據計算，從2002到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元。
從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億（2272億元）後，2013年就突破了3000億元（3019億元元）。根據財政部公布的《2015年全國社會保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。
從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。根據人社部社會保險事業管理中心今年7月公布的《中國社會保險年度發展報告》（下稱《報告》），2009年以來，中央財政占整個企業養老保險基金總收入比重保持在12％～13%，地方財政佔比為1%到3%。
從報告公布的數據來看，與中央財政補助大幅增加不同，地方財政對養老金的補助呈現小幅下降的趨勢，2009年為318億元，2014年降為282億元。
報告顯示，2014年，企業養老保險地方補助為282億元，占總收入1.2%，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南七個省份。
財政部部長樓繼偉近日表示，下一步要豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，此外，還要劃轉部分國有資本充實社保基金。
從「暗補」到「明債明還」
「統賬結合」制度建立之初，這種應對轉型成本的方式被稱為「體制內消化」。
一位參與制度設計的人士稱，當初選擇「統賬結合」制度模式時曾經充分考慮過轉製成本的問題，並提出三種償還模式：一是完全由財政負擔；二是劃撥部分國有資產；三是體制消化。鑒於當時的財政狀況不佳，劃撥國有資產在操作上缺乏手段，最終選擇了第三種方式，通過高費率來增加基金收入和過渡性養老金對個人空賬進行補償。
從目前養老保險基金運行的情況來看，這種「體制內消化」的模式已經遭遇了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關部門支持下，中國人民大學教授鄭功成與全國200多位專家教授和200多位各級官員共同參與完成了《中國社會保障改革與發展戰略》（下稱《戰略》）。當時，他們已經提出，轉製成本是制約我國基本養老保險改革與健康發展的瓶頸。
《戰略》稱，在確保養老金發放的前提下，轉製成本沒有顯性化，但卻給國家財政帶來了長期的隱形壓力，雖然現階段各級財政對養老保險基金有一定程度的補貼，客觀上化解了一部分轉製成本，但沒有在性質和目的上給予明確，是一種「暗補」而不是「明補」。
中國人民大學公共管理教授李珍認為，雖然財政從2000年就開始由少到多補貼養老保險制度，但是轉製成本已然是一筆糊塗賬，沒有人說得清這筆補貼是不是足夠履行政府的義務。
李珍建議，應盡快明確政府對經濟體制轉型引起的養老成本的責任，計算政府責任總量並建立償付的機制，「明債明還」。
《戰略》建議，盡快明確財政資金對消化轉製成本的責任，使財政補助從暗補變為明補，同時利用國有資產收益來拓寬化解渠道。（完）（國搜財經綜合21世紀經濟報道、第一財經日報、人民日報等）

❺ 中人的養老金如何發什麼是中人老人呢什麼叫過渡性養老金

中人是指養老保險制度改革前參加工作,養老保險制度改革後辦理退休手續的人統稱為中人。

老人是指養老保險制度改革前就已辦理了退休手續的人。

中人除了享受基礎性和個人帳戶養老金之外,還享受特殊待遇,就是你說的過渡性養老金和過渡性調節金待遇。過渡性養老金是國家對中人的特殊政策。

過渡性養老金是根據你在養老保險制度改革前參加工作的年限和你在養老保險制度改革後的實際繳費年限,以及你的指數化平均繳費工資和當地上年企業平均工資的水平來確定。基本算式是:個人指數化平均繳費工資*繳費年限的一定比例*你的視同繳費年限=過渡性養老金。

(5)鄭秉文養老保險改革擴展閱讀

公務員退休後的退休費計發基礎是退休前的職務工資加級別工資；事業單位工作人員退休後的退休費計發基礎是退休前崗位工資加薪級工資；機關技術工人、普通工人退休後的退休費計發基礎是退休前崗位工資加技術等級工資。計發比例則按照工作年限的不同而有所區別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。由此可見，機關事業單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。

企業退休職工基本養老金的計算基礎是社會平均工資，以城鎮職工養老保險制度「新人」為例，其基本養老金的計算公式如下所示：

養老金=(當地上年度職工平均工資+本人指數化月平均繳費工資)/2×[繳費年限(含視同繳費年限)×1%]+個人賬戶存額/計發月數（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

而機關事業單位的工資水平高於社會平均工資，這也加大了企業退休人員與機關事業單位退休人員養老金的差距。1999—2009年，各年機關和事業單位平均工資都高於全國平均工資水平。就養老金替代率而言，據鄭秉文測算，1997年中國企業職工的社會平均工資養老金替代率達76.3%，以後逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業退休人員養老金增長的速度低於社會平均工資的增長速度。而與機關事業單位比較，企業退休人員養老金替代率只有機關事業單位的一半多。

❻ 我國養老保險有什麼新政策

2017年養老保險最新政策
明確2016年12月31日前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的退休人員，總體調整水平按照2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右確定。
《通知》提出，此次調整退休人員基本養老金，要兼顧企業和機關事業單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。定額調整要體現公平原則;掛鉤調整要體現「多工作、多繳費、多得養老金」的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限(或工作年限)、基本養老金水平等因素掛鉤;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員，可適當提高調整水平。調整基本養老金所需資金，參加企業職工基本養老保險的從企業基本養老保險基金中列支，參加機關事業單位工作人員基本養老保險的從機關事業單位基本養老保險基金中列支。
養老保險新政策2017
《通知》強調，各地區要通過擴大養老保險覆蓋面、加強基金征繳、完善省級統籌、調整財政支出結構加大對養老保險基金補助力度等措施，提高養老保險基金的支付能力，不得發生新的拖欠。
《通知》要求，各地區要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，准確解讀政策，正確引導輿論，確保各項工作平穩進行。要按照國務院統一部署，結合本地區實際，制定具體實施方案，合理確定調整水平和調整辦法，對調整養老金工作的組織領導、工作進度、資金保障等作出周密安排，於2017年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批後組織實施。要嚴格按照兩部批準的實施方案執行，把各項調整政策落實到位，不得自行提高調整水平、突破調整政策。對自行提高調整水平的地區，將予以批評問責，並相應扣減中央財政補助資金。
04月24日訊，我國過高的社保費率給企業和個人形成沉重負擔的同時也存在一定程度的「虛火」。4月23日，有業內人士向北京商報記者透露，在周末召開的中國財政學會2017年年會暨第21次全國財政理論研討會上，中國財政學會會長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉詳解了目前我國養老保險制度改革中的難題。
樓繼偉表示，目前，我國社保費率雖然很高，但是仍然不能實現精算平衡，除了老齡化速度越來越快的原因外，關鍵還是激勵機制存在問題、養老保險繳納意願普遍不高導致。樓繼偉透露，目前我國養老保險繳納現實是，不少企業和個人都願意將繳費基數(收入)做低以達到少繳費的目的，目前全國平均養老保險繳費基數不到實際工資的70%，這意味著企業對於養老保險的名義負擔率雖然在20%，但平均實際負擔比例只有14%。
養老保險新政策2017
虛浮的高費率
改變長期高企的社保繳費費率，降低企業和個人繳費負擔是本屆政府改革的重要內容之一。近年來，從中央到地方，通過各種渠道降低「五險一金」繳費比例的新政層出不窮。有業內專家分析稱，這意味著，在我國已經盡可能地壓低除基本醫療、養老保險以外的社保繳費比例，未來相關部門或許會選擇在創業困難、稅負壓力大的行業暫時給予少繳或免繳失業、工傷保險等方面的優惠，「五險一金」的基本格局可能被打破。
在這種背景下，養老保險卻依然「靜觀其變」，費率調整幅度十分有限。在社保研究領域，大多數專家就把基本養老保險視做降費率改革中難啃的「硬骨頭」，這不僅因為養老保險是「五險一金」中繳費比例最重的「大頭」，更因為這筆保命錢正面臨愈發嚴峻的收支平衡壓力，地方已陸續出現當期入不敷出的情況。
然而，實際上，看似居高難下的養老保險費率並沒有完全被兌現。按照樓繼偉所述，我國平均有三成左右的工資應上而未上基本養老保險，單位名義負擔率和實際負擔率之差高達6%。就此，中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞分析稱，我國養老保險確實存在繳費基數沒有坐實的問題，雖然繳費率一直保持較高比例，但實際並沒有達到這一水平，而該問題產生的根源除了高費率帶來的沉重負擔之外，更重要的是我國基本養老保險制度缺乏激勵性，按低標准繳費和按高標准繳費的人群，在領取階段享受的保障水平差異不大。這一觀點也與樓繼偉的論調不謀而合，「目前我國養老保險仍不能實現精算平衡的關鍵還是激勵機制不對，造成大家沒有動力去繳保險」。
激勵機制缺失拉低收入能力
「只有真正實現多繳多得的原則，參保人才會主動真實繳費，各種逃費和避費的道德風險就自動消失，住房公積金制度之所以生命力長久，之所以不存在『兩個費率』，就是因為它遵循的是多繳多得的原則。所以，在降低費率之前，應先對制度結構進行全面深化改革。不改革，就不可能降低費率。」中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文如是說。
在業內看來，如果說在「十二五」期間，我國主要解決了機關事業單位養老金雙軌制這個公平性問題的話，社會保障制度財務可持續性將是「十三五」期間需要面對的核心課題。鄭秉文表示，目前我國養老保險制度存在收入和支出的平衡問題。「支出端」的政策性很強，支出規模和待遇水平帶有相當的剛性。如果「收入端」的繳費收入能力不能滿足「支出端」的要求，兩者參數相差太遠，就說明制度的收入能力太差。
具體來說，鄭秉文分析稱，我國的制度激勵性不好導致繳費收入能力很弱是改革過程中首先需要解決的問題。「由於我國養老保險制度激勵性不理想，多繳多得的原則沒有真正樹立起來，繳費與權益脫節嚴重，制度設計復雜，導致有相當規模的參保人不知道現在繳費到退休時能拿回多少。」鄭秉文坦言，這種情況下，寧願將工資更多地拿在手裡，只繳納一個基本夠領養老金的額度就成為了不少就業者的選擇。
「而且，目前我國養老保險管理體制不順也影響制度的財務能力。目前，我國養老保險費雙重征繳制度並存，導致收入不能到位。」有業內專家直言，根據相關規定，社會保險費的徵收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關徵收，也可以由社會保險經辦機構徵收，現在的情況是大致各佔一半。在征繳過程中，為了降低明年的任務基數，一些地稅部門完成征繳的額度往往是最低限度的門檻，而這也造成地方相關部門沒有動力去監督參保單位和個人嚴格按照實際收入水平繳費。
養老金入市鼓勵繳費效果難測
其實，人社部對於養老保險激勵機制缺失的問題早有察覺。一年多前，人社部曾明確，我國正在健全多繳多得的激勵機制。人社部以城鄉居民養老保險為例表示，目前，我國對於參保人員的基礎養老金，政府對符合領取待遇條件的參保人員，全額支付基礎養老金，對長期繳費的，適當加發基礎養老金;而對於這些人的個人賬戶養老金，個人繳費和政府對參保人員的繳費補貼全部計入個人賬戶，參保人員自主選擇檔次繳費，個人繳費越多享受的政府補貼越多，這也使得個人賬戶積累額越多，參保人員達到退休年齡後領取的個人賬戶養老金也就越多。但多位業內人士表示，這些政策對於繳費人群來說吸引力相對較低，難敵更「厚重」的繳費壓力。
鄭秉文建議稱，提高制度激勵機制的主要手段就是擴大個人賬戶比例規模，個人賬戶比例越大，參保人的積極性就越高，也就更可能增加制度的激勵和提高支付、收入能力，進而提高制度的支付能力和可持續性。而從長遠角度來看，業內普遍認為，養老保險基金只有通過入市等一系列手段提高保值增值能力，才能更有效地提高大多數人的參保積極性。
今年初，人社部政策研究司副司長、新聞發言人盧愛紅公開表示，今年我國將穩慎推進基本養老保險基金投資運營，多措並舉增強基金支撐能力，基本敲定了養老金入市投資啟動首年「穩」字當頭的基調。
3月中旬也有媒體報道，樓繼偉在公開回應養老金入市進展時表示，目前相關資金已經全部入市，投資均較為保守，「養老保險基金階段性結余才剛剛開始入市，由於它的委託期限一般是五年，時間較短，如果期間有大的虧損，五年後就很難平衡，所以基金投資方向就比較保守」。就此，有業內人士告訴北京商報記者，可見，養老保險基金想通過入市等新型投資手段實現明顯增值的道路還很長，短時間很難發揮出激勵參保人繳費的效果。

❼ 2017年退休人員養老金調整方案什麼時候出台

咱也是個84歲的退休老人，年年關注養老金調整。2017年4月13日已經正式出台，人社部財政部發出《關於2017年調整退休人員基本養老金的通知》文號是：人社部發〔2017〕30號，全文可在網路搜索到，去看看吧，再有疑問，回來追問，不要忘記「採納」啊！

❽ 機關事業單位養老保險制度改革後延遲退休好嗎

養老保險新政策2016社科院財經戰略研究院26日發布《中國經濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段（2016年至2018年），在全國范圍內推行漸進的延遲退休年齡政策。報告並未給出退休年齡的具體建議。
報告建議，在2014—2015年改革第一階段，政府應在保險精算的基礎上，統籌考慮社會承受能力和勞動力市場發展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段，即2019—2020年，建立統一的職工基本養老保險和基本社保體系。
養老金並軌可期
2013年初，《關於深化收入分配製度改革的若干意見》出台，相關實施細則在歷經1年之後，有望在2014年出台。國家發改委主任徐紹史在近期召開的全國發展和改革工作會議上表示，2014年發改委將協調推進深化收入分配製度改革相關實施細則的出台，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。
值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決「雙軌制」、「待遇差」問題。
養老金並軌：養老金不並軌就別談延遲退休
養老金屬於政府轉移支付的二次分配，公平是第一要義。國家有義務讓每個人過上有尊嚴的老年生活，這里的「尊嚴」只與人的年齡這一自然屬性有關，與身份、職業、社會地位、貢獻大小無關。
全國人力資源和社會保障工作會議26日召開，人社部部長尹蔚民透露，當前中國城鄉居民基本養老金月人均81元。引人關注的是，民政部數據顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農村低保標准分別為每人每月352元、189元。城鄉居民基本養老金還不及低保的一半。
基本養老金不包括個人多繳多得的部分，但對於那些無錢多繳納保費的農村老人和城市低收入人群來說，這就是晚年生活的全部。81元夠干什麼？新華社的一篇評論說，81元在2003年只夠買40斤大米;而在2009年，城鄉居民基本養老金人均每月55元，大約能買50斤大米。基本養老金購買力每況愈下倒在其次，關鍵是這個絕對值太小了，小到根本不好意思稱之為「養老金」，只能算零花錢。
輿論一直在抨擊養老金雙軌制，說企業退休員工的養老待遇和公務員差距有多大。其實中國的養老制度何止雙軌？在財政全額支付的公務員養老制度和城鎮職工養老保險之外，還有城鎮居民養老保險和新農保。後兩者（即城鄉居民養老保險）較之前兩者的差距，比「雙軌」之間的距離更為驚人。
近年來農村老人自殺現象頻發，一旦失去勞動能力，又無兒女贍養，只好等死或主動結束自己的生命。同樣是中國公民，為什麼有的人老了只能自謀生計或靠養兒防老，有的老人卻可以在公共財政的供養下豐衣足食？
有一種觀點是，養老金不能做成大鍋飯，也得按貢獻大小分配，因此養老待遇有差別很正常。姑且不論公務員對社會的貢獻是否大於農民，但現代社會收入分配的常識是，一次分配講效率，二次分配講公平。養老金無疑屬於政府轉移支付的二次分配，因此公平是第一要義。那些在職期間的高收入者縱然對社會的貢獻較大，其貢獻在一次分配時已經體現，如果退休之後還要比其他公民獲得更多來自公共財政的惠顧，就是不合理的。為什麼二次分配要講公平？因為國家有義務讓每個公民過上有尊嚴的老年生活，這里的「尊嚴」只與人的年齡這一自然屬性有關，與身份、職業、社會地位、貢獻大小無關。
二次分配的公平性決定了養老制度只能是「一軌」，而不是「多軌」。如果允許有差別，也只能是基於權利和義務的對等原則，允許因繳費年限不同而產生的些微差別。當然，不同的社會階層都有權利為自己爭取比「一軌」更好的養老待遇，但這個「更好」只能依靠個人努力，比如你可以去買商業養老保險，讓自己的晚年生活比一般人更優裕，而不能多花納稅人的錢。
這些年「養老金並軌」的呼聲一浪高過一浪，遺憾的是，雖然「並軌」也進入了決策層的視野，但總不如「延遲退休」來得猛烈。養老金並軌，雖然官方承認也是趨勢，可遲遲不見動作，甚至在怎麼並軌八字還沒一撇的時候，就有各路專家開始為並軌之後的既得利益群體操心——有提出要給退休公務員建立職業年金、廉政年金的，還有建議先給公務員漲工資的。如此猶疑，並軌要等到何時？
縱然有一萬條理由要推行延遲退休，也得以養老金並軌為前提，畢竟，延遲退休只是關乎養老金的累積效率，而並軌則關乎社會公平。對養老制度而言，公平比效率重要一百倍。只要養老金一天不並軌，延遲退休就不可能贏得大多數民眾的理解和認可。
「延遲退休」會提前若干年預告
據新華社電十八屆三中全會決定提出，要「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。
養老保險新政策退休年齡2016
「延遲退休」提上日程
胡曉義說，綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經濟社會發展因素，參考國際經驗，充分考慮不同群體的退休年齡現狀和訴求，在明確目標的前提下，採取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調整前後平穩過渡，也不會對當期的就業狀況造成太大影響。
「退休年齡是一項重大社會經濟政策。從我國經濟社會的發展階段和蘊含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。」胡曉義說，決定提出「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」，是黨中央從我國經濟社會發展全局性、長期性、戰略性角度出發，做出的一項重要決策。
「全局性，即這項政策涉及多個領域，是綜合性很強、又對經濟社會發展具有重大影響的政策。」胡曉義說，「長期性，即這項政策不是只考慮一兩年、十幾年，而是涉及相當長時間的制度安排;戰略性，即這項政策關繫到我國應對人口結構變化的挑戰，充分利用人力資源，發揮優勢，增強國力。」
我國現行職工退休年齡男60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動保險條例》和有關機關事業單位退休政策規定的，至今仍在執行。
「建國初期我國人口預期壽命只有40歲左右，依據當時的勞動條件、健康水平和男女生理特點等因素，規定這樣的標准，是符合實際情況的。」胡曉義說，「目前，我國人民健康水平大大提高，人口預期壽命達到74歲（城鎮更高），而企業職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。」
胡曉義說，目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上;加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續維持較低的退休年齡，一方面不利於調動中青年人勞動的積極性;另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。
目前，人社部等方面對於延遲退休政策已經有了較為統一的基本思路。大致的情況是，將採取小步慢走的方式，先從提高女性退休年齡著手，再逐步緩慢地延長男女退休年齡；延遲退休方案出台後會有緩沖期，大約需要經過幾年的過渡，才會進入正式實施階段。
考慮到不同群體之間存在較大的差異性，人社部制定的延遲退休政策將會有一定的彈性。所謂彈性就是不搞「一刀切」，具體來講，對於下崗失業、靈活就業、特殊工種等困難人員，將優先保障其合法權益。
3月9日，參加全國「兩會」的人社部部長尹蔚民對外表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出台。下一步，人社部在制定該項政策當中，將會認真聽取各方面的意見，並進行充分的論證。
按照現行政策規定，中國男性退休的年齡是60歲，職業女性的退休年齡則分為，女幹部與知識分子是55歲退休，女工人是50歲退休。與男性退休年齡相比，絕大部分職業女性的退休年齡都偏低。
中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，現在國內女性延遲退休的空間要大於男性，有關部門制定延遲退休政策，應該採取「女先男後」的方式，經過大約30年左右的階段過渡，最終將男女的退休年齡統一調整至65歲。
主張實施「女先男後」退休政策的還有中國社科院世界社保中心主任鄭秉文、清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏等專家。鄭秉文認為，中國女性職工至少應該延遲退休8-10年；楊燕綏去年8月提出建議，從2015年開始，對1965年出生的女性職工和居民就應當推遲一年領取養老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年就實現女性65歲領取養老金。
鄭功成、鄭秉文都是參與官方制定養老制度改革較多的專家。受相關部門委託，兩位專家2013年分別代表各自所在單位，起草了養老體系改革方案，並於8月底提交至人社部。其中相關養老金全國統籌、「雙軌制」改革、延遲退休等方面的一些建議，獲得相關部門肯定。
2013年10月至今，人社部已經組織相關部門、專家，就修改、完善制定養老金頂層設計方案做了多輪討論。具體到延遲退休，基本一致的觀點是，應該採取「小步、分階段、漸進性」的方式，先從延遲女性退休年齡開始，再逐步過渡到男性；在推行延遲退休政策中，不會搞「一刀切」，會優先保護一部分困難群體。
從相關部門公開言論中也可看出，未來採取「女先男後」延遲退休政策的可能性很大。2013年底，人社部一位副部長在接受采訪時曾表示，延遲退休將會先從退休年齡最低的群體開始，然後再逐步擴展到其它群體；人社部社保研究所所長金維剛在全國兩會前也表示，現階段我國女性退休年齡偏低的問題十分突出。
預計相關部門出台延遲退休方案的時間或在「十三五」期間，該項政策的具體實施，則要再延推幾年。官方之所以對延遲退休政策設置「緩沖期」，用鄭功成的說來說，是「以便人們在預期清晰的條件下能夠從容地安排好工作與退休生活」。
事實上，根據世界衛生組織披露的信息，目前中國人的健康預期壽命只有66歲，而不是主張延遲退休的專家們所說的75歲，在世界上的排序也只在第81位，遠遠落後於美國等西方發達國家。
2016退休年齡新規定什麼人退休年齡是65歲
20世紀30～50年代，全國人口平均壽命的「低」，主要是因為連年的戰爭、飢荒導致大批青壯年人口凋零，尤其是兒童和嬰兒的存活率較低造成的。過多未成年人的不幸夭折，並不影響生活相對優越的工薪族長壽。分析研究城鎮職工養老負擔問題，不能籠統拿全民平均壽命增長來說事兒。
「按照我國現行管理體制，男職工年滿60周歲、女幹部年滿55周歲、女工人年滿50周歲即可辦理退休手續。這項退休政策制訂時，全國人口平均年齡50歲，而目前，中國人口的平均壽命已經超過70歲。」
對於許許多多的主張工薪族延遲退休的專家學者來
說，新中國成立60多年來國人「人均壽命」的大幅增長，是一個非常重要的依據。不過，在這個問題上，筆者感覺相關數據的來源和運用都是值得商榷的，不能過於草率和武斷。
且不說如果我們當年真的是基於「人均壽命50歲」的現狀而開出了「男職工年滿60周歲、女幹部年滿55周歲、女工人年滿50周歲即可辦理退休手續」的「空頭支票」是否人道?這種未必人道的保障理念和制度設計是否需要延續下去?單是所謂的「全國人口平均年齡50歲」本身就值得認真研究。
20世紀30～50年代，全國人口平均年齡50歲也許是事實，但這種人均壽命的「低」，主要是因為當時的戰爭、飢荒，包括三年自然災害導致大批青壯年人口凋零，尤其是兒童和嬰兒
的存活率較低造成的。過多的不幸夭折的未成年人，在很大程度上向下拉動了全國人口的「平均壽命」。但這個總體的「低」，並不影響作為當時生活相對優越階層的工薪族人均壽命的「高」。
換言之，「全國人口平均年齡50歲」，並不意味著當時的國人大多活不過50歲，或者一半左右的人活不過50歲。而是說，受嬰幼兒夭折、戰爭飢荒造青壯年早逝等因素影響，總體人口的平均壽命被「拉低」了而已。但這不影響絕大多數工薪族在當時的社會里相對長壽。以我們大家的耳聞目睹，說以前村裡、城裡很少見到50歲、60歲、70歲以上的老人、離退休幹部，你相信嗎?尤其是吃商品糧的工薪階層，有多大比例是在退休之前去世的?能說他們大多沒有活過50歲，沒有領取退休金嗎?
鑒於這些方面的原因，我們在分析研究城鎮職工養老負擔的問題時，就不能籠統拿全民平均壽命來說事兒，而是需要單獨把當時的工薪階層拿出來計算一下平均壽命，然後跟現在的工薪族平均壽命進行對比。看看到底有沒有「20歲的壽命差距」。嬰幼兒存活率問題，跟整個社會的醫療水平、生活狀況、幸福指數關系密切，但跟工薪族領養老金的年限關系不大。孫子2歲夭折了，爺爺一直活到98歲，平均壽命確實是50歲，但你能說爺爺沒有活到領退休金嗎?你能說「兩個工薪族」只有一個活過了50歲嗎?顯而易見，用全民人均壽命增長作為延遲工薪族退休的論據是站不住腳的。
現在的臨近退休的工薪族確實比新中國成立初期多了許多，這是個不爭的事實。但要說他們平均比當年的退休職工多領20年養老金，真的不敢苟同。
第一、提高高級職稱專項津貼標准。
對具有高級職稱的企業退休科技人員提高專項津貼標准，正高級職稱的月標准由700元提高為1000元，副高級職稱（包括高級技師）的月標准由600元提高為800元，繼續單列發放，不納入基本養老金年度調整基數。
也就是說2013年1月1日後首次領取基本養老金的高級職稱企業退休科技人員（含2013年7月1日後首次領取基本養老金的高級職稱企業退休科技人員），從首次領取基本養老金之月起，領取高級職稱專項津貼。
第二、對2013年6月30日前（含當日）年滿75周歲及以上的離退休人員，每人每月加發60元，全年720元，單列一次性發放，不納入基本養老金年度調整基數。
第三、企業退休軍轉幹部基本養老金經本次調整後仍未達到全市調整後月人均基本養老金水平的，按調整後全市月人均基本養老金水平計發。
另外，《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》(國發[1978]104號)規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人或基層幹部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年的，應該退休。
2016年養老金延遲退休最新消息2014-2016年最新養老保險4050政策，提前退休年齡注意事項：
1、每人只能申請一次，比如你參加了社會養老保險4050政策以後，又有單位給你交了社會保險，則現有的4050補貼自動停止不再發放，以後即使再度失去單位給你繳納社會保險也不可以再申請了。
2、社會養老保險4050政策和延期退休沒關系。參加4050並不會造成延期退休。
以上就是2014年國家對社會養老保險4050政策做的三大調整，以及提前退休年齡應注意的事項，其他未調整的內容大致維持原來的規定和要求。相信看完了上面的內容，大家都對新的養老保險4050政策有了一個清晰的認識，大家一定要隨時關注國家相關的政策調整，以便於大家做出相應的准備，維護好自身應有的權益。
2016年福建靈活就業人員養老政策最新消息：繳費基數提高
從省人社廳獲悉，從2016年1月1日起，我省無僱工個體工商戶和靈活就業人員基本養老保險月繳費基數按2100元執行。
據了解，根據國家相關規定，無僱工個體工商戶和靈活就業人員繳納基本養老保險費基數為上年度城鎮非私營單位在崗職工平均工資。但在很長一段時間內，我省未能達到這一標准。2014年12月，省人社廳、財政廳、地稅局聯合發文決定結合我省實際，採取逐步提高的辦法，通過五年的努力，使我省無僱工個體工商戶和靈活就業人員繳費基數達到上年度城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%，此後再力爭達到國家規定的上年度城鎮非私營單位在崗職工平均工資標准。
2015年，省內除廈門外各地市的無僱工個體工商戶和靈活就業人員養老保險的月繳基數為1600元(廈門的標准要遠高於省定標准)，照此測算，此類人員的養老保險費月繳費標准為320元，全年3840元。月繳費基數提至2100元後，相關人員的養老保險月繳費標准為420元，全年繳費5040元。
靈活就業人員主要是自營勞動者、家庭幫工和其他靈活就業人員(比如鍾點工等)，這類人群由於沒有一般企業的用工和就業形式，因此無法通過單位購買職工社保，那麼他們的養老和醫療保障到底該怎麼辦呢？沃保專家建議可以為自己購買商業養老保險做好保障規劃，例如泰康人壽保險的」泰康鑫泰年金保障計劃「「泰康鑫泰年金保障計劃」是一款費改年金保障計劃，該計劃利益清晰明確，穩健增值，兼顧教育以及養老，滿足您全方位的財富保障需求。本保障計劃由《泰康鑫泰年金保險》、《泰康附加日日鑫年金保險（萬能型）》以及《泰康附加鑫泰意外豁免保險費定期壽險》三款產品組成。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

❾ 社會養老保險的現狀

在我國，社會養老保險一直以來被看作是退休後收入的最重要支柱。但近期版，養老「空賬權」成為人們普遍關注的問題。所謂空帳，是指盡管你的帳戶里名義上有錢，但實際上卻只個無法況現的空頭數字。據社會科院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數字，2011年我國城鎮基本養老保險個人帳戶空帳已經超過2.2萬億,較2010年增加約5000億,且正以25%左右的速度擴大。
中國經濟網

❿ 現在養老金退休延遲政策出台了嗎

繳滿15年達到退休年齡是可以領取的。
參保人符合下列條件之一的，可申請按月內領取基容本養老金：

1. 1998年7月1日後參加基本養老保險，達到國家規定的退休年齡，累計繳費年限（含視同繳費年限，下同）滿15年的；
   

2. 1998年6月30日前參加基本養老保險，2013年6月30日前達到國家規定的退休年齡，累計繳費年限滿10年的；
   

3. 1998年6月30日前參加基本養老保險，2013年7月1日後達到國家規定的退休年齡，累計繳費年限滿15年的；
   

4. 1998年6月30日前應參加未參加基本養老保險，1998年7月1日以後辦理參保補繳手續，達到國家規定的退休年齡，累計繳費年限滿15年的。
   

按月領取：

1. 基礎養老金=（全省上年度在崗職工月平均工資×a+本人指數化月平均繳 費工資）÷2×繳費年限（含視同繳費年限）×1%；
   

2. 個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷個人賬戶養老金計發月數；
   

以上兩項之和為每月領取額。
注意：基本養老金每年7月根據全省統一公布的方案實施年度調整。