㈠ 求人口老齡化與我國養老保險論文相關資料
我國人口老化、三農問題與經濟社會發展
中國網 | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察
中國人口與經濟發展研討會簡報之二
2005年12月24日，「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經濟發展的影響，並提出相關政策建議。本期簡報報道第二場專題「我國人口老化、三農問題與經濟社會發展」研討內容。
我國1990年代以來生育水平及其未來影響
郭志剛（北京大學社會學系）
人口統計數據主要來自國家統計局每年公布的人口抽樣調查，國家計生委1993年的生育率調查，1997年和2001年調查。三個調查基本說明，生育率在90年代持續下降。根據2000年人口普查數據估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現新一輪下降。
生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作「去進度效應的總和生育率」。調整後的總和生育率比按常規方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調整後2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。
進行地區間比較，生育率水平較低的地區主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農村）實行獨生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據各地情況因地制宜，不是統一的一胎化政策。東部較嚴，中西部較松，西部少數民族地區較多，一些地方甚至沒有生育政策。
現行生育政策分為一孩政策（獨生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發達的農村地區），以及三孩政策（少數民族地區）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最後得出生育一孩的人口佔63%，二孩佔三分之一以上，三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。
如果以1990年人口普查為基數，假定總和生育率從90年代初的二點幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總人口為12.67億，高於人口普查數據。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計算會更高，少兒人口比例也會增加。
人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現行生育政策長期不變，其中考慮雙獨夫婦（夫婦雙方都是獨生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。
現行生育政策長期不變最平穩，總人口數最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現行政策不變這一比例較高，達到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。
一步開放會出現出生危機，總人口過多。現行政策長期不變會在其他方面帶來風險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經濟學和社會學角度比較分析，進行詳細的調查研究和試點。現行生育政策雖然已考慮開放雙獨甚至單獨生二孩，但不足以完成整個過渡，還需要有中間的銜接過程。
農村發展、勞工遷移與社會保障
樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）
三農問題的本質是農民的問題，出路是將絕大多數的農民轉移出來，這是現代化和經濟發展的基礎。中國需要把農業勞動人口減少到10%以下，韓國目前低於10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農民不參保，只有進了城市、工業、非農產業，才能夠進入社保（盡管農村有一些合作制的社保）。農村向非農產業轉移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農業人口降至10%需要轉移2-2.5億農村人口。目前非農就業每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。
而現在的關鍵問題是進了城的農民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進城農民的流動性很強，社保體制的統籌率很低，農民加入社保後無法帶走，缺少動機加入社保。因此農民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養老，二是社保體制沒人付費。所以現在的首要問題是，提高統籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進城的農民工加入社保，對農民工的未來和整個體系都有好處。
另一個問題是農村留下的老年人的養老問題。一方面需要通過繼續宣揚民族文化，鼓勵農民工進城後將部分資金轉移到農村，另一方面需要政府投入，實行農村養老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農民拿土地補償的一部分買社保，創造商業保險模式、保險政策、保險產品，讓進城的農民工為父母購買點商業保險等。
三農問題之所以被社會關注，是因為農民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬於低收入階層。其中的一半已經從農村轉移出來成為藍領工人，平均年工資8000元左右；另一半是現在的農民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現為20%人的收入增長，民工和農民的收入增長緩慢，只有由農民轉移到非農產業才從3000元漲到8000元。由於30%的勞動力等著從農村轉移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現充分就業，這部分人的工資才能上漲。農村人口轉移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。
如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉，會有比較大的風險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機，使經濟陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風險相對較小。在老齡化和充分就業之間進行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業的問題。
人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經濟社會發展
曾毅（北京大學中國經濟研究中心）
2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報，實際是1.62。如果長期保持現行政策不變，假設2012年後失去生育年齡上升的效應，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩過渡到2012年，城鎮終身生育率是1.8，農村2.27。
長期保持現行政策不變，總人口2050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總人口是14.6億。長期保持現行政策不變，2025年將達到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點，2038年達到14.8億的峰值。長期保持現行政策不變，2050年後人口增長速度是負的1-1.3%。
保持現行政策不變，老年人口比例和獨居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年後急劇拉大。保持現行政策不變，65歲老人2050年佔28%，2080年佔38.6%，80歲以上老人佔9%和17.6%。過高的高齡老人和獨居老人比例會對社會產生負面影響，所以應該向二孩晚育平穩過渡。
兩個方案的勞動年齡人口2030年後差別很大。長期保持現行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業壓力，這裡面關系，請各位經濟學家和人口學家一起探討。
一孩半政策地區的出生性別比是124，二孩政策地區出生性別比是109。一孩半政策實際上產生一種心理暗示導向作用，導致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導向和負面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現行政策不變，會帶來很多社會問題。
現行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總人口比二孩晚育軟著陸少7840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年後，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現行政策不變將導致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。
由於政府需要花費巨額財政支出對農村計劃生育戶進行養老補助，如果保持現行政策不變，這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸，這項財政支出2021年達到72億峰值後迅速下降，2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領取的600元養老金不變，保持現行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補貼標准提高，財政支出會大大超過5千億。
現行政策中，農村獨女戶生二孩和雙獨或單獨夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調整方案會產生一些問題。農村獨女戶生二孩會產生心理暗示作用，男孩價值等於女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標，可能會出現搶指標甚至假證明。雙獨單獨夫婦需要撫養四個父母和兩個小孩，撫養比是3：1。非雙獨非單獨夫婦只讓生一個小孩撫養兩個老年父母，撫養比是1.5。存在公平問題。城鎮雙獨單獨絕大部分是城鎮老住戶，非雙獨非單獨多是農村遷進來的新住戶，現行政策可能會人為強化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由於與非雙獨單獨子女結婚不能生二孩，有可能產生家庭矛盾。
評論
於學軍（國家人口計生委政法司）
郭志剛教授從人口發展前景比較不同方案，傾向於人口政策的調整。我國人口發展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規劃要有前瞻性。以前過於強調人口過多的負面效應，對人口的比較優勢和減少人口負面影響研究不夠。
樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉移對於經濟發展的作用。解決農民工問題，讓農民從農村轉移出去，是解決人口問題和三農問題的有效途徑，促進人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們去哪兒，政府為人口流動創造環境，讓人們去該去的地方。
曾毅教授詳實地論證了不同政策的後果，提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關注政策的效應，根據不斷變化的情況進行政策調整。
人口老齡化程度主要取決於三個因素：生育水平，預期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計；國內的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預期壽命越高越好，但人均預期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調控的變數，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。
大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環境壓力、經濟發展、就業、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風險；假設調控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪裡，是否受到良好的教育，是否能夠就業；人們是否意願多生1-2億。
過去中國生育水平下降，主要靠計劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計劃生育因素，包括人們生育觀念轉變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養成本快速上升，效益下降，結婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。
人口問題包括：生育問題、結構問題，素質問題和分布問題。我國目前已經進入到低生育水平，且下降趨勢並未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質、人口結構和人口分布問題才是大問題。
自由討論
樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）：
未來勞動力減少實現充分就業以後，我國的比較優勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發展應當靠提高生產率支撐經濟增長及養老。
鄔滄萍（中國人民大學人口與發展研究中心）：
政府面臨三個困難：老齡化問題，失業問題，還有中國的繼續發展問題。就業問題比老齡化問題更為嚴重。解決失業問題，也是解決老齡問題。現在社會保障的重點應放在中青年農民工和城市人口，解決他們的就業，對老年人也有好處。
趙耀暉（北京大學經濟研究中心）：
拉美國家出現不穩定，和人口出生率是否存在相關關系，人口多的國家，失業率不一定高。人口政策如果放鬆，增加的是相對高技能的人，因為原來的獨生子女主要分布在城市和較發達的農村地區。用農民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負擔自己家裡的父母，是不公平的。
樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）：
拉美、印度、菲律賓這些掉進陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放鬆，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農民工承擔兩部分人確實不公平，但是假定在農村設立基金，與城市劃分開，問題更大。
人口年齡結構變化與經濟發展
中國網 | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察
中國人口與經濟發展研討會簡報之三
2005年12月24日，「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國未來人口變化趨勢及對經濟發展的影響。我們分四期簡報報道研討會內容，本期簡報報道第三場專題「人口年齡結構變化與經濟發展」討論內容。
人口老齡化背景下的我國農村的養老保險探索
劉從龍（中國勞動部農業司）
中國存在城鄉的二元結構，城鄉差別超過3:1，如果加上城鎮的社會保障和各種價格補貼，達到5:1或6:1。由於農產品受自然災害和市場兩方面的影響，農民收入不穩定，盡管免交農業稅，由於農業資產資料和農葯化肥漲價抵消了。我國農村老齡化的速度非常快，受計劃生育和農村人口城鎮化兩方面影響，農村的老齡化比城鎮高出1-2%。農民收入中土地收入只佔1/3，主要收入依靠打工。由於家庭小型化和年輕勞動力向城鎮轉移，年輕一代和老一代之間的經濟聯系減弱，家庭養老功能不斷弱化。
我國80年代中開始建立農村社會養老保險制度，到2004年底在1887個縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農民數量少，目前約5400萬。1997年曾經達到8000萬，但受多種因素影響，一些農民退保了。基金總量不斷增長，目前為260億。205萬農民已經領取養老金，2004年支付保險金20億左右。
農村養老保險制度和城鎮不同。籌資方式以農民個人繳費為主，集體給部分補助，國家給政策扶持（城鎮以企業繳費為主）。但事實上，國家政策扶持在大多數地方沒有落實好。管理方面，農村養老保險完全採取個人賬戶制，個人繳費和集體補助全部記在個人名下（城鎮採取部分集體統籌部分個人賬戶），以縣為單位進行核算。發放養老金時，根據個人賬戶積累金額和運行收益確定發放標准（城鎮有一個固定的替代率）。工作方法以政府組織引導與農民自願相結合，不是強制實行。
對目前工作開展情況舉幾個例子。山東省煙台市是最早開展農村養老保障的地區，98%農民參保，基本上每年繳費一次，金額從最初的20-30元錢增加到現在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農民領取養老金，人均月領取80元。江蘇省蘇州市在經濟較發達的蘇南地區，政府對農民進行補貼，金額達到農民繳費的50%，實行統籌和個人賬戶結合。北京市今年決定每年拿出5000萬財政支持農民參保，大興區每年拿出1400萬。
不發達的地區中，安徽省霍山縣是國家級貧困縣，政府對農民養老基金給予2%的利率補貼。新疆自治區的呼圖壁縣，農民參保後可以用繳費證辦理小額抵押貸款。因為農村房屋和耕地不能抵押，用保險證進行抵押可以解決農民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現在為止八年多來沒有發生過一筆不良貸款。
農村養老保障還存在很多問題。土地收入占農民收入比重非常低，農民只有土地使用權，沒有所有權，老的時候不能把土地賣掉。而且農民年老後失去勞動能力，有土地也不能得到保障。土地並不能解決農民的養老問題。目前的社會保障體系中沒有農民保險，是不完善的體系。商業保險等設想仍需要具體規劃。政府對農村養老保險應給予必要的財政支持，財政收入中應該有農民的份。基金安全渠道需要進一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。
下一步工作思路主要以經濟發達和城鎮化較快的地區為重點，以非農就業和收入穩定的農民和重點群體，推進農村養老保險制度。需要解決的包括兩個重要群體：被征地農民和農民工。全國有4000多萬被征地農民，無地、無業、無創業資金，生活非常艱難。農民工的養老保險應該適應農民工特點能夠帶走，而不像現在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農民工補貼城鎮。
人口年齡結構變化對若干東亞經濟的作用
王德文（中國社科院人口與勞動經濟研究所）
東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個社會也得到了發展。早期發展經濟學家把人口和資源作為經濟體系中的重要變數。人越多，消費的資源和環境越多，從而產生悲觀的看法，出現馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發展理念，應該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經濟的奇跡；而事實上發生奇跡的恰恰是人均資源相對貧乏的東亞地區。
日本經濟在二戰後迅速恢復並高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經濟也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，台灣和韓國30%左右（中國正處在這些經濟60年代的水平）。人均預期壽命也大幅提高，人類發展指數得到很大改善。
芝加哥的楊（Young）對亞洲四小龍進行研究後，認為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時他強調勞動力在部門間的重新配置，非農和製造業就業都得到快速增長。把亞洲四小龍的經濟增長進行分解後，來自於全要素生產力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區別。
克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料並自己對亞洲的觀察，認為四小龍和日本存在區別，日本人均GDP的水平已經超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實際上有很大的技術創新，在高速經濟增長過程中實現全要素生產率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。
世界銀行對亞洲經濟的全面回顧強調，在這一過程中，政府和市場的相互作用促進了亞洲經濟奇跡的發生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應的發展戰略，採取好的政策，而實現經濟高速增長。
從人口學角度，東亞奇跡發生於人口快速轉型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變數解釋人口變化；人口經濟學家也用人口作為解釋變數，衡量人口對經濟增長的影響。人口轉變帶來人口紅利，包括勞動力的增加和人均受教育水平提高。
東亞經濟高速增長時期，人口扶養比大幅下降，人口老齡化的速度快於發達國家。東亞經濟選擇了符合比較優勢的出口導向戰略，發展勞動密集型產業，參與國際競爭，貿易依存度大幅提升。經濟快速增長產生大量勞動力需求，創造大量就業機會。出生率非常高，失業率很低。儲蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現為高投入。同時重視人力資本積累，一方面改進教育、健康醫療措施，另一方面有勞動力政策支持。勞動年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。
生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非常快，勞動力數量和勞動力參與率均出現大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現收現付養老體系，由於人口轉變產生了養老金賬戶危機，並引發財政危機，很大程度上造成了90年代後日本經濟低迷增長。
人口既是消費者來，也是生產者，人口轉變通過生產和消費兩個方面和宏觀經濟相互影響。人口轉變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會到來，應該為此做好准備。
中國人口轉變對經濟增長的長遠影響
左學金（上海社會科學院）
我國的生育控制政策是一個非常態的政策。如果沒有非常強烈的理由，應該恢復到常態。我國的生育率已經降低到更替生育水平以下，今後人口老齡化會比較嚴重，應考慮對生育政策做適當的調整。
我國制定人口政策的背景是短缺經濟，當時希望通過減少生育來減少消費、增加儲蓄和投資，從而加快經濟增長。但1997年亞洲金融危機後，宏觀經濟環境已發生根本性變化，我國從短缺經濟轉變為過剩經濟，宏觀政策重要目標是增加內需尤其是消費，現在決定生產的不是供給能力，而是需求的多少。今後一二十年，我國可能會面臨勞動密集型產業從中國轉移出去的局面，產業結構需要進行升級，不然經濟將停滯。
人口學的重點應當放在人口質量上，增加人力資本投資。中國對教育和公共衛生的投資佔GDP比重低於很多經濟發展程度相當的國家，政府要發揮更多作用。並要鼓勵公平競爭，創立一個鼓勵研發和創新的制度環境。
人口下降就業率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業率；另一方面消費需求下降造成勞動力需求減少。短期內多生孩子不會對就業產生壓力；卻會製造很多需求，中國人都願意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業率較高，日本失業率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業率。國內低生育率的地區也不一定是高就業率的地區，上海人口多年負增長，失業率大約11.9%，在全國前列。
老齡化對消費需求的影響有兩種解釋。根據生命周期理論，青少年時期提取儲蓄，成年後成為儲蓄者，老年後再度成為提取者。因此，老年人越多消費越多。按照理性預期理論，中青年看到社會養老保險不可靠會增加儲蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。
中國進入老齡化以後儲蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調查表明，城鄉家庭儲蓄的主要動機是養老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強烈的動機。日本也是如此，盡管採取各種措施，消費始終推不動。如果經濟增長靠需求推動，沒有需求就不能增長，今後老齡化將不利於經濟增長。
人口結構對技術進步沒有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創新能力卻在世界前列。老齡化對養老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養老保險的繳費率和贍養率成正比。醫療費用的上漲和老齡化是相關的，上海非常明顯。缺乏足夠的養老保險資金不利於資本市場的發育，美國風險基金的50%來自養老基金。
對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進程。移民減少，城市可能出現勞動力短缺（珠江三角洲地區已經出現）。目前城市對外來勞動力進入有一些障礙，這些障礙可能是內生於勞動力供過於求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農村人口進入。從這個角度看，老齡化可能會促進農村人口向城鎮遷移，減小城鄉差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復常態，重點放在提高人口素質上，著重考慮農村人口的老齡保障問題。
自由討論
王國強（國家計生委）：
我國70年代以來開展的人口計劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計劃生育的貢獻和改革開放的貢獻是相提並論的。人口政策不等同於生育政策。中國的人口問題不只是生育數量問題，還有人口素質、結構和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。
1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策，是「限制人口數量，提高人口素質」。經過20多年，我國人口形勢發生了很大變化，需要進一步完善人口政策。我建議把人口政策擴展為「穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，合理人口分布，開發人力資源」，應對當前遇到的人口問題。
中國的人口生育政策預測2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達到15億左右的峰值。為了實現這個指標，十一五期間需要穩定現行生育政策。我國人口地區間不平衡，中西部地區生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意願。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進入婚育年齡，會形成一個小高峰，1億獨生子女和部分單獨可以生兩個孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應該採取緩漸變的方式，逐步針對不同人群進行調整。上海人口已經十幾年負增長，但是如果在政策上率先放寬，會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學生湧向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。
張二力（中國人口學會）：
現在各省新規定是雙獨生兩個，農村單獨生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年後才開始體現。生育和就業之間有時間差，現在生的孩子2025年後才會能進入就業矛盾。2025年以前就業壓力比較大，2025年後勞動力以每年900-1000萬的速度往下降。
生育政策調整是一個相當長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術上的准備工作要做，也要從計生幹部工作的角度出發，才能保證計劃生育工作順利開展。
趙寶華（中國老年學學會）：
㈡ 會計畢業論文題目(3)
會計畢業論文題目大全
100、當前會計改革與發展中的幾個值得思考的問題
101、會計造假原因的理性思考
102、歷史成本原則的基礎研究
103、面對新形勢的會計對策
104、論財務信息的披露成本
105、現代市場經濟的成本控制新理念
106、知識經濟時代的會計創新
107、會計研究實驗方法
108、企業戰略管理與戰略咨詢
109、會計研究實驗方法
110、新會計制度對企業的影響
111、現代企業制度下財務會計模式淺談
112、淺議合夥企業的會計問題
113、淺談我國保險監管會計制度的構建
114、關於財務會計目標的理論反思
115、對我國模擬會計報表的思考
116、談制度安排與會計報表粉飾
117、新經濟時代的會計理論與方法
118、會計信息制度性失真的剖析
119、會計環境對會計發展的影響
120、試析企業會計制度實現的突破
1、增強成本意識，切實加強成本管理；
2、實行責任成本目標是控製成本的有效途徑；
3、建立標准成本制度，實施成本控制；
4、關於企業實施成本控制的調查分析；
5、成本控制系統研究；
6、完全成本法與製造成本法的比較；
7、企業降低物耗的具體做法；
8、成本否決制度的推行；
9、關於現代成本理論的研究；
10、企業成本管理如何適應市場經濟的發展；
11、成本控制的理論與實踐；
12、企業決策與成本控制；
13、成本核算問題的探討；
14、定額成本法和標准成本法的比較
15、關於定額成本的研究；
16、關於成本計算方法的探討；
17、責任成本的理論與實踐；
18、關於質量成本核算，控制與分析；
19、關於成本核算改革的探討；
20、試論成本的分級分口管理；
21、成本管理問題研究；
22、成本競爭戰略與競爭成本管理；
23、戰略成本管理基本框架；
24、建立信譽的成本；
25、物流成本初探；
26、日美成本管理比較及啟示；
27、戰略現代企業制度下的成本管理模式探析；
28、對成本策劃的思考；
29、我國汽車工業的成本管理創新戰略；
30、餐飲企業內部成本管理探討；
31、企業公開上市的成本收益權衡與融資決策；
32、供應鏈中的成本管理；
33、企業降低成本的途徑；
34、商業銀行推行作業成本法的難點和突破點；
35、傳統成本控制與作業成本法的應用、比較和探討；
36、論成本控制的全過程及典型案例分析；
1、會計檔案管理研究
2、實質重於形式原則在會計上的運用
3、租賃會計研究
4、電子商務環境下會計面臨的問題
5、試論會計造假的防範與治理
6、會計誠信問題的思考
7、關於會計職業道德的探討
8、網路會計若干問題探討
9、論綠色會計
10、環境會計若干問題研究
11、現代企業制度下的責任會計
12、人本主義的管理學思考——人力資源會計若干問題
13、試論知識經濟條件下的人力資源會計
14、我國企業集團會計若干問題研究
15、試論會計監管
16、會計人員管理體制問題研究
17、新會計制度對企業的影響
18、《企業會計制度》的創新
19、我國加入WTO後會計面臨的挑戰
20、薩賓納斯——奧克斯萊法案對中國會計的影響
21、試論會計政策及其選擇
22、論會計師事務所的全面質量管理
23、通用帳務處理系統中的會計科目的設計
24、Foxpro在會計工作中的應用和體會
25、關於人力資源會計問題的探討
26、企業合並會計問題探討
27、實質重於形式原則在會計實務中的應用
28、關於企業會計政策選擇的探討
29、淺析謹慎性原則在會計實務中的應用
30、企業研發支出會計處理探討
31、企業合並的會計處理方法探討
32、會計政策的選擇及其影響分析
33、對反傾銷背景下會計管理問題的思考
34、淺析反傾銷會計問題與對策
35、反傾銷與反傾銷會計體制的建立
36、新會計准則下商譽會計問題探討
37、企業年金會計問題研究
38、股份支付會計問題研究
39、股份回購會計問題研究
40、企業合並會計處理問題探討
1、論穩健原則對中國上市公司的適用性及其實際應用
2、財務會計的公允價值計量研究
3、所得稅會計與財務會計比較探討
4、關於實質重於形式原則的運用
5、關於資產減值會計的探討
6、會計利潤與納稅所得的差異分析
7、對加強會計監管的思考
8、試論會計的管理職能
9、關於會計信息相關性與可靠性的協調的思考
10、關於會計職業道德的探討
11、試論無形資產范圍的界定
12、論稅收與會計的關系
13、淺議貨幣資金的內部控制制度
14、論內部會計控制與社會監督
15、新准則下非貨幣性交易會計處理研究
16、新舊會計准則中無形資產對研發費用會計處理的比較研究
17、關於資產負債表日後事項調整問題的探討
18、淺論上市公司財務危機預警
19、新形式下會計人員必備的素質
20、剖析上市公司的利潤操縱問題
21、成本與可變現凈值孰低法在存貨計價中的應用研究
22、對無形資產價值確定的探討
23、論規范小企業會計行為的重要舉措
24、對提高會計工作質量的認識
25、論會計人員的後續教育
26、民營企業融資問題的探討
27、探討提高會計人員素質的新思路
28、我國中小企業會計信息披露制度初探
29、淺議稅收的經濟杠桿作用
30、上市公司的財務信息披露法律責任的設定問題研究
31、會計信息失真的深層原因和對策研究
32、河南上市公司的財務信息披露的問題與對策
33、企業債務重組問題研究
34、河南上市公司現狀及趨勢分析
35、關於研究與開發成本核算的探討
36、統計在國民經濟管理中的運用情況分析
37、新舊債務重組准則比較及對企業的影響
38、淺析我國個人所得稅存在問題及對策
39、無形資產會計制度變遷及經濟影響
40、現金流量表分析與運用的研究
41、上市公司財務報表粉飾手段、動機及防範體系的建立研究
42、試論人力資源會計及前景
43、淺析新准則下非貨幣性交易會計處理
44、淺論上市公司財務危機預警
45、新企業會計准則與上市公司利潤的調節
46、中外租賃業發展比較及經驗借鑒
47、××上市公司盈利質量研究
48、淺論我國商業銀行不良貸款的成因及對策
49、新形勢下財務會計發展面臨的挑戰與出路
50、會計繼續教育體系的架構分析
51、上市公司中期報告研究
52、名牌產品如何保持強勁的市場競爭力
53、某某股票估價模型應用的不確定性影響因素分析
54、××公司會計報表分析
55、高科技企業上市公司無形資產現狀調查及分析-以某某為例
56、淺議會計人員應具備的專業知識和業務能力
58、可轉債公司債券投資價值確定的要素分析
59、某某企業競爭力調查分析淺談企業統計數據質量
60、人口素質與經濟增長的關系研究
61、關於或有事項若干問題的研究
62、對固定資產投資統計的思考
63、民營企業活動統計評價指標體系
64、農村居民購買力分析
65、我國中小企業發展現狀與對策
66、固定資產投資指數研究
67、消費者購買動機調查分析
68、某產品銷售統計分析
69、某公司營銷人員勞動報酬統計分析
70、某公司經濟發展中科技進步作用的統計分析
71、定額法的應用及其改革問題的研究
72、關於推行責任成本制度有關問題的探討
73、關於會計理論結構的探討
74、新會計准則對企業納稅的影響
75、民營企業會計監督研究
76、如何提升財務會計的職業判斷能力
77、淺談如何加強會計基礎工作
78、小型企事業單位會計監督
79、採用加速折舊法計提固定資產折舊的思考
80、集團公司會計委派制研究
81、小型會計師事務所生存發展的探討
82、論謹慎性原則在會計核算中的運用
83、淺析銷售商品收入的確認與計量
84、對資產減值會計有關問題的思考
85、經濟環境對會計發展的.影響
86、會計計量對企業會計收益的影響
87、談會計人員的素質與能力要求
88、談如何做好一個出納員
89、商譽的計價與會計處理初探
90、論知識經濟對財務會計的影響
91、論企業成本核算與分析
92、關於強化會計監督的思考
93、論會計信息失真的成因與對策
94、淺談會計誠信與職業道德
95、淺析如何加強會計信息質量監管
96、試論虛假信息產生的原因及治理
97、我國企業會計信息質量的現狀、成因及治理對策
98、對我國會計職業道德建設問題的思考
99、論會計人員基本職業道德--不做假帳
100、淺談企業的誠信管理
1 高校會計教學引入國際執業資格教育的實踐與思考――以首都經濟貿易大學華僑學院國際會計方向班教學實踐為例
2 會計穩健性與現金持有價值效應――基於新會計准則實施後的經驗證據
3 謝霖先生銀行會計思想研究――以中國銀行初創期會計制度改革為例
4 基於會計文化視角下的會計信息質量研究
5 會計准則及其國際趨同對會計信息質量的影響研究
6 M區教育會計核算中心財務會計和預算管理結合問題研究
7 內部控制對會計信息質量影響的研究
8 中國上市公司會計信息質量研究――基於公司治理的視角
9 我國上市公司會計信息披露問題研究――基於公司治理視角
10 戴爾公司會計舞弊的案例分析
11 營改增對企業財務和會計的影響及對策研究――以建築施工企業為例
12 網路會計信息系統安全對策研究
13 我國重污染行業環境會計信息披露研究――以鋼鐵行業上市公司為例
14 中小企業會計電算化系統的設計與實現
15 ABC廣播公司會計報表粉飾案例分析
16 關於政府會計權責發生制改革的研究
17 所得稅改革與企業盈餘管理――基於會計―稅收差異的實證研究
18 我國上市公司資產減值會計應用狀況研究
19 會計公允價值計量若干問題淺析
20 我國企業養老金的會計問題研究
21 企業內部控制信息披露與會計穩健性
22 管理會計工具在A企業成本控制中的應用研究
23 基於可持續發展的環境會計報告研究
24 信息化環境下國有企業內部會計控制研究
25 雲計算環境下的中小企業會計信息化建設模式研究
26 推進我國實施人力資源會計的相關問題研究
27 HX集團會計信息系統優化案例研究
28 中美商譽會計處理比較研究――基於中美製造業上市公司的數據分析
1) 析高校會計文化的內蘊
2) 公允價值在金融工具會計計量中的應用
3) 知識經濟時代會計創新問題的探討
4) 油田企業內部財務成本控制體系建構思路探析
5) 新醫改下醫院財務管理問題的探討
6) 做好醫院財務審核工作的探討
7) 法務會計實踐教學探索
8) 司法會計鑒定在刑事訴訟中的應用研究
9) 獨立學院會計專業就業方向現狀及對策探析
10) 高職會計課程中學生綜合能力培養教學研究
11) 高職會計專業學生職業核心能力培養對經濟發展作用探析
12) 電力公司財務集約化管理的現狀及改進對策
13) 電網企業財務管理
14) 電力行業營運資金管理效率對企業績效的影響
15) 論公允價值對財務報表的影響
16) 論雲計算下的中小企業會計信息化建設
17) 事業單位財務管理的科學化與精細化趨勢分析
18) 探究新會計制度對事業單位財會工作的影響
19) 論行政事業單位財務管理信息化
20) 如何通過加強內部控制改革事業單位財務管理體制
21) 商業銀行流動性風險計量及管理研究
22) 強化資金經營管理
23) 論會計信息失真的原因及對策研究
24) 探討新形勢下財務會計與管理會計的融合
25) 實踐教學下成本會計教學方法的改進
26) 高等院校固定資產管理與核算中若干問題探討
27) 體驗式教學在「會計職業道德培養與管理素質訓練」中的應用
28) 淺談提升會計學教學效果心得
29) 高職會計專業《財務會計》課程改革探究
30) 中職學校會計專業教學改革探析
31) 中職國家示範校建設背景下學生會計實踐技能水平提升策略研究與實踐
32) 會計職業教育存在的不足及對策
33) 高職會計教學中實踐教學體系優化策略探析
34) 對基礎會計教學方法的探究
35) 高職院校會計專業實踐性教學模式的研究
36) 會計人員繼續教育問題及建議
37) 論如何做好會計檔案管理工作
38) 勝利露天煤礦成本控制管理措施
39) 基於信息化環境的企業財務管理創新方向
40) 基於龍馬環衛公司的財務分析研究
41) 煤炭企業全面預算管理研究
42) 淺析管理會計在我國企業中的應用
43) 中小企業會計監督存在問題及對策探討
44) 會計電算化在企業財務管理中的應用管窺
45) 現代酒店企業的成本控制管理
46) 行政事業單位管理會計問題與改進措施探討
47) 事業單位會計集中核算問題及解決對策
48) 銀行業內控機制建設路徑探析
49) 中國上市銀行的風險收益研究
50) 論我國會計規范與國際慣例的協調
51) 破產會計理論探討
52) 論我國會計准則下的利潤操縱及防範
53) 我國注冊會計師審計責任限定的探討
54) 資產負債表視角下的公允價值會計順周期效應研究
55) 互聯網思維破解代理記賬行業謎團
56) 關於發展綠色會計的思考
57) 管理會計存在問題及對策
58) 地質勘查單位推行項目預算管理探究
59) 建築企業財務管理精細化研究
60) 關於新形勢下建築企業財務風險管理控制辦法的探討
61) 林業企業內部資金管理探討
62) 淺析林業企業內控管理制度的優化
63) 基於奶畜生產經營的會計核算--以XXX為例
64) 醫保支付方式改革對醫院財務管理的影響研究
65) 淺談財務統計信息在醫院財務工作中的重要性
66) 醫院會計制度改革發展30年
67) 會計集中核算制度下加強教育財務管理研究
68) 中學會計工作存在的問題及對策
69) 基於資產清查視角的高校固定資產管理探析
70) 淺析國庫集中支付對高校會計核算的影響及應對策略
71) 應用本科人才培養模式研究--基於會計專業問卷調查分析
72) 基於能力本位的高校會計專業課程開發研究
73) 醫學院校科研經費審計質量控制關鍵路徑探析
74) 廣西地方本科院校財會類專業實訓教學師資隊伍建設存在的問題及對策
75) 「稅務會計與納稅籌劃」研討性課程的探索與實踐
76) 高職院校企業所得稅會計課程開發的研究
77) 會計「專家」走進高職會計課堂之我見
78) 山西省會計領軍人才交流資料--合同能源管理財務核算實務問題分析
79) 注冊會計師行業服務山西經濟發展的策略研究
80) 化學工業財務會計的公允價值計量研究
81) 電力企業會計核算問題研究
82) 我國事業單位財務管理的對策研究
83) 會計倫理與會計職業道德教育淺析
84) 管理會計報告體系在管理會計發展中的地位和作用
85) 美國管理會計師協會
86) 涌鑫礦業公司如何提高資金使用效率和效益
87) 生態成本對露天礦最終境界的影響
88) 露天采礦企業涉稅情況及納稅籌劃
89) 淺議國外工程項目管理中成本控制問題
90) 基於成本風險控制的礦建項目材料采購新對策
91) 聯合沃爾比重評分法與杜邦財務分析法構建醫院財務評價指標體系的研究
92) 自助終端結算的醫院內部會計控制實踐與探討
93) 淺析公立醫院新財會制度下財務管理分析與解讀
94) 新形勢下加強與完善醫院財務管理的途徑研究
95) 淺析司法會計在檢察工作中的重要作用
96) 財務管理案例教學存在的問題及改革措施研究--以XXX為例
97) 小議我國高校會計風險和防範
98) 淺談高校構建智能化財務管理軟體的必要性
99) 對當前高校在完善會計制度過程中存在的風險及對策探討
100) 技術應用型大學實踐教學改革與探討
1、水產食品加工企業成本核算問題及完善建議
2、復烤企業生產成本能耗預算定額體系構建
3、燃氣企業成本管理研究
4、完善會計核算體系 促進煤炭循環經濟的發展
5、提高煤炭運銷企業會計人員分析反映能力的途徑及方法
6、中小企業應用會計電算化效果探討
7、雲會計在中小企業會計信息化中的運用探究
8、新企業會計准則對財務管理的影響理念、決策及業績評價
9、企業在新准則下的企業所得稅面臨的機遇與挑戰
10、試分析企業會計准則和會計信息質量的關系
11、賓館酒店行業加強內部控制建設研究
12、「國民盛宴」中B2C電商促銷方式會計核算的分析
13、企業會計准則與小企業會計准則的差異研究
14、芻議財務會計與管理會計的整合
15、礦山企業財稅管理要點與難點
16、地質勘查單位推行總會計師責任制建設研究
17、淺析地勘事業單位部門預決算差異原因及對策
18、基於價值鏈管理方法鋼鐵企業如何有效進行全面預算管理
19、財務信息化管理對企業發展的重要性
20、淺談財務管理在鐵路企業管理中的重要性
21、路政管理如何做好成本核算
22、分析完善高速公路財務管理的策略淺談事業單位財務精細化管理研究
23、新會計制度對事業單位財務核算的影響
24、行政事業單位財務管理的現狀和對策分析
25、企業內控管理構架對行政事業單位財務管理的啟示
26、淺析新制度下事業單位固定資產的管理與核算
27、事業單位會計制度運行中的核算漏洞及實施難點分析
28、淺析事業單位內部控制存在的風險及防範措施
29、建築施工企業內部會計控制策略分析
30、探析建築經濟成本管理問題
1、政府收支分類在單位財務管理中的重要性及其應用
2、城市園林事業單位財務管理改革的思考
3、探討精細化財務管理在水利事業單位中的運用
4、行政事業單位加強內部控制建設研究
5、關於事業單位的財務管理探究
6、淺析新《財政總預算會計制度》的主要變化及思考
7、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微
8、與基建項目相關的政府補助財務處理實務探討
9、中國上市銀行資本緩沖周期性研究--基於2005-2014年季度數據的實證分析
10、證券公司加強內部控制建設研究
11、我國商業銀行會計內部控制及風險防範
12、基於杜邦分析法的興業銀行盈利能力分析
13、公允價值計量對商業銀行會計信息質量的影響研究
14、我國會計行業誠信缺失問題研究
15、物聯網條件下會計信息化的發展路徑分析
16、用友ERP-U872供應鏈系統中直運銷售業務的處理
17、我國會計信息系統的發展方向
18、稅務會計實踐教學優化探討
19、「四大」本土化後內資會計師事務所的發展策略
20、管理會計歷史回顧與未來展望
21、公允價值會計涉及的三個層次基本理論問題
;㈢ 求論文資料
聚焦農村失地農民的養老問題 來源為資源網
你新農村建設的一個重要任務，就是農村的養老問題。從1990年至今，失地農民已經遠遠超過4000萬人。這些「失地農民」已經失去了原來的土地保障，因此，他們不等同於傳統意義上的「農民」，但是，又沒有享受市民待遇，特別是失地農民的社會保障問題沒有很好地得到解決，而以養老保障最為緊迫。（據2008年8月25日大河網報道）
隨著我國城市化速度的加快，大量的農民離開農村、離開土地向城市以及非農產業轉移，從而對農村傳統的土地以及家庭養老模式帶來極大的沖擊，而這些加入到城市化行列的農民以及家庭成員的養老問題迫切需要研究以及拿出有效的措施給予解決，這是他們的民生問題，也是黨和政府加快推進以改善民生為重點的社會建設所要解決「老有所養」的重大問題。
我國農村的養老一直是在小農經濟條件下形成的以土地養老和家庭養老為核心的養老模式，然而，隨著社會轉型和城市化的推進，促使城鄉的社會流動空前加快，大批農民離開土地、離開家庭來到城市從事非農職業。由於市場和政策的原因，進城的農民養老問題還沒有得到很好地解決，主要體現在：失地農民的養老問題和農村子女進城務工「空巢家庭」的養老問題。首先，失地農民的養老問題對傳統的土地養老模式提出了巨大的挑戰。在傳統社會，土地是農民的生活來源，也是農民的養老保障。城市化進程中，一個新的社會群體——失地農民由此而生。
其次，隨著城市化的不斷推進，青壯年農民大量流向城市，農村「空巢家庭」對傳統的家庭養老模式提出挑戰。據有關部門統計，目前我國進城務工農民已超過1.3 億人。留守的父母則成為空巢家庭，其經濟來源、生活照料以及精神、心理慰藉都在一定程度上存在著問題。城市化是我國現代化發展的必然趨勢，截至2006年末，我國城鎮人口的比重已經達到44%。中國在本世紀50年代要全面實現現代化，屆時，中國的城市化率也將提高到75%左右。這就意味著從現在開始，我國城市化率將以每年一個百分點的速度增長，即每年將有1300萬農村人口離開土地、離開農村轉移到城市。因此，要從戰略的高度、從城鄉統籌的角度出發考慮農村的養老問題。
對於失地農民的養老問題，顯然不能以土地養老的方式來解決，必須探索新的養老方式，各地在這方面都有了一些經驗：完善「以土地換保障」政策，建立失地農民基本養老保障制度。「以土地換保障」是指從土地徵用款中確定一定數額建立失地農民的基本養老保障制度。我國城市化是政府主導下的城市化，對農民來說，失去土地是被動的，政府有責任為失地農民建立社會保障制度，但由於目前經濟發展水平較低，失地農民養老保障制度資金單靠國家財政撥款是行不通的，因此，應由政府、集體和個人三方共同分擔責任。集體出資部分主要來源於以下兩方面: 一是征地過程中村集體經濟組織獲得的部分土地補償費。二是鄉村集體資產的收益， 包括集體資產改制中收回的價值形態的資產及股權收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源於土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經濟積累。這種籌資模式符合當前實際， 具有一定的可操作性， 因而成為許多地方失地農民養老保險普遍採用的模式。
直接納入城鎮養老保險體系，納入城鎮職工養老保險體系。失地農民是不同於「農民」(純粹意義上的農民)又有別於城市居民的邊緣性群體。他們已經不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農民失去其最基本的生活保障——土地之後，就應該將其轉為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。從根本上解除農民對失去土地後養老問題的擔憂，可以很大程度減少因養老問題產生的城市化阻力。同時，「失地農民」最終要納入城市居民范疇，為他們提供養老保障， 有利於城鄉養老保障的順利接軌， 鋪通建立城鄉一體化基本養老保障制度的道路。
繼續納入農村養老保險體系，在經濟比較發達的部分農村地區，如果其養老保險條件比較完善，該失地農民在土地被徵用之前，已經參加農村社會養老保險的，經失地農民的同意，可以將其繼續納入原來的農村養老保障體系中。無論從傳統還是現行的法律規定， 在中國農村， 家庭養老仍為最主要的養老方式，農村老人的老年生活在相當大的程度上仍要依靠子女。但這種延續了幾千年的家庭養老在當前城市化的進程中遭到了挑戰。城市化給我國農村帶來的「空巢家庭」在養老方面已經不能援用傳統的家庭養老模式。
從長遠來看，要加快推進農村社會養老保險，逐步實現農村養老的社會化。「空巢」老人不能再依賴家庭養老，必須更多地藉助於國家、社區的力量。社會化的養老方式是與現代化社會相適應的、能有效地分散風險的制度。目前我國農村老人養老還在很大程度上依賴於家庭贍養，而子女的外出務工往往並不能帶來良好的經濟援助、生活照料和精神慰藉，這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養老則有著比較大的風險和不可預見性。我國農村養老保險在全國試推行十多年來，盡管目前大部分地區都遇到不少困難，但隨著農村經濟的發展，只要我們不斷總結經驗教訓、結合農村實際，加以不斷調整和完善，對於解決農村空巢家庭的養老問題將是一個有效的制度保證。
加強農村社區引導，發揮社區為空巢老人提供日常生活照料和精神慰藉的作用。《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十五條規定：「發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育服務、疾病護理與康復等服務設施與網點。鼓勵和支持社會志願者為老年人服務。」在我國目前二元社會結構依然存在，政府一時難以承擔農村養老保障的龐大費用， 而農村家庭養老保障功能弱化的形勢下，社區養老服務是可能推行的較好的農村社會養老保障過渡形式。一方面，可以促進家庭保障功能的社會化；另一方面，能夠作為「 社會保障體系、城鄉整合」的橋梁， 為建立統一的社會保障體系莫定基礎。老年人生活在社區，對社區具有地緣上的歸屬感、參與感，並有心理上的認同 容易接受社區提供的日常衣、食、住、行等生活料理、定期體檢、醫療保健服務、健身娛樂活動、精神心理健康活動、應急服務等各種養老服務。這些都可以在廣大農村推廣。
挖掘農村社區的互助潛力。中國的農村社區正如費孝通所言，是「一個『熟悉』的社會，一個沒有陌生人的社會」。 同村的鄰里交往頻繁，人際關系比較密切。這種基於血緣和地緣關系自然形成的社區具有很強的凝聚力，社區成員能夠較好地被動員起來實行養老互助，實現養老資源的優化配置和合理利用，所以在空巢老人的經濟互助、生活照料和減少孤獨感方面均能發揮巨大的積極作用。
應該看到，我國城市化的繼續推進是不可逆轉的發展趨勢。農民失去土地、離開農村的速度還會加快，農村「空巢家庭」的數量還將繼續增多，幫助失地農民和農村空巢老人解決養老問題，使他們老有所養，是中國城市化健康發展的需要，也是中國應對人口老齡化挑戰的一項重要任務，對於實現城鄉統籌、科學發展與構建和諧社會都具有重大的意義。農村養老保險制度。在城鄉二元結構下, 農村老年人的社會保障水平遠遠低於城鎮。盡管自1990 年，農村養老保險制度啟動，採取了農民自願繳納養老保險費進入個人養老賬戶這一城市社會養老保險不同的模式，不過，由於長期未能解決養老保險費保值增值的問題，以及如何提升統籌層次的問題，因而一直未能擴大農村養老保險的規模。到2006 年末，全國參加農村養老保險人數為5374 萬人。據2000 年中國老齡科學研究中心進行的中國城鄉老年人口一次性抽樣調查，只有1.5%的農村老人享受了社會保險養老金。農村社會救助制度。農村社會救助是由五保戶制度、特殊困難戶救濟制度、醫療救助制度和最低生活保障制度構成的。
正視失地農民的養老問題
今年山東省將全面建立起失地農民的基本生活保障制度。今年二季度前，各市至少要在一個縣（市、區）進行試點，年底全面鋪開。據悉，列入保障范圍的對象包括在城區規劃內，經依法批准實行土地承包權、且失地後人均農業用地較少的在冊人員。在有條件的地方可以把城市規劃區外的獨立工礦和國家重點項目建設區等列入保障范圍。男60周歲、女55周歲以下的符合要求的失地農民，按當地測算標准一次或分次繳納養老保險費用，建立個人專戶和統籌賬戶。交費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。（《齊魯晚報》3月19日報道）
山東省出台的失地農民領養老金的規定，不僅體現了政府一種應有的善意，它還是化解各種社會矛盾的「潤滑劑」，是保障農民合法權益的有效舉措，這樣的制度規定是廣大農民期盼已久的「福音」。
失地農民領養老金，這樣的新聞過去聞所未聞。長期以來，由於國家重點工程建設、市政建設的需要，國家徵用土地的傳統做法往往是給一次性補償，補償過後從此不再過問補助和救助，致使失地農民從此失去了基本的生活保障。農民所得到的補償被七扣八扣，到了農民手裡已是很少一部分。失去土地的農民，感到了生活的壓力，從此背上沉重的經濟包袱，很多人在萬般無奈的情況下開始上訪，構成了社會的不穩定因素。
失地農民領養老金，無疑是化解這種社會風險的有效手段。這樣做是一種「責任政府」的具體體現，是「情為民所系」的題中應有之義。我們的政府是與人民群眾血肉相連的政府，是「親民政府」，對於人民群眾的合理訴求，政府不會坐視不管的，政府有責任和義務幫助失地農民解決困難，漠視群眾利益不是一個責任政府所取的態度。正視失地農民的生活保障問題是各級政府義不容辭的責任和義務，也是落實「三個代表」的具體行動，建立這樣的制度，有利於政府公信力的提高。
其次，建立失地農民領養老金制度，無疑給廣大失地農民吃了顆「定心丸」，有利於政府各項工作的開展。過去，很多地方在市政建設、拆遷問題上與農民利益的沖突較為明顯，並屢屢受阻，究其原因，很大程度上講與農民養老金制度不健全頗有干係。土地是農民賴以生存的物質基礎，失去了土地，就意味著農民失去了生活來源，農民們心存後顧之憂合情合理，在這方面不去正視農民的養老問題，徵用土地時必然受挫。建立失地農民養老金制度，解除了農民的後顧之憂，農民的生活問題有了可靠的保障，在今後推行政策時就會順利許多。
第三，這樣做有利於社會的穩定，是一種合理的制度安排，符合歷史發展潮流。隨著我國城市化進程的加快，今後會有越來越多的農民失去土地，農民失去土地並不要緊，關鍵是要及時安排好他們的生活，及時解除失地農民的後顧之憂。未來的社會是一個各種社會保障十分健全的社會，不僅城裡人可以享受社會保障，就是農村人同樣也要享受社會保障，這是社會進步發展的必然趨勢。及時為失地農民建立養老金制度，有利於社會的穩定，有利於人民群眾的安居樂業。
未來的社會是一個保障各種人權的社會，今後侵害農民合法權益的事會越來越少，給失地農民建立養老金制度是我國農民人權狀況得到改善的有力證據。從這個意義上講，山東省的做法頗具有借鑒和推廣價值。
農民工養老問題值得關注
38歲的張建國是來自神池縣東湖村的農民工，在太原一建築公司當「小工」已經7年了。雖然每月收入僅800元，但他還是覺得城市比農村好，在農村也許一輩子面朝黃土背朝天。靠身體吃飯的他唯一擔心的是：現在年輕有力氣，但老了怎麼辦？習慣了城市生活不願回農村，但城市沒有他養老的可能。
張建國的擔心是眼下農民工群體不得不面對的一個隱憂———農村無法養老、城市拒絕養老。「養兒防老，積谷防飢。」農民養老主要依靠家庭子女贍養，或依靠土地收入。然而這兩種傳統的方法難讓農民工養老，由於幾十年實行計劃生育，「四二一」家庭格局加上撫育子女，實在難以承受。農村人多地少，即使是壯勞力，完全依靠土地也難維持溫飽，老年人想依靠土地養老更加困難。還有相當多的人沒有承包地，依靠土地養老也不現實。
近年來，我省一些市縣相繼制定政策，對農民工參加社會養老保險提出要求，但制度設計上存在繳費門檻高、異地接續困難等。多數企業主能躲掉不買就不買，實在躲不掉就少買一些。現階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨地區流動存在較大矛盾。有的市社保部門規定：解除勞動合同後，城市居民可以個人名義繼續繳納養老保險費，保持養老保險關系，農村居民則不行。有的農民工不斷地變換工作地點、單位，只有不斷地參保、退保、再參保、再退保，即使務工期間月月繳費不止，也很難跨越累計繳費15年才能享受養老保險這道門檻，晚年還是與養老保險無緣。
外出務工的農民年老生活得不到保障，可能成為城市流浪者，帶來一系列社會問題。我省已步入老齡化社會，60歲以上老年人口達405萬。全省目前46歲以上的農民工約占總數的35％，他們因年老逐漸返回農村，人數上百萬，如果現在不解決養老問題，到那時採用發放農村低保形式，將成為未來財政不能承受之重，影響和諧社會建設。
記者建議，我省應盡快建立農民工勞動用工登記制度，制定農民工社會養老保險條例，充分考慮廣大農民工的特點和利益，積極探索，制定靈活政策。讓農民工在一個企業解除勞動合同後，能順利方便地把關系轉移到新的工作單位，使養老保險得以延續。並適當降低參與養老保險的門檻，調動他們參與的積極性。同時，應遵循城市居民與農民工政策統一，強制企業為農民工繳納養老保險等原則，實現社會養老保險全省統籌。建立方便合理的社會養老保險跨市縣轉移機制，如實行全省電腦聯網，像銀行卡一樣，發放全省流通的養老保險卡，農民工不論轉移到啥地方，都可以憑卡繳納保險費，憑卡領取養老金，讓農民工真正老有所養。
誰來關心農民的養老問題？
「終於進了看守所：我在這兒挺好的，已經胖了10斤。」
法制晚報12月22日報道的一篇題為<69歲老人為進監獄養老搶劫>的文章廣為流傳，同時也頗引起社會不得不思考這一問題。
69歲的付達信在北京站廣場持刀連搶兩名旅客。
與其他搶劫犯不同的是，他搶劫完了不逃跑，反而在等待被搶者喊叫，以便引警察來抓。接受審訊時，付達信要求辦案民警把罪行寫重些;當法官宣布因犯搶劫罪付達信被判決2年有期徒刑時，他竟認為判得太輕了，要求法官再好好審審。
之所以想讓法官多判幾年竟然就是為了在監獄養老！
近期在金融危機的大背景下，政府出台了一系列關於城鎮養老保險的新政策，使得城鎮居民的在養老保險問題上有減輕了負擔，養老保險隨人異地使用更增加了靈活性，方便了城鎮居民。但是我們在千方百計通過政策解決城鎮居民的同時，誰來關心農民的養老問題呢？
農民仍然占我國人口的多數比例。農民問題仍然是基礎性的問題。近幾年尤其是本屆政府每年都會出台一系列惠農政策，但是在農村保障性社會體繫上的突入還是遠遠不高。就拿現如今的政策來講，農民和城鎮居民所享受的待遇是不平等的。
一、城鎮居民在養老問題上可以退休，退休後可以領取養老金、退休金，但是作為農民就沒有社會保障。他們只能靠兒女和自己的積蓄來度過晚年。有人說農民不是有地嗎，可是當農民面臨養老問題是有幾個人還有能力種地呢，再說城裡人在60以後就可以退休了，而農民呢，在60歲之後還要靠自己的勞動來養活自己，這也是不公平的？這也不難理解農民在傳宗接代非要男孩這個思想難以轉變的原因了。
二、政府對城鎮低保居民有低保救助，按現在的標准每月最低也在500元左右，一年也有幾千元的生活保障。但是農民確基本是屬於空白的，就是有極個別的有低保的，也是受益於政府做做樣子的偶然行為。就像此事件中的當事人一樣，申請了救助但是一年才600元錢，一年哪，一天平均下來還不到1.6元，怎麼能夠生活下去呢
三、之所以有此事件的發生，再次說明政府的信訪機制存在很大的問題，目前有數據顯示基本90%以上的民生問題無法通過信訪反饋，就是反饋了也因為政府的不作為或作為不及時也最終導致這類問題的激化。長期以來使得人們知道不通過一種過激的方式不會引起政府高層的重視，就像現在我們經常在各類媒體上看到的農民工只要一跳樓才能要回工錢一樣，這也是導致目前地方政府公信力下降的原因，也會導致出現這樣那樣極端的社會問題。此事件當事人在會打擊這是就明確想通過此事讓政府知道向他這類目前農民的處境並得到重視。
幾千年來中國農民過著很容易滿足的生活，就是豐衣足食。生存問題是最基本的問題。解決農民的問題是一個體系的問題，單純的提高農民的收益或解決某一個方面的問題，更主要的是不能只畫餅給農民兄弟，更要把這些惠農措施落到實處，確實讓農民受益。
要徹底解決農民的後顧之憂才是根本的之路。
㈣ 任玉嶺怒問養老金是哪一年
任玉嶺曾在2007年提出關於養老金的質疑。他於1938年10月出生，1960年從南開大學畢業後留校任教，並在中國科學院、國家科委等部門擔任職務。他曾任國家科委中國星火公司總工程師、北海市副市長。任玉嶺還擔任過廣西北海市副市長，以及全國政協第八屆委員、第九、十屆常委，國務院參事、東中西部區域發展研究院院長。2002年，當時64歲的他被聘為國務院參事，至今已有7年時間。在這7年中，他提出了眾多建議，產生了廣泛影響，媒體將其稱為「任玉嶺現象」。他的翻譯作品包括《石油發酵》和《利用微生物凈化環境》，著作有《生物工程在中國》和《我受北海》。他還發表了200多篇論文。在國家科委工作期間，他參與了「六五」（生物技術）科技攻關的管理，「七五缺塵」科技攻關計劃（生物技術）的制定，以及高科技（生物技術）發展綱要的起草工作，還參與了國家星火計劃的實施。
㈤ 談「老養小」，不能承受之重
談「老養小」，不能承受之重
論文關鍵詞：“老養小”社會問題
論文摘要：隨著下崗失業人員的增多，令工薪退休老人多了一層優慮，“老養小”問題，已成為一個社會問題。
一、退休後出現“經濟危機”
65歲的陳姨是一家國有企業的退休職工，每月僅有800多元養老金，她生活節儉，連自己想買一件衣服都不捨得，卻總會先給幼兒園的孫子交上一筆托費、伙食費……
郭伯與老伴的退休金加起來有近兩千元，還搭上房改尾班車，安穩的生活以及有兩個兒子照顧，真是令旁人羨慕。然而，郭伯與老伴有苦自己知，不敢向朋友親屬訴說家中已出現“經濟危機”。原來，兩個僅有高中學歷的兒子及媳婦相繼下崗了，不僅再沒有上交生活費，連兩個孫子的學費也要老人家“承擔”。兩位老人想，為了孫子將來對自己有一份孝心，當行動不便時候有個自己人照顧生活，現在先“奉獻”。他們盡量節省開支，買生活日用品都買便宜的，連喝早茶的習慣也取消了。
二、六成老年人側貼子女
退休教師張女士剛領到一個月的退休費，早已看中的衣服倒沒捨得買，卻先給兒子交上一筆養老保險金;一位離休幹部每天的菜籃子總是裝得滿滿的，雙雙下崗的兒子媳婦帶孩子的中費、晚費都由他們老兩口包了，……在南通市區，這種“老養小”現象已不是個別。
據南通市某社區居委會提供的數據，該社區389名下崗失業人員中，由老人從生活上扶持的有127名，佔32.6%。老人每月貼補子女少的.二三百元，多的五六百元。這當中，有老人為子女交納養老保險費的，有負責子女吃飯的，也有給第三代交納上學費用的。子女的年齡大的40歲出頭，小的20多歲。按常理，在這個年齡段的青壯年.不僅應該自食其力，而且天經地義地該賭養老人。
“老養小”給老人們帶來沉重的心理壓力。一位60多歲的退休幹部一臉無奈的向記者介紹，他女兒兩年前下崗後，一直沒有工作，他每月從1000多元的退休金中拿出300元給女兒。他說，我積攢的錢早晚還是子女的，現在給女兒多少無所謂，可看到女兒整天沒事做、成家多年了還沒過上好日子，心裡很不是滋味。夜裡睡不著、失眠是常事。記者在社區了解到，社區老人們坐在一起，談得最多的話題就是子女負擔。
經濟上的不斷付出，嚴重影響了老年人的生活質量。老年人的退休費本身有限，不斷地負擔子女.使他們的養老保障受到沖擊。身患多種疾病的楊女士告訴記者，她和老伴每月退休工資加起來不足1000元.兒子要支持，自己要看病，只好冊著手指頭花錢，想買的衣服捨不得買，平時餐桌上好菜也不再經常上。據有的社區幹部反映，社區組織老人出門旅遊，凡要自己掏腰包的，老人們幾乎都不肯去，其中有相當一部分是因負擔子女過重而想節省。
老人的長期供養，也助長了一部分子女的依賴思想。記者注意到，在眾多的依靠父母的下崗失業人員中，有不少是獨生子女，他們雖已成家，卻擺脫不了夫妻雙方父母的“ 哺 乳”。有的找單位挑肥揀瘦，每月四五百元的收人看不上，寧願整天在家無所事事。一位年近古稀的老人說，子女下崗原因是多方面的，而他們自己也要爭口氣，光靠社會救助、上輩扶持怎麼行?
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