『壹』 被征地農民的養老保險制度
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近年來先後下發了一系列重要文件：
《物權法》第四十二條規定：徵收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。
《土地管理法實施條例》第二十六條規定：徵收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。
《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)規定：地方各級人民政府要將被征地農民的就業問題納入政府經濟和社會發展規劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度。被征地農民社會保費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解解決。社會保障費用不落實的不得批准征地。
《國務院辦公廳轉發勞動保障部關於做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）規定，地方各級人民政府和有關部門要充分認識做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將其列入重要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度。要廣泛深入宣傳開展被征地農民就業培訓和社會保障工作的重要意義和有關政策。
《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）規定：征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發〔2006〕29號文件的規定，做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批准征地。
《關於切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發〔2007〕14號）規定：要嚴格執行國發31號文件關於「社會保障費用不落實的不得批准征地」的規定，加強對被征地農民社會保障措施落實情況的審查。被征地農民社會保障對象、項目、標准以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市縣人民政府在呈報征地報批材料時，應就上述情況作出說明。供參考。
『貳』 湖北省被征地農民參加基本養老保險指導意見
於印發《2009年農村社會養老保險
工作要點》的通知
各市、州、直管市、神農架林區勞動和社會保障局：
現將《2009年農村社會養老保險工作要點》印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。
二〇〇九年二月二十四日
2009年農村社會養老保險工作要點
2009年農村社會養老保險（以下簡稱農保）工作，要認真貫徹落實黨的「十七大」、「十七屆三中全會」和省委第九屆全會的精神，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快農村社會保障體系建設，按照「積極探索、分類指導、突出重點、穩步推進」的工作思路，積極推進農保事業的發展。
一、全面開展被征地農民社會保障工作
（一）貫徹落實省政府辦公廳《關於加強被征地農民就業培訓和社會保障工作的通知》精神，全面落實被征地農民社會保障各項政策。市（州）和縣（市、區）結合實際，研究出台被征地農民社會保障實施辦法；已出台被征地農民社會保障實施辦法的地方，要總結經驗，進一步完善政策和措施。
（二）做好新的被征地農民社會保障工作，確保被征地農民的基本生活長期有保障。按國辦發[2006]29號文規定，被政府依法征地後導致失去全部和大部分土地的被征地農民，納入被征地農民基本生活保障范圍。對國辦發[2006]29號文下發前老的被征地農民，採取參加被征地農民基本生活保障、建立生活補助制度、納入城鎮低保和農村低保等辦法予以妥善解決。
（三）積極探索預存征地補償款的辦法，落實先保後征原則。對新的征地項目，建立預存征地補償款制度，向征地費用支付單位預收應由個人和村集體繳納的保障資金，切實維護被征地農民的合法權益。
（四）制定被征地農民社會保障工作流程和管理規范，明確土地徵用社會保障落實情況的審核辦法，規范土地徵用社會保障審核程序。
二、積極開展新型農保試點工作
（五）制定《新型農村社會養老保險試點指導意見》，明確我省新農保試點的基本原則、指導思想、發展目標和實施步驟。
（六）做好新農保試點的前期准備工作。縣市區勞動保障部門負責組織力量，摸清農村居民的基本情況，了解群眾的願望和需求，為開展新農保試點做好基礎性工作。
（七）首批新農保試點的鄂州市、鍾祥市、宜都市、團風縣在前期試點的基礎上，擴大覆蓋范圍，完善政策措施，規范業務管理。根據國家的統一部署，選擇新農保試點縣（市）開展試點，爭取新農保試點縣（市）達到10％。在仙洪新農村試驗區啟動新農保試點工作。市、州應根據當地實際，選擇1個縣（市、區）開展新農保試點工作。
（八）積極做好輿論宣傳工作。運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保試點工作重要意義、基本原則和方針政策的宣傳，引導群眾積極參加新農保。
三、做好村幹部養老保險工作
（九）按照《湖北省村主職幹部參加基本養老保險實施辦法（試行）》（鄂政辦發[2008]88號）的要求，積極做好村幹部養老保險工作。加強與財政部門的溝通，落實對村幹部參加養老保險的財政補貼，年內將村主職幹部全部納入基本養老保險。
四、搭建管理平台，提升經辦能力
（十）加強基金管理，健全內控制度。妥善解決農保基金管理中的遺留問題。將農保基金納入正常監管范圍，不斷完善基金監管辦法，加大監管力度，防範金融風險，確保農保基金安全。
（十一）加強農保信息系統建設。積極推行農保經辦業務的信息化管理，以信息化促進管理規范化。逐步推廣新型農保管理系統軟體的應用工作，研究被征地農民基本生活保障和村幹部養老保險應用管理系統。
（十二）加強學習調研，提高經辦能力。加強調研，積極研究被征地農民社會保障和新型農保的政策，組織農保業務學習和培訓，提高各級農保工作人員業務水平和經辦能力。
（十三）研究農保養老金的社會化發放辦法，逐步提高農保養老金的社會化發放水平。研究村幹部養老保險與新農保、「老農保」與新農保之間的銜接辦法。
五、認真做好信訪工作
（十四）高度重視農保信訪工作。認真對待每件來信來訪，充分聽取群眾的訴求，耐心宣傳解釋政策，防止矛盾激化，切實維護農村穩定。
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