養老保險與人口老齡化相關書籍

1. 求書籍 論文 城鎮社區的養老模式 老年人養老模式

一、我國城鎮社區互助養老實踐探索
（一） 青島模式
1、整合資源，不斷創新。為了有效緩解養老問題對市民家庭、政府和社會造成的負擔，青島市結合實際情況，重新整合資源，在居家養老、社區養老等傳統的養老模式的基礎上，創新建立了社區互助養老模式，成效十分顯著。
青島市建立的這種養老模式中，在各個社區設立互助養老點，由政府負責為互助養老點購買娛樂設施、補貼水電費等，並加強引導扶持、組織開展活動，經濟條件相對寬裕的老人家庭提供活動場所，或者由社區內企事業單位提供閑置場所或提供贊助，有效整合了政府、社會和家庭資源。同時，養老互助點以老年人「自願結合、互助養老、互相幫助、共建和諧」為基本原則，以「為社區老人養老創造健康快樂的生活環境」為理念，倡導由低齡老人照看高齡老人、身體狀況好的老人照顧身體偏弱的老人，使老年人活動由以前的扎堆娛樂型向團結互助型發展，形成老人之間相互關心、相互照應、互相牽掛、相互幫助的良好局面。
2、和諧社區，成效顯著。在政府的引導下，互助養老點經常組織開展撲克比賽等有益的活動，參與鄰居節、讀書節等全區性的文化活動，有效地提高了老人參與社區建設的積極性和主動性。同時，互助養老點還充分發揮老人們自身的組織能力、協調能力，組織競技性文體活動，讓老人們重新體驗到比學趕超的樂趣，促使自我價值的實現，豐富老人晚年的精神生活。
3、互助養老，任重道遠。社區互助養老是對現代社會養老模式的探索創新，但由於經濟條件、觀念更新等主客觀方面因素的限制，當前社區互助養老模式的推廣與老年人對社區互助養老服務的需求相比，還存在較大差距。如何使之適應經濟社會的發展需求，實現社會和諧發展的總體目標，必須加強領導、增加投入、健全網路。
青島市四方區根據老年人的身心特點和特殊需求，著眼於在社區養老上下功夫，通過政府在政策、資金、環境上的扶持和引導，探索創新了新型的社區互助養老模式，不僅滿足了老年人高層次的物質文化需要，促進了四方區的精神文明建設，也體現了政府高度的公共服務意識。可以說，社區互助養老模式是社區養老的一種嶄新的嘗試，十分值得肯定。
（二）江蘇海安模式
海安縣在職參加社會養老保險人員達11萬，離退休人員2.9萬，在職人員與離退休人員的比例是4：1，通俗地講就是4個在職人員負擔1個老職工，隨著人口老齡化的加劇，再過30年，這一比例將下降為2：1，與西方國家相比，我國是「未富先老」。每年4月是海安退休職工到社區養老認證的日子，退休人員狀況一覽無余。我們發現，大部分老年人普遍對社區周圍發生的事情很少關心，很少參與社區內的活動，也極少運用社區資源。
江蘇海安社區以記錄服務時間、服務內容方式安排50-60歲老年人到生活不能自理的老人家裡，像小時工一樣為老人提供居家清潔、代繳水電費、心理防護，陪老人聊聊天、解解悶等等。服務者與被服務者之間不發生任何經濟關系，只是把勞動時間進行「存」和「取」，這樣既解決了部分高齡老人雇不起保姆的困難，又解決了部分工資偏低的低齡老人居家養老的後顧之憂，體現了社會統籌養老的精神所在。
（三）北京豐台模式
北京市豐台區西窪地社區是一個老社區，建於上世紀50年代，常住1006戶，60歲以上老人占社區總人口的31.2%，空巢戶占總戶數的46%，老齡化程度比較嚴重。西窪地社區周邊生活配套設施不完善，服務網點較少，老年人生活中遇到的困難比較多，2008年成立的居家養老互助會，受到了社區居民的好評，居家養老互助會實行會員制，分紅本、綠本兩種會員，持紅本者為志願者，持綠本者為受助者。考慮到社區老人不想麻煩別人及自卑心理，社區內決定讓需要服務的居民每年交10元會費，用於互助會購買必要的服務用品。志願者的付出，也將作為「愛心儲蓄」，提供義務服務滿5年，今後可終身享受服務。
二、互助養老探索階段的主要問題
互助養老模式目前已經在多個省市試點，在許多地區取得了顯著的成效，但是針對社區互助這一養老方式，各個社區中的居民有的反對有的贊成，在實施不斷進展的過程中也遇到了一些問題。
（一）老年人的個人自由受限
目前，我們發現許多老年人對社區發生的事情很少關心，他們平時的生活大多局限於在家裡做些家務，照看孫子、孫女等。所以有的老年人認為這種新型的社區「互助型」養老模式，會影響到個人自由，使他們沒有時間去照料家中的事。所以這種養老模式需要轉變為以自願為前提，在不限制老年人個人自由的基礎上去實施。
（二）「銀色銀行」制度設計缺陷
江漢區「銀色銀行」於2009年8月28日正式啟動。該區老齡辦主任方三勤介紹，當時是採取老年人自願報名、社區群干推薦等方式，根據社區最需要幫扶的老年人數量，按一定比例招募社區老年志願者，上門為需要幫助的老人提供服務。當志願者本人及配偶需要幫助時，可向社區老協提出申請，由老協安排護理人員上門服務。
這一模式啟動三年來，發展並不順利，有的服務單靠手寫記錄，一旦記錄丟失就無法找回，並且志願者們有「存」無「取」至今無一人回領「愛心服務」。 「銀色銀行」發展遇到瓶頸，並不代表它是失敗的。只是它的組織體系尚未成熟，市民養老觀念尚未轉變。資金、技術等也不充足。需要民政、教育、工青婦等部門都應參與配合，必要時請企業和專業養老機構參與管理，這一制度就能有很大的改觀。
（三）互助養老缺乏穩定性
呼和浩特市成立的首家自發組織的互助敬老院，使首批空巢老人過上了集體生活。形成了集中養老、吃住免費、自管互助的敬老院，給老人們實實在在地解決了最基本、最迫切的生活困難。目前，互助敬老院完全靠社會愛心人士捐助，但是這樣的大鍋飯能吃多久，仍然是個未知數。
隱憂的是，目前這種互助養老模式並不穩定。要是有一天養老院沒了糧食，辦不下去了，老人們就要先各回各家。等化緣回來有了錢、有了糧食才能再開伙。這意味著，愛心力量稍有鬆懈，老人們就得恢復從前的生活狀態。雖然當今公益事業蓬勃發展，但僅靠愛心人士支撐，互助養老能走多遠還真是個問號。
（四）由自發向自覺轉變缺乏制度安排
現階段的城鎮社區老年群體「互助養老」還處於探索階段，處於老年群體的自發摸索階段。如何從老年群體的自發轉向自覺探索，自覺普及，我國城鎮管理制度設計方面，還處於制度設計的空白或缺失。如，對互助養老的資金支持制度、設施投入制度、互助養老內容統一、規范化制度設計等等，所有這些制度性安排，還沒有成為政府管理制度的有機部分，至少在縣區一級政府還沒有成為公共管理制度安排的構成要素。
三、日本互助養老的經驗借鑒
（一）日本「鄰里互助網路」建立的經驗
日本社會轉型後所形成的現代都市社區，居民間共通性的減少和異質性的增多，使得社區內部無法達到均衡和共同的意識，而培養市民（居民）的主體意識，更多地顧及個體的需要，在社區層面上發展個性化的組織生活以構建公共性社區生活的要求便日趨迫切。共建和諧美好的社區生活，除了如相當於居民委員會這樣的傳統地緣組織的協助之外，更需要居民自身的積極參與和配合，如自發組成的鄰里互助網路。這些團體在吸收志願者成員之後，將人力資源進一步組織化和合理配置，從而形成了一種新的人際網路，促進了社區組織結構的優化。
（二）互助活動制度化、規范化、快樂化
鄰里互助網路主要是通過協會所組織的各種活動來實現高齡老人之間的互助或對他們的幫助。從已開展的活動來看，主要包括聚會、聚餐、無障礙旅遊及健身等幾個類型。而且在活動展開時，主辦人將一些關懷主題如醫療保健、生活防範及實務援助等融入其中。這樣，使老人們既排遣了孤獨，又增加了自我保護等生活技能。
（三）日本互助養老生活方式的啟示
這樣的鄰里互助關系網路之所以能夠建立起來，得益於以下幾方面的因素：第一，來自於市民、居民的自覺性和主體性。第二，來自於夥伴意識和平等民主的觀念。第三，來自於家庭主婦們的生活智慧和靈活處理事情的方式。第四，核心人物的領導能力和「專業」的態度。
四、普及城鎮社區互助養老模式的制度設計與管理思路
（一）普及老年群體的互助倫理觀念
1、普及老年助人為樂的道德規范。老年倫理最大誤區之一就是「以鄰為壑」，一些老年朋友總是把不愉快的生活挫折匯集大腦，在社區互助養老的模式下，我們要多向老年人普及助人為樂的道德規范，鼓勵他們慈悲為懷樂於去幫助他人，尤其是身邊其他需要幫助的老年人，讓他們了解助人為樂不僅是中華民族的傳統美德，也能增強老人獨立完成某種工作的自信心，提高老人的自我效能感，從而促進身心健康，減少他們的孤獨感。這樣，就能使這種互幫互助的養老模式更好地開展下去。
2、支持各種宗教組織的慈善信仰教育。要教育老年人有信仰，因為有信仰的人，無論信佛陀、主、上帝或者其他，都是信仰善、信仰美、信仰真！因為有信仰，才能舍棄財富，花費精力，純粹幫助別人，不求回報。要教育老年人有信仰，教育他們把與人為善落實在彼此之間互幫互助的行動上，這樣才會改變社會的風氣，讓善長存。
3、樹立互助型的老有所為典型。榜樣的力量是無窮的，身邊的榜樣更是無窮中之無窮。互助組織定期選出思想健康向上、具有長者風范、家庭和睦、在群眾中有較高威信的老年人，作為榜樣。評為「老有所為楷模」，這一做法十分值得互助型養老模式去借鑒，社區可以定期評比出年度或季度「老有所為之星」調動老年人互相幫助的積極性，同時優秀典範的實際也值得大家一起學習。
（二）城鎮社區互助養老機構設置
1、完全自願進出制度設計。城鎮社區老年群體「互助養老」模式要建立在民主、自由的基礎上，在照顧老年人生活的同時，不影響和剝奪老年人自身的權利。完全自願進出制度是指社區里的老年人可以自願加入到互助養老的隊伍中，享受社區互助服務。也可以不參加到這一模式中，是否加入全憑老年人自己的意願。
2、互助領袖民主選舉制度設計。互助養老團體中的領軍人物是不可或缺的。遵循民主原則，這一領袖人物，需要由社區互助養老群體自身選舉產生。他們本身需要有專業的態度，甚至為了這項事業不斷學習，取得專業資格，即使如此，在處理重要問題上，他們還會將自己放在「渠道」的中介位置，而藉助專家和專門機構的優勢，尋求最快最妥當的解決方式。這樣，選舉產生的老年領袖有威信和說服力，在協調各項事務上也更加有優勢。
3、資金管理完全公開透明。社區互助養老模式的資金管理和來源要完全公開透明化，讓社區居民了解每一筆互助養老資金的來源和用處。資金來源主要分為四大部分：財政補貼或福利基金、慈善基金、社區居民捐助、縣區范圍的社會捐助。將這四部分資金來源分類輸入社區網路平台，要充分有效地利用資金，認真規劃老年群體在生活娛樂上的補貼。同時，多為老年人的健康著想，運用資金對老年人做定期體檢，並為老年人購置常用的醫療器械、葯物等。
4、明確互助重點對象以及重點內容。要建立互幫互助的群體養老模式，首先要明確重點幫扶對象，在社區中重點需要幫扶的老年人類型有：空巢老人、喪失自理能力的高齡老人、具備自理能力的中高齡老人、殘疾老人和獨居老人。不同種類的老人需要的幫助內容是不同的。 喪失自理能力的高齡老人社區互助組織需提供醫療、康復、護理、洗滌、購物、送飯、心理疏導等生活照料服務；針對空巢家庭的老人，因身邊沒有子女照料需要比較多的生活服務，如家政服務、醫療服務，同時可以鼓勵他們多參加社會公共活動，更好地體現他們的重要性，提升他們內心的存在感，使他們身心得到愉悅；具備自理能力的中、高齡老人，可以為他們設立一個康復護理中心，白天在社區一同進行康復護理活動，同時可以消除寂寞有益於身體健康；殘疾老人、獨居老人需要結合政府救助，為他們開設應急呼叫電話、組織其他老年人開展一對一幫扶活動，以保障他們的安全。
（四）互助養老的老年互助技能培訓
1、邀請醫療、心理等各類相關專業人士志願培訓。由於許多老年人缺乏醫療急救知識和對老年人的護理知識，使互助養老模式無法正常開展，對此社區可以邀請專業的醫療工作者以及專業的心理健康人士，為社區老年群體提供義務輔導。
2、駐地企業無償提供培訓基地的溝通。邀請社區內企事業單位提供閑置場所為互助老年群體進行培訓，不僅可以豐富老年人的生活，同時還可以提高企業知名度，促進社區經濟發展，十分有效地整合社區資源，同時要落實老年群體互助的培訓地點。
3、鼓勵支持知識型老年人參加互助技能培訓。社區可以建立老年人人才中心，讓有一技之長的老年人自願報名，實現老有所教、老有所學，鼓勵知識型老人為其他老年人進行培訓學習，這樣，不僅可以使老年人學到東西，而且還實現了許多老年人的自身價值，彌補了他們在退休後心靈上的空缺。鼓勵大家互助互學，相互咨詢，定期交流學習心得。
（五）完善社區互助養老服務設施
1、老年養生講座。為使社區老人們了解健康生活常識，養成良好健康的生活習慣，提高老人的生活質量，互助養老組織可以定期舉辦老年養生知識講座，讓老年人學習現實生活中的相關養生保健知識，對老人飲食、運動、心態調整等方面給予科學指導，增加對疾病的認識，轉變觀念，從過去的看病、醫病向防病保健的意識轉變。教會老年人通過科學方法，平衡膳食，適度運動以促進身體健康。
2、老年心理咨詢服務。社區中很多獨居、空巢老人都患有不同程度的心理問題，但卻很少有人能主動找心理咨詢師咨詢。所以，互助組織要為老年人開設專門的心理咨詢服務。老年人心理問題形成的原因很復雜，一般都是環境、人格等多重因素長期作用形成的。很多老年人出現心理問題後，都會出現一些異常行為，如失眠、食慾降低、焦慮、煩躁等，這些現象的背後其實是心理疾病在作怪，所以，必須要防治老年人患上心理疾病。社區對於行動不便的老人，就要發揮互助組織的作用，通過一幫一互助的方式，定期上門服務，根據每個老人的情況，量身打造個性化的服務菜單，讓他們感受到關愛。
3、老年自我保護幫扶和預警教育。為提高老年人自我保護和安全防範能力，保證他們安定和諧的生活，社區互助組織可以定期舉辦「老年人自我保護知識講座」，邀請社區民警結合當前針對老年人的詐騙案件，採取以案講法的形式，向老年人講解安全防範知識。提醒大家要提高警惕，加強安全防範，看病、購買物品一定要到正規的醫院、商場，不能因貪圖小便宜而吃虧上當，切實維護自己的合法權益，組織大家觀看「安全防範」宣傳片。
4、老年文體活動中心。互助組織要多在社區舉辦豐富多彩的文體活動，例如：老年合唱團、健身操、戲曲俱樂部等活動。堅持以活動為載體，通過開展社區文體活動，愉悅老年人身心，豐富廣大老年人精神生活。積極挖掘社區文化資源，從老年人喜聞樂見的文化活動入手，利用社區活動廣場等資源，組織文藝匯演、親子互動游戲等形式多樣，豐富多彩的文化活動，把社區文化滲透到街道的各個角落。同時，社區的圖書室、棋牌室、微機室、健身室等活動場所，無償向社區老年人開放，實現了社區資源共享，讓老年群體在健康向上的氛圍中，接受現代文明的熏陶，所有這些都有力地促進了社區精神文明健康發展。

2. 求人口老齡化與我國養老保險論文相關資料

我國人口老化、三農問題與經濟社會發展

中國網 | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經濟發展研討會簡報之二

2005年12月24日，「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經濟發展的影響，並提出相關政策建議。本期簡報報道第二場專題「我國人口老化、三農問題與經濟社會發展」研討內容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

郭志剛（北京大學社會學系）

人口統計數據主要來自國家統計局每年公布的人口抽樣調查，國家計生委1993年的生育率調查，1997年和2001年調查。三個調查基本說明，生育率在90年代持續下降。根據2000年人口普查數據估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作「去進度效應的總和生育率」。調整後的總和生育率比按常規方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調整後2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進行地區間比較，生育率水平較低的地區主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農村）實行獨生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據各地情況因地制宜，不是統一的一胎化政策。東部較嚴，中西部較松，西部少數民族地區較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現行生育政策分為一孩政策（獨生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發達的農村地區），以及三孩政策（少數民族地區）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最後得出生育一孩的人口佔63%，二孩佔三分之一以上，三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數，假定總和生育率從90年代初的二點幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總人口為12.67億，高於人口普查數據。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現行生育政策長期不變，其中考慮雙獨夫婦（夫婦雙方都是獨生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現行生育政策長期不變最平穩，總人口數最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現行政策不變這一比例較高，達到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現出生危機，總人口過多。現行政策長期不變會在其他方面帶來風險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經濟學和社會學角度比較分析，進行詳細的調查研究和試點。現行生育政策雖然已考慮開放雙獨甚至單獨生二孩，但不足以完成整個過渡，還需要有中間的銜接過程。

農村發展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）

三農問題的本質是農民的問題，出路是將絕大多數的農民轉移出來，這是現代化和經濟發展的基礎。中國需要把農業勞動人口減少到10%以下，韓國目前低於10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農民不參保，只有進了城市、工業、非農產業，才能夠進入社保（盡管農村有一些合作制的社保）。農村向非農產業轉移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農業人口降至10%需要轉移2-2.5億農村人口。目前非農就業每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現在的關鍵問題是進了城的農民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進城農民的流動性很強，社保體制的統籌率很低，農民加入社保後無法帶走，缺少動機加入社保。因此農民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養老，二是社保體制沒人付費。所以現在的首要問題是，提高統籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進城的農民工加入社保，對農民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農村留下的老年人的養老問題。一方面需要通過繼續宣揚民族文化，鼓勵農民工進城後將部分資金轉移到農村，另一方面需要政府投入，實行農村養老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農民拿土地補償的一部分買社保，創造商業保險模式、保險政策、保險產品，讓進城的農民工為父母購買點商業保險等。

三農問題之所以被社會關注，是因為農民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬於低收入階層。其中的一半已經從農村轉移出來成為藍領工人，平均年工資8000元左右；另一半是現在的農民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現為20%人的收入增長，民工和農民的收入增長緩慢，只有由農民轉移到非農產業才從3000元漲到8000元。由於30%的勞動力等著從農村轉移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現充分就業，這部分人的工資才能上漲。農村人口轉移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉，會有比較大的風險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機，使經濟陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風險相對較小。在老齡化和充分就業之間進行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經濟社會發展

曾毅（北京大學中國經濟研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報，實際是1.62。如果長期保持現行政策不變，假設2012年後失去生育年齡上升的效應，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩過渡到2012年，城鎮終身生育率是1.8，農村2.27。

長期保持現行政策不變，總人口2050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總人口是14.6億。長期保持現行政策不變，2025年將達到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點，2038年達到14.8億的峰值。長期保持現行政策不變，2050年後人口增長速度是負的1-1.3%。

保持現行政策不變，老年人口比例和獨居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年後急劇拉大。保持現行政策不變，65歲老人2050年佔28%，2080年佔38.6%，80歲以上老人佔9%和17.6%。過高的高齡老人和獨居老人比例會對社會產生負面影響，所以應該向二孩晚育平穩過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年後差別很大。長期保持現行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業壓力，這裡面關系，請各位經濟學家和人口學家一起探討。

一孩半政策地區的出生性別比是124，二孩政策地區出生性別比是109。一孩半政策實際上產生一種心理暗示導向作用，導致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導向和負面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現行政策不變，會帶來很多社會問題。

現行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總人口比二孩晚育軟著陸少7840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年後，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現行政策不變將導致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由於政府需要花費巨額財政支出對農村計劃生育戶進行養老補助，如果保持現行政策不變，這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸，這項財政支出2021年達到72億峰值後迅速下降，2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領取的600元養老金不變，保持現行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補貼標准提高，財政支出會大大超過5千億。

現行政策中，農村獨女戶生二孩和雙獨或單獨夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調整方案會產生一些問題。農村獨女戶生二孩會產生心理暗示作用，男孩價值等於女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標，可能會出現搶指標甚至假證明。雙獨單獨夫婦需要撫養四個父母和兩個小孩，撫養比是3：1。非雙獨非單獨夫婦只讓生一個小孩撫養兩個老年父母，撫養比是1.5。存在公平問題。城鎮雙獨單獨絕大部分是城鎮老住戶，非雙獨非單獨多是農村遷進來的新住戶，現行政策可能會人為強化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由於與非雙獨單獨子女結婚不能生二孩，有可能產生家庭矛盾。

評論

於學軍（國家人口計生委政法司）

郭志剛教授從人口發展前景比較不同方案，傾向於人口政策的調整。我國人口發展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規劃要有前瞻性。以前過於強調人口過多的負面效應，對人口的比較優勢和減少人口負面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉移對於經濟發展的作用。解決農民工問題，讓農民從農村轉移出去，是解決人口問題和三農問題的有效途徑，促進人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們去哪兒，政府為人口流動創造環境，讓人們去該去的地方。

曾毅教授詳實地論證了不同政策的後果，提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關注政策的效應，根據不斷變化的情況進行政策調整。

人口老齡化程度主要取決於三個因素：生育水平，預期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計；國內的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預期壽命越高越好，但人均預期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調控的變數，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環境壓力、經濟發展、就業、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風險；假設調控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪裡，是否受到良好的教育，是否能夠就業；人們是否意願多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計劃生育因素，包括人們生育觀念轉變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養成本快速上升，效益下降，結婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結構問題，素質問題和分布問題。我國目前已經進入到低生育水平，且下降趨勢並未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質、人口結構和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）：

未來勞動力減少實現充分就業以後，我國的比較優勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發展應當靠提高生產率支撐經濟增長及養老。

鄔滄萍（中國人民大學人口與發展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業問題，還有中國的繼續發展問題。就業問題比老齡化問題更為嚴重。解決失業問題，也是解決老齡問題。現在社會保障的重點應放在中青年農民工和城市人口，解決他們的就業，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學經濟研究中心）：

拉美國家出現不穩定，和人口出生率是否存在相關關系，人口多的國家，失業率不一定高。人口政策如果放鬆，增加的是相對高技能的人，因為原來的獨生子女主要分布在城市和較發達的農村地區。用農民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負擔自己家裡的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放鬆，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農民工承擔兩部分人確實不公平，但是假定在農村設立基金，與城市劃分開，問題更大。

人口年齡結構變化與經濟發展

中國網 | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經濟發展研討會簡報之三

2005年12月24日，「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國未來人口變化趨勢及對經濟發展的影響。我們分四期簡報報道研討會內容，本期簡報報道第三場專題「人口年齡結構變化與經濟發展」討論內容。

人口老齡化背景下的我國農村的養老保險探索

劉從龍（中國勞動部農業司）

中國存在城鄉的二元結構，城鄉差別超過3:1，如果加上城鎮的社會保障和各種價格補貼，達到5:1或6:1。由於農產品受自然災害和市場兩方面的影響，農民收入不穩定，盡管免交農業稅，由於農業資產資料和農葯化肥漲價抵消了。我國農村老齡化的速度非常快，受計劃生育和農村人口城鎮化兩方面影響，農村的老齡化比城鎮高出1-2%。農民收入中土地收入只佔1/3，主要收入依靠打工。由於家庭小型化和年輕勞動力向城鎮轉移，年輕一代和老一代之間的經濟聯系減弱，家庭養老功能不斷弱化。

我國80年代中開始建立農村社會養老保險制度，到2004年底在1887個縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農民數量少，目前約5400萬。1997年曾經達到8000萬，但受多種因素影響，一些農民退保了。基金總量不斷增長，目前為260億。205萬農民已經領取養老金，2004年支付保險金20億左右。

農村養老保險制度和城鎮不同。籌資方式以農民個人繳費為主，集體給部分補助，國家給政策扶持（城鎮以企業繳費為主）。但事實上，國家政策扶持在大多數地方沒有落實好。管理方面，農村養老保險完全採取個人賬戶制，個人繳費和集體補助全部記在個人名下（城鎮採取部分集體統籌部分個人賬戶），以縣為單位進行核算。發放養老金時，根據個人賬戶積累金額和運行收益確定發放標准（城鎮有一個固定的替代率）。工作方法以政府組織引導與農民自願相結合，不是強制實行。

對目前工作開展情況舉幾個例子。山東省煙台市是最早開展農村養老保障的地區，98%農民參保，基本上每年繳費一次，金額從最初的20-30元錢增加到現在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農民領取養老金，人均月領取80元。江蘇省蘇州市在經濟較發達的蘇南地區，政府對農民進行補貼，金額達到農民繳費的50%，實行統籌和個人賬戶結合。北京市今年決定每年拿出5000萬財政支持農民參保，大興區每年拿出1400萬。

不發達的地區中，安徽省霍山縣是國家級貧困縣，政府對農民養老基金給予2%的利率補貼。新疆自治區的呼圖壁縣，農民參保後可以用繳費證辦理小額抵押貸款。因為農村房屋和耕地不能抵押，用保險證進行抵押可以解決農民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現在為止八年多來沒有發生過一筆不良貸款。

農村養老保障還存在很多問題。土地收入占農民收入比重非常低，農民只有土地使用權，沒有所有權，老的時候不能把土地賣掉。而且農民年老後失去勞動能力，有土地也不能得到保障。土地並不能解決農民的養老問題。目前的社會保障體系中沒有農民保險，是不完善的體系。商業保險等設想仍需要具體規劃。政府對農村養老保險應給予必要的財政支持，財政收入中應該有農民的份。基金安全渠道需要進一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經濟發達和城鎮化較快的地區為重點，以非農就業和收入穩定的農民和重點群體，推進農村養老保險制度。需要解決的包括兩個重要群體：被征地農民和農民工。全國有4000多萬被征地農民，無地、無業、無創業資金，生活非常艱難。農民工的養老保險應該適應農民工特點能夠帶走，而不像現在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農民工補貼城鎮。

人口年齡結構變化對若干東亞經濟的作用

王德文（中國社科院人口與勞動經濟研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個社會也得到了發展。早期發展經濟學家把人口和資源作為經濟體系中的重要變數。人越多，消費的資源和環境越多，從而產生悲觀的看法，出現馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發展理念，應該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經濟的奇跡；而事實上發生奇跡的恰恰是人均資源相對貧乏的東亞地區。

日本經濟在二戰後迅速恢復並高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經濟也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，台灣和韓國30%左右（中國正處在這些經濟60年代的水平）。人均預期壽命也大幅提高，人類發展指數得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對亞洲四小龍進行研究後，認為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時他強調勞動力在部門間的重新配置，非農和製造業就業都得到快速增長。把亞洲四小龍的經濟增長進行分解後，來自於全要素生產力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料並自己對亞洲的觀察，認為四小龍和日本存在區別，日本人均GDP的水平已經超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實際上有很大的技術創新，在高速經濟增長過程中實現全要素生產率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。

世界銀行對亞洲經濟的全面回顧強調，在這一過程中，政府和市場的相互作用促進了亞洲經濟奇跡的發生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應的發展戰略，採取好的政策，而實現經濟高速增長。

從人口學角度，東亞奇跡發生於人口快速轉型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變數解釋人口變化；人口經濟學家也用人口作為解釋變數，衡量人口對經濟增長的影響。人口轉變帶來人口紅利，包括勞動力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經濟高速增長時期，人口扶養比大幅下降，人口老齡化的速度快於發達國家。東亞經濟選擇了符合比較優勢的出口導向戰略，發展勞動密集型產業，參與國際競爭，貿易依存度大幅提升。經濟快速增長產生大量勞動力需求，創造大量就業機會。出生率非常高，失業率很低。儲蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現為高投入。同時重視人力資本積累，一方面改進教育、健康醫療措施，另一方面有勞動力政策支持。勞動年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非常快，勞動力數量和勞動力參與率均出現大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現收現付養老體系，由於人口轉變產生了養老金賬戶危機，並引發財政危機，很大程度上造成了90年代後日本經濟低迷增長。

人口既是消費者來，也是生產者，人口轉變通過生產和消費兩個方面和宏觀經濟相互影響。人口轉變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會到來，應該為此做好准備。

中國人口轉變對經濟增長的長遠影響

左學金（上海社會科學院）

我國的生育控制政策是一個非常態的政策。如果沒有非常強烈的理由，應該恢復到常態。我國的生育率已經降低到更替生育水平以下，今後人口老齡化會比較嚴重，應考慮對生育政策做適當的調整。

我國制定人口政策的背景是短缺經濟，當時希望通過減少生育來減少消費、增加儲蓄和投資，從而加快經濟增長。但1997年亞洲金融危機後，宏觀經濟環境已發生根本性變化，我國從短缺經濟轉變為過剩經濟，宏觀政策重要目標是增加內需尤其是消費，現在決定生產的不是供給能力，而是需求的多少。今後一二十年，我國可能會面臨勞動密集型產業從中國轉移出去的局面，產業結構需要進行升級，不然經濟將停滯。

人口學的重點應當放在人口質量上，增加人力資本投資。中國對教育和公共衛生的投資佔GDP比重低於很多經濟發展程度相當的國家，政府要發揮更多作用。並要鼓勵公平競爭，創立一個鼓勵研發和創新的制度環境。

人口下降就業率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業率；另一方面消費需求下降造成勞動力需求減少。短期內多生孩子不會對就業產生壓力；卻會製造很多需求，中國人都願意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業率較高，日本失業率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業率。國內低生育率的地區也不一定是高就業率的地區，上海人口多年負增長，失業率大約11.9%，在全國前列。

老齡化對消費需求的影響有兩種解釋。根據生命周期理論，青少年時期提取儲蓄，成年後成為儲蓄者，老年後再度成為提取者。因此，老年人越多消費越多。按照理性預期理論，中青年看到社會養老保險不可靠會增加儲蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。

中國進入老齡化以後儲蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調查表明，城鄉家庭儲蓄的主要動機是養老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強烈的動機。日本也是如此，盡管採取各種措施，消費始終推不動。如果經濟增長靠需求推動，沒有需求就不能增長，今後老齡化將不利於經濟增長。

人口結構對技術進步沒有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創新能力卻在世界前列。老齡化對養老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養老保險的繳費率和贍養率成正比。醫療費用的上漲和老齡化是相關的，上海非常明顯。缺乏足夠的養老保險資金不利於資本市場的發育，美國風險基金的50%來自養老基金。

對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進程。移民減少，城市可能出現勞動力短缺（珠江三角洲地區已經出現）。目前城市對外來勞動力進入有一些障礙，這些障礙可能是內生於勞動力供過於求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農村人口進入。從這個角度看，老齡化可能會促進農村人口向城鎮遷移，減小城鄉差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復常態，重點放在提高人口素質上，著重考慮農村人口的老齡保障問題。

自由討論

王國強（國家計生委）：

我國70年代以來開展的人口計劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計劃生育的貢獻和改革開放的貢獻是相提並論的。人口政策不等同於生育政策。中國的人口問題不只是生育數量問題，還有人口素質、結構和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。

1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策，是「限制人口數量，提高人口素質」。經過20多年，我國人口形勢發生了很大變化，需要進一步完善人口政策。我建議把人口政策擴展為「穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，合理人口分布，開發人力資源」，應對當前遇到的人口問題。

中國的人口生育政策預測2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達到15億左右的峰值。為了實現這個指標，十一五期間需要穩定現行生育政策。我國人口地區間不平衡，中西部地區生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意願。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進入婚育年齡，會形成一個小高峰，1億獨生子女和部分單獨可以生兩個孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應該採取緩漸變的方式，逐步針對不同人群進行調整。上海人口已經十幾年負增長，但是如果在政策上率先放寬，會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學生湧向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。

張二力（中國人口學會）：

現在各省新規定是雙獨生兩個，農村單獨生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年後才開始體現。生育和就業之間有時間差，現在生的孩子2025年後才會能進入就業矛盾。2025年以前就業壓力比較大，2025年後勞動力以每年900-1000萬的速度往下降。

生育政策調整是一個相當長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術上的准備工作要做，也要從計生幹部工作的角度出發，才能保證計劃生育工作順利開展。

趙寶華（中國老年學學會）：

3. 中國社會養老保險制度的圖書目錄

1.1 研究的目的、意義
1.2 國內外研究概況述評
1.3 研究的目標、內容、方法
本章小結 2.1 社會養老保險的內涵
2.2 社會養老保險思想的演進
2.3 社會養老保險的理論基礎
本章小結 3.1 國外社會養老保險制度概況
3.2 國外社會養老保險制度與改革
3.3 國外社會養老保險制度評析
本章小結
第四章 社會養老保險城鎮職工養老制度與改革
4.1 城鎮職工養老制度的歷史沿革
4.2 城鎮職工養老制度分析
4.3 城鎮職工養老制度改革
本章小結 5.1 農民的養老現狀與困難分析
5.2 農民養老制度建設方案
5.3 農民養老制度可持續發展的條件
本章小結 6.1 財務機制的基本模式
6.2 財務機制的風險分析
6.3 財務機制風險的對策機制
本章小結 7.1 人口老齡化現狀與趨勢
7.2 人口老齡化與社會養老保險
7.3 社會養老保險多層次彈性制度分析與設計
本章小結 8.1 綜合評價一般方法
8.2 綜合評價指標體系確立原則
8.3 綜合評價指標體系創建
本章小結 參考文獻
後記
……

4. 什麼是農村社會養老保險與農村人口老齡化

隨著我國經濟的發展、科學技術的進步、人民生活水平的提高和醫療條件的改善，我國人口健康水平提高，死亡率降低，人口的平均壽命比新中國成立前增加了一倍，達到70歲左右，接近較發達國家的水平。老年人口的增加不可避免地走向人口老齡化，使我國在經歷了人口基數膨脹的沖擊之後，又面臨著一場人口老齡化「銀色浪潮」的沖擊。2000年，我國60歲以上的老年人口達到1.3億，占當年人口總數的10%，基本進入老年型國家，預計到2030年，60歲以上的老年人口占總人口的比例將達到21.93%，2050年將為27.43%。我國人口老齡化與其他國家相比，首先，由於我國是世界上人口最多的國家，老年人口規模也是世界第一，這是任何一個國家都沒有的；其次，我國進入老齡化時間雖晚，但進展迅速。比最早進入老齡化的發達國家法國，大致晚了一個多世紀，比最晚進入老齡化社會的發達國家日本也晚了30年。西方國家由成年型國家進入老年型國家大都需要100年左右的時間，日本是老齡化較快的國家，大約也用了50年，而我國只用了20年。再次，中國的老齡化處在經濟還比較落後的階段，給國家帶來更嚴峻的挑戰。
我國人口總數多，且大部分在農村，根據第五次全國人口普查，居住在鄉村的人口80739萬人，占總人口的63.91%。老年人口大多數也在農村，農村的老齡化將比城鎮更加突出。據北京大學曾毅教授預測，到2020年後，我國農村人口老齡化程度要比城市高出3%～6%。伴隨著我國人口老齡化趨勢，農村家庭小型化也在發展。據第五次全國人口普查，平均每個家庭戶的人口為3.44人，比1990年第四次全國人口普查的3.96人減少了0.52人。一方面，逐漸形成家庭「四、二、一」人口結構，新一代獨生子女將要承擔贍養4位老人的重負；另一方面，兩代人組成的核心家庭比例不斷增加，傳統的家庭養老保障將受到嚴重地削弱。因此，建立農村社會養老保險制度，是迎接人口老齡化的必然要求。

5. 人口老齡化背景下的中國養老保險制度

2]凌文豪.人口老齡化對養老保障體系的挑戰及對策[J].求索.2009(10)
[3]李衡,周一.人口老齡化背景下的養老保險制度改革[J].中國商界(下半月).2008(12)
[4]鄭少春.我國人口老齡化與養老保險體系的完善[J].福建論壇(人文社會科學版).2008(02)
[5]王亞柯.中國養老保險制度改革的研究現狀及趨勢[J].學術界.2008(03)
[6]師振華.人口老齡化對我國養老保險制度的影響及對策[J].經濟問題.2008(07)
[7]孫祁祥,朱俊生.人口轉變、老齡化及其對中國養老保險制度的挑戰[J].財貿經濟.2008(04)
[8]張文學.人口老齡化背景下的中國養老保險制度分析[J].統計與決策.2013(16)
[9]張運剛.人口老齡化與我國養老保險制度改革[J].四川師范大學學報(社會科學版).2013(02)
[1]楊穎新.人口老齡化與養老保險效應分析[J].商場現代化.2010(04)
[2]鄭少春.我國人口老齡化與養老保險體系的完善[J].福建論壇(人文社會科學版).2008(02)
[3]師振華.人口老齡化對我國養老保險制度的影響及對策[J].經濟問題.2008(07)
[4]孟慶平.人口老齡化與中國養老保險制度改革[J].山東財政學院學報.2007(03)
[5]郝向東.關於我國人口老齡化及養老保險的思考[J].特區經濟.2013(01)
[6]史維良.人口老齡化與我國社會養老保險的實證分析[J].全國商情.經濟理論研究.2013(08)
[7]成海霞.走出人口老齡化的困境——人口老齡化對養老保險基金的影響及對策[J].中國勞動保障.2013(08)
[8]朱衛東,姚建平.人口老齡化對我國未來養老保險制度的影響及其對策[J].經紀人學報.2013(02)
[9]張運剛.人口老齡化與我國養老保險制度改革[J].四川師范大學學報(社會科學版).2013(02)
[1]楊穎新.人口老齡化與養老保險效應分析[J].商場現代化.2010(04)
[2]李曉霞,郝國喜.上海人口老齡化與養老保險基金缺口償還[J].中國集體經濟.2010(06)
[3]鄭少春.我國人口老齡化與養老保險體系的完善[J].福建論壇(人文社會科學版).2008(02)
[4]鄭少春.我國人口老齡化與養老保險體系的完善[J].福建行政學院福建經濟管理幹部學院學報.2007(03)
[5]劉雄英,黃純波.中國人口老齡化與養老保險[J].金融理論與實踐.2004(12)
[6]班茂盛,朱連忠.城市人口老齡化對養老保險籌資模式的影響及政策建議[J].浙江大學學報(人文社會科學版).2013(06)
[7]馬斌,程貫平,劉文軍.廣東省人口老齡化趨勢及養老保險對策[J].北京市計劃勞動管理幹部學院學報.2013(02)
[8]王金安.人口老齡化與我國農村社會養老保險制度缺陷分析[J].數量經濟技術經濟研究.2013(07)
[9]宋科凡.人口老齡化與養老保險籌款模式選擇[J].遼寧工學院學報(社會科學版).2002(03)

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"