濟南農村老人養老調研

1. 關於養老的調研報告3篇

隨著城市化進程的加快，農村人口的養老隱性問題將顯性化。解決農村人口養老問題將是社會不得不面對的重要任務。為此對於養老作一個 調研 報告 。本文是關於養老的調研報告，歡迎閱讀。

關於養老的調研報告一：

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口佔全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今後的養老問題

擔心和不太擔心可以說是各佔一半，有將近43%的人對自己今後的養老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今後的養老問題並不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫療衛生設施更發達;二是北京上海的養老機構非常多，並且有完善的養老保障制度做後盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養老問題屬於次要;四是北京上海適合年輕人打拚，許多年輕人選擇年老後退居二線城市。

2、選擇的養老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養的居家養老、社區居家養老服務以及公立養老機構佔多數，也有少部分人選擇其他的養老方式。總體而言，養老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養老有了更新的認識，不再死守著家庭養老和養老院等單一的養老概念了。同時，隨著北京上海等地社區服務中心的不斷發展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3、贍養老人的意識

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業的發展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養小孩贍養老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不願意把老人送進條件較好的養老院，尊重父母意願的接近30%。被問及自己未來贍養老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什麼壓力或沒考慮過。可見人們贍養老人的意識日漸淡薄，許多人不願意負起贍養老人的責任，認為贍養老人會加重經濟等各方面的負擔。由於計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養老問題。同時，人們對贍養老人的概念也比較模糊，贍養老人不是只把老人養活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想像的。許多空巢老人並不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。

養老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養老問題所引發的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果並不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業、企業單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。 2、完善醫療衛生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續為社會服務。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的計程車司機老年人居多。)

3、不斷地開拓更多的養老方式，根據不同的家庭環境和經濟條件，提供不同種類的與之適合的養老方式，有效地節約社會資源，做到因地制宜。(如：日本號召老年人發揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養老，英國採用異地養老，德國實行養老 保險 “轉攤法”等。)

4、不斷地完善社區服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間NGO組織的發展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。

關於養老的調研報告二：

長期以來，我國農村社會保障始終處於中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離於社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，並提出了一些建議。

一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題

目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富餘勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。

(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰

一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至2007年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到2010年前後，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。

二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計2006年農村牧區家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制後，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利於農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由於土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難於完全依賴土地實現養老保障。

四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。

(二)農村社會養老保險制度發展滯後，不能適應經濟社會發展的需要

一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由於欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由於農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標准、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由於技術落後，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。

四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被徵用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由於征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給於更多地關注。

二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議 1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。

2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老並不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處於社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用於養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會如何發展,也無法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀,鼓勵和支持簽定養老 協議書 ,充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。

3.堅持因地制宜與自願的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自願原則，並通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在 總結 成功 經驗 的基礎上，再逐步推進。

4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。2008年我區將全面啟動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標准低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區低保工作全面推進。2005年國家將我區列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由於我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農牧民養老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況採取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，並將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。

關於養老的調研報告三：

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的還是老人……。我村總人口1070人，其中60歲到70歲的老人有73人，70歲到90歲以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵，無人養老的事件屢見不鮮，讓人心痛。老人為子女忙碌一生，到頭來卻落得無人養老，遭人嫌棄……於是，我針對壩上老農的養老問題作了調查，調查報告如下：

一、農村養老問題現狀

無兒無女的老人怎樣養老?針對這個問題，我對本村孤寡老人周占富進行了采訪。周占富，男，64歲，無兒無女、雙目失明，不從事任何勞動，生活完全靠別人給養。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種，每年弟弟給他兩袋麥粒兒，最多300斤。除了大隊每年給的4袋麵粉，再無其他收入。當問及這些東西是否夠吃時，周老漢哽噎了，“餓不死就可以了!”這就是他隨後的回答。而她的醫療保障也只不過是撿破爛換來10塊錢的止痛片。我為這樣的回答而心痛，但傷心存疑惑：縣里有養老院，村支部為什麼不將他送到那裡呢?

帶著這樣的問題，我又采訪了村支書張守玉。他說，我們縣是貧困縣，我們村是貧困村。村裡的收入甚微，全村的孤寡老人的麵粉目前就將村支部的收入花去一大半，那麼多人的養老費哪裡掏得出呀，國家頒布了減負政策，也不敢往人頭上均攤啊，再說村民們也不同意嘛，村裡管的也只能這么多了。

有兒有女的老人怎樣養老?針對這個問題，我又走訪了村裡的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮，女，80歲。在農村80歲已是高齡，而她的養老問題卻成了全村人的話柄。她有5個兒子1個女兒，當她被問及關於養老問題時，老人就一個勁兒的哭，不作任何回答;當再問及關於兒女的贍養問題時，老人就開始裝聾了，回答了一些不相乾的話。我想老人的兒女很是不孝順，老人受了很大的委屈，但又顧及面子或是怕子女們知道自己說他們的壞話便難以啟齒。對她的了解卻是從旁人口中得知的。老人的口糧地讓給二兒子種了，當她拿著口袋向二兒子要糧食的時候，遭來的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個兒子那裡，得到的卻是同樣的結果，還怪她把地給別人種了。老人有兩個兒子住在城裡卻很少回來看望她，沒辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問題是解決了，可是老人每天還得干繁重的 家務活 ，打掃家，喂雞、豬，做飯……樣樣離不開她啊。溫飽問題好不容易才解決，更不用提醫療費了。當然有的老人兒女好些，可是老人的醫療問題卻得不到保障，往往是病了無人管。父母為子女操勞一輩子，到頭來無人養老，或是看臉色活著，為什麼呢?

二、農村養老難的原因分析

首先，其實無論老人有無兒女，養老難的原因是一樣的——農村人口素質低。沒 文化 使得媳婦女婿們不懂得愛屋及烏，沒有愛心，也使得村民們毫無同情心，我們的禮儀之邦禮儀何在?沒有文化使得人們不知親情的可貴，不知友情、鄉情的重要，使得人們不知什麼是同情。人需要的不僅是物資的供應，還需要兒女的理解、關愛，以及心與心的交流。無知讓老人們的這點需要成為奢求，不可得;無知也讓鄉親們變成了吝嗇鬼，捨不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢……硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了。人口素質低下已是農民養老難的根本原因。

其次，農村經濟落後，這是直接原因。我村以農業為主，牧業為輔，土地貧瘠，又沒有草坡，農業收入微乎其微，全村幾乎家家入不敷出。如果家裡再供個高中以上的學生，就得靠借貸度日了。用一位農民的話來說就是“我連自己都顧不過來，哪裡顧得上我老媽呀!”

是啊!如果真是這種情況，即使是有孝心可也無能為力啊。難怪媳婦見了婆婆就像見了仇家似的， 是貧窮讓人變成了吝嗇鬼。

第三，國家的分配製度不公平。建國初期，為了推進工業的發展，國家頒布了好多有利於工人的政策，其中一條就是工人退休之後可以向國家領取退休金。我們不得不承認：最受苦、受累的是農民;經濟收入低，地位最低還是農民。農民同樣會退休，但不會領取退休金，所以靠的依舊是田地、兒子啊!農業是國家的根本，民以食為天，農民做著最平凡但又最根本的貢獻，農民老了之後卻得不到最起碼的生活保障，這就是不公平。如果農民也可以領取退休金，那些老人就不必為衣食而擔憂了，更不會擠在兒女屋檐下忍氣吞聲了。

三、如何解決農村養老問題

針對以上原因，我們可以採取相應的 措施 。我們都知道 教育 與經濟一環緊扣一環，一環影響一環。科技是第一生產力，所以我們要實實在在落實物資文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬，實踐“三個代表”創建和諧農村氛圍。我國一部分地區、一部分人民已經先富起來了。現在先富的人和地區要充分發揮他們的帶頭作用。各鄉政府的基層幹部、黨員更應該發揮領導作用，積極地為農民拓出一條致富路。

在分配製度上，國家應盡快地做出調整。現在國家雖然也頒布了一些有利於農民的政策，收效卻甚微。國家干預經濟，提高了農產品的價格，而工業產品的價格也相應得提高了，所以，農產品的價格相對沒有改變多少。國家連續降低了3個百分點的農業稅，農民的農業負擔減輕了，可這點負擔分攤到每個人的身上也沒幾個錢，效果也不明顯。希望國家的經濟專家們同時考慮到宏觀調查市場的經濟作用，探索出一條直接有效且明顯的提高農民經濟收入的通道。

今年農村已在統計年過六旬的老人，據估計要給予這一部分人最低生活保障金。雖然，這制度尚未落實，但人心已是一片沸騰。希望國家盡快實施並將此制度改為農民退休金制度，相信這一制度的落實會成為農民歷史上的一大進步。

我地區現行的養老方式仍然是家庭養老，既由子女向自己年老的父母提供經濟支持、日常照顧及精神上的慰藉，其存在可以從經濟和社會兩個層面上認識。

現階段我國的經濟發展還不高，也不平衡，尤其是在我村，經濟水平極低。農村老人的經濟來源都靠中青年的兒女，在中青年的兒女中，“重小輕老”的現象還是很嚴重的，小的還沒錢照顧呢，何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事，不履行贍養義務;有些老人的兒女惡性攀比，“你不管，我也不管!”結果誰也不管這些老人。這樣不僅老人經濟困難，同時也給老人帶來了精神方面的痛苦。

社會養老雖然初見端倪，但不是主流。社會福利體制還不健全，社會保障體系的框架還沒有搭建起來，加之尊老敬老、孝敬老人的中華傳統美德也在日趨喪失，老農的養老問題不容忽視。

綜觀這兩個層面，還是社會的物質文明建設和精神文明建設。二者是相輔相成、互相影響的，所以我們得繼續堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。只有這樣我們才能從根本上解決問題。

對於此次調查，雖然調查范圍有局限性，但是對我自己而言是感受頗深。首先，我初步了解到“從群眾中來，到群眾去”的群眾思想，自己在社會上發現問題、分析問題、解決問題的進程中都在無形的用運馬克思主義原理，從而加深了我對馬克思主義的認識。其次，我認識到中國的農村老人養老問題是不容忽視的大問題，如果任由農村的老人像現在這樣生活下去，不僅是中國人性的退化，也是社會不和諧、不穩定的重大因素。最後，我覺得自己是真正以主人翁的地位來發現問題，並絞盡腦汁的思考解決問題的措施。雖然現在我還是一名學生，但是我將在以後的學習中努力提高文化水平，培養道德品行，為社會主義現代化建設奉獻自己微薄之力。

2. 目前農村養老服務現狀及突出問題有哪些

一、農村養老現狀

農村老人的養老金來源一部分是家庭供給。家庭供給部分與家庭經濟收入、子女狀況等密切相關。中東部發達地區、發達鄉鎮農村老人家庭供給相對充足，西部及少數民族欠發達地區老年人家庭經濟狀況不容樂觀。一部分是農村社會養老保險。

（3）農村老人精神慰藉少。隨著城鎮化進程的加快，農村青壯年勞動力轉移到城市，不留在農村的老人身邊，並且回家探望也多是短暫的。所以農村老年人就在干農活和盼兒孫中度日，大部分農村老年人並沒有太多的娛樂活動，精神生活狀況不容樂觀。

（4）農村老年人預防意識差。一方面，農村老人疾病預防意識差。大部分農村老人都做過繁重的農業勞動，身體不舒服或者拖延不治或者在家自己吃葯醫治，這往往延誤病情，由小病轉變為重病，從而導致因病返貧。另一方面，農村老人安全預防意識相對較差。一些詐騙分子通過現場演示引誘、虛標價格等手段向農村老人兜假冒售偽劣產品。還有些不法分子利用老年人的心理，向其宣傳不良觀點，引誘農村老人信奉非法邪教等。

3. 農村老年人生活現狀的社會調查報告怎麼寫

為弘揚社會責任，體驗農村生活，提高個人素質，更好的服務於社會主義新農村建設，展現當代大學生的良好風貌，我們赴新鄉延津縣魏邱鄉「450行動計劃」科技支農服務團就朱寨村農村老年人的生活現狀進行了了解，並結合當地實際探究了一條適合當地的農村養老模式。
一、社會實踐背景
2002年，第五次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上的人口已超過1.32億，占目前總人口的10%以上，且以每年3.2%的速度持續增長，按照國際通用標准，我國已完全邁進了老齡社會的門檻。隨著中國的老齡化進程，老年人問題層出不窮，尤其在農村，生活條件不適，醫療疾病困擾，精神文化缺失等問題顯得較為突出。此類的問題嚴重影響到老年人的生活舒適度和滿意度，而農村老年人的問題關繫到農村穩定和社會長治久安，關繫到新農村建設的好壞。所以及時有效的發現和解決中老年人問題，建立適合當地情況的農村養老模式，逐步改善老年人生活、健康以及社會發展的條件，實現「老有所養、、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂」是我們國家社會應盡的責任和義務。
二、朱寨村老年人生活現狀
通過對朱寨村近三百戶家庭的走訪，我們對該村的老年人生活條件、醫療健康狀況、文化娛樂休閑狀況等方面有了初步了解。其中有好的方面，但也有些情況不容樂觀。
（一）生活條件
1、居住環境：該村大多數為瓦房，不少家庭條件較好的住上了樓房或平房。而對於老年人，尤其是於子女分居，子女外出務工的老人，他們大多人居住在古老的瓦房中。由於農村人特有的生活習慣，院落中的物品擺放較為雜亂；現在大多數家中電視已經普及，但通過走訪，發現一些老人獨居的家中並沒有電視，所以他們的精神生活可以說還是一片空白。該村實施的「村村通」把水泥路修到了每家每戶（其中每戶出資400元，其餘由政府補貼），可使村民免受雨天走泥路的困難，但在走訪中也發現有些偏僻的地方路未修通。總的來說，該村老年人生活條件還行。
2、收入與支出：對於60歲以上的老人來說，其收入主要來自於勞動收入（個人積蓄）。據調查，該村人均耕地1畝左右，玉米和小麥為主要糧食作物，除去口糧、稅糧（現已取消）、牲口食糧外，以市場價出售，年戶均糧食收入約3000元，平均到每個人身上，尤其是老年人身上僅有幾百元，這就是大多數老年人用以養老的資本。對於那些身體尚好或有手藝的人（大多在60-65歲之間）他們還會向年輕人一樣外出務工以增加收入。除勞動收入外，老年人資金來源還有子女供給、政策扶持，然而，這些都是有條件的。如，子女於老年人的關系是否融洽，子女經濟條件，子女是否有尊老愛老意識願意支出;享受五保、低保、獨生子女計生補助等的要符合一定條件，需要評選過程客觀公正。
目前，農民的花銷相對較少，尤其對於老年人來說，其花銷部分主要用於生活生產消費和醫療保健支出。生活消費支出的主要用於購衣，食品，沼氣，自來水，電費等。用於生產消費的主要是糧種，花費，機械，農葯等的購置。隨著物價的上漲，這些方面的花銷成了他們沉重的負擔。在醫療支出這一塊，據調查發現，村中一家小診所，村民有頭痛發燒小感冒一類的小病一般都去村中這家小診所，有的甚至毫不在意，任其發展。另外農戶家中也有常備葯，因此，小病對村民的負擔影響尚輕。但一旦得了大病，尤其是老年人處於疾病多發期，看病支出在家庭支出中還是佔有相當比重。雖然農村新型醫療合作在農村較為普及，但據村民反映，由於體制原因，報銷比例有一定限制，且不同醫院，不同病情報銷比例也不相同，加之葯價虛高，醫患關系緊張等原因，農民從新農合中獲得的實惠並不多。
（二）健康狀況
一個人的健康不僅包括身體健康，還包括心理健康，飲食健康，生活方式健康等方面，這一點對老年人來說仍然適用。
1、身體健康。血壓是身體健康狀況的一個重要指標。醫療組成員利用隨身攜帶的電子血壓計為村民進行了免費測量。在幾天的測血壓活動中，他們共測量了238人（其中有復測者）。統計數據顯示，隨著年齡的不斷增長，高血壓比率不斷攀升，依次為12.6%（≤50歲）、16.3%（50——60歲）、23.8%（60——70歲）、54.8%（≥70歲）。由此可見，高血壓在老年人群中是易高發的。當然血壓高低受時間、季節、運動、溫度、環境、精神等因素的影響，所以我們盡力確保測量數據的科學性，可靠性。但從這一數據分析中，也能反映一定的問題。此外，通過走訪發現中老年人群中還存在著其他一些慢性病，如頸椎病，腰間盤突出，風濕類風濕等，這些疾病都是影響老年人身體健康不容忽視的問題。當然，隨著生活條件的改善，大多數老年人的身體還是健康的，人的壽命大約在75——80歲（該村有一93歲高齡的老人），但以上所反應的問題仍要引起人們的高度重視。
2、心理健康
老年人的心理問題來自於兩個方面。一是社會外部環境，隨著現代社會生活頻率的加快和部分地區社會尊老養老風氣的退化，一些人見到老年人不會主動打招呼，視而不見，這對老年人心理籠罩了陰影使之產生了社會不再尊重老年人的想法，加之自己認為老了無用的心理，更加重了其心理負擔，使其生活相對比較封閉，缺乏與外界交流，這一點尤其表現在80歲以上的身上。二是來之於家庭內部，老人與子女關系不融洽，子女外出武功缺少對老人的關心，子女忙於事務對老人關懷不夠入微等都使老人謝了產生失落感。同時，年輕一代對老年人行為不理解也極易對老年人的心理造成創傷，相對應，老年人對年輕人的行為也存在困惑。

4. 濟南市農村地區老年人對機構養老的認可度

高。
1、在養老機構歷埋，老年人的生活得到了照高汪顧，還有其他老年人的陪伴，孩子們也可以經常去探望一起享受團聚肢念螞的樂趣。
2、老人入住濟南養老院可以享受良好的服務。

5. 濟南歷下區老年人福利

3月22日濟南公布老齡工作件實事。其中，工商部門將為老年人就業開辟登記綠色通道，實行首辦責任制和推行特色服務，並免費為老年人辦理企業登記。

22日，記者從濟南市老齡委全體擴大會議了解到，今年市民政局將繼續落實《濟南市社會力量興辦福利機構資金資助辦法》；在城市社區建設老年日間照料中心，在農村社區建設老年關愛之家。60歲以上老年人辦理《往來港澳通行證》、70歲以上老年人辦理《大陸居民往來台灣通行證》時，將可書寫委託書，由子女代辦；市公安部門將設「身份證便民流動服務車」，為年老多病、行動不便人員預約上門辦理二代身份證。濟南各公園對持有老年證的老年人都將免費，各景區對持有老年證的老年人將優惠入園門票。工商局將為老年人就業開辟登記綠色通道，實行首辦責任制和推行特色服務；免費為老年人辦理企業登記，在職責范圍內的事情「一次講清」，限時辦結；不屬於職責范圍內的，聯系有關部門協助辦理。

今年，我省計劃建立省級統籌高齡津貼制度，按月向80周歲以上低收入老年人發放生活補貼。目前，濟南已經對90歲以上老人發放高齡補貼。其中，90至99歲的老人，每人每月可領補貼100元；100歲以上的老人，每人每月可領補貼300元。但80至89歲老人尚未被納入高齡補貼發放范圍。近年來，歷下區首先對高齡補貼提標擴面，對轄區內80至89歲的老年人發放高齡補貼。

今年，歷下區將對符合條件的80至89歲老人每人每月發放150元，相比2011年提高了70元；90至99歲老人每人每月發放200元；100歲以上老人每人每月發放500元；投入區級資金200萬元，加大養老機構扶持力度。

此外，在拆遷安置工作中，濟南將以老年人優先選房為原則，使老年人優先選擇低層樓層和住房。政府興辦和支持的縣級以上醫療機構，對老年人免普通掛號費；衛生部門將以市口腔醫院為平台，發放《夕陽紅口腔健康卡》，口腔治療費、義齒修復費用九折優惠。

6. 農村老年人養老存在哪些問題

農村老年人養老，存在最大的就是養老金問題。還有就是「無人照料」的問題。
目前的農村，大量的年輕人、青壯年勞動力外出打工、經商，留在農村的多是老人、兒童，這些老人不但沒有人照料，而且還要照顧孫子、外孫，背負著留守家庭主要成員的重擔，這也是影響農村事實上老人度過幸福晚年的一個突出問題。

就目前農村60歲老人的養老情況看，養老金不足是一個突出問題，也就是說錢不夠花，老年人的生活水平得不到有效的提高。

還有就是「醫療費」的問題。
目前的農村60歲以上老人，經年在農村干農活兒，身體狀況大多不好，多數身體都不好，有的甚至患有多種疾病，如果遇到一個大病，花掉幾萬、十幾萬那也就是一兩年的事，有的家庭一下子就回到了解放前，所以說農村老人醫療費用問題也是比較突出的。

7. 健康養老服務模式

有些醫養結合的大型機構在做好「機構養老」的同時向「社區養老」和「居家養老」提供延伸服務。
濟南大學朱孔來教授做了一份「關於山東省推進醫養結合養老服務現有的十八種模式」的精彩觀點。這十八種模式分為三類:「機構養老」醫養結合模式、「社區養老」醫養結合模式、「居家養老」醫養結合模式,雖然是以山東省為例,但具有一定的普適性,有助於我們更好的了解醫養結合、了解行業的發展現狀,也有助於幫助我們找到更適合自己的模式。
一、 「機構養老」醫養結合模式
1、「大養老+小醫療」型
該模式是在養老機構的基礎上新建小型醫療機構、新增醫療服務,以養老為主、醫療為輔。
目前大部分養老機構採取這種模式開展醫養結合服務。該模式存在明顯缺點:內設醫療機構只能開展門診業務,不能解決在養老機構直接住院問題;同時醫療機構運營成本高,僅醫務人員的工資就給養老機構帶來很大負擔,養老機構難以長期支撐。
調研發現:許多已經申請辦理了內設醫療機構的養老機構,醫療機構試運行一段時間內堅持不下去而「人走樓空」。
2、「醫療、養老並重」型
這種模式多為新建的醫養結合機構或醫院轉型為養老機構或護理院,強調醫和養並重發展。新建的大型養老機構,同步配套建設綜合醫院或護理院,實現醫療、養老並重發展;一些資源閑置的醫療機構將富餘資源轉型為養老服務,以開設老年專護病房或者直接轉型為護理院、康復中心等方式提供醫養結合型的醫護服務。
調研發現:該模式將醫療與養老資源融為一體,形成以醫促養、以養助醫的運營態勢,能基本實現非危急重病老年人在機構內醫養共享。
3、「大醫療+小養老」型
這種模式多數是規模較大的醫療機構新建小型養老機構,通過配備相關設施、增加護理人員等舉措,在醫療機構內部又新建了一個醫院下屬的專業養老機構。
調研發現:此模式是利用高端醫療資源興辦養老機構,優點是養老環境條件好、醫療保障好,比較高端,但也存在明顯缺點:一方面對現有醫院資源的利用不經濟甚至浪費,另一方面是養老費用較高,經濟條件中下等的普通家庭難以承受。
4、「大醫療+小康復」型
這種模式多數是規模較大醫療機構新建小型康復機構,如老年科室或康復科、康復中心,以醫療為主、康復為輔,多數是在原有的醫療機構新增康復、養護功能,構建醫療、照護、康復等相互銜接的服務體系。
調研發現:該模式多數發展較好,但在「醫、康、養一體化」體系中「養」的比重較小。
5、「兩院一體」型
該模式多數是將地方政府建設的敬老院由當地鄉鎮衛生院託管運營,鄉鎮衛生院與敬老院實現「一體化」,或者由鄉鎮衛生院直接新建養老機構以實現醫養結合。鄉鎮衛生院利用敬老院的資源除照顧好「五保老人」外,還接納一部分社會養老人員。此模式是對既有養老和醫療資源的有效整合,能夠激活醫養資源供給引力,就近服務農村老年人群,幫助他們實現就地養老。
調研發現:與「公建民營」養老服務相比,該模式容易保持原有敬老院國有資產的保值增值,是一種比較理想的醫養結合模式。
6、「醫康養一體」型
在醫院的基礎上,新建護理院和養老院,實施醫、康、養一體化運營。此模式優點是康復患者住院一段時間後,身體狀況大為好轉,許多患者由卧床不起到獨立行走,社會效益極佳;康復患者在住院期間既得到康復治療服務,同時又得到養老服務,康復出院後可能還會有一批人在養老機構長期住下,機構的經濟效益將大為提高,是資源配置效率最高的醫養結合模式。
7、「個體診所+小型養老」型
此模式一般由個體診所舉辦,前面門廳為診所,後面為家庭式小型養老,診所的醫生、護士提供為老人醫療服務,另聘1-2位護理人員照顧老人。
調研發現:這個模式的優點是收費低、離家近、比較方便,資源利用充分、效果好;但缺點是醫療和護理設施相對簡單,護理不規范,同時還存在規模不經濟問題。
8、「養老機構+醫療服務整體外包」型
這種模式是指不具備設置醫療機構條件的養老機構,與就近的有住院功能的醫療機構(多為醫療機構(多為一級綜合醫院)簽訂合作協議,將養老機構所需的醫療服務整體外包給醫療機構,養老機構為醫療機構提供場所和必要條件,醫療機構在養老機構設置分院等分支機構,醫療機構派醫護人員到養老機構為其提供醫療整體外包服務,或稱「整體託管養老機構的醫療服務」。這種模式的優點是醫養雙方責、權、利明確,雙方均利用市場機制開展合作。
調研發現:這是醫養開展專業化分工與合作、提高資源利用效率有效形式,特別適用於100-300人的養老機構開展醫養結合服務(規模較小的養老機構採用這一模式,醫療機構可能會「賠本」造成服務不可持續,需要養老機構對醫療機構給予一定補貼)。
9、「養老機構+醫療服務綠色通道」型
這種模式是指養老機構與鄰近醫療機構簽訂合作協議,醫療機構為養老機構患者就醫提供「綠色通道」,優先提供住院、遠程會診、預約掛號等服務,這是我省目前開展醫養結合最多的一種模式。該模式缺點是:醫療機構與養老機構合作基礎是來自雙方的信任和利益驅動,雙方的合作缺乏有效約束和利益協調機制,一旦協議影響到了某一方利益,就很容易出現終止協議的情形,很難保證合作的有效性、持續性。
調研發現:這種模式難以實現醫養一體化,基本屬於「搞形式」,醫養之間很難開展實質性合作,基本上是各干各的(如養老機構有患者需要住院,雖協議要求優先到合作的醫療機構住院,但患者家屬並不一定同意,可能會到規模較大、更放心的醫院),久而久之,難以長期合作。
10、「大養老+小醫療+醫療服務綠色通道」型
這種模式是養老機構自身先建設一個小醫療機構,如衛生室或診所,同時又另與其他較大規模的醫療機構簽訂合作協議,並由其為養老機構患者就醫提供「綠色通道」。對一般的醫療問題,養老機構自行解決,當有較重患者立即轉入合作的醫療機構進行診治。
上述十種「機構養老」的醫養結合服務模式,前七種為「一體化」模式,第八、第九種為「嵌入式」,第十種為「混合式」。前八種醫與養結合得比較緊密,第九種為鬆散型的醫養結合,第十種為半松半緊。
目前相關部門介紹成績時所說的醫養結合覆蓋率達到多少多少時,往往以簽訂協議類的鬆散型模式居多。
調研發現:我們認為鬆散型模式基本屬於「搞形式」,醫療機構和養老機構難以實質性合作,更難市場化運作;醫養結合必須運用「一體化」發展模式。
二、 「社區養老」醫養結合模式
11、「社區衛生服務機構+老年人日間照料中心」型
日間照料中心的設施可以在養老、醫療、基本公共衛生服務等多方面得以共享使用,資源配置效率高;一般送到「老年人日間照料中心」的人,多數是「一體多病」,這些人更多需要醫務人員提供服務,因而這一模式能更多滿足老年人醫療需求;同時,只有醫務人員承擔相應服務,老年人子女才能更放心、才能更多地把老年人送到老年人日間照料中心。
調研發現:社區衛生服務機構屬於實體性機構,由其運營老年人日間照料中心,符合「能負責、能問責」的要求,且所有權與經營權相分離,既解決了由社區居委會對老年人日間照料中心管理運營帶來的體制不順、權屬不清問題,又解決了老年人日間照料中心資產閑置問題,還化解了社區衛生服務機構用房緊張的矛盾,實現資源共享;既能收獲「更好保障老年人保健、老年人子女更安心」等的社會效益,又能通過更多服務為社區衛生服務機構帶來應有的經濟效益,同時還能推進養老產業化,真正實現多方共贏,是社區層面實現醫養結合的理想方式。
12、「社區醫養設施共建共享」型
將養老服務設施同基層醫療衛生服務機構統一規劃、統一建設,如農村幸福院與衛生室同步建設、城市社區日間照料中心與社區衛生服務機構同步建設。通過同步建設,一步到位實現社區層面的醫養結合。
13、「專業養老運營機構+老年人日間照料中心」型
由大型專業化養老機構託管老年人日間照料中心,將老年人日間照料中心的閑置資源充分利用起來。調研發現,此模式由於老年人日間照料中心的規模較小(一般只有10張床位),難以發揮規模效益;同時,有些專業養老機構醫療服務跟不上,很難做實做優醫養結合,一旦政府補貼減少或取消,很難維持下去。
14、「社區綜合養老服務機構與社區衛生服務機構簽訂協議」型
這種模式往往是社區建設了養老綜合服務中心,為了開展醫養結合與社區衛生服務機構簽訂合作協議,但所開展的服務主要是基本公共衛生服務,基本醫療服務相對較少。
15、「村衛生室+農村幸福院」型
由村衛生室託管運營農村幸福院,實現農村社區層面的醫養結合,但目前典型案例不多。
三、 「居家養老」醫養結合模式
16、「互聯網+可穿戴設備+實體性服務機構」型
這種模式需要為居家老人配備穿戴式設備,對老人的生活和身體狀況進行遠程監測,通過信息管理平台並利用互聯網、物聯網,對老年人在日常生活、健康和出行情況的相關數據及時傳遞給實體性醫養結合型的養老機構或實體性社區機構(如護理站、社區衛生服務機構)及老年人子女;實體性服務機構根據對老年人身體監測數據作出服務方案,同時根據老年人及其子女的需求,及時為居家老人提供飲食起居、醫療醫護、消防安保、休閑娛樂、報警呼救等的相關服務。
調研發現:目前看,許多企業熱衷開發此模式,有的設計規模較大,但目前成功案例不多。
17、「居家養老+家庭醫生簽約服務」型
這種模式是通過開展家庭醫生簽約服務活動,推廣家庭醫生服務,與有需求的老年居民簽訂服務協議,開展契約式服務,簽約對象可以獲得家庭醫生提供的醫療保健咨詢服務、優質診療服務、精準預約轉診服務、保健指導、疾病干預、家庭病床、健康管理等服務,讓老人在家中就能享受到優質醫療資源所提供的醫療服務、基本公共衛生服務和個性化健康管理服務。
調研發現:這一模式主要解決居家老人的醫療服務問題,但社會化的生活服務得不到有效解決,我們認為此模式不是實質性的醫養結合,仍屬於基本公共衛生服務范疇。
18、「居家養老+長護險中的『家護』服務」型
這種模式是為符合條件的失能老人提供居家養老服務,失能老人平時在家中由自家人提供生活照料,由長護險的定點醫療機構提供以康復為重點的「家護」服務,相關費用主要由醫保資金提供。這一居家養老模式目前主要針對享受長護險的城鎮職工,雖受居民歡迎,但社會成本很高,且醫務人員往返醫療機構和居民家中時間成本也很高,與失能老人入住養老機構的「院護」相比資源配置效益不佳。
調研發現:另外,調研還發現,有些醫養結合的大型機構在做好「機構養老」的同時向「社區養老」和「居家養老」提供延伸服務,在「機構養老」、「社區養老」、「居家養老」三個層面同步開展醫養結合服務,形成了「機構、社區、居家三個層面融合發展的智慧型」醫養結合模式,經濟效益和社會效益都比較好。

8. 農村空巢老人調查報告總結

農村空巢老人調查報告總結

空巢老人一般是指子女離家後留在家中的中老年婦女。空巢老人是指家中沒有子女照顧，單居或雙居的老人。接下來是我為大家搜集的農村空巢老人調查報告總結，供大家參考，希望可以幫助到大家。

為切實了解全縣農村“空巢老人”基本情況和生活狀況，20xx年7月20日至8月3日，根據 “縣委縮小三個差距促進共同富裕的決定”調研精神，對全縣的農村空巢老人情況進行了全面普查，成立了調查小組，組織本局幹部深入到雲龍鎮護雲村、福祿鎮陸坪村分別對77位農村“空巢老人”進行了抽樣問卷調查，摸清我縣農村“空巢老人”的基本情況、了解了農村“空巢老人”的生活狀況。

一、農村“空巢老人”基本情況及生活現狀

通過普查，全縣現有60歲以上老人13.93萬人，佔全縣總人口的15.29 %，其中農村老年人11.98萬人，佔全縣老年人口數的85%。農村老年人中“空巢老人”共有24110戶、37837人，佔全縣農村老年人口數的31.6 %。隨著我縣人口老齡化程度的加劇，獨生子女家庭的子女邁入社會、走出家庭，“空巢老人”家庭將逐漸增加。“空巢老人”比例呈逐年上升趨勢。其結構如下：

1、年齡結構情況：60-79周歲的有36042人;80周歲以上的有1795人。

2、經濟收入情況(人均年收入)：

1500元/年以下的：16985人;

1500元-5000元/年的：18717人;

5000元/年以上的：2135人。

其中現已享受農村低保的人數達到3740人。

3、居住狀況：老人個人獨居的7030戶;夫妻獨居的10605戶;與孫輩同住的6475戶。

4、身體狀況：身體健康的26059人;身患疾病的11778人(其中患重病的1469人)。

5、空巢老人中外出打工(半年以上的)子女人數：44865人。

二、存在的主要問題

(一)生活質量不高

(二)疾病的困擾

據普查反映，患病老人有11778人，占被調查的空巢老人總數的31%。門診醫療費用占據了他們每月支出的大部分，然而農村合作醫療和民政醫療求助只解決了患病老人住院的部分醫療費用，門診費用自負成份較重。特別是1469位患重病的老人，連其基本生活都很難維持，根本無錢醫治， 個別的生病幾年來未就診過。老人通常是小病忍，大病拖，致使常年遭受疾病折磨。

(三)文化程度不高，封建思想根深蒂固

據普查反映，高達80%的農村空巢老人不識字，17%的只有小學文化程度。秉持著“家醜不可外揚”的傳統陋習思想，遇到子女不孝順、侵佔老人個人財產、甚至虐待老人等情況，多數老人寧願逆來順受、息事寧人，也不願意求助於組織和法律途徑來解決。使得有些老人吃不飽、穿不暖，生活特別艱難。

(四)子女外出導致空巢老人孤獨感倍增

由於子女長期外出務工，不能回家探望老人，這很容易讓老人感到孤獨，僅靠電話並不能慰藉老人的心靈。農村“空巢老人”存在心理問題：一是希望孩子們進城打工多賺錢改善生活，二是希望子女也能夠經常在身邊，每逢過年過節，就盼望外出打工子女們能早點回家，享受天倫之樂。子女長期不在身邊，牽掛、擔心子女，難免產生心理失落，湧起孤苦伶仃、自悲、自閉、自憐等消極情感，同時由於自身性格缺陷，對生活興趣索然無味，造成他們心情抑鬱、惆悵孤寂。

(五)子女不孝順，晚年生活特別困難

目前農村流傳“一子晚年享清福、二子晚年較幸福、三子晚年生活就過衍的”說法。多子女老人的贍養問題，子女之間相互推諉，你推我、我推你，老人生活無人照料。子女不孝造成老年人生活特別困難，更有甚者國家給予老人的社保、低保等待遇老人就享受不全，還有極個別虐待老人的。

三、農村空巢老人已享受的政策

1、全部享受了城鄉社會養老保險。

2、全部享受了農村合作醫療保險。

3、3740人享受了農村低保。

4、符合條件的，享受了城鄉醫療求助和臨時困難救助。

5、符合條件的，享受了節日慰問制度。

6、全部享受了政府的有關老年優待項目。

四、進一步做好農村空巢老人工作的思路和對策建議

空巢老人是老年人中的一個特殊群體，其數量和比例正以前所未有的速度快速增長。如何使越來越多的'空巢老年人安享晚年，已成為一個亟待解決的社會問題，關繫到全面建設小康社會，構建和諧社會宏偉目標的實現。做好空巢老人的各項服務工作，不僅是貫徹落實科學發展觀在老齡工作中的具體體現，也是新的歷史時期做好老齡工作的要求。針對老年人普遍關心的養老、醫療、生活照料等問題，結合我縣實際，提出如下建議:

(一)把老齡工作納入社會經濟發展整體規劃。

堅持以科學發展觀為指導，以人人共享社會發展成果為目標，把發展老齡事業作為促進全縣經濟和社會事業持續發展的一項重要任務，列入重要議事日程。不斷強化措施，落實工作責任，動員社會各方力量關心支持老齡事業,為老年人事業的發展創造一個良好的發展環境。

(二)大力宣傳貫徹執行《老年法》，加強“孝道”文化宣傳，提高全社會敬老、養老的意識。提倡簽訂家庭贍養協議書。

在全縣開展一次《老年法》的宣傳活動，提高全社會敬老、養老意識。大力開展孝親敬老活動，加強“孝道”文化宣傳，大張旗鼓的宣傳尊老敬老的先進事跡，表彰維護老年人合法權益的先進典型，依法打擊侵犯老年人合法權益的不法行為，維護法律的尊嚴和社會的正義。《老法年》規定“老年人有受家庭贍養與扶養的權利，家庭成員應當關心和照料老年人”，督促子女和其他家庭成員履行贍養扶助義務，提倡簽訂“家庭贍養協議書”，推進家庭贍養工作的進一步落實。維護空巢老人的合法權益，對個別拒絕、逃避履行贍養義務的子女依法進行追究查處。

(三)進一步完善社會保障制度，健全老年人養老保險、社會福利、社會救助機制。

適當提高五保戶供養標准，按照經濟發展和人均收入建立適時增長機制，保證分散供養孤寡老人基本生活水平不下降。對部分空巢老人實行特殊救助。在基本實現應保盡保的基礎上，適當增加低保對象中的困難高齡空巢老人補助金，實行特殊救助辦法;建立農村特困老年人專項救助基金，重點解決空巢老人生活、疾病等特殊困難。

(四)構建老年人醫療保障體系

一是建議有關部門制定出台解決空巢老人就醫困難的具體措施，提高醫葯費新農合報銷比例，特別是門診醫葯費。鼓勵有條件的醫院及社區衛生服務機構建立家庭病床。二是在城鄉醫療求助基金中切塊建立老年醫療救助基金，通過基金會對無力支付醫療費和支付困難的空巢老人給予幫助。三是進一步完善救助機制，對無生活來源、長期患病、久治不愈、喪失生活自理能力的“空巢老人”，要及時把他們納為醫療救助范圍，給予救助。四是農村“空巢老人”由於家中無人照顧，常常會面臨突發性疾病得不到及時搶救，生命受到威脅。建議在鄉鎮街道成立基層老齡組織，村委會建立農村“空巢老人”家庭檔案，組織志願者、身體健康的低齡老人，採取結對幫扶的辦法，解決“空巢老人”的生活照料問題。

(五)做好空巢老人日常生活照料。政府加大基礎設施建設，加快新農村建設步伐，讓分散的農村老人盡是集中居住，廣泛開展關愛幫助空巢老人的宣傳工作，突出對高齡、生活不能自理空巢老人給予特殊關愛，提高人們老齡意識、養老意識和責任意識。建立完善互助幫扶制度，採取鄰里互助，一幫一，志願者包戶，成立專門為老服務隊伍等多種形式，照顧好空巢老人生活。大力開展 “送溫暖，獻愛心”活動。根據空巢老人實際情況，不斷開拓創新敬老互助內容，逐步探索形成關愛空巢老人幫扶長效機制。

(六)抓好“回引工程”，促進農村經濟發展，逐步降低空巢老人人數。制定切實可行的優惠政策，積極鼓勵、引導外出務工人員回鄉創業和務工，逐步降低空巢老人數量。積極興辦公益事業，支持發展老齡事業，解決空巢老人的實際困難，促進經濟社會的健康有序發展，讓城鄉老年人過上真正幸福的晚年生活。

(七)鼓勵、引導和支持社會力量興辦養老機構。為了解決部分收入較高，身邊無子女的農村“空巢老人”以及子女無閑暇照顧老人的問題，政府應統一制定優惠政策，在稅收、土地、城建、金融、水電管理等方面對社會養老事業在政策上給予相應的優惠，吸引非公經濟進入養老事業，創造良好的政策環境，大力興辦農村養老院等養老服務機構，促進社會養老事業的發展。

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9. 在農村養老現狀是如何的

一、農村養老現物耐則狀
（一）經濟負擔加重。我們國家的傳統文化講究「多子多福」，子女多意味著老年人有較多的支持來源，但是現代社會獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。另一方面農村養老金補貼太低，無法給老年人提供基本的生活保障，如果子女無法提供經濟援助，他們的生活就要陷入困境。
（二）大批農村青年勞動力常年外出打工，無法照料家中老人。一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了「重幼輕老現象」，子女常年不在身邊，家庭養老也就成了一種泡影。
（三）雖然現在生活和醫療水平的在不斷提高，但是在農村醫療水平還是有限，隨著年齡增長健康狀況開畝扮始惡化，醫療水平跟不上，患病、傷殘導致老年人自理能力下降，嚴重一點的吃穿都有問題，親屬鄰里的幫助也是極有限的，有了病痛老年人只能自己扛。
（四）農村老人的傳統思想，不願去養老院，傳統的養老院，衣食得不到保障，護理員素質低下，醫療衛生無法滿足老年人的需罩棚要，而且認為子女把父母送到養老院是不孝的行為，導致了老年人寧願在家養老，也不去養老院。

10. 中國老人養老現狀

超半數農村老人還在勞作

調研還發現，四成以上的老人認為自己身體狀況較好，超過50%的農村老人還在從事職業性勞作(如種田等)，子女資助在影響老人養老快樂指標中占首位，新農保收入、土地收入仍是農村老人主要收入來源。

據介紹，此次農村養老調查歷時兩個月，調查范圍覆蓋全國31個省份573個縣，有效問卷約1.7萬份。

在農村老人健康狀況方面，在農村老人健康自我感覺的指標來看，四成以上的老人認為較好。調研發現，近四成老人患高血壓，兩成老人多半患頸椎、腰椎病。近五成的農村老人每天都需要吃葯，其中女性老人每天都要吃幾種葯的比例通常要高於男性老人。約66.4%的農村老人能夠完全自理，其餘老人則在自理方面存在不同程度的困難。2014年有63.4%的老人參加過體檢，東部的老人參加體檢的比例遠遠高於其他區域，其中，東北部老人參加體檢的比例比較低，僅為46.6%。

在農村老人經濟狀況方面，調研發現54.6%的農村老人還在從事職業性的勞作，比如在田裡幹活或者其他勞作，幾乎所有的老人仍然從事一定程度的家庭勞作，這是中國農村老人的特點。

空巢家庭超過半數