養老金缺口對經濟的影響

㈠ 養老基金缺口的產生原因是什麼

養老基金缺口即養老基金出現空賬問題，意味著如果不動用年輕人個人賬戶里的錢，現在的養老金就無法做到收支平衡。那麼養老基金缺口的產生原因是什麼呢？

1、 所謂養老金的空帳問題或者是缺口的問題。指的現在對應到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應該有這么多錢，實際上是空的，是因為中國現在實際養老金的運行模式是一種統賬結合的方式。

2、 個人賬戶空賬產生的原因「空賬」問題的產生有著深刻的歷史背景。1993年，在全國十四屆三中全會上相關代表提出，中國要建立「社會統籌與個人賬戶相結合」的社會養老保險制度，個人賬戶制度由此確立。然而已退休的職工（即所謂的「老人」）和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工（即所謂的「中人」），在過去的工作年限里並沒有個人賬戶的積累，但養老金需要支付。

3、 因為中國自1997年開始就一直實行統籌賬戶與個人賬戶「混賬管理」的財務管理制度。也就是說將兩個賬戶混合管理，所以，這就給個人賬戶資金向社會統籌賬戶轉移提供了機會和可能。為了解決已退休職工（即所謂的「老人」）的養老金支付問題，社會保障機構就利用「混賬管理」的便利，直接挪用在職職工個人賬戶中的資金，長期以來，由於不斷地透支個人賬戶來填補社會統籌資金的不足，於是就導致了個人賬戶的空賬。

4、 個人賬戶「空賬」是一個嚴重的問題。直接影響了中國城鎮職工養老保險由現收先付制向積累制的轉變，並將養老金的支付風險轉移到了後代，影響了養老保險基金的可持續發展，也降低了養老保險制度的公信力。

5、 首先。個人賬戶的「空賬」直接影響了中國城鎮職工養老保險由現收先付制向完全積累制的轉變。這種轉變勢必會影響我國基本養老保險完全積累制的實現，最終只能使新的養老保險制度停留在表面，無法發揮根本性的作用。

6、 其次。個人賬戶「空賬」問題使得養老金支付風險被留給了下一代，影響了養老保險基金的可持續發展，也影響了養老保險制度的公信力。個人賬戶的無積累——「空賬」問題就是將養老金支付風險轉移給了後代，風險的轉移使得人們的繳費意識降低，由此各種顯性、隱性逃費的現象就會出現，而逃費又會引起低征繳率和高繳費率的惡性循環，影響社會保障基金的籌集，同時造成基金收入小於基金給付需求的狀況，給社會保障制度帶來了巨大的財務風險，也增加了基金增值的壓力，使得養老保險制度的公信力以及政府部門的公信力得到影響。

以上的就是關於養老基金缺口的產生原因是什麼的內容介紹了。

㈡ 養老金缺口

養老金缺口是基本養老保險基金支付不足而形成的養老基金缺口，收支不平衡。養老金缺口也體現了我國的人口老齡化的趨勢，對於形成的養老基金缺口的解決，多政策推進。開放二胎政策、延遲退休、對於不足的由政府給予補貼。

法律依據：

《中華人民共和國社會保險法》第十三條規定：國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。

基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。

㈢ 中國養老金缺口的現狀

我國養老金確實存在著歷史缺口，它源自職工養老保險制度的轉軌，突出地體現在現行養老保險制度所提供的在舊制度中已退休的「老人」養老金待遇中扣除基礎養老金的部分和參加新制度的「中人」退休者的過渡性養老金支出上，這兩筆支出形成了養老保險制度的歷史缺口。經過簡單估算，當前退休職工養老金的替代率約為上一年社會平均工資的45%，而根據2005年確定的基礎養老金的計發公式，當前基礎養老金的替代率水平在35%左右(這是基於當前約35年的平均繳費年限，且結合每繳費1年獲得1%的替代率的規定所進行的計算)，剩下10%的替代率即是歷史缺口在當前的體現。在實踐中，每年都有部分歷史缺口轉化為當年的養老金支出，且隨著逐期的轉化，歷史缺口逐漸化解，並將會最終消失。

一、申請退休工資的年齡條件是什麼：
1、正常退休：男年滿60周歲，女幹部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。
2、特殊工種提前退休：從事有毒有害工種滿8年，井下、高低溫工種滿9年，高空、特別繁重體力勞動工種滿10年的，男年滿55周歲，女幹部年滿50周歲，女工人年滿45周歲。
3、因病或非因工緻殘提前退休：經省勞動能力鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的，男年滿50周歲，女年滿45周歲。
4、政策性提前退休：國家和省有特別規定可以提前退休的，按有關規定執行。
二、申請退休工資的繳費年限(含視同繳費年限，下同)條件。
1、繳費年限滿15年的，可申請按月領取基本養老金。
2、繳費年限滿10年的，可申請按月領取基本養老金。
3、繳費年限不滿足上述1、2點條件的，可申領一次性養老保險待遇，終結養老保險關系;如屬於本省戶籍的，可以不申領一次性養老保險待遇，參照個體工商戶和靈活就業人員的費基、費率繼續繳費，至達到按月領取基本養老金條件為止

法律依據：
《中華人民共和國社會保險法》 第五十八條 用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費。自願參加社會保險的無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，應當向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。國家建立全國統一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份號碼。

㈣ 中國養老金缺口

幾十年前的計劃生育，的確克服了那時候在我國新增人口總數超標難題，但是隨著社會發展社會經濟發展，也會造成目前中國社會老齡化發展趨勢惡化的客觀事實。現如今在我國進入到了中輕微人口老齡化，有業內人士展開了一個粗略地的數據對比分析，從這當中我們能非常明顯地看得出，年青人交納的社會養老保險，徹底不能給那麼多的退休老人發養老保險金。

第三，各種老年產業強健發展趨勢

老人有錢有時間，但沒有人陪日常的生活孤獨寂寞的現實狀況，導致了社會各界人士的高度重視，其中就有這些從這當中見到商機的人。近幾年來，各地養老房總數飛速發展，遭受了一眾老年人親睞；敬老院、小區、報團等養老模式，也使性格不同和狀況的老人，找到合適開心本人渡過老年生活的登陸密碼。

將來各種老年產業會進一步發展，這種公司和企業給政府部門交納的稅，有關部門還會拿出一部分，用以彌補養老金領取的空缺。總而言之再窮不能窮老百姓，特別是勤勤懇懇一輩子為社會發展做出貢獻的員工，所以我們沒有必要心存僥幸。

㈤ 社會養老保險的資金越來越緊張，出現缺口的原因是什麼

社會養老保險資金出現缺口，主要原因還是源於勞動力越來越少，而需要領退休金的老人卻越來越多，供給跟不上需求，所以導致缺口不斷的加大。

所以在老齡化越發嚴重，勞動力越來越少，以及通貨膨脹越來越嚴重的今天，養老金缺口也隨著這些問題逐漸變大，未來養老金可能會成為國家嚴重的負擔。

㈥ 2020養老金缺口現狀

報告顯示，2020年當年養老保險基金盈餘率斷崖式下跌，城鎮職工基本養老保險基金人均累計結余也一改往年增長態勢，跌至五年前水平。
在2020年免徵減征政策出台之前，全國社會保障基金（下稱「社保基金」）就面臨著日益增大的收支壓力。2018年，城鎮職工養老保險基金當年結餘0.6萬億元，其中包含財政對企業職工養老保險的補助0.53萬億元。2020年，城鎮職工養老保險基金產生0.7萬億元收支缺口，基金收入中包含財政對企業職工養老保險的補助0.63萬億元。因此扣除財政補助，養老保險繳費收入與基金支出從全國加總數上缺口將達到1.33萬億元。
從城鎮職工基本養老保險基金盈餘率看，2020年僅有六個省份為正值，即當年養老保險收入大於支出。其中，北京、西藏和廣東養老保險撫養比低（該報告撫養比指養老保險參保人數中退休人員與在職職工數之比較），基金盈餘率顯著為正，分別為9.6%、10.5%和14.1%。受老齡化問題困擾，東北三省（黑龍江、吉林和遼寧）養老保險基金盈餘雪上加霜。其中，遼寧養老保險盈餘率為-42.9%。
人均累計結余是可以反映當前養老保險基金抗風險能力的指標，也反映了近一段時間以來養老保險基金多年累計運行情況。報告顯示，基金結余額地區間差異明顯，東北三省和青海、河北、河南、山東、天津城鎮職工基本養老保險基金人均累計結余不超過5000元/人，其中，黑龍江人均累計結余為負數。廣東、北京和西藏人均累計結余超過2.5萬元/人。

㈦ 養老保險缺口這么大，今後我們如何打算

近日，全國社保基金理事會理事長戴相龍在博鰲論壇上坦陳養老金確有缺口，一石激起千層浪，關於社保的話題成為熱點。到底養老金缺口是如何造成的?這樣的缺口又該如何填補呢?這代社保養上代人雖然現在都在說養老金缺口問題，但是，這個概念太宏觀了，於普通的百姓來說，養老金缺口到底是什麼呢?今年61歲的楊女士2006年退休，目前她的退休金在同齡人中算是中等偏上，"在還沒退休的時候，單位的人力部門就私下給我算過一筆賬，我退休之後的十幾年裡拿的退休金都是自己繳納的保險，而十幾年之後我的保險用光之後就要動用兒女那一輩人的保險了。"根據楊女士所說，她的父輩是從來沒有繳納過養老保險的，之前退休金完全由工廠負擔，但是隨著養老保險的推行，父輩的退休金轉由社會養老部門負責。由於沒有那麼多的財政補貼，因此楊女士個人養老賬戶里的錢就被用來支付父輩的退休金，而當楊女士退休之後她個人賬戶里的錢只剩下能支付10年左右的退休金了。這樣，她就要動用其他在職人員的個人養老賬戶。"我的社保在養活上一代人，而我不久以後可能也要由下一代人的社保來養活，可是我的女兒是獨生子女，按照比較笨的計算方法，她的社保要能養活父母和她自己才算是平衡，這樣她的負擔多重啊。"楊女士對未來的養老憂心重重。這是普通的退休人員的擔心，而從宏觀上來說，楊女士的擔心也正是養老金缺口的困擾。在中長期內，人口老齡化是導致養老金收支缺口的主要因素。人口老齡化將直接改變中國養老金繳費群體和負擔群體的規模和比例，進而對養老金收支產生重要影響。現有模式顯示，目前在城鎮養老金體系內，大約是3個勞動力贍養1個老人;到了2050年，將變為約1個勞動力贍養1個老人。由於贍養率的大幅提高，而替代率又難以下降，就會導致很大的養老金缺口。根據測算，在未來38年內，人口因素帶來的城鎮企業職工基本養老金累計缺口相當於2011年GDP的57%，人口因素帶來的機關事業單位養老金累計缺口相當於2011年GDP的14%。很顯然，如果不改革，養老金體系將不可持續。延遲退休因小失大我國的養老保險制度脫胎於計劃經濟時代的企業包辦勞保制。轉制之前，職工不用繳納養老保險，這就造成當下的一種局面：以前沒交錢的人只得挪用後來者繳納的養老金。於是正在繳納養老保險者必然擔憂：我們的錢被用來支付別人的養老金，今後我們的養老金缺口該如何解決?盡管國家財政補貼可以填補個人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會的到來，財政補貼不可能無限地"填空"，於是延遲退休年齡便提上日程。戴相龍明確表示，可延長退休年齡和養老金繳納年限等措施，達到收支平衡，他指出："現在60歲退休了，將來可能63歲退休。"但是，我國養老金缺口問題決不能依靠延遲退休年齡來解決，起碼相當時期內不能。面對13億人口的養老問題，憑延長退休年齡解決養老金缺口問題弊遠大於利。有專家計算稱，我國每年離退休人員最少在600萬人左右。若延遲退休，每年將吃掉600萬適齡就業人口的就業崗位。加之我國經濟增速可能從10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1個百分點，減少就業大約在100萬人口。以此計算，每年將減少就業300萬人左右。兩項因素每年就吃掉900萬人口的就業崗位。更嚴峻的現實是，每年我國有1400萬人找不到工作。促就業是經濟發展首要任務。在我國就業形勢如此嚴峻情況下，為了所謂的養老金缺口就貿然延遲退休年齡是得不償失的，以犧牲年輕人的就業崗位為代價甚至不顧社會穩定，完全是取小失大之策。社保基金也應開源節流在博鰲論壇上，戴相龍建議，國家應加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金。雖然北京大學中國公共財政研究中心主任、財政學系主任林雙林教授反對利用國有企業分紅來補充養老金缺口，他認為動用國有資產和發放國債實質上是一樣的，一個是資產少了，一個是債務多了，兩種做法的後果都是國有凈資產減少，是「坐吃山空」。但是清華大學經管學院副院長白重恩認為，政府應當增加國有企業分紅補充社保缺口。「目前國有企業分紅主要還是在國資系統裡面來運行，大部分還是用來作為投資，如果這一部分分紅能夠拿出一部分來補充社保基金，那麼社保的負擔也就會相應的減少。」白重恩表示國有企業向政府分紅是國際上一種普遍的做法，近年來我國國有企業整體經營狀況進一步改善，利潤總額大，增速快，增加國有企業分紅比例既可以有效地解決社保資金的缺口，又可以控制國有企業投資規模，有利於資本收益與勞動收入的合理分配。另外，林雙林教授還提出其他養老保障體系應該盡快改革，保證社會公平和可持續。目前，我國行政事業單位人員的退休金由國家財政負擔，替代率高達90%以上，與職工養老替代率相差懸殊。我國除收入分配差距大外，養老金的差距也很大。目前，老百姓在養老問題上主要是「患不均」。因此，養老金制度需要解決的另一個問題則是「雙軌制」。行政和事業單位養老保險應該盡快納入全國職工養老保險。公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休後卻能領取高於企業人員的養老金，他們的退休金多數由國家財政支付，而普通退休工人則只能依靠自己的賬戶，顯然，這種制度設置本身也是缺口原因之一。而當「雙軌制」依然存在，推遲退休年齡便很容易製造第二次社會不公，遇到反彈也是在所難免。叫喊多年的「雙軌制」改革遲滯不前，延遲退休年齡又是欲語還休，養老制度如何改革這是全國人民關注的大事，應有個長足的考慮，不能總是拉警報、闖紅燈。如何打消公眾對公平的擔憂?如何讓改革的成果惠及百姓?解決養老金是直接、最根本、最實際的體現。若百姓老而有憂，則一切皆為空談。

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㈧ 2019年社保資金缺口18.3萬億，2019年將達到30萬億國家號召推遲退休，我告訴怎麼解決

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

《社會保障「十二五」規劃綱要》指出，積極穩妥推進養老保險基金投資運營，實現基金保值增值。繼續通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好准備（6月28日新華社）。
社保資金缺口問題一直是社會關注的焦點。特別是近期關於延遲退休年齡、延遲領取養老金話題又將社保資金缺口問題推向一個新的熱點。有兩種態度：一種是非常悲觀的態度，認為養老金缺口非常之大，此前一份研究報告研究出到2013年我國養老金缺口竟然高達18.3萬億元之巨。另一種是較為樂觀的思想，認為養老金缺口並不是那樣駭人聽聞，近期內也無需延遲退休年齡，通過多渠道籌集資金完全可以補足未來養老金缺口。筆者持第二種態度。
從遠期看，隨著我國人口老齡化加劇，養老金缺口問題終究會暴露出來。但是，養老金缺口暴露期到現在，我們有足夠的時間和經濟基礎、經濟實力以應對。從現在起可以開始重視和逐步採取措施應對是正確的，但過於慌亂甚至危言聳聽只能是自己嚇自己，不但於事無補而且還將影響到百姓消費進而影響到經濟發展。目前，養老金的現狀是，2011年結餘1.9萬億元，各省都在為結余巨額養老金如何保值增值而想出路。眾所周知，出路之一是委託全國社保基金理事會管理。一句話，我國的社會保障資金特別是養老金無近憂但有遠愁。遠愁的「遠」，人社部負責人的話語是指10年、15年以後的事情。
對於解決養老金缺口的「遠愁」，我們現在就應該著手，做到未雨綢繆。筆者對此持樂觀態度。多策並舉、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施。財政資金是補充社會保障資金不足的關鍵。歐美國家財政資金少則三分之一甚至一半用於社會保障資金。如果我國財政資金20%用於社會保障資金，那麼，每年至少在2萬億元以上。可以說解決了社會保障資金的大頭。
應該加大國有資產充實社保資金的力度。通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。龐大的國有資產是解決社保資金不足的強大經濟後盾。國企包括金融企業上繳紅利充實到社保資金里是一個有效渠道。筆者初步計算，國企包括金融企業每年凈利潤在4萬億元以上，按照15%上繳紅利，就可以每年至少充實社保資金6000億元。
通過社會力量充實社保資金。開辟發行彩票公開募集社保資金，鼓勵企業公司和個人捐款籌集社保資金，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。社會力量和社會活動充實社保資金的潛力非常之大。
發揮專業機構投資增值作用充實社保資金。主力軍是全國社會保障基金理事會。截至2011年底，全國社保基金管理的資產總額已經達到8688.20億元。而基金自成立以來累計投資收益額為2845.93億元，年均投資收益率為8.40%,比同期的通貨膨脹率高出6個百分點。這部分增值是解決社保資金不足的生力軍。發達國家社保資金很大一塊是通過保值增值充實和解決的。
總之，對於解決社會保障資金缺口問題從思想上應該高度重視，但也不必過於悲觀和敏感，通過多渠道籌集和運作是完全可以解決的。

㈨ 如何填補中國的養老金缺口

近年來，中國養老金缺口問題已引起社會各界的廣泛關注和熱議，對於中國養老之困的討論由來已久，如今形勢更加嚴峻，改革更加迫切。本文通過對中國養老金缺口的分析，指出當前中國養老金缺口主要來自人口老齡化和轉軌成本兩方面因素，並結合中國養老保險的基本情況分析進行了國際比較，提出了如何在繳存比例、單一支柱、國資劃撥、退休年齡這四個方面深化改革的政策建議。

中國養老：已非遠慮，而是近憂

「老齡化」是現在進行時。根據中國統計局數據，中國勞動年齡人口（15～64歲）已經在2013年見頂。2015年中國老年人（65歲以上）撫養比為13%，之後人口老齡化的速度和老年人撫養比將陡峭化上升，2035年中國老年人撫養比將達到33%，超過當前西歐的水平，2040年中國老年人撫養比將超過同期的美國。考慮到中國當前的就業和退休年齡，2050年時中國退休年齡人口占就業年齡人口比例將達到103%，而目前這一比例為35%，也就是說目前三個就業年齡人口撫養一個退休年齡老人將轉變為一個就業年齡人口撫養一個退休年齡老人，形勢十分嚴峻。

僅從人口年齡中值比較來看，中國目前人口37歲的年齡中值已經超過了發展中國家和中高收入國家，向發達國家和高收入國家靠近，但從人均收入來看，卻遠遠達不到這一水平。目前中國人口年齡中值已經大幅高於同處發展中國家和金磚四國行列的巴西和印度。根據聯合國數據，2015年中國人口年齡的中值已經37歲。2035年時中國人口年齡中值將升至46歲，相當於現在年齡最大的日本、德國和義大利。2050年時這一數值將達到50歲。

中國養老之困已是擺在眼前的「近憂」。中國社保制度歷經多年改革，確已取得長足的進展，基本養老保險基金結存逐年增加，1989年以來的年均增長率達到了28.5%，參保人數也快速提升，基本養老保險的覆蓋率從1989年的5%提升至2014年的62%。今年《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，以及《基本養老保險基金投資管理辦法》的先後頒布，標志著我國養老金雙軌制改革和投資運營改革的重大突破。但是，截至2014年年底，城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.18萬億元，城鄉居民基本養老保險基金累計結存0.38萬億元，合計約3.56萬億元，僅佔2014年GDP的5.6%。不考慮財政補貼，2014年城鎮職工基本養老保險已經收不抵支，收支缺口為1300億元，全國社會保險基金預算顯示，2015年的收支缺口將擴大至3000億元。這樣的結存和收支現狀如何應對人口老齡化以及過去改革沒有補繳的歷史成本呢？

中國養老金有多大缺口？

中國養老保險體系現狀

目前我國的養老保險體系由城鎮職工養老保險（企業和機關事業單位）和城鄉居民養老保險兩大制度構成。

城鄉居民養老保險。城鄉居民養老保險是城鎮居民社會養老保險（城居保）和新型農村社會養老保險（新農保）的合並，是覆蓋城鄉非從業人員的養老保險制度。城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，記入個人賬戶管理。因此理論上不存在現收現付導致的資金缺口問題。

城鎮職工基本養老保險。城鎮職工基本養老保險覆蓋企業和機關事業單位的從業人員，由統籌賬戶和個人賬戶兩部分構成。個人賬戶的收繳用於發放個人賬戶養老金，按照《社會保險法》的規定，由個人繳費累積，供個人支取，死後可以繼承，理論上不存在現收現付導致的資金缺口問題。統籌賬戶的收繳用於發放基礎養老金，採用現收現付制，當支出超出征繳收入後，就會產生缺口。轉軌成本和人口老齡化共同導致了基礎養老金的收支缺口。所謂轉軌成本主要是指在養老保險制度改革時沒有補繳歷史債務，從而使得一部分人沒有繳納基本養老保險或者僅繳納了部分，但是在退休後可以領取養老金，甚至還可以保持以前更高的替代率。這樣的改革方式導致中國養老金存在很長時間的轉軌期以及很重的歷史債務包袱。

基礎養老金缺口

按照上述假設，我們測算了中國城鎮職工基礎養老金的收支缺口，結果如下：

不考慮財政補貼，2014年的支出已經超過征繳收入，出現收支缺口。同時，城鎮職工基本養老保險3.18萬億元的累計結存將於2019年消失殆盡。如果維持近年來的財政補貼力度（約占公共財政支出的2.2%），城鎮職工基本養老保險的累計結存將於2023年消失殆盡。

2014年至2050年間城鎮職工基礎養老金累計缺口的現值為41萬億元，相當於2014年GDP的60%，其中轉軌成本為26%。企業職工基礎養老金累計缺口相當於2014年GDP的53%，機關事業單位為7%；企業職工基礎養老金的轉軌成本為20%，機關事業單位是6%。

2050年征繳收入和支出的缺口將達到35萬億元，佔2050年財政支出的15%，佔2050年GDP的4%。對比2014年，財政對城鎮職工基本養老保險的補貼僅占當年財政支出的2.3%，占當年GDP的0.6%。

分階段看，2023年前是養老金制度改革的最佳窗口。2023年前，參保職工人數持續增加，雖然同期退休人數也在增加，但收支缺口較小，維持當前的財政補貼力度，養老金仍能有一定的結存。2023年至2040年間，參保職工人數變化不大，但退休人數還在增加，退休人員撫養比明顯下降，收支缺口逐漸擴大，但所需財政補貼仍然可控。2040年後，參保職工人數開始下降，但退休人數繼續增加，養老金收支情況急劇惡化。

四問中國養老之困

我們將前文養老金缺口測算中的一些關鍵指標做了國際比較，並結合我國城鎮職工基本養老保險的基本情況分析，我們認為繳存比例、單一支柱、國資劃撥、退休年齡這四個方面的問題與當前的養老困局息息相關，而針對這四方面的改革也將極大的改善基礎養老金的收支。我們匯總了四種假設下對養老金缺口的影響，如果四種做法並行，基礎養老金缺口將從-60.1%轉為正的結存1.8%。

養老金繳存比例能否下調？

從國際比較來看，中國的養老金繳存比例排名居前。根據世界銀行對近140個國家或地區基本養老保險繳存比例的統計，中國28%的繳存比例排名第九，排在中國前面的是新加坡（34.5%）、義大利（33%）、羅馬尼亞（29.1%）、印度（29%）、西班牙（28.3%）等。我們曾對新加坡的中央公積金制度進行過研究，可知這34.5%的繳存比例包含了養老、住房和醫療三大部分，如果按照同樣口徑對比中國的話，這一比率是64%，反而大幅高於新加坡。另外，美國基本養老金的繳存比例為12.4%，瑞典為18.9%，老齡化很嚴重的日本為15.4%，都低於中國。

如此高的繳存比例增加了企業的負擔，不利於企業經營和投資，尤其在當前的宏觀背景下負面影響更加突出。除了基本養老保險（企業繳存比例20%），企業還要為員工繳納醫療保險（10%）、失業保險（1%）、生育保險（0.8%）、工傷保險（0.3%）和住房公積金（12%），合計繳存比例高達44.1%。強制性的社保繳存要求某種程度上也可以看成是一種稅負，企業的稅負壓力過大增加了企業的經營成本，降低了企業投資和創新的意願，這也是當前經濟增長疲弱的主要原因之一。

過高的基本養老金繳存比例也限制了第二支柱企業年金的發展。中國的《企業年金試行辦法》頒布已經11年了，但是截至2014年年底企業年金基金累計結存7689億元，佔中國社保養老基金總和的14%，佔2014年GDP的1.2%；參加職工2293萬人，僅占城鎮就業人員的5.8%；並且建立企業年金的多是大型國企，絕大部分企業並沒有參與。有人將中國的企業年金類比美國的401(k)，其實除了名義上的第二支柱的地位之外，其他相似之處實在太少。發展緩慢的一個原因是年金的遞延稅制度在2013年底才出台，且可遞延的比例太低，另一個主要原因則是第一支柱基本養老保險的繳存比例過高，限制了企業年金的發展空間。

降低繳存比例已是當務之急。如前文所述，在轉軌成本和人口老齡化的背景下，我國養老金的支出壓力很大，這也是降低企業繳存比例的最大障礙。但是轉軌成本是過去制度改革遺留的歷史問題，根據我們測算，企業繳存比例下調1個百分點至19%，養老金缺口現值佔2014年GDP的比例提升5個百分點。轉軌成本若由國家承擔，足以支撐企業繳存比例下調5個百分點至15%。

單一支柱能維持么？

城鎮企業退休人員基本養老金連續11年上漲10%。從2005年至2015年，城鎮企業退休人員的基本養老金基本上每年都上調了10%，這一上漲速度與同期非私營單位就業人員平均工資的漲幅基本一致，大幅跑贏了CPI。連續較大幅度調整基本養老金是由於企業退休人員基本養老金歷史基數過低，但是連續11年大幅上調也嚴重增加了養老保險支付的壓力。近年來基本養老金的人均支出增速明顯高於人均繳存，按照這樣的趨勢發展下去，將加大養老金的缺口。

2013年中國基本養老金的替代率為53%。國際上提出替代率應該為55%以上比較合理，相比這一數字確實還不到。但是需要區別的是，國際上提出的替代率指的是養老金三大支柱共同提供的替代率，而我國第一支柱就提供53%的替代率，從這個角度看，基本養老金達到這樣的替代率已經不低。

退休工資10%的增長率，基本養老金53%的替代率，能維持么？給定目前基本養老金的結存和收支狀況，答案必然是否定的，因此，結論很明顯。

其一，養老金待遇調整機制應予明確。退休人員基本養老金調整的標准需要進一步明確。美國退休人員基本養老金的增長幅度基本與物價漲幅掛鉤，2015年上調了1.7%。假設2016年之後，每年新退休人員按照當期的替代率得出退休當年的工資，之後退休工資上漲保持略高於物價漲幅，即4%，那麼2014年至2050年的基礎養老金累計缺口佔2014年GDP的比例將從60%下降至30%。

其二，基本養老金不應成為唯一支柱，發展企業年金應與降低基本養老金繳存比例、改革遞延稅同時推進。根據我們對美國的社保制度做過的分析，美國已經形成了多層次的養老制度體系，為居民養老提供多重保障，對整個社會以及金融市場產生深遠影響，第一支柱的基本養老金的結存佔比僅為10%。從美國退休人員收入來源的角度來看，第一支柱基本養老金只佔總收入的35%，它提供的平均替代率約為34%。

國資劃撥是否可行？

劃撥國有資本充實社保合乎情理。國有資本本應歸全民所有，劃撥國有資本充實社保不存在國有資產流失的問題。1997年十五大之後，國企改革進入了改革攻堅戰階段。針對國企改革和產業結構調整中下崗職工增多的情況，中央政府做出了確保國有企業下崗職工基本生活得到保障、確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，即「兩個確保」的重大決策，但是這部分欠賬在當時並沒有充實，而是採用借「新人」的錢來養「老人」，這個欠賬一拖就是18年。2015年年初，機關事業單位工作人員養老制度改革再次採用這種方式，歷史成本依然沒有補繳。因此，既然歷史欠賬跟國企息息相關，那麼劃撥國有資本充實社保也合情合理。

劃撥國有資本充實社保這一提法由來已久，但是，劃撥國有資本的進展卻很緩慢。截至2014年年底，國有股減轉持資金和股份給全國社保基金理事會累計2,384.11億元，僅占國有企業凈資產的1%。而央企利潤上繳後調入公共預算用於社保等民生支出的部分也是微乎其微，2014年的數據顯示，央企平均上繳利潤的比例為8%，其中調入公共預算用於社保等民生支出的部分僅占央企上繳利潤的13%，即央企利潤的1%。地方國有企業在這方面的進展更是緩慢。

劃撥國有資本充實養老金能有效降低養老金缺口。2013年底國有企業總資產186萬億元，凈資產43萬億元（其中非金融類國有企業總資產104萬億元，凈資產37萬億元，金融類國有企業資產數值是估算的）。根據我們測算，如果把國有企業股權每五年劃撥10%給社保，至2030年劃撥至40%後保持不變，假設1倍的市凈率，3%的分紅收益率，凈資產按照GDP名義增長率增長，那麼將分紅收益折現後相當於2014年GDP的25.2%，基本可以抵消轉軌成本。如果每五年劃撥15%，至2030年劃撥至60%後保持不變，那麼將分紅收益折現後相當於2014年GDP的37.9%。

為什麼需要延遲退休？
從人口壽命提升的角度來看，延遲退休存在可行性。當前我國的法定退休年齡是男職工年滿60周歲，女幹部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，這是在1978年時確定的。根據2015年聯合國人口預測，1978年釋中國人口的預期壽命是65歲，而目前中國人口的預期壽命已經提升至75歲。
從國際對比來看，我國的退休年齡偏早。根據國際勞工組織的統計，亞洲地區日本的退休年齡為65歲，韓國目前為60歲，並將在2033年前提升至65歲，新加坡為62歲，印度60歲，普遍高於中國。而歐美地區的退休年齡通常在65歲左右。
假設2016年公布提高退休年齡，2020年開始正式實施，每五年提高1歲，2050年平均退休年齡從當年的56歲提升至62歲，根據我們測算，2014至2050年的基礎養老金累計缺口佔2014年GDP的比例將從60%下降至27%，下降33個百分點