養老金並軌發展歷程

A. 養老金並軌時間

2014年10月開始，機關事業單位養老保險和企業養老保險就已經初步並軌了。
那麼，還有哪些人沒有並軌呢？
在機關事業單位養老保險改革中，退休人員被分為了「老人」、「中人」和「新人」三類群體，按照「老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法」的措施分別對待。
其中改革之前就已經退休的「老人」沒有任何影響，按照現有待遇繼續發放養老金，並參加今後的待遇調整。
改革之後參加工作的「新人」按照新機制發放待遇，他們正常感知不到影響，因為離他們退休的時間還有好幾十年。
而對於改革前參加工作、改革後退休的「中人」群體，他們受到的影響是最大的。身處改革漩渦中心的他們，養老金肯定不能夠再按照老辦法發放，但是因為實際繳費年限短，也不能直接按照新辦法計算。

B. 機關事業單位和企業養老保險雙軌制並軌改革歷程

機關事業單位和企業養老保險雙軌制並軌改革歷程

經過2008年至2014年對機關事業單位養老保險制度的改革，將在今年有望並軌企業和機關事業單位的雙軌制。

2008年初，國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。

2009年1月，人社部公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出勾畫，但並沒有明確改革後養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。由於相關人員退休待遇水平會大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出台，並軌也未實際啟動。

2012年3月，雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金雙軌制的呼聲高漲。

2013年8月，原人力社保部副部長胡曉義明確養老保險制度最終將走向統一，目前企業和機關事業單位的“雙軌制”將並軌，在多年前對事業單位先行“動刀”之後，開始傳遞出機關、事業單位有關養老金的改革要“一勺燴”的信號。

2014年3月，國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統一的.城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。

此後，關於養老金並軌，在國務院總理李克強的工作部署中，讓國民看到了養老金雙軌制有望在今年並軌的希望。

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C. 社會養老保險發展歷程

社會養老保險發展歷程

中國的養老保險事業，從1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開始，便和新中國相伴相隨。但長期實行的是“企業養老保險”，新老企業負擔畸輕畸重、苦樂不均。進入80年代中期，我國的養老保險事業進入建國以來最活躍、改革力度最大的時期。其幾次改革舉措在養老保險史上留下了重重的一筆。到1998年底，新的社會養老保險制度的覆蓋范圍包括了國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。全國有8475.8萬企業職工參加了基本養老保險社會統籌，占企業職工總數的80.7%。有2727.3萬企業離退休人員參加了離退休費社會統籌，占企業離退休人數的98.5%。全國的基本養老保險基金收入為1459億元，支付全國離退休退職費總額為2073.7億元。

社會統籌——均衡企業負擔

1984年，我國開始了以退休費用社會統籌為主要內容的養老保險制度改革試點。對企業按照工資總額的同一比例徵收養老保險費，使退休人員多的老企業從沉重的負擔中解脫出來。1991年，國務院頒布《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，將社會統籌確定為養老保險制度改革的方向，從而使企業從各自負擔退休人員的“自我保險”變為社會互濟、共擔風險的保險。到目前為止，全國己全部實行了養老保險社會統籌，其中，28個省、自治區、直轄市(包括新疆生產建設兵團)建立了省級調劑金制度。

三方負擔——權利和義務的體現

1991年國務院頒布的'《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，確定改變養老保險完全由國家、企業包下來的辦法，實行國家、企業、個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用。個人按本人工資收入的一定比例繳納社會保險費，個人繳費的費率從1991年標准工資的3%到1997年的不得低於繳費工資的4%，最終達到本人繳費工資的8%。企業繳納基本養老保險費的比例一般不得超過企業工資總額的20%。財政建立社會保險後備基金，在必要時給予補貼。實行三方負擔，不僅扭轉了國家包攬過多、企業負擔過重、個人自我保護意識薄弱的現狀，緩解了國家和企業雙方負擔的壓力。更重要的是轉變了人們的觀念，增強了個人的參與意識，使參保者個人始終關注著養老問題。

三個層次——責任的重新定位

養老保險制度建立之初，實行的是單—的退休金制度。職工退休後按月領取本人工資75%～90%的退休金，這是職工退休後生活的唯—來源。隨著向市場經濟的過渡，國家、企業、個人三者責任開始了重新定位，從而產生養老保險的三個層次，即基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄性養老保險。

基本養老保險由國家立法強制實施，政府統一組織，基本保險建立基金。實行社會互濟，待遇水平以滿足基本需求為標准。目前基本養老金的替代率為60%。補充保險的建立是在國家政策規范下，由用人單位具體實施，重在使離退休人員的生活隨著經濟與社會發展得到不斷的改善，體現按勞分配原則和地區發展水平及企業經濟效益的差異。個人儲蓄性保險由勞動者根據自己的經濟狀況依賴商業保險類機構進行的自願性養老儲蓄。

社會統籌和個人賬戶相結合——公平與效率的體現

1992年前後，當養老保險社會統籌的工作基本完成後，各地不約而同地把下一個改革的目標轉向了養老金支付方法的改革。1993年，黨的十四屆三中全會《決定》首次提出“社會統籌和個人賬戶相結合”，以求在公平的前提下更好地體現效率，突出激勵機制。1997年7月，國務院《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》確定個人賬戶規模為本人工資的11%。其中，個人繳費部分全部記入個人賬戶(由目前的5%逐步增至8%)。其餘部分由企業繳費劃入。待遇支付分為兩部分：—是基礎養老金，相當於社會平均工資的20%左右;二是個人賬戶養老金，月支付標准為個人賬戶累計儲存額除以120。

全國統一制度——系統的管理體系建立

80年代中後期，養老保險制度出現了區域性管理，並產生了一系列嚴重的問題：勞動力難以跨地區流動，阻礙統一勞動力市場的形成;中央政府失去宏觀上的調控權，地區橫向攀比待遇水平，而分散風險的能力卻很弱;極易導致資金的流失。針對這些問題，國務院發布了《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，至此，完成了50年來由企業保險到區域保險再到全國統一養老保險的演變，從而在我國養老保險史上寫下了最完美的一筆。統—養老保險制度建立的標志為：統一和規范企業個人繳費率比例;統—個人賬戶規模;統一基本養老金支付結構和標准。統一的企業職工基本養老保險制度的建立是社會保險自身規律所決定，是勞動力資源配置走向市場化過程中的必然要求，也是中央政府加強宏觀調控能力的需要。1998年，行業統籌順利移交地方管理，為統一制度提供了必要的基礎。

D. 養老金並軌養老金不並軌就別談延遲退休

養老金並軌塵埃落定，與此密切相關的延遲退休爭議聲再起。面對日益加速的人口老齡化，養老金賬戶能否支撐？錢從何來？在曾經的爭議中，延遲退休被認為是解決養老金收支缺口 、緩解勞動力不足、應對人口老齡化等問題的「靈丹妙葯」，一些研究機構和專家一直持「先談並軌、再談延退」的觀點。隨著《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》發布，爭議多時的延遲退休議題是否重新浮出水面？
並軌後養老金缺口凸顯
根據國務院14日公布的機關事業單位工作人員養老保險制度改革方案，近四千萬機關事業單位人員告別「免繳費」時代，也意味著中國養老「雙軌制」正式終結。
一些專家提出，先養老並軌、後延遲退休是適合的改革路徑。
根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發布報告稱，2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年擴大為19個。
根據一些專家的估算，養老並軌後，近四千萬人未繳部分視同繳納，單位今後還要負擔工資20%，將是一個數萬億元的「缺空」，對已經緊綳的養老金總盤子帶來巨大壓力。
而根據延遲退休改革方案設計參與者、清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏等專家表示，一方面老齡人口龐大，一方面年輕勞動力短缺 ，三個繳費者供養1個領取者，養老保險賬戶入不敷出。「財政部2014年一季度開始就承認企業養老保險基金出現了6億元缺口，意味著退休制度改革已到箭在弦上、不得不發的地步。」楊燕綏表示。
有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
但也有專家表示，延退仍需審慎。中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，養老保險制度並軌後，給延退創造了條件。但機關事業單位與城鎮職工的養老待遇差距仍然較大，且延遲退休需社會討論，形成共識。
專家：繳納稅費應降低
延退牽涉數億城鎮職工切身利益，存在明顯的不同利益考量和改革期待。延遲退休如何推進，首先需要解答億萬群眾的關切。
群體化差異明顯，利益如何協調？國家行政學院教授汪玉凱表示，贊成與反對延遲退休的聲音兼有，就要求政策制定要考慮對不同人群的影響，根據社會不同行業設計彈性退休制度，解決好各群體間的政策公平。
費率高年限長，個人和企業繳費是否應該下降？匡賢明認為，我國養老金單位繳費率偏高，政府財政支出偏低，對這一代人不公平，也對企業轉型不力，繳納稅費應當降低。十八屆三中全會的決定中明確提出了「適時適當降低社會保險費率」。
年輕人工作難找，老年人還延退，會不會對就業形成「雙向擠壓」？北京大學國家發展研究院院長姚洋表示，延遲退休牽涉廣泛，對年輕人就業有影響，但同時也減輕了年輕人供養退休人員的負擔。世界范圍內，英國、日本、瑞士等國的退休年齡都超過60歲，德國甚至達到67歲，發達國家的一些經驗可研究。
從「計劃生育好，國家來養老」到養老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？有網友表示：「30年前說『計劃生育好，政府來養老』；20年前說『計劃生育好，政府幫養老』；10年前說『養老不能靠政府』；現在我們老了，說適時推遲養老計劃，我們怎麼辦？」
匡賢明等認為，養老保險制度設計是政府 、企業、個人三方共擔的機制。但目前政策制度設計中將機關事業單位基礎養老金替代率設置過高，導致支付壓力的產生，政府支出結構上應該調整。

E. 養老金並軌什麼意思養老金計發方式怎麼算的

養老金並軌指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險。之所以叫並軌，是因為之前存在兩個甚至多個軌道，將多個軌道的養老金計發的方式統一到一個軌道上來。

在並軌之前實行的是雙軌制，即是企業繳費，機關不繳費，到了退休的時候繳費者的退休金低，相比之下，不交費的反而比繳費的高出幾倍。享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平台上。

因此，並軌後機關事業單位工作人員跟企業職工一樣，按月繳納基本養老保險費。等到了退休後，領取養老金計算方法與現行的企業職工基本養老保險一致。

F. 什麼是養老金並軌制

是指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。

G. 2024年養老金並軌是真的嗎

2024年後，養老金並軌10年過渡期結束，企業和事業單位養老金的計算方式統一，雖然養老金差距會有所縮小，但並不能扭轉養老金差距大的現實。 主要原因是 01，事業單位在養老金並軌後，繳納了職業年金，事業單位人員退休後，能夠多領一份錢。 02，事業單位人員的養老保險繳費基數和年限普遍高於企業職工，因此退休後的養老金也普遍較高！ 03，事業單位退休後的統籌後待遇，也就是一般說的福利，也會遠遠高於企業退休人員，企業退休人員一般沒有退休後統籌待遇！ 因此來看，縮小企事業單位養老金水平並不是一朝一夕的事，需要不斷地探索和改革！ 換言之，2024年之後，同一地區，在同等條件下，機關事業單位在職人員和企業人員退休後的養老金因為計算方法一樣，退休後領的數目將是一樣的。 這就是說，2024年以後養老金計算方式的統一保證了機關事業單位和企業人員退休待遇的相對公平，但由於兩類人員在退休前工資待遇存在差距，繳費基數不同，福利待遇有高低，不可避免會出現退休後的待遇差距，只不過差距沒有以前那麼明顯了，這是無法改變的。

H. 國家什麼時候養老金並軌

根據國家人社部政策制度相關規定，事業單位養老金過渡期為2014年10月1日至2024年9月30日，過渡期結束就可以全面並軌。

I. 養老金並軌是什麼意思

養老金「並軌」：指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。

其目的在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。雙軌制——企業養老金和事業養老金採取不同的退休養老金制度（現在的事業養老金比企業養老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制並軌）。

2012年3月，這一制度在全國「兩會」上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金「雙軌制」的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養老金雙軌制並軌方案。

2014年12月，機關事業單位養老保險制度改革方案經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

隨著機關事業單位全面完成基本工資標準的調整，養老金「並軌」也正式進入實質性啟動階段。到2015年7月底，山東、上海等一些地區陸續公布了當地的養老金並軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數。

由於此次機關事業單位養老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養老保險個人繳費，出現「增不抵繳」的現象。對此，官方採取了措施，確保所有人繳納養老保險後當期工資都有增加。