公共養老金制度

A. 打破養老幻想，光靠社保養老還不夠第三層次養老保險來給你支招

隨著我國人口老齡化速度越來越明顯，養老問題越來越成為人們關注的熱點。延遲退休、養老金上漲、養老保險統籌等相關話題熱度一直居高不下。而在今年兩會上，有一個詞頻頻出現，甚至首次被寫入政府工作報告。
這個詞就是——第三層次養老金。今年的政府工作報告在論及「加強基本民生保障」時提出，「推進養老保險全國統籌，規范發展第三層次養老保險」。相信很多朋友聽到這個都感覺一頭霧水，今天就帶大家來了解一下。
什麼是第三層次的個人養老金制度？
第三層次養老保險這個說法要追溯到 1994 年，當時世界銀行出版了《防止老齡危機--保護老年人及促進增長的政策》，首次提出並向各國政府推介建立「三層次養老體系」，即公共養老金計劃（第一層次）、職業養老保險計劃（第二層次）和個人儲蓄計劃（第三層次）。
我國現階段規劃和推行的也是「三層次養老體系」
第一層次為基本養老保險，第二層次即企業年金和職業年金，第三層次包括個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。
個人儲蓄性養老保險也就是個人儲蓄性養老金，一般是指政府鼓勵個人向專門的賬戶進行繳費，個人依據自身風險收益特徵，選擇相應的、符合條件的養老金融產品進行投資，以積累養老金資產的制度安排。
基本養老保險、企業年金和個人儲蓄性養老金本質上來說並無太大區別，都是一種養老產品，區別就是我們繳納的保費是交由誰來打理。基本養老保險依靠的是國家，企業年金依靠的是企業，個人儲蓄性養老保險則更多靠自己。
它們之間各有優劣，沒有哪種方式就是最好的。但我們可以根據自身情況繳納，有能力的朋友可以多選幾個。讓自己處於不敗之地的原則就是——不要把雞蛋放在一個籃子里。

B. 個人養老金制度的試點於何時啟動的

個人養老金制度的試點於2018年5月1日啟動，國家決定在上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業園區試點實施個人稅收遞延型商業養老保險（下稱「稅延型養老險」），期限暫定一年。

目前，這項試點已經超期，試點的實施效果也不太理想。截至2020年9月底，23家保險公司參與試點，提供了66款產品，累計實現保費收入2.7億元，參保人數4.85萬人。

雖然這項試點不盡如人意，但它為出台全新的個人養老金制度提供了寶貴的經驗。游鈞表示，近年來，人社部在多層次養老保險體系的框架下系統謀劃、整體設計第三層次制度模式。經過充分的研究論證，借鑒國際上的經驗，總結國內一些試點經驗，目前已經形成了初步思路。

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國家即將推出個人養老金制度

2月26日，人力資源和社會保障部（下稱「人社部」）副部長游鈞在國新辦發布會上表示，養老保險第三層次制度已經形成了初步思路。總的考慮是，建立以賬戶制為基礎、個人自願參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養老金制度。

我國在上世紀90年代就明確提出要建立三支柱的養老保險體系，近來官方的文件中又加入了「多層次」的表述，十四五規劃建議稿中提出健全多層次社會保障體系，發展多層次、多支柱養老保險體系。被稱為公共養老金的基本養老保險屬於第一層次（支柱）養老金，企業年金和職業年金屬於第二層次（支柱）養老金，個人養老金屬於第三層次（支柱）養老金。

去年末召開的中央經濟工作會議已將規范發展第三支柱養老保險改革作為今年經濟工作的一項重要任務。這表明，養老保險第三層次個人養老金改革有望在今年內推出。

C. 養老保險制度改革的意義

養老保險制度改革的經濟意義：
第一，補充個人賬戶缺口，確保實賬運行。補足個人賬戶資金缺口，是個人賬戶養老金通過市場化投資運作，實現自我積累，提高待遇水平的前提條件。可以考慮通過劃撥國有股、國家財政預算安排等方式予以補充。
第二，調整制度結構，區分公共養老與私人養老責任。建議將社會統籌部分明確為第一支柱的公共養老金計劃，降低其待遇水平(即參保者退休後的養老金領取額與繳費工資的比例)；在個人賬戶做實的基礎上，和企業年金共同構成實質性第二支柱，並通過投資實現自我積累，保障總體待遇水平不降低。中長期可考慮在第二支柱發展壯大基礎上，降低公共養老金的繳費比例和待遇水平，減輕企業負擔。
第三，科學運營養老金，實現保值增值。公共養老金注重安全性和流動性，個人賬戶養老金則兼顧安全性與成長性，兩者屬性不同。應該據此設計不同風險偏好的投資組合，通過科學合理的投資運作，實現養老金保值增值。

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D. 個人養老金制度或出爐，第三支柱養老產品有哪些

現在我們國家的人口老齡化問題越來越嚴重了，有很多比較極端的家庭甚至是一個年輕人和五六個老年人的組合模式，也使得年輕人的養老壓力變得空前巨大，本身年輕人的婚戀和生育壓力就已經讓人喘不過氣了，如果再加上養老問題，那真的是不堪重負，所以現在國家也推出了一系列的養老產品，市場上很多商業保險和企業家也都推出了相應的輔助養老產品，大大的幫助了年輕人養老所面臨的困難。

一，家政類養老服務

現在不僅各大一線城市推出了上門幫助老年人進行生活服務的產品，就連很多小城市也有，有的小區還會幫忙聯系，現在的年輕人有的在外地打工，家裡的老年人沒有人看顧，成為了很大的牽掛，但是如果有信得過的人幫助自己照顧老人，而且服務也比較貼心到位的話，自己就可以安心工作了，尤其是幫助打掃衛生，做飯，洗衣服，叮囑吃葯等等服務，都是很有需要的，市場也很大。

E. 我國已形成多層次養老保險體系，能給退休人員帶來哪些保障

我國逐漸推行多層次的養老保險體系，這個政策引起了網友們的高度關注，因為這對於退休人員來講，能夠保障他們的晚年生活，我們國家在推動個人養老金發展上邁出的重要一步，尤其是在推動個人養老金發展上採取健全多層次、多支柱養老保險體系，這項政策的推動能夠增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，直接關系廣大參加人的切身利益。

通過以上多層次的養老保險體系，可以看出來，我們國家對於退休人員所提供的保障是非常全面的，能夠解決退休人員的後顧之憂，可以看出每一項政策都是非常完善的，完全站在我們人民的角度上去制定的，能夠感受到我們國家所採取的這些政策，都是經過深思熟慮的，能夠讓我們人民都能夠受益到國家的這項政策，希望我們大家可以結合自己的實際情況進行選擇適合自己的體系，來確保自己的退休生活。

F. 美國養老金制度是怎樣的

老年法定退休保險具有強制性、貢獻性和福利性，退休和醫療保險基金有正常來源渠道，能自我調整和自我調整。

其退休金的收與支是按照現收現付、收支平衡的原則確定的，根據人口老齡化的預測、退休費支出的需要，不斷調整保險稅稅率，通過自我調整達到自我循環正常運轉的目的。

1934年，羅斯福成立了經濟保險委員會，1935年公布了社會保障法，1939年增加了傷殘保險和老年配偶養老保險。經過幾年准備。在積累了一大筆基金後，於1942年付諸實施，開始支付退休金。二次大戰中沒有新的變動。

50年代經濟有了很大發展，1965年增加了老人醫療保險，1972年又增加了殘廢者醫療保險。經過50多年的逐步發展與健全，形成了龐大的社會保障體系。

(6)公共養老金制度擴展閱讀：

美國社會保障法：

美國社會保障法，美國新政時期重要立法之一，美國國會於1935年8月14日通過。其目的是「旨在增進公共福利，通過建立一種社會保障制度使一些州得以為老人、盲人、未成年人以及其他殘疾兒童提供更為可靠的生活保障，為婦女保健、公共衛生及失業補助作出更為妥善的安排」。

規定對65歲以上的老年人提供救濟金，對未滿65歲死亡者提供一筆撫恤金，以作為其家屬生活之用。對貧困的受撫養的兒童、殘疾兒童、婦女保健以及致殘者提供救助。還規定建立社會保障管理局。

負責社會保障事宜。1967年對社會保障作了補充，增加享受養老金的人數。此後，社會保障制度不斷完善，社會福利事業有較大的發展。

G. 美國的公共養老金是什麼和我國養老金有什麼區別

美國的養老保障體系是以穩健著稱的，有三條支柱，第1條支柱是全國統籌的社會養老保險計劃，第2條支柱是由僱主發起的私人養老金計劃，第3條支柱則是家庭個人開設的個人退休賬戶。而我國的養老體系則分為城鄉養老保障，農村人目前還延續著家庭儲蓄和養兒防老這條路，而城市裡大家都是靠五險一金來養老的。我國農村裡也有新型農村社會養老保險，但是給付水平會比較低。

一、我國的養老體系

我國人民在工作的時候，大部分比較正規的企業是會購買五險一金的，其中就包括了養老保險。養老保險是為了解決勞動者在達到國家規定解除勞動義務的勞動年齡界限或者喪失勞動能力之後，退出勞動崗位後而建立的一種基本生活保障。等勞動者到了退休的年齡之後，可以按月領取養老金。

H. 養老保險制度，我國的養老保險制度是什麼怎麼規定的

我國城鎮養老保險制度改革大體經歷了三個階段：十二屆三中全會以前的傳統制度階段；80年代中期以後的社會統籌試點及實施階段；1995年3月以後的社會統籌和個人賬戶相結合的階段。在養老保險制度改革的三個階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國務院關於企業職工養老保險制度改革的通知》發布後付諸實施的三項原則規定，其中心內容是養老保險制度從現收現付制向社會統籌和個人賬戶相結合模式轉變。從1997年開始，我國加快了城鎮養老保險制度改革的步伐。這一階段是我國養老保險制度改革發展最快、成效最為明顯的時期。近幾年來，我國城鎮養老保險制度改革的進展主要有以下幾個方面：(1)統一了企業職工基本養老保險制度。1997年國務院發布《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》後，各地認真組織落實，基本上實現了企業和職工個人繳費比例、個人賬戶規模和基本養老金計發辦法的統一和規范，實現了新老制度的銜接和平衡過渡。1998年，國務院決定將鐵路、電力、郵電、石油等11個行業養老保險統籌移交地方，實行屬地化管理，理順了社會保險管理體制，增強了省級統籌功能，對確保養老金發放起到積極作用。(2)城鎮基本養老保險的覆蓋面不斷擴大。2003年末，全國參加基本養老保險的人數為15506萬人，比上年末增加770萬人，其中，參保職工11646萬人，參保離退休人員3860萬人，分別比上年末增加518萬人和252萬人。全國企業參保人數為13882萬人，比上年增加603萬人，其中，參保職工10325萬人，參保離退休人員3557萬人，分別比上年末增加395萬人和208萬人。基本上做到了養老金按時足額發放。根據黨中央、國務院的要求，各級社會保險經辦機構始終把確保離退休人員養老金按時足額發放作為中心工作，狠抓落實。通過各渠道籌措落實資金、夯實工作基礎、建立月報和重點督查制度，基本上做到了養老金按時足額發放。(3)企業退休人員社會化管理服務工作取得突破性進展。為了進一步減輕企業的社會負擔，各級社會保險經辦機構不失時機地啟動了企業退休人員社會化管理服務工作。勞動和社會保障部在全國確定了100個城市進行試點，分片召開了社會化管理服務工作座談會，並派出工作組進行督導，經過努力，社會化管理服務工作取得突破性進展。2002年，全國有1434萬名企業退休人員實行社會化管理服務，社會化管理率達到40%以上。到2003年末，企業退休人員實行社會化管理人數達到2933萬人，比上年末增加1499萬人，社會化管理率達到84.5%。(5)建立了基本養老金調整機制，企業離退休人員養老金水平不斷提高。幾年來，國家出台了一系列政策措施，不斷完善養老金調整機制，提高企業離退休人員的養老金水平。企業離退休人員月均養老金水平已從1997年的415元提高到2002年的625元，增長了50%。在歷次提高企業退休人員基本養老金水平時，都注意了向退休早、養老金水平較低的部分人員傾斜，較好地保障了他們的基本生活。(6)完善城鎮社會保障體系試點進展順利。2000年，國務院制定了《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》，並於2001年7月在遼寧省進行試點。試點主要內容是調整和完善養老保險制度，落實在職職工的基本養老保險個人賬戶，為應對老齡化積累部分基金。2001年7月至今，已經取得了重要進展。(7)基本養老保險金征繳工作成效顯著。2003年全國基本養老保險基金收入3680億元，比上年增長16%。其中征繳收入3044億元，同比增長19.3%；各級財政補貼基本養老保險基金530億元，其中中央財政補貼474.3億元。2003年全國基本養老保險基金支出3122億元，同比增長9.8%。期末基本養老保險基金累計結餘2207億元。
但是隨著人口結構的變化和提前步入人口老齡化社會，給我國尚處於在轉型期社會養老保險制度帶來了很大的挑戰，暴露出很多亟待解決的問題：
1.養老保險基金隱性負債負擔沉重
養老保險基金隱性債務產生的重要原因之一是人口老齡化的與日俱增，原因之二是轉軌成本。轉軌成本包括：已經到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費義務卻要享受領取養老金的權利；已經到中年的職工在新制度建立前沒有履行繳費義務但到退休年齡後要享有法定養老金的權利。由此產生了兩種人的養老金收支缺口，直接構成養老基金的隱性債務。在改革過程中，由於政府沒有明確承擔改革過程中的轉軌成本，傳統退休養老制度與正在建設中的基本養老保險的現實責任便無法劃清。不同地區間，即指老工業基地與新興城市，歷史負擔不平衡，造成各地區的基本養老保險費畸高畸低。如武漢等老工業基地的企業基本養老保險繳費率達到工資總額的24%以上，而深圳特區的企業只要繳納工資總額的6%，高低相差18個百分點。這種不平衡直接惡化了地區之間的競爭環境，同時，老工業基地的歷史負擔因缺乏消化渠道，自我承擔責任只能依靠很高的繳費率，而且還無法滿足離退休人員增長所帶來的養老金需求增長的需要。因此，一些地區只能運用個人賬戶基金來彌補缺口，從而使個人賬戶變成空賬戶，統賬結合的新制度蛻變為空賬運行制度。根據有關部門的統計資料顯示，截止2002年底，國內養老保險金積累的個人空賬規模為4800多億元。如果對未來可能出現的通貨膨脹控制不力，企業繳費沒有大的改善，再加上未來幾十年人口的劇增，就會出現支付難問題，更不可能實現滿足積累養老基金的目標。
2.立法層次不高，約束力不強，法制建設明顯滯後
養老保險實質上屬於國民收入的再分配，具體的制度安排必然牽涉到政府、企業與個人之間的責任分擔和不同社會群體或利益集團的利益調整。只有由代表民意的立法機關來制定法律，才能真正集中體現國家在養老保險方面的意志，並具有至高無上的權威性和強制性。目前我國社會養老保險的宏觀發展戰略基本形成，但建設我國養老保險體系的法律依據還是上世紀50年代的《勞動保險條例》，雖然政府也頒布了一系列的法律法規以及規章和通知等，但這些立法形式政策性較強，經常變動，缺乏法律規范應有的強制性、權威性和延續性。因此，我國的養老保險制度改革和體制建設迫切需要出台一部新的、具有權威性的、強制性的和延續性的《養老保險法》，以明確政府、企業與個人的權利和義務，維護法律的嚴肅性。
3.家庭養老模式受到沖擊
隨著整體收人水平的提高和社會結構的變遷，中國傳統大家庭文化發生了改變。例如，根據第五次人口普查結果，平均每戶家庭人口為3.44人，比第四次人口普查的3.96人減少了0.52人，比第三次人口普查的4.41人減少了0.97人。在有一個65歲以上老人的家庭中，16%為單身老年戶。在有兩個老人的家庭中，42%為一對老夫婦單獨生活戶。傳統家庭觀念受到挑戰的另一個表現是，由於與以往的多子女家庭相比較，獨生子女受到父母的更多的嬌慣，形成自我中心的性格，成年後承擔贍養老人的自然人感大大降低。此外，由於實行了幾十年國家通過企業包攬職工的養老保險制度，在養老制度轉型的條件下，許多家庭沒有養老保險計劃，甚至沒有意識到對養老進行充分的儲蓄。
四、深化城鎮養老保險制度改革的關鍵措施
1.彌補隱性債務，做實個人賬戶
彌補養老保險基金隱性債務不僅資金需要量大，而且影響深遠。實踐證明，試圖用養老統籌基金償還歷史債務是行不通的，政府應該承擔這個責任，可行的方式包括出售部分國有資產、發行長期專項債券、財政支出等手段。在彌補隱性債務的基礎上，將目前養老保險個人賬戶逐步做實，達到積累的目標。將個人賬戶基金和社會統籌賬戶基金分開管理，通過不同的組織機構，按照不同的管理方式分別實施，這樣既可以明確政府和個人在養老問題上各自承擔的責任，同時也避免了社會統籌與個人賬戶之間的資金挪用。此外還要求個人賬戶基金採用完全積累制，只有到個人退休時才能使用。
2.不斷探索新的養老保險基金投資方式和領域
在目前基金規模不大、基金運營管理機制不健全、資本市場不成熟等現實條件下，採取以購買國債為主的政策具有合理性，但也有必要探索與資本市場相結合的養老保險基金投資方式和領域。允許養老保險基金進行適當的投資組合，適當放寬投資領域。據在煙台、上海等地的調查，目前養老保險基金的增值率一般在5%左右，高於同期銀行存款利率，除去管理費用，仍有一定的積累結余。若適當放寬投資領域，可進一步提高盈餘率。同時，可以嘗試推行投資委託代理制，將部分養老保險基金委託給專門投資機構進行投資，可以提高積累資金的增值率，也促進了資本市場的發展。值得注意的是，社會保險行政管理部門與基金管理機構要同投資主管部門及投資機構加強溝通與協作，但也應當保持社會保險管理部門自主性和獨立性，因為養老保險基金作為最重要的社會保險公共後備基金，安全性的維護仍然是最重要的，也是社會保險管理部門的基本職責所在。
3.加強社會養老保險法制化建設
工業化國家及許多發展中國家在建立和改革社會養老保險制度時，通常都是以立法機關制定或者修訂相關法律、法規為先導，以管理部門制定相應的實施細則為條件，然後才具體組織實施。我國社會養老保險立法已比西方發達國家晚了100多年，從人口老齡化加速發展的趨勢來看，加快我國社會養老保險立法步伐顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。當前我國應該盡快頒布《社會養老保險法》、《社會保險法》、《基本養老保險條例》等法律法規，使社會養老保險制度建設和改革進一步走上法制化和規范化的軌道。
4.積極推進城鎮養老保險信息化建設
全面啟動「金保工程」，建立覆蓋轄區內各城市全部參保人員和單位的集中式資源資料庫，市域網延伸到業務經辦窗口和相關服務機構。完成社會保險數據中心建設，實現省一市聯網和中央一省互聯，網上傳輸養老保險費用監測數據，建成全國網雛形。
5.在制度安排上重視家庭保險的基礎作用
養老是個人、家庭和社會的共同責任。家庭保險不僅符合中國數千年的歷史文化傳統，而且是中國社會的現實格局。可以通過相關福利政策的實施來維護甚至放大家庭保險的功能，如對家庭養老提供政策優惠乃至補貼等。比如台北市將2002年定為珍愛家庭年，並通過家庭減壓政策、家庭健康政策、家庭擴散政策等一系列政策來補充和擴大家庭保險的不足，就受到了市民的歡迎並取得良好的效果。因此，在制度安排上要重視家庭保險的基礎作用，選擇適當的家居方式並且進行家庭內部收入轉移，使之成為基本養老保險的重要補充，同時也彌補了我國在較長時期內保險低水平與覆蓋面有限的不足。
求採納為滿意回答。

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