養老金負債精算

① 越來越多人「放棄社保」，養老金會耗盡嗎將來上億老人誰來養

對於當下的退休人員來說，無疑是幸福的，因為養老金已經連續16連上漲，不斷增長的養老金，讓他們的老年生活得到了更多的保障。他們還有一個幸運的地方是不會被「延遲退休」，現在都說延遲退休勢在必行，預計就在這幾年內執行。

養老保險是社保中最重要的類別之一，它關繫到每個人的退休生活，男性60歲，女職工50歲，女幹部55歲，按照2019年人均壽命77歲來算，那也都有十多二十年的老年生活。所以，養老保險的重要性不言而喻，而且養老保險算門檻比較低，交滿15年就可以退休，當然繳納越多，繳納時間越長，養老金也就越多。

報告還顯示，養老金早就出現了赤字，一直是靠財政補貼，才能讓養老金平穩運行，而到了2050年，養老金將達到-16.73萬億元，如果年輕人還不願意繳納，那未來養老壓力會非常巨大。

對於年輕人來說，應該看得更長遠才行，社保要及時繳納，不要只圖眼前的快樂。讓自己的未來生活更有保障，不是很好嗎？

② 遼寧「中人」過渡期養老金怎麼算

遼寧「中人」過渡期養老金怎麼算？

改革前工作、改革後退休的「中人」占我省機關事業單位養老保險改革的絕大多數，這類人群在10年過渡期間養老金該如何計算?養老金調整與在職人員同步還是與企業退休職工同步?針對改革中的焦點問題，下面是我帶來的遼寧「中人」過渡期養老金怎麼算，希望對你有幫助。

10年過渡期養老金具體演算法?

政策規定，2014年10月1日前參加工作、改革後退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員被稱為「中人」。依照平穩過渡原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。改革設立了10年過渡期，過渡期內「中人」退休實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

具體為：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低於老辦法的，按老辦法標准發放;高於老辦法標準的，超出部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。

舉例說明：

王先生為處級幹部，改革前同級別退休人員養老金為4000元/月，他在2017年退休，含視同繳費年限繳費滿15年，那麼他的養老金就將按照新方法計算。假設按新方法計算後他的養老金為3700元/月(含職業年金)，低於4000元，那麼就向4000元看起，實發給他4000元/月。假設按照新方法計算後他的養老金為4500元/月(含職業年金)，高於老辦法500元，那麼高出的部分就按照「限高」來執行。他退休時間為2017年，是第三年，應發超出部分的30%，也就是150元(500×30%=150)，所以他的養老金就為4150元/月。

這一對比政策執行至2024年9月30日，在這一時間點後退休的人群，就完全按照新辦法計算養老金了，不再與老辦法進行對比。

所有「中人」都涉及到過渡期嗎?

在劃分「新人」和「中人」時以2014年10月1日是否參加工作為界限。也就是說，所有在2014年10月1日前參加工作、改革後退休且繳費滿15年的均為「中人」。「中人」退休設置10年過渡期，在2024年9月30日後辦理退休的「中人」不再享過渡期待遇，而是直接執行與「新人」相同的養老金計發辦法。

如陳先生今年45歲，1995年成為公務員，為本次改革中的「中人」。以男性現退休年齡60歲計算，陳先生離退休還有15年，超出了過渡期的10年時間。因此，雖然陳先生也是「中人」，但在其退休時就不再與老辦法進行對比，直接按照新辦法計發養老金。

養老金何時以何頻率調整?

在此次改革前，機關事業單位退休人員的工資與在職人員同步調整。而此次改革顯示，退休人員與在職人員工資調整未必同步了。本次改革意見規定，退休人員養老金將根據職工工資增長和物價變動等情況調整，也就是說，機關事業單位退休人員養老金將以在職人員為參照，或與企業退休人員養老金同步調整。

並軌後退休待遇會受什麼影響?

方案明確表示，要公平與效率相結合，既體現國民收入再分配更加註重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費積極性。

打破原來養老金僅與級別掛鉤的情況。按照新辦法，養老金計算公式與上一年度在崗職工月平均工資、個人繳費年限、個人賬戶金額有著密切關系。在未來養老金調整時，繳費年限也將作為重要參數，體現多繳多得的原則。

拓展閱讀

固定退休金計劃和固定繳款計劃 是二種當今社會最為流行的養老基金。在固定退休金計劃中，退休金通過某種方式固定下來（如一定比例的期末薪金）。該計劃的發起人對退休金做出承諾，並把該承諾的負擔作為一項負債。在固定繳款計劃中，發起人規定該計劃定期的繳款，其最終的退休金取決於個人退休時所累積 的繳款，個人（而非發起人）承擔繳款投資是否得到高額的退休金的風險。

固定繳款養老金計劃

定義：養老金固定繳款計劃（Defined Contribution Plan）是指一種養老金計劃，每個員工有獨立的退休賬戶，僱主和員工單獨或共同向該賬戶以確定方式按期繳款，同時，賬戶基金通過適當投資方式保值增值。退休後個人受益均從該賬戶提取，提完為止。因此，這類養老金計劃的退休金額和員工的工齡、職位沒有直接關系，而取決於退休賬戶的餘款額，但該養老金計劃對員工無需支付罰款提取資金的時間及形式有限制。

養老金固定收益計劃：

定義：養老金固定收益計劃（Defined Benefit Plan）是指僱主支持的養老金計劃，員工退休、或喪失就業能力後可按工齡、職位等因素，確定一個固定的（可按通貨膨脹率調整）退休津貼數額，通常按月發放直至受益人去世。這類養老金計劃對員工無需支付罰款提取資金的時間及形式有限制。

區別：

固定退休金計劃與固定繳款計劃的本質區別在於：在固定退休金計劃中發起人承擔與所承諾的退休金相關的風險；而在固定繳款計劃中，受益人承擔該風險

一：養老金固定收益計劃：背景和投資環境

固定收益計劃是美國運通公司於1928年首次創建的，從年份上看也算是歷史悠久。現在，固定收益計劃的足跡遍布全球，雖然近年來對固定繳款計劃的建立也在快速增長。僅在美國，截至2000年年底，固定收益計劃的資產就已達到2.5萬億美元，然而按照計劃參與人的人數和資產總數，固定繳款計劃卻在美國占據主流。在美國，固定繳款計劃的快速增長主要得益於公司部門的401（k）養老金計劃的設立。在英國，考慮到截至2001年有近4/5的私營企業使用固定收益計劃，因此該種計劃傳統意義上占據英國養老計劃的主導地位；然而，對新成員採用固定收益計劃的公司數目卻從2002年的56%跌至2004年的38%（莎拉-維齊在他的文章中引用了默瑟人力資源咨詢公司的研究報告《吸引力褪色：少有英國公司如今仍然為新成員購買固定收益計劃》，《養老金和投資》，2004.9.20，第40頁。）。固定繳款計劃在歐洲的其他國家已被廣泛接受，但固定收益計劃仍然是養老金計劃的基石。日本的私人養老金主要是固定收益計劃，雖然這些企業現在也提供現金平衡計劃和固定繳款計劃。

養老金資產主要為支付養老金提供資金。因此一項養老金計劃的投資業績，應該由其資產充足率來決定，這項資產充足率主要受養老金負債的影響，雖然也另外有一套完整的投資保險評判標准。理解養老金支付對管理人合理設置投資政策至關重要。

計劃精算師通常是一名主要從事養老金支付估算的數學家。除了養老金的固定支出外，負債的估算還包括未來項目的人事變動、工資和薪金的增長幅度、成員提前退休的比率、合適的生命周期表和其他因素。計劃精算師的工作為計劃出資者提供了一下幾項關鍵的信息。

首先，精算師會確定計劃的負債規模和怎樣計算投資組合資產已有規模的現值。計劃資產價值及其負債的現值之間的關系被稱為（養老金的）資金積累狀況（fundedstatus）。在完全保障養老金計劃（fullyfundedplan）中，基金資產負債的比率為100%或更大（即盈虧狀況在100%或更大）。養老金盈餘（pensionsurplus）等於養老金基金資產的市值減去其負債的現值。在資金不足的養老金計劃（underfundedplan）中，這個比率則小於100%。

養老金計劃中有三項關於負債的基本概念：

-累積給付義務。累積給付義務（ABO）是指根據現有的工資水平（不考慮未來工資和薪金增長的影響），假設計劃即刻終止，將到此刻為止的應支付的所有退休金折算至本日［累積服務年限（accumulatedservice）］的現值。

-預期結付義務。預期結付義務（PBO）和ABO計算方式相同，但它考慮到未來薪資水準，退休時以未來薪資水準為基礎，將特定截止日的應支付的所有退休金，折算成該特定日的現值。因此PBO受薪資增長的影響，適用於不打算結束固定收益計劃的成長型公司。盈虧狀態通常是依據PBO計算的。

-未來總負債。在判斷養老金基金負債的方法中，未來總負債是最易理解但是最不確定的一種。未來總負債可以視為累積和計劃所要執行的養老金給付的現值，包括未來計劃的薪資增長。這種財務概念可以作為設定投資政策的基礎。

一個精算師的工作還包括確定退休員工和在職員工之間的計劃負債缺口。這種缺口會反映在兩個重要的方面：

-由於退休員工現在需要立即支付養老金，因此這部分人群的數目越大，每月基金的現金流出量也就越大，從而要求基金具有更高的流動性。這部分與退休員工相關的基金負債即是退休員工養老金負債（retired-lives）；而與在職員工相關的負債則是在職員工養老金負債（active-lives）。

-由於同一張生命周期表對在職員工和退休員工都適用，一個擁有較多退休員工的基金通常會有一個較短的未來基金負債期。

接下來，讓我們進入對固定收益計劃的投資政策設定要素的討論。

風險目標在設定風險目標時，計劃出資者必須考慮計劃的盈虧狀態、計劃出資者財務狀況和盈利能力、計劃出資者和養老金基金共同的風險敞口、計劃特點和員工特徵。

首先，一個資金盈餘的養老金計劃，在沒有損害資產對負債的覆蓋的情況下，可以承受一定程度上的負收益，因為計劃的盈餘可以起到一定的緩沖作用。因此計劃出資者的責任就

是──即使不一定需要──假設計劃中投資風險的增長與盈虧狀態是相關的。一項資金不足的計劃可能會增加計劃出資者的風險承受度，從而促使他參與一些風險程度較高的項目，使基金資金達到充足狀態；然而，即使在其他所有條件都相同的情況下，資金不足的計劃也沒有能力去承擔更大的風險，因為資金短缺已成事實。因此，該種計劃必須降低其風險承受度程度。

二：影響固定收益計劃風險承受度和風險目標的因素

如果一項計劃的資金不充裕，計劃出資者有責任為該計劃注入資金。計劃出資者的財務實力和盈利能力可以影響他在需要注資時的意願和能力。當計劃出資者的財務狀況比較糟糕時，他可能會減少對於資金不足的計劃的注資，因為這些投資可能會付諸東流（從歷史看來，許多國家如德國和英國，養老金固定收益計劃不作為單項實體進行設立，同時養老金負債在公司的資產負債表中的負債項目中僅有財面價值（虛賬戶），實際資金已被用於支付現階段所需支付的養老金。在這樣的情況下，養老金收益與公司負債直接相關。然而，歐盟規定2005年（一些版本說是2007年）新出台的國際會計標准對此進行了調整，是多項致力於減少與國際標准區別的項目之一。）。更有甚者，當計劃出資者的經營成果與養老金資產收益密切相關時，基金定期繳費的數額的增加，也可能會導致計劃出資者經營成果的頹勢。

在其他所有條件都平等的情況下，基金的某個條款也許會給參與人選擇，從而使其提高養老金支出的'速度、降低風險承受度。年老的員工意味著基金有更短的負債期、更高的流動性要求和更低的風險承受度。同樣，對於一個有一批年老員工的基金，如果該項計劃資金不足，公司必須在更短的時間內整合基金並為他注資。

Apex運動器械公司（1）

喬治-弗萊徹，CFA會員，是Apex運動器械公司的首席財務官。公司以經營冬季和水上運動器械為主，是該行業的領頭羊。Apex運動器械公司規模較小，它的所有收益均來自美國本土。在過去幾年中，市場對冬季和水上運動器械的需求強勁，因此公司正處於一個向上發展的態勢之中。該公司的利潤呈逐年增長趨勢，有一份強勢（低負債）的資產負債表。相對於同行業的其他公司，該公司成立時間較短，其養老金固定收益計劃也是如此──現階段還沒有退休員工。這個主要由在職員工組成的計劃，就公布的養老金負債而言，有1億美元的資產和800萬美元的盈餘。基金的眾多因素考慮如下：

-計劃的負債期為20年（所有美國的養老金基金均是如此）。

-這些負債的貼現率為6%。

-公司的職工平均年齡為39歲。

根據所給的信息，討論該公司的風險承擔能力。

解答：該公司的風險承受度高於平均水平，原因如下：

1.基金小有盈餘（基金資產的8%），即基金處於800萬美元的盈餘狀態；

2.公司的資產負債表強勁（極少使用負債）；

3.不考慮行業的周期性，該公司的盈利能力良好；

4.員工的平均年齡偏低。養老金固定收益計劃資產的主要作用就是支付養老金。正如我們接下來會看到的一樣，保險公司和銀行同樣也具有該項特徵。對於這些所有的投資者，與負債相關的風險是至關重要的，基於風險和投資的資產/負債管理（asset/liabilitymanagement，ALM）概念通常是首要關注的事項之一。資產/負債管理是公司整體風險管理措施的一個方面，它一般聚焦於資產與負債相互作用時產生的財務風險。在給定財務負債的情況下，資產/負債管理包括管理資產投資、控制相關的資產負債價值。對於一個固定收益計劃，資產/負債管理的一個核心理念就是養老金盈餘，這個盈餘等於養老金資產的市值減去其負債的現值。固定收益計劃可能會給出一個與養老金盈餘波動性（即標准差）相關的風險目標。另外一種資產/負債管理風險是基金負債的空頭風險（shortfallrisk）。空頭風險是指，在一定的投資期內，投資組合的價值低於可以承受的最低水平的風險，它也可以看做一種可能性。空頭風險的存在也許與以下因素有關：

-根據ABO、PBO或是未來總負債計算，盈虧狀態為100%（或處於其他水平）。

-計劃的盈虧狀況應該高於一定標准，以避免在會計准則規定下在資產負債表中公布自身養老金負債的水平。

-盈虧狀態高於相關法規的門檻。例如（在美國），這樣的門檻包括：

低於1974年頒布的《退休人員收入保障法案》（ERISA）規定的，必須追加額外的繳款。

低於退休金保付公司（PBGC）規定的，需要繳納附加費用（PBGC是美國政府部門，它發行既定的養老金固定收益計劃給計劃到期的受益人。它所徵收的保費隨著擔保的固定收益計劃收益的等級而逐步增長。）。

影響固定收益計劃風險承受度和風險目標的因素（2） 其他會影響風險目標的目的，還包括如何處理未來基金定期繳款的兩項：

-最小化每年支付定期繳款金額的波動性。

-最小化繳納未來定期繳款的可能性（如果現在計劃出資者不做任何努力，基金的資金就處於過量狀態）。

在隨後羅列出的風險因素彼此間關系密切。例如，一個計劃要如何維持其盈虧狀況，計劃出資者是否需要增加固定繳款。劃分風險因素的優先順序，是計劃出資者建立風險目標一個不可或缺的部分。除了與負債和固定繳款（固定收益計劃的一項特徵）相關的風險目標，

如同其他投資類型一樣，計劃出資者還需要陳述全部的風險目標。

Apex運動器械公司（2）

喬治-弗萊徹現在需要為公司設立風險目標。由於近年來投資收益良好，該公司在近兩年內無需再為基金繳納定期繳款。弗萊徹認為，根據PBO，保持基金的盈餘是非常重要的。因為800萬美元的盈餘對於負債的增加是一個微不足道的緩沖。而根據PBO，計劃資產的比率應該達到100%或更多。因此，弗萊徹將維持基金盈虧狀況作為他的首要目標。

根據以上信息，為該公司確定一份合適的投資目標類型。

解答：就計劃盈虧狀況低於100%而言，適合該公司的風險目標應考慮到風險缺口。例如，該公司也許希望最小化其盈虧狀況低於100%的可能性，或是希望將這種可能性維持在10%或更低。此外，相關的風險目標還可能是最小化該公司未來需要支出固定繳款的可能性。總之，計劃的盈虧狀況、計劃出資者的財務狀況、計劃特點和員工特徵都會影響計劃的風險承擔能力和風險目標的設定。從風險缺口與定期繳款相關的風險和全部風險的角度來看，計劃出資者需要明確風險目標。

收益目標一個養老金固定收益計劃的廣泛收益目標，是為了獲得滿足其養老金支付的充足資金（剔除通貨膨脹因素）。在設定收益目標時，計劃出資者需要量化收益目標。一個養老金計劃必須實現收支平衡，即履行支付養老金的義務。對於養老金固定收益計劃，收益需要（即計劃需要實現的平均收益）會受眾多因素的影響，包括計劃的當前盈虧狀況和與養老金精算相關的定期繳款。如果養老金資產等於其負債的現值，並且資產收益率等於負債現值的貼現率，那麼當負債到期時，養老金資產將恰好滿足養老金支付的需要。因此，對於一個資金充足計劃，投資組合的管理人需要從負債的貼現率開始考慮收益需要（參見Scanlon與Lyons（2006）對收益需求最新事宜最為詳盡的討論。）。例如，貼現率可以定為政府長期債券的收益率。養老金基金公布的收益需要也許會高於其實際收益需求，在下述情況中，公司未來的養老金固定繳款和養老金收入會受到影響。

-關於未來養老金固定繳款的收益目標。任何固定收益計劃出資者共同的雄心或者說是"拓展目標"是使未來養老金固定繳款為0。當然，對於大多數的計劃出資者，一個更為現實的目標是最小化未來養老金固定繳款（無論是否考慮貼現）。

-關於養老金收入的收益目標。美國公認會計原則（GAAP）和國際會計准則（IAS），都將養老金支出計入養老金計劃出資者的個人收入中去。然而這種規定是相對的，一個盈虧狀況良好的基金可以抵消其養老金支出（即養老金收入）。在金融市場表現良好時，大量的公司會有養老金收入，這部分收入會計入計劃出資者的工資單並公布在公司計劃中。這樣一來，計劃出資者也許會增加一項維持或增加養老金收入的計劃（出於是否將此作為目標的考慮，計劃出資者必須意識到養老金收入是以預期未來養老金資產收益為基礎的。許多分析人員將養老金收入排除在計算核心或潛在的收入之外。）。

正如風險承受度會隨著計劃負債的持續期增長，通常來講，在現實環境的約束下收益需求也一樣。例如，一項計劃擁有一批年輕的成長型員工隊伍，相較於一個對新員工關閉並擁有更高流動性需要的計劃，計劃出資者也許會為計劃設立一個更為激進的收益目標。

③ 養老金具體內容是什麼

養老金（pension）也稱退休金、退休費，是一種最主要的社會養老保險待遇。即國回家有關文件規定：在答勞動者年老或喪失勞動能力後，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用於保障職工退休後的基本生活需要。養老金本著國家、集體、個人共同積累的原則積累、運作。當人們年富力強時，所創造財富的一部分被投資於養老金計劃，以保證老有所養。

④ 養老保險金會計處理

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對於養老金的會計理論和實務問題的研究,我國起步較晚,到目前為止,無論是對經辦機構經辦的社會保險基金,還是對企業負擔的養老金等社會保障費用,基本上沒有形成完善的會計理論體系和框架。只是財政部與勞動和社會保障部在１９９９年６月聯合發布了《社會保障基金財務制度》、《社會保障基金會計制度》,對社會保險經辦機構經辦的養老保險金、失業保險金、醫療保險金會計處理作出了規定,從１９９９年７月１日起實施。這兩個制度的特點是:以基金為會計核算的主體;以收付實現制為會計核算基礎;設置較為特殊的基金賬戶;適用於社會保險經辦機構經辦的養老保險金、醫療保險金、失業保險金等三項基金。但由於種種原因對企業養老金費用等社會保障支出的會計處理卻沒有相應的規定,如養老金費用怎樣確認、遵循什麼核算原則、如何披露等,造成實務中存在多種會計處理並存的局面,相關的會計信息披露極不規范。目前我國企業對支付的養老金費用等社會保障支出存在以下幾種會計處理方式(在此僅以養老金為例,下同):

一是將養老金支出記入「福利費」,具體會計分錄如下:

計提養老保險基金時,
借:應付福利費
貸:其他應交款———養老保險
支付養老保險基金時,
借:其他應交款———養老保險
貸:銀行存款

二是將養老金支出記入「管理費用」但不記入「應付工資」,具體會計分錄如下:

計提養老保險基金時,
借:管理費用
貸:其他應交款———養老保險
支付養老保險基金時,
借:其他應交款———養老保險
貸:銀行存款

三是將養老金支出記入「管理費用」和「應付工資」,具體會計分錄如下:

計提養老保險基金時,
借:應付工資———養老保險
貸:其他應交款———養老保險
支付養老保險基金時,
借:其他應交款———養老保險
貸:銀行存款
分配應付工資時,
借:管理費用(營業費用)———社會保障費
貸:應付工資———養老保險

從上述三種處理方式看第一種會計處理方式是不妥的,福利費是企業對本單位員工的責任,而養老金支出是企業對社會的責任,換句話說是對所有被僱傭者的責任,因為企業交納的養老金由國家組成養老保障基金,被所有僱傭者享有,所以兩者根本不是一個性質的業務。而且,養老金費用屬於企業業主的責任,記入福利費豈不是要職工來承擔業主的責任?第二種會計處理方式是合適的,養老金費用是企業的一種費用支出,其會計處理也應和一般費用的處理是一樣的。第三種會計處理方式也是不妥的,主要是混淆了企業負擔的養老金支出和職工個人負擔的養老金支出,不知道這屬於兩種不同性質的業務。職工個人負擔的養老金支出是將工資的一部分作為個人一種支出行為,是職工個人對自己工資的使用,只不過是委託企業來辦理而已,這部分支出已經記入「應付工資」借方,自然會計入當期成本費用。企業負擔的可以不通過應付工資科目,不存在分配問題。值得注意的是,上面第三種方法的分錄是適合職工個人負擔的養老金支出這種情況的。

⑤ 養老保險管理股總結

二、近年來養老保險中出現的問題
經過多年改革，一個適應市場經濟體制、具有中國特色的養老保險制度已具雛形。但是，由於國力所限，加之我國的政治、經濟體制改革正處於不斷深化的過程，我國現在的養老保險制度還面臨著許多問題。表現在如下方面；人口老齡化的壓力日益加劇，人口老齡化對於我國未來的經濟發展和社會穩定構成了越來越重的壓力。西方發達國家通常在步入工業社會後才會出現老齡化，且老齡化速度較慢，我國則在工業化中期的起始階段、經濟建設資金需求集中的情況下便進入老齡化，使資源配置陷入困境。據世界銀行的統計，1990年60以上的人口比例，亞洲平均為6.8％，我國為8.9％。我國已進入老齡化時期，到2026年這一比重將達18％，屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。而目前，我國基本養老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時，會造成資金需求的積聚增長，社會負擔加重，對國家財政的穩定非常不利。
1、養老保險覆蓋范圍明顯過窄，社會保險的基本定律之一是大致法則，只有當覆蓋范圍最大時才會最強，目前，就全國而言，除國有，集體企業基本覆蓋外，還有部分事業單位，外資企業大多數私營企業以及個體經濟從業人員尚游離在養老保險范圍外，還有政府機關的公務人員至今沒有納入社會養老保險范疇，佔全國總人口80％的農村人口的老年保障問題也尚未解決，這一問題不解決，社會保障關於權利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實，部分公民仍未享有相應的養老保險權益。
難題之一：個人帳戶出現「老人」無帳戶，「中人」帳戶資金嚴重不足，而「新人」帳戶給了「老人」，出現了空帳現象。
在總結我國養老保險制度改革實踐，借鑒外國成功經驗的基礎上，我國政府選擇了適合我國國情的部分積累式籌資模式，對於剛參加工作的新人是理想的。國家規定，個人帳戶按照職工本人繳費工資基數的建立，且企業繳費比例最高不超過20％。個人繳費年不得低於4％，最高不得高於8％，到達退休年齡後，養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成，基礎養老金標准為當地職工上年度月平均工資的20％，個人養老金的月標准為本人個人帳戶累計儲存額除以120（月），然而，目前轉軌面臨的尷尬局面，卻是「老人」無帳戶，更無資金積累：「中人」個人帳戶上資金嚴重不足，個人帳戶建立之前的工作年限，僅僅是視作個人繳費的年限而沒有資金累積，「新人」帳戶實際運作中現付給了現在的老人，帳戶實際上是個「空帳」。顯而易見，養老保險基金收支偏差帶來的空帳，使得養老保險的運作仍然停留在現收現付上，目前全國三分之二的省（區）養老保險的確保發放面臨困難，「統帳結合」的改革目標模式面臨十分嚴峻的考驗。
難題之二：養老保險基金單一的來源渠道和單一的投資渠道，使目前基金的籌集與增值方式在日益增長的養老金支付面前顯得無能為力。
目前，養老保險的籌資渠道主要是企業繳費，而企業繳費的大頭又來源於國有企業，而國有企業包袱沉重，停產、半停產和破產企業增多，相當於一部分企業在交納養老保險時。同時承擔著「新人」退休費的支付，在這重負之下效益較好的企業繳納積極性也受到嚴重挫傷，使養老保險基金籌集上面臨如下態勢。
1、參加養老保險繳費職工人數連年下降，且降幅逐年增加，而離退休人員人數連年上升，且升速加快。
2、根據有關規定，養老保險基金目前只限於投資於國債和存入銀行，表面上看，這種投資是安全的，而實際上卻存在著貶值的風險。一是從1997年以來，我國連續多次下調利率，使存入銀行的養老保險基金已經很難保值，更談不上增值。二是國債現券的收益率也在逐漸降低，養老基金投資於國債也會面臨虧損。
難題之三：養老保險管理體制和運行機制的不完善使現實的養老保險運作面臨困難境地。
1、省級社會保險經辦機構和市地社會保險機構目標利益的非一致性，使得省級統籌的運作蒼白無力。
按照國家規定，全國所有省、自治區、直轄市實行了省級統籌，但是運轉的效果卻十分不理想，由於目前市地以下社會保險經辦機構仍然隸屬於地方管理，地方政府的利益必然是市地以下社會保險經辦機構的首選目標，而省級統籌的目標則是綜合平衡全省各地方、各行業部門之間利益，這就出現了地方社會保險機構目標利益的一致性，出現了省級統籌應承擔責任與其應具有權利相脫節，出現了地方和行業一致對付省級統籌的困難局面。
2、日益膨脹的社會保險工作業務，使現實的社會保險經辦機構難以承載。
隨著行業統籌下放到地方和地方企業實行省級統籌，加上失業保險的重新定位，醫療保險改革啟動，以及養老、失業、醫療、工傷、生育五保合一，省以下各級社會保險業務與現實弱小的社會保險機構載體形成的矛盾愈來愈突出，機構設置，人員編制上形成小馬拉大車。
3、社會保險經辦機構經費不能及時到位；使養老保險在運作中缺乏必要的激勵機制。
根據國家有關規定，基本養老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，所需經費改由財政核撥，這無疑是正確的。但是，運行的結果是一頭卡死了，經辦機構不再提取管理費。而另一頭財政撥付給經辦機構的經費卻嚴重不足，這一現象嚴重挫傷了社會保險經辦機構的積極性。
4、現行的管理手段和管理方式嚴重滯後，使養老保險在運作中缺乏科學的決策基礎。
養老保險的深化改革，特別是社會統籌和職工個人帳戶、以及省級統籌的實際運轉。使養老保險的信息量急劇膨脹。客觀上要求管理手段和管理方式更加科學化、規范化。而實施更高一級管理需要擁有數據完備，信息共享、反應快速、計算科學的管理手段和輔助決策手段；從目前情況看，基本養老保險的管理信息系統建設雖然取得了一定進展，但是，信息系統的建設遠遠難以滿足養老保險業務處理與管理決策的要求。一套完整的社會保險管理信息系統建設，不僅需要大量的財力投入，更需要人才的准備。
三、根本問題是做出什麼樣的制度安排
（一）建立一個以基金制計劃為核心的多層次養老金制度
在上述思路下，我國的養老金制度將主要由兩大層次組成：基本層次是面向「老人」的基本養老金計劃，以現收現付的方式進行融資，按規定發放。現階段，由於「老人」還是退休者中的大多數，因此這個計劃還要佔據較大的比重，但長期看，只要這個計劃的覆蓋面不再擴大，那麼它必將隨著時間的推移而逐步萎縮，從而把養老金制度的主幹部分置於第二個層次的基金制計劃；在這個過程中，基金制計劃可以適時引入更多的子計劃，如旨在增加投資回報的增值投資計劃，旨在進行有限的收入再分配的填補計劃，等等。在第二個層次之上，也可以再建立第三個層次的自願儲蓄養老金計劃，以及鼓勵個人購買商業性的養老保險等等，作為以上兩個層次的主要計劃的補充。
在統一制度中，對於制度實施時已經退休的職工已有一定工齡的職工和實施後新加入養老保險的職工有不同給付規定；體現「老人」老辦法。「新人」新辦法和「中人」過度辦法。年支出的估計需要分別估計「老人」支出，「新人」支出和「中人」支出。「新人」支出在1998年新參加工作並加入個人帳戶養老保險的職工退休後才會發生，「中人」支出分為基礎養老金，個人帳戶養老金和過度性養老金三部分。其中，基礎養老金和個人帳戶養老金的計發辦法與「新人」同，過度性養老金體現「中人」在新制度實施前積累的養老金權利的兌現。
1、「老人」支出
在新制度實施時已退休的職工，以過去制度的規定給付退休金。過去制度以一定的養老金替代宰規定給付水平，同時根據工資和物價作指數化調整。某年某一年齡上「老人」的人均支出等於該年這一年齡上「老人」在退休當年的年工資與制度規定的養老金替代宰之積，並在規定的退休金調整指數下調整。加總所有年齡上的老人支出就是「老人」總支出。
2、「中人」支出
「中人」支出分為基礎養老金、個人帳戶養老金和過度性養老金三部分。職工死亡時個人帳戶的累計額一次性退還其受益人，其中，基礎養老金是退休時當地上年社會平均工資的20％。根據1996年社會平均工資，在假設的社會平均工資增長卑下，可以估計出今後各年的社會平均工資年隔熱買帳。年個人帳戶養老會個人帳戶的累計額根據一定的繳費率和繳費工資基數，在假設的個人帳戶累計利率下估計。
「中人」過度性養老金採用調整替代宰和指數化調整，指數化調整為原勞動部推薦使用。
指數化調整方法
過度性養老金：指數化月平均繳費工資×計發系數
「中人」臨界點之前的本人繳費年限
指數化月繳費工資：「中人」退休時當地上年職工平均工資×繳費工資指數
繳費工資指數：退休前各年繳費工資在社會平均工資中的比值之和／繳費和視同繳費年數
3、「新人」支出
按照統一方案，「新人」退休金支出分為基礎養老金和個人帳戶養老金。養老金測算方法與「中人」相同。「新人」人數根據人口預測，參考世界銀行的預測結果估計。
（二）養老基金要成為資本市場中的機構投資者
擁有足夠的投資工具，是這樣的養老基金會能夠存在和發展下去的一個重要條件，即使基金的投資組合完全是由基金董事會自主決定的，那麼，國債也將是二個基本的投資工具，因此。更具意義的將是討論養老基金應該持有何種股票以及如何持有。
在進一步討論國有股轉化這種辦法之前，我們還是先來探討一下基金是否可以通過直接入市的方式來增加融資，這本來不應稱其為問題，但事實上，以年基本養老保險基金的滾存節余，即使全部投資於股票市場，那麼恐怕要有數倍的回報率才能彌補現在的養老金負債。在這樣的壓力下，實際上很難保證基金會自覺地成為一個穩健的機構投資者。所以，在入市之前，養老金基金還是要有一個能夠承擔起一定風險的資本規模，而增加其資本規模的途徑是增持國有股。所以；我們為養老金基金持股所設計的步驟是，首先以增持的國有股實現基金資本的擴充，使其具有足夠的風險承受能力，爾後通過國有股上市流通，帶動保險基金入市。
第二個主要的條件是，養老金基金要有專業的託管機構去管理其投資。因此，社會保障管理機構和金融機構要指定一批託管人，使他們具備託管養老託管基金的法定資格，由於在基金會和託管人之間存在著信息不對稱的問題，所以，政府的社會保障管理機構和金融監管機構通常要對基金託管人實行嚴密的監管，這種監管通常是以託管法為法律依據的，在我國現在還沒有這樣一部基金託管法，因此需要制定和實施這樣一部法律。
接下來的問題是現在有哪些機構將來可以成為養老基金的投資託管人，在目前的基本養老制度中，政府規定基金要以財政專戶存於工、農、中、建四家國有商業銀行，所以，這四家銀行在擔當著與託管機構類似的角色，但他們並不是真正的託管機構。如果銀行要成為真正的基金託管機構的話，那麼，他們首先要解決的一個問題就是目前我國商業銀行法所規定的商業銀行只能分業經營的原則。
其他有條件成為託管機構的還有保險公司、證券機構以及目前仍處於幼稚狀態的本土投資銀行等非銀行金融機構。當然，如果我們不把目光局限於中資金融機構的話，那麼中外合資的投資銀行或投資公司來託管養老基金，也可以列入考慮范圍之內。我們認為，上述各類金融機構，將會成為孕育未來養老基金託管人的母體。
（三）市場化導向：競爭性和價格機制
從完全市場化的角度出發，我們自然會想到讓養老基金會自行決定養老金的繳費率。從原理上講，當養老金制度達到一種穩定的狀態時，是能夠形成一個均衡價格的。
為了保證實現這樣一個均衡價格，基金會的制度必須是競爭性的。在現實條件下。建立這樣一個競爭性的基金制度的真正困難恐怕不在於能否建立起多個基金會——這個問題的答案應當是肯定的——而是在於繳費和收益能否在不同的基金會之間自由的流動，流動性不足將會成為建立競爭性的養老金制度的最大障礙，而且，這個障礙在短期內恐怕難以克服。
上段論述的現實依據是，目前的基本養老金制度應當是實現了省級社會統籌的，假如我們以養老金基金會的建立成本最小化作為首要的選擇的話。那麼，在省級層次上成立基金會，應當說是選擇了新舊制度之間距離最近的兩個點架起對接的橋梁。然而，依附於行政架構的養老金基金會還不是真正的市場競爭者。如果這個問題放在一個省的內部來解決，理論上難度會稍微變得小一點，但又有兩個新的問題卻會隨之而來：一個是，實際上或許沒有幾個省能夠在很短的時間內建立起嚴格符合相關規范的競爭性養老基金會；另一個是，迄今為止已經實現了的省級統籌將會前功盡棄。兩相對比，基金會還是要在省級規模上建立更為合適。這樣問題就集中在如何把現有省級統籌的基本養老基金改造為最終能夠導致基金的競爭模式。
解決這個問題的第一個步驟是，各個基金會選擇自己的託管機構，進入資本市場，取得因會而異的投資回報率；第二個步驟是，政府的社會保障監管機構、金融監管機構以及法律部門對各個基金會的會計（特別是其中的管理會計、審計、信息披露以及個人帳戶的計帳等各個環節實施統一的規定；第三個步驟是，政府的社會保障監管機構制定規定繳費率（養老金價格）的上下限，但是把繳費率具體決定權交給基金會，這就引入了競爭機制；最後一個步驟是，任何一個基金會都對其他基金會的會員開放，最終啟動競爭。
在這樣一個架構的基礎上，養老金基金的繳費辜和收益率最終會穩定在某一個水平上，這將是由市場決定的競爭性價格和受益水平。當然，這里並沒有包括管理費用；決定管理費用水平的原理也是一樣的，即要有一個競爭性的託管人市場，政府只負責決定管理費用率的上限，認定託管人的託管資格，對託管人進行外部審計和監督，把對託管基金會的選擇權交給基金會，假如這個構想能夠實現的話，那麼養老金基金的繳費率（包括託管費用）將是由市場決定的競爭佐價格。如果養老金的受益水平與市場決定的繳費率是精算關聯的，那麼受益水平不足或過度的可能性在此也會消失。
如果把本文所設想的養老金制度和其他國家的作一個類比，我們的設想在制度整體上應該類似於智利，而基金這個層次上則要類似於新加坡的中央公積金制度，設想之可行性的關鍵在於這些基金會是否真的能夠建立起來，這在很大程度上可能並不取決於組織架構本身，甚至不取決於養老金制度或社會保障制度本身，而是取決於這個制度以外的東西。這主要包括三方面的因素：第一個方面是政府能不能根據市場經濟的原則處理好它和基金會的關系。這不僅是指政府機構是否具有處理好這種關系的思想和政策准備，現階段來說，更重要的恐怕已經是是否具有處理好這種關系的技術准備。第二個方面是涉及到養老金制度的各種既得利益能否大致達成一個平衡，第三個方面則是管理機構是否具有足夠的動力和能力，從整體上提高管理的組織效率和技術水平。
我國的社會保障制度改革是在理論准備嚴重不足，方案論證很不充分的情況下倉促啟動的。這個教訓告訴我們。關於養老金制度的改革，目前最為急迫的還是要設計一個綜合考慮長期效應和短期效應、實現收入再分配和支持經濟增長、培植制度本身發育和產生正的外部效應（至少是不產生負的外部效應），以及兼顧養老金制度改革與配套性制度成長的整體方案，切不可為了解決一時的燃眉之急，而使本已明確的社會保障制度改革的正確目標變得模糊不清。

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⑥ 養老金具體內容是什麼

（一）養老金的性質 養老金是政府或企業支付給離退休人員用於保障日常生活的貨幣額。從發展過程來看，對養老金的認識經歷了兩種不同的觀點：即「社會福利觀」和「勞動報酬觀」。「社會福利觀」認為養老金不同於職工服務期間所取得的工資收入。職工服務期間提供勞務所賺取的工資是勞動報酬，體現的是按勞分配關系；而職工退休後領取的養老金是對剩餘價值的分配，體現國家和企業對職工的關懷。「勞動報酬觀」則把養老金看做勞動力價值的組成部分，認為其實際上是遞延的勞動報酬。職工服務期間提供勞務所獲取的報酬有兩種表現形式：一是服務期間獲得的工資收入；二是退休後領取的養老金。目前大多數國家採用第二種觀點。 （二）養老金計劃 養老金計劃是企業和職工之間關於退休後養老金給付的一項協議，企業承諾在職工退休時，按協議規定的方法計算給付一定數額的養老金。根據給付的確定方法和風險承擔主體的不同，美國財務會計准則委員會（FASB）將養老金計劃分為設定提存計劃（Definedcontributionplans）和設定受益計劃（Definedbenefitplans）。設定提存計劃下，企業根據事先確定的繳費水平向一個獨立實體（養老基金）支付確定數額的提存金，職工退休時所能獲得的養老金數額取決於所繳提存金及其投資收益在職工退休時的累積額，與基金資產相關的風險（包括精算風險和投資風險）完全由職工個人承擔。而設定受益計劃下企業承諾確定數額的養老金給付額，並確保提存金及基金資產投資收益的累積額能滿足到期支付所承諾數額的養老金的需要。在這種情況下，與基金資產相關的風險全部由企業承擔。 二、美國養老金會計處理的簡要介紹 由於設定提存計劃和設定受益計劃中養老金的具體內容和約定條款不同，相關的會計處理也存在明顯的差異，現就兩種不同計劃下美國的會計處理進行介紹。 （一）設定提存計劃下的會計處理 在這種方式下，企業各期應確認的養老金費用一般就是該期應提存的金額。企業實際向基金組織提存養老基金時，其現行義務就得到履行。相關的會計處理比較簡單，企業只需在提存時借記「養老金費用」，貸記「現金」（實際提存時）或「應付養老金費用」（尚未實際提存現金時）。如果企業各期應提存的數額與實際提存額不相等，兩者之間的差額就構成企業的一項養老金資產（應提存數額小於實際提存額）或是一項養老金負債（應提存數額大於實際提存額）。 設定提存方式下，企業在建立或修改養老金

⑦ 中國養老金危機：半數省份將收不抵支 結余耗盡風險加大

來源21 世紀經濟報道 本報記者 定軍 實習生 黃佳樂 北京報道
中國社會保障發展報告（2019）：養老金收支壓力加大 建議降低養老保險名義費率
未來誰給我們發養老金？這是一個極其重要的問題。
2月22日，中國社會科學院民族學與人類學研究所與社會科學文獻出版社22日共同發布的《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2019）No． 10》（下稱報告）指出，因為老齡化速度加快，個人賬戶養老繳費被用於支付當期退休者使用，結果職工個人賬戶為空賬，養老金權益債務實際上處於隱性負債狀態。
此外，因為勞動年齡人口每年以三四百萬速度下降，而每年達到退休年齡的新增人口近千萬，中國養老金支付面臨危機。
上述報告測算認為，2015年養老基金收不抵支的省份有6個，但是到2022年，半數省份養老基金將收不抵支，其中個別省份累計結余耗盡風險加大。
報告認為，要促進養老基金快速增長，核心是要「放水養魚」，讓企業和居民收入能快速增長。在做大經濟總量時，降低稅費繳納比例，實際可以提高整體的稅收和社保費收入。為此，報告建議，可以適度降低基本養老保險名義費率，全國各地的基本養老保險費率可以設定在16%-20%。
浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯指出，因為用人單位普遍感到社會保險的繳費負擔過重，尤其是在經濟發展速度趨緩的背景之下。但是如果要維持現在的保障待遇，現在的繳費水平很難降低。所以，要降低目前的實際繳費水平，並不是一件容易的事情。
半數省份養老金將收不抵支
根據報告的測算，目前全國養老金入不敷出的問題突出。
目前部分省份的養老基金已「不夠用」。如2015年當期收不抵支的省份達到了6個。目前，部分中部省份（如江西、湖北）和西北地區省份（如甘肅、青海、寧夏）基金當期結餘量已經很小，未來2年這些省份會出現收支赤字。
從財政補貼看，政府不斷加大對城鎮職工基本養老保險基金的補貼力度，補貼數額已經從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長了332.5倍，20年來各級財政補貼城鎮職工基本養老保險的總數額為4.1萬億元。按照以往的增速計算，2019年各級財政補貼規模將達到1萬億以上，此後每年還需增加一兩千億。
而未來各地養老基金入不敷出的問題還會加劇。報告提供的精算結果顯示，2018-2022年，養老基金收不抵支的省份數量將維持在13-14個，接近全國省級統籌單位的一半，這些省份主要分布在東北和中西部地區。其中個別省份累計結余耗盡風險加大，基金結余向部分省份集中的趨勢愈發明顯。
對此，報告副主編、首都師范大學管理學院副教授龍玉其指出，中國人口老齡化特點是總量大、速度快、高齡化、未富先老。快速老齡化過程中，養老保障體系的建設、養老服務體系的建設並沒有完全做好准備。
「養老繳費時，很多企業不是按實際工資繳納社保費的，而是按最低工資繳的，這導致養老金少繳。但是如果按照規定的要求繳，企業和個人負擔重，這也是問題。」他說。
提高社會福利支出佔比
鑒於目前個人養老繳費的賬戶為空賬，未來應加快改革。比如有三種方案可以選擇：
一是將個人賬戶完全虛擬化，放棄做實個人賬戶的提法，把個人賬戶基金和社會統籌基金混合使用，但保留個人賬戶的激勵功能，個人賬戶養老金與個人繳費直接關聯。
二是剝離個人賬戶，將個人賬戶與社會保險強制繳費或社會保障稅有機結合，作為公民領取基礎養老金的基本依據。
三是堅持繼續做實個人賬戶，合並養老保險個人賬戶與住房公積金，實行完全積累型的基金運行模式，類似於新加坡的中央公積金和中國香港的強積金制度。
龍玉其指出，第三種方案改革力度大。中國要實施這個改革的話，有一個情況也要引起注意，就是企業的負擔比較重。
根據記者了解，個稅、公積金以及社保費加在一起的話，繳費總額甚至可以達到居民工資的40%或者50%，這對企業和居民均是巨大的負擔。
為此，西北大學教授席恆建議，養老繳費比例必須要較大幅度下調，如此才能促進經濟平穩增長。如果企業負擔重，同時經濟增速放慢了，則未來養老金收支平衡的壓力更大。
要解決養老金支付壓力大的問題，還需要其他配套改革，比如促進生育率提升和延遲退休制度的出台。此外，記者了解到，中國財政資金較多地用於促進經濟建設支出，對社保和居民福利支出比例尚待提高。
中國社科院副院長高培勇舉例指出，從全口徑預算看（ 把一般公共預算+政府型基金預算+社會保險基金預算+國有企業經營預算合一），中國經濟建設方面財政支出大體佔40%，社會福利性支出也大體佔40%。但歐美國家經濟建設支出最多不超過20%，剩下60%用於社會福利性支出。
「未來中國財政支出結構也要進行調整，這是社會保障提質增效的階段。」高培勇說。