養老金監管協調部門

1. 養老金有異議找哪個部門

法律分析：養老金有異議找哪個部門：養老金有異議可以到當地的社保局進行反饋，國家工作人員在社會保險管理、監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。違反《社會保險法》規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

法律依據：《社會保險法》第九十二條 社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費徵收機構及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;給用人單位或者個人造成損失的，應當承擔賠償責任。

2. 退休職工養老金屬於哪個部門管誰曉得

退休職工原來屬於企業的退休辦公室管，沒有離退休辦公室的屬於人事部管理，現在屬於街道辦事處管理，養老金屬於人社局管理。

3. 養老保險歸什麼部門管理呢

養老保險歸社保部門管理
中華人民共和國勞動和社會保障部令第2號
依據《社會保險費征繳暫行條例》（中華人民共和國國務院令第259號），勞動和社會保障部制定了《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》，現 予發布施行。
社會保險費申報繳納管理暫行辦法:

第一條 為規范社會保險費的申報和繳納管理工作，根據《社會保險費征繳暫行條例》（以下簡稱條例）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法規定的社會保險費是指基本養老保險費、失業保險費和基本醫療保險費。工傷保險費和生育保險費的申報、繳納可參照本辦法執行。

第三條 繳費單位進行繳費申報和社會保險經辦機構徵收社會保險費適用本辦法。由稅務機關徵收社會保險費的繳納管理辦法另行制定。

第四條 繳費單位應當到辦理社會保險登記的社會保險經辦機構辦理繳費申報。

第五條 繳費單位應當在每月5日前，向社會保險經辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表（以下簡稱申報表）、代扣代繳明細表以及社會保險經辦機構規定的其他資料。

繳費單位到社會保險經辦機構辦理社會保險繳費申報有困難的，經社會保險經辦機構批准，可以郵寄申報。郵寄申報以寄出地的郵戳日期為實際申報日期。

第六條 繳費單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會保險費申報的，可以延期辦理。但應當在不可抗力情形消除後立即向社會保險經辦機構報告。社會保險經辦機構應當查明事實，給予核准。

第七條 社會保險經辦機構應當對繳費單位送達的申報表和有關資料進行即時審核。對繳費單位申報資料齊全、繳費基數和費率符合規定、填報數量關系一致的申報表簽章核准；對不符合規定的申報表提出審核意見，退繳費單位修正後再次審核；對不能即時審核的，社會保險經辦機構應當自收到繳費單位申報表和有關資料之日起，在最長不超過2日內審核完畢。

第八條 繳費單位不按規定申報應繳納的社會保險費數額的，社會保險經辦機構可暫按該單位上月繳費數額的110％確定應繳數額；沒有上月繳費數額的，社會保險經辦機構可暫按該單位的經營狀況、職工人數等有關情況確定應繳數額。繳費單位補辦申報手續並按核定數額繳納社會保險費後，由社會保險經辦機構按照規定結算。

第九條 繳費單位必須在社會保險經辦機構核准其繳費申報後的3日內繳納社會保險費。繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費。

第十條 繳費單位必須按照條例第十二條的規定嚴格履行代扣代繳義務。繳費單位依法履行代扣代繳義務時，任何單位或個人不得干預或拒絕。

第十一條 繳費單位的繳費申報經核准後，可以採取下列方式之一繳納社會保險費：

（一）繳費單位到其開戶銀行繳納；
（二）繳費單位到社會保險經辦機構以支票或現金形式繳納；
（三）繳費單位與社會保險經辦機構約定的其他方式。

履行前款規定的申報核准程序後，銀行可以根據社會保險經辦機構開出的托收憑證從繳費單位基本帳戶中劃繳社會保險費。

第十二條 徵收的社會保險費，應當進入社會保險經辦機構在國有商業銀行開設的社會保險基金收入戶。社會保險經辦機構應當按照有關規定定期將收到的基金存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保險基金財政專戶。

第十三條 社會保險經辦機構對已徵收的社會保險費，根據繳費單位的實際繳納額（包括代扣代繳額）、代扣代繳明細表和有關規定，按以下程序進行記帳：

（一）個人繳納的基本養老保險費、失業保險費和基本醫療保險費，分別計入基本養老保險基金、失業保險基金和基本醫療保險基金，並按規定記錄基本養老保險和基本醫療保險個人帳戶；
（二）單位繳納的社會保險費按照該單位三項基金應繳額的份額分別計入基本養老保險基金、失業保險基金和基本醫療保險基金。

第十四條 社會保險經辦機構應當為繳費單位和繳費個人建立繳費記錄，並負責安全、完整保存。繳費記錄應當一式兩份。

繳費單位、繳費個人有權按照規定查詢繳費記錄。

第十五條 社會保險經辦機構應當至少每年向繳費個人發送一次基本養老保險、基本醫療保險個人帳戶通知單。

第十六條 繳費單位應當每年向本單位職工代表大會通報或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監督。

第十七條 社會保險經辦機構應當至少每半年一次向社會公告社會保險費徵收情況，接受社會監督。

第十八條 繳費單位辦理申報後，未及時、足額繳納社會保險費的，社會保險經辦機構應當向其發出《社會保險費催繳通知書》；對拒不執行的，由勞動保障行政部門下達《勞動保障限期改正指令書》；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。滯納金分別並入各項社會保險基金。

第十九條 社會保險經辦機構應當定期稽核繳費單位的職工人數、工資基數和財務狀況，確認繳費單位是否依法足額繳納社會保險費。被稽核的單位應當提供與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表等資料，如實反映情況，不得拒絕稽核，不得謊報、瞞報。

社會保險經辦機構在接到有關繳納社會保險費的舉報後，應當及時向勞動保障行政部門報告，並調查被舉報單位的繳費情況。

第二十條 省、自治區、直轄市人民政府確定由稅務機關徵收社會保險費的，社會保險經辦機構應當及時把繳費單位的繳費申報情況提供給當地負責徵收的稅務機關；稅務機關應當及時向社會保險經辦機構提供繳費單位和繳費個人的繳費情況。

第二十一條 社會保險經辦機構應當按月將單位和個人繳納失業保險費的情況提供給負責支付失業保險待遇的經辦機構。

第二十二條 社會保險費申報表樣式由勞動和社會保障部統一制定。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。

4. 社保局時養老保險的監管單位

社會保險事業管理局職能
一、負責組織指導全省各級社會保險經辦機構，按照國家對社會保險基金管理的要求，強化社會保險基金的管理和運營以及監督基金的儲存、增值工作。
二、負責制定和完善全省社會保險經辦機構的各項財務規章制度，加強財會基礎性工作建設，搞好財務電算化。定期或不定期地開展財務檢查，對社會保險基金實施監督檢查。
三、負責組織開展全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險的會計核算工作，搞好各項基金的收支平衡與調度，確保基金支付需要；編報社會保險基金預算草案和年度基金財務報告，匯總各種財務報表，並按時向省勞動保障廳和其他有關部門報送。
四、負責制定和實施全省養老保險經辦機構業務工作的管理辦法和指導性意見，失業保險經辦業務的操作規程和工作方案，機關事業單位基本養老保險經辦機構業務操作規程、工作方案和有關規定以及全省基本醫療、工傷、生育保險經辦業務的工作。
五、負責全省企業養老保險業務的檢查、指導和督促工作。
六、負責全省養老保險、失業保險、醫療保險、機關事業單位、農村社會保險經辦機構工作人員以及工傷、生育保險業務人員的培訓工作。
七、負責全省離退休人員基本養老金社會化發放工作的管理、監督和指導，並組織實施中直行業離退休人員基本養老金社會化發放工作。
八、負責對申請省級養老保險調劑金的單位進行綜合考察，並依據考察情況提出使用省級養老保險調劑金的具體意見。
九、負責全省養老保險費征繳和養老金發放計劃的制定及省級調劑金的催繳和使用。
十、負責全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險各項業務統計數據的採集、整理、匯總、分析和報告工作，負責全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險管理信息系統及資源資料庫建設，制定全省養老、失業、醫療、工傷、生育保險管理信息系統總體規劃並組織實施，指導和實施社會保險信息標准化建設。
十一、負責中直行業養老保險費征繳基數核定和職工退休待遇以及養老保險登記證的審核工作。
十二、負責對中直行業參加社會保險統籌企業申報的工資總額、繳費情況和應撥付養老金的基礎數據進行定期審核工作。
十三、負責中直行業參加社會保險統籌企業職工調動工作時，個人帳戶的轉移、接續、終止等工作。
十四、負責中直行業參保職工個人帳戶管理和規范等工作。
十五、負責全省養老保險業務經辦工作中的政策咨詢和來信來訪工作。
十六、負責全省失業保險調劑金的歸集、管理和撥付工作。
十七、負責落實失業保險發展規劃和全省失業保險經辦業務管理、失業保險經辦機構的建設規劃工作。
十八、負責全省行政區域內各類企業（單位）職工參加失業保險的申報、登記和基礎數據建立工作。
十九、負責指導全省失業保險擴大覆蓋面、保險費征繳基數的核定管理和撥付工作。
二十、負責指導和實施對失業人員享受待遇和保險金發放工作。
二十一、負責開展失業保險政策宣傳和為失業人員提供免費咨詢服務工作。
二十二、負責指導全省城鎮職工基本醫療、工傷、生育保險業務經辦工作。
二十三、負責統一經辦在哈中省直機關、事業單位城鎮職工基本醫療保險費的征繳、管理、支付等具體經辦工作。
二十四、負責對省直機關、事業單位公務員醫療補助經費的管理工作。
二十五、負責對中省直機關、事業單位離休幹部、老紅軍、二等乙級以上革命傷殘軍人、在校大學生的醫療經費等有關事宜的管理工作。
二十六、負責統一經辦中省直企業職工的工傷、生育保險基金的征繳、管理、支付等工作。
二十七、負責制定省直基本醫療保險實施的有關配套文件和規章制度工作。
二十八、負責組織實施中省直企業單位工傷、生育待遇審核工作，組織工傷保險經辦機構執行行業差別費率和企業浮動費率制度的經辦和監測分析工作。
二十九、負責在省勞動保障行政部門認定資格後與省直醫療、工傷、生育保險的定點醫療機構、定點零售葯店簽訂協議工作，並實施監督管理。
三十、負責組織實施機關、事業單位養老保險統籌基金的歸集、調劑和使用工作。
三十一、負責對全省機關、事業單位養老保險經辦機構的監督檢查和指導工作。
三十二、負責中省直機關、事業單位及駐黑龍江省軍隊事業單位職工基本養老保險關系的建立、中斷、轉移、接續以及對機關、事業單位社會保險登記審核工作。
三十三、負責中省直機關、事業單位及駐黑龍江省軍隊事業單位養老保險費的收繳、管理及養老金的撥付和社會化發放工作。
三十四、負責對中省直機關、事業單位及駐黑龍江省軍隊事業單位離退休人員待遇的審核工作。
三十五、負責組織實施機關、事業單位基本養老保險網路化管理工作。
三十六、負責承擔全省各級農村社會養老保險基金保值增值的運營管理工作。
三十七、負責搞好全省各級農村社會保險基金經辦單位的財務、檔案監督、指導和管理工作。
三十八、負責全省農村社會養老保險費和基金征繳工作。
三十九、負責全省農村社會養老保險參保人員的審查、養老金支付審核工作。

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5. 農村養老保險該找哪個部門

農村養老保險政策:農村養老保險是根據國家有關政策規定，由各級政府組織實施的非贏利社會保險項目，它指農村戶口居民（含普通農民，進城務工進經商農民，鄉鎮企業職工、小城鎮農轉非人員）支付一定勞動所得，進行投保繳費，再達到規定年齡時領取養老金，以保障其基本生活所需的一種老年生活保障制度。目前，我國農村老年人口數占總人口數的比例已超過12%，已進入老齡化社會。由於家庭規模逐漸縮小，將來一對夫婦要贍養4個老人，撫養1個或2個孩子，單靠家庭已不能解決養老的問題，必須預先儲備積累資金建立社會養老保險制度。這對落實計劃生育基本國策、促進農村經濟和社會發展、縮小工農差距和城鄉差別都具有重要意義。一、農村養老保險參保對象和年齡參保對象為農村戶口居民（含普通農民，進城務工進經商農民，鄉鎮企業職工、小城鎮農轉非人員）,參保年齡是18周歲到60周歲。二、農村養老保險繳費標准和年限規定農村養老保險繳費標准靈活，目前沒有固定要求，可以根據情況，選擇繳納檔次。可以一次性躉繳，也可分年度繳納。三、農村養老保險繳費增值農村養老保險費利息按同期銀行定期一年存款利率記息,隨著中國人民銀行公布的人民幣一年期存款利率自動調整。四、參加農村養老保險程序農村社會養老保險是由勞動和社會保障局主管，農村養老保險中心承具體業務，農村戶口居民可到當地縣級農村養老保險中心參加保險。五、養老金領取投保人從年滿60周歲的下月起，到縣農村養老保險機構領取《領取證》，養老金發放手續，也可到農保機構指定銀行領取存摺，領取標准根據投保人繳費檔次、繳費年限以及國家規定的增值利率確定。投保人在生存期內領取養老金，直到身故為止。投保人在60周歲前身亡，其個人繳納全部本息一次性退還給其法定繼承人或指定受益人。投保人在領取期內保證領取十年養老金，在十年領取期內身亡時，其繼承人或指定受益人可按標准一次性領取剩餘的養老金。六、養老金轉移投保人遷出本地其保險關系（含資金）可轉入遷入地農村保險經機構。無法轉移的，可保留其保險關系或退出本保險。七、農村社會養老保險機構農村社會養老保險是由勞動和社會保障局主管，農村養老保險中心承具體業務，並接受上級有關部門監督指導，接受審計部門的審計。根據國務院《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2009〕32號，以下簡稱《指導意見》)，結合四川省實際，制定《四川省新型農村社會養老保險試點實施法》。一、指導思想和基本原則開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點工作要以科學發展觀為指導，以提高農村居民老年基本生活水平為目的，以規范管理和優化服務為基本要求，以基本覆蓋農村適齡人口為目標，按照「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」的基本原則，堅持政府引導和農民自願參保相結合，堅持個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，從農村實際出發，低水平起步，逐步建立籌資和待遇標准與農村經濟發展水平及各方面相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會養老保險制度。二、參保范圍年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參保。三、基金籌集基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據實際情況增設繳費檔次；參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據國家統一要求適時調整繳費檔次。(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。國家規定標準的基礎養老金由中央財政全額補助。地方各級政府應當對參保人繳費給予基本補貼，補貼標准不低於每人每年30元。其中省級財政補貼總量按地方補貼的50%安排，省對各試點地區根據其財力水平，分檔次給予補助。其餘部分由市、縣兩級共同分擔，具體分擔比例由市(州)人民政府自行確定。對選擇300元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼5元，對選擇400元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼10元，對選擇500元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼15元，資金分擔比例與基本繳費補貼分擔比例相同。對農村重度殘疾人，各市(州)、縣(市、區)政府應部分或全部代其繳納最低標準的養老保險費，具體標准及分擔比例由市(州)政府自主確定，自行負擔。四、建立個人賬戶社會保險經機構為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。五、養老金待遇按照國家規定，我省養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。基礎養老金標准為每人每月55元。各市(州)政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，並對於長期繳費的參保農村居民，可適當加發基礎養老金。提高和加發資金的具體標准及分擔比例由市(州)政府確定，並自行負擔。個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員個人賬戶資金領取完畢的，由當地政府繼續為其終身支付個人賬戶養老金。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。六、待遇領取條件參保人員年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。七、待遇調整省政府根據國家統一規定，結合經濟發展和物價變動等情況，適時調整我省新農保基礎養老金的最低標准。八、基金管理建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前試點階段新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高統籌層次。九、基金監督各級勞動保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監督。十、經管理服務全省要在社會保障信息系統(金保工程)的總體規劃和技術構架下，建立統一、規范的新農保信息管理系統。開展新農保試點的縣(市、區)，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規定長期妥善保存。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要在現有社保經機構和鄉鎮就業和社會保障公共服務機構的基礎上，理順新農保的管理體制，明確管理職責，運用現代管理方式和政府購買服務等方式，充實經力量，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。十一、相關制度銜接原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶積累的農村社會養老保險(以下簡稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權債務的基礎上，做好與新農保制度和經工作的銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將其老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，建立相應資料檔案，按新農保的繳費標准繼續繳費，符合規定條件時可以享受相應待遇。新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接法，以及新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民後期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關部門出台相關文件後結合我省實際貫徹落實。此前已經開展新農保初步探索的地區，要根據國務院《指導意見》和本法進行調整，特別是制度模式、籌資方式、經管理、計發法要與國務院《指導意見》相關政策一致。十二、精心組織試點省政府在各市(州)政府推薦的國家試點縣(市、區)名單的基礎上，審核試點條件後上報國務院審定。各市(州)政府要切實加強對試點工作的組織領導，加大對試點縣(市、區)的指導力度，嚴格按照國務院《指導意見》和本法的要求，盡快制定試點具體實施方案，由縣(市、區)政府報市(州)政府審核後報省政府審定。十三、加強組織領導省政府新農保試點工作領導小組負責對全省試點工作的政策協調和組織領導。各市(州)及試點縣(市、區)也要相應成立試點工作領導機構，盡快就試點工作做出具體安排，確保試點工作的順利推進。各地要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級勞動保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

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6. 新型農村社會養老保險歸哪個部門管

新型農村社會養老保險歸「人力資源和社會保障局」下屬的「城鄉居民社會養老保險管理局」經辦管理，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、鎮），以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

(6)養老金監管協調部門擴展閱讀

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

7. 養老金退休金協調屬於政府啥職能管轄

一般由人社局和財政局管轄，具體由社會保險事業管理局經辦。
人力資源社會保障部、財政部
《關於2017年調整退休人員基本養老金的通知》

人社部發〔2017〕30號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團：
經國務院批准，從2017年1月1日起調整企業和機關事業單位退休人員（以下簡稱退休人員）基本養老金水平。現就有關事項通知如下：
一、調整范圍。2016年12月31日前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的退休人員。
二、調整水平。總體調整水平按照2016年退休人員月人均基本養老金的5.5%左右確定。
三、調整辦法。此次調整退休人員基本養老金，要兼顧企業和機關事業單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。定額調整要體現公平原則；掛鉤調整要體現「多工作、多繳費、多得養老金」的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員，可適當提高調整水平。繼續確保企業退休軍轉幹部基本養老金不低於當地企業退休人員平均水平。要合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重，增強調整辦法的激勵性導向。
四、資金來源。調整基本養老金所需資金，參加企業職工基本養老保險的從企業基本養老保險基金中列支，參加機關事業單位工作人員基本養老保險的從機關事業單位基本養老保險基金中列支。對中西部地區、老工業基地、新疆生產建設兵團和在京中央國家機關及所屬事業單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養老保險的，調整所需資金由原渠道解決。
各地區要通過擴大養老保險覆蓋面、加強基金征繳、完善省級統籌、調整財政支出結構加大對養老保險基金補助力度等措施，提高養老保險基金的支付能力，不得發生新的拖欠。
五、組織實施。調整退休人員基本養老金，體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷，直接關系各類退休人員的切身利益，涉及面廣，政策性強，敏感度高。各地區要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，准確解讀政策，正確引導輿論，確保各項工作平穩進行。各地區要按照國務院統一部署，結合本地區實際，制定具體實施方案，合理確定調整水平和調整辦法，對調整養老金工作的組織領導、工作進度、資金保障等作出周密安排，於2017年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批後組織實施。各地區要嚴格按照兩部批準的實施方案執行，把各項調整政策落實到位，不得自行提高調整水平、突破調整政策。對自行提高調整水平的地區，將予以批評問責，並相應扣減中央財政補助資金。在京中央國家機關及所屬事業單位的調整方案由人力資源社會保障部、財政部制定並組織實施。
2017年4月13

8. 中國養老保險的經管機構

實現和保持養老保險基金的財政收支平衡，是我國養老保險體制改革順利進行和養老保險制度可持續發展的前提條件。由於人口老齡化時代的到來及養老保險制度從現收現付制向"統賬結合"模式轉軌中的巨額成本，我國的養老保險體制改革面臨著巨大的財政困境。因此，必須尋找一條消化轉軌成本、規避不足清償風險來實現養老保險基本財政收支平衡的改革之路。

一、我國養老保險體制改革的財政困境現狀

（一）個人賬戶"空賬"問題嚴重

我國養老保險基金雖然有巨額累積結存，但是個人賬戶"空賬」數額更大，截至2009年底已高達12526億元。其中，對我國13個省、市做實個人賬戶的調查顯示，共做實個人賬戶基金1570億元，僅占目前個人賬戶累計記賬額17609億元的8.9%，「空賬"金額仍高達16039.4億元，"空賬"率超過91%，"空賬"金額占當年全國財政總收入68477億元的23.42%。更為重要的是，空賬規模還在繼續大幅度增加，2009年的個人賬戶「空賬」額就比2008年新增了2484.7億元，新增「空賬」額占當年財政收入的3.63%。因此，如果個人賬戶"空賬"規模繼續增加，即使國家財政加大向養老保險的撥款力度，嚴重的"空賬"問題也難以解決。

（二）養老保險覆蓋率的提高加劇了個人賬戶"空賬"問題

2009年，我國的養老保險「空賬"僅涉及已參加城鎮企業基本養老保險的2l567萬職工，因此，如果進一步提高養老保險覆蓋率和對現行制度擴面，個人賬戶的"空賬"資金缺口必然會再次大幅度增加。現有的數據表明，參加城鎮企業基本養老保險人數的增加及參加城鎮基本養老保險人數與城鎮就業人員比率的提高，與個人賬戶"空賬"額增長有密切的正相關關系。根據2008-2009年人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據，2008年、2009年參加城鎮企業基本養老保險人數分別比上年增長1716萬人和1616萬人，參加城鎮基本養老保險人數與城鎮就業人員的比率增長分別為3.85%和3.21%，相應地個人賬戶"空賬"額在2008年增至1.4萬億元，2009年又新增2484.7億元。

（三）我國財政長期赤字導致養老保險基金個人賬戶"空賬"劃撥補空困難

白1990年以來，我國財政除2007年稍有盈餘外，一直赤字運行，2008-2010年財政赤字額分別為1262.31億元、7781.63億元、6495億元。因此，即使考慮到個人賬戶的養老金在支付過程中是一個流量序列，每年600億元左右的「空賬」劃撥填補都是一個很難克服的問題。如再考慮到「空賬」規模的繼續增加和財政收入有可能出現的波動，養老保險基金個人賬戶「空賬」的財政劃撥補空會更加困難。

二、我國養老保險體制改革財政困境的原因

（一）轉軌成本增加導致個人賬戶巨額"空賬"

在現收現付制度下，政府用在職職工的繳費來支付已退休老年人的養老金。因此，這時不存在個人賬戶，也就沒有相應的個人賬戶基金積累。而在確立了「統賬結合"養老保險模式後，個人賬戶實行的是基金積累制，但同時也承認了改革前沒有建立個人賬戶的參保人員已積累的未來養老金權益，這樣，就會出現之前參保人員的養老金權益彌補問題，也就是轉軌的成本。這部分本來應由國家負擔的轉軌成本，卻被規定由社會統籌基金來支付。於是，為了保證當期養老金的順利發放，各地利用統籌賬戶和個人賬戶的「混賬」管理，通過對個人賬戶的透支而解決養老金支付問題，結果導致巨額的個人賬戶「空賬」，且規模不斷擴大。

（二）人口老齡化加劇

現收現付制具有管理簡單、能夠實現代際之間和同一代人之間收入再分配的特點，而且在人口總量變化不大、人口年齡結構合理的情況下，不僅能實現財政上的收支均衡，還不存在清償上的風險。但隨著人口老齡化的到來和加劇，既有的各種平衡必將被打破。據統計，2000年，我國60歲以上的老人已佔總人口的10.8%；預計至2030年前後，人口老齡化將達到高峰，60歲以上人口總量約3億，超過總人口的20%。這意味著繳納養老金的人數將迅速下降，而養老保險的受益人卻急劇增加。養老金受益者與養老金繳納者的人數比例，由20世紀90年代初的1：10上升到2004年的1：3已明確說明了這一點。正是預先考慮到了這種情況，我國養老保險體制開始從現收現付制轉向「統賬結合」制。然而，由於巨額的轉軌成本和人口老齡化的迅速到來，"統賬結合"制仍無力解決養老保險金缺口問題，而且隨著人口老齡化高峰期的即將到來，因資金缺口所產生的財政困難還將進一步加劇。

（三）經濟分權增加了養老保險體制改革的財政困難

經濟分權是指自20世紀80年代初，我國的中央政府對地方政府的經濟管理權下放及1994年以前的財政包乾和之後的分稅制。通過經濟分權，地方政府擁有了相對自主的經濟管理權和決策權，並獲得了促進經濟發展的財政激勵，這無疑為我國經濟的發展提供了有效的激勵機制。但從另一方面看，經濟分權卻加劇了我國養老保險體制改革的財政困難。因為經濟分權雖然能激勵地方經濟發展，但由於主要把經濟增長作為地方政府的考核指標，使養老保險基金的征繳和管理也主要服從和服務於這一目標，甚至在短期經濟增長的利益驅動下，無視養老保險基金的征繳和監管，聽任單位和個人賬戶"空賬"運行，"空賬"額度日趨增加，體制改革的財政困難加劇。

（四）養老保險基金籌資總量水平低

由於利益的驅動，一些企業瞞報職工人數，少報繳費工資基數，由於短視行為，職工個人主觀逃避養老保險費的繳納，由於"費"的繳納相對於"稅"缺乏強制性，難以強制性徵繳，結果造成我國養老保險基金籌資的絕對量和相對量都處於較低水平。2007-2009年，我國包括養老保險金在內的各類社會保險收入為8729億元、10805億元、12780億元，分別僅占當年GDP的3.3%、3.4%和3.8%，而2007年時，美國、英國、奧地利、法國、德國、瑞典社會保障收入佔GDP的比重已分別高達7.0%、8.3%、15.8%、18.0%、16.5%、12.9%。這表明，我國本就突出的養老金財政困難，由於籌資總量水平低而更趨惡化。

（五）基本養老保險金的區域分割導致財政失衡

一方面，在工業發達地區，特別是東南沿海地區，由於勞動力相對年輕化，基本養老保險繳納負擔相對較輕，基本養老保險金有大量結余，而根據現行的制度，這部分基金結余無需上繳。另一方面，在工業落後地區，特別是東北等老工業基地，由於勞動力相對老齡化，基本養老保險繳納負擔相對較重，甚至有些企業無力繳費，不但個人賬戶「空賬"問題嚴重，用於支付當前養老金的社會統籌部分的資金缺口也相當大，需要中央財政的補貼。結果出現因基本養老保險金區域分割無法實現全國統籌，部分地區需要中央財政對養老保險基金支出進行補貼，而部分地區卻存在巨額的基金結余的財政失衡現象。預計2030年前後，當現階段擁有大量基金結余的地區面臨養老金支付高峰時，不但同樣會面臨財政上的困難，而且還會進一步加劇這一財政失衡。

三、解決我國養老保險體制改革財政困境的對策

（一）在實現養老金統籌的基礎上，合理消化轉軌成本

目前，我國養老保險基金雖然存在巨額的個人賬戶「空賬」，但也有相當規模的累積結存，如果能實現養老金統籌，這部分累積結存可在安全有效的營運機制和環境下用於投資，投資盈餘用於彌補轉軌過程中出現的成本。美國的社會保障信託基金和智利的養老保險基金管理公司都已在這方面提供了成功的範例。目前，我國的金融市場、法律監督體系日益健全和完善，完全有條件利用累計結存進行投資盈利，以消化體制改革中出現的轉軌成本。

（二）開征社會保障稅，調整養老金的收支和管理機構，補足人口老齡化產生的養老金缺口

與「費」相比，「稅」具有強制性和法制化的特點，開征社會保障稅後不僅稅基有一定的保障，而且還能通過稅收的設計，特別是通過稅收的優惠減免設計，激勵企業積極繳納社會保障稅，增加養老金統籌部分收入。目前，我國現行養老保險基金籌集方式存在著嚴重的部門分割現象，除勞動和社會保障部門外，還牽扯到人事和財政部門，導致管理效率低下和管理成本高昂。這種方式繼續下去，不但根本無法實現轉軌成本的合理消化，而且也無力應對人口老齡化所產生的巨額資金缺口。而開征社會保障稅後，養老金由稅務部門負責統一征繳，由財政部門負責統一劃撥，由勞動和社會保障部門負責統一的支付管理，由特定的養老保險基金管理公司負責累計結存的投資盈利，最終補足人口老齡化產生的養老金缺口。

（三）加強審核力度，提高養老金的征繳水平

我國目前的經濟分權體制下，地方政府在養老金保險和短期經濟增長之間的利益博弈，是導致征繳無力、「空賬」運行的主要原因。如果在經濟分權的前提下，把養老金的征繳管理和內部審核作為對地方政府績效考核的重要指標，納入政治集權的框架內，不但在很大程度上能解決經濟分權與政治集權的內在矛盾，而且還能提高養老金征繳水平，緩解養老保險體制改革中的財政困境。
作者：於民陳茜
出處：《經濟縱橫》
單位：山東大學歷史文化學院華東師范大學
經濟類別：改革與發展
庫別：中經評論子庫

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9. 農村60歲以上養老金屬於那個部門管理

新農保基金暫實行縣級管理，新農保經辦機構和村民委員會負責領取資格公示。

1、建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

2、財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

3、各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。

(9)養老金監管協調部門擴展閱讀：

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（「金保工程」）建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。

要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。

10. 退休職工養老金屬於哪個部門管誰曉得

退休人員的養老金，由發放退休養老金的社會保險基金管理中心管理。