關於社區養老保險問題整改

1. 養老保險制度的存在問題

伴隨傳統社會向現代社會轉型，「家庭人」逐漸成為「社會人」，傳統家庭養老功能變弱，社會養老保障應運而生。1889年，德國建立了世界上第一個社會養老保險制度。與家庭養老相比，養老保險制度具有長期性、穩定性，可最大限度分攤養老風險，提供安全可靠的養老預期。
在我國，社會養老保險制度，經歷了從無到有、從城市到農村、從職工到居民的過程。在經濟發展水平還不高的基礎上，我們用較短時間織就了世界上規模最大的養老保障網。同時也要看到，我國屬於典型的「未富先老」，人口老齡化速度快，加之歷史因素等影響，養老保險制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決。
公平性不足。因身份、地區、行業等不同，不同人群參加的養老保險制度類型也不同，退休後的養老保險待遇差別較大。比如，企業退休職工基本養老金從2005年以來已連續提高10次，目前每月為2000多元，而新農保的基礎養老金只有55元；再如，有研究統計，2013年事業單位退休人員月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關退休人員月均養老金水平是企業退休職工的2.1倍。
可持續性弱。在我國現行養老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養老保險發展滯後，個人儲蓄性養老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續性難以保障。另外，養老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠發展。
統籌層次低。目前，我國實行的是養老保險省級統籌，但實際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發揮統籌共濟的功能，大部分養老保險基金還處於分散統籌狀態，造成地區間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。
兼容性不強。多年以來，我國養老保險制度採取按人群設計、分部門管理、各地區實施的「單兵突進、重點突破」方式，出現了人群分割、地區分割、城鄉分割的狀況。隨著人員流動規模不斷擴大，由於相關制度銜接不夠、信息系統建設滯後等原因，參保人員跨制度和跨地區流動仍有不少障礙。目前，全國進城務工農民數量已達2.69億，約占總人口的1/5，因養老保險制度流動性差，他們參保積極性不高。
養老保險制度存在的這些問題，是歷史因素和現實矛盾長期積累的結果，已經影響了社會和諧穩定，也制約了經濟社會持續健康發展。必須以更大的力度推進改革，進一步完善養老保險制度，解決每個人的後顧之憂，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。 綜觀國際社保發展史，各國的養老保險制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個國家和地區形成了不同模式的養老保險制度。其中比較成功的，無一不是植根於本國經濟、社會基礎和文化傳統之上的。中國作為人口第一大國，此次養老保險制度改革到底如何「走起」？
養老保險制度改革，是一個復雜的系統工程，必須注重改革的頂層設計和統籌謀劃，摒棄「頭疼醫頭、腳疼醫腳」的做法。此次養老保險制度改革，就是要在統籌規劃的基礎上，在中央政府強力推動下，以解決民眾關注的迫切問題為突破口，盡快構建起更加完整、更加嚴密的養老保險體系。
實現「全覆蓋」，讓全體人民進入養老「安全網」。把人人享有基本社會保障作為優先目標，通過法律強制和利益引導相結合，完善政策和工作推動相結合，把更多的人納入制度安排，體現「人人有份」的原則。要通過努力，使全國參加養老保險總人數，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達95%以上。
解決「雙軌制」，讓大家在「一口灶」里吃飯。目前我國養老保險制度是「多條腿走路」，至少有4種養老待遇制度，分別是城鎮企業職工養老保險制度、機關事業單位退休費制度、新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度，有的人把它稱為「多重雙軌制」或者「多軌制」。下一步，就是要加快不同制度的並軌步伐，更加體現制度上的公平性原則。目前，城鄉居民基本養老保險制度並軌已經開始實施，機關事業單位和企業的並軌方案也將在2014年年內出台。
逐步上水平，讓基本養老金「水漲船高」。隨著經濟的發展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，就能拿出更多的錢來補貼基礎養老金，讓人們更多地分享經濟發展成果。目前，有關部門正在研究建立保障水平正常調整機制，根據經濟發展、財政收入、物價變動等因素，實現養老金的合理穩定增長。
強化多層次，形成「重擔大家挑」的局面。一個國家的養老保險體系，只有國家、企業、個人多方參與，才能「眾人拾柴火焰高」。目前在我國的養老體系中，國家和企業承擔了大部分，其他力量沒能充分發揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調動各方積極性，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養老保險，加快形成多支柱的養老保險體系。
總的看，養老保險制度統一是改革的方向，但在養老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的「一刀切」，從而產生新的不公。應按照體現公平性、適應流動性、保證可持續性的原則，建立符合各類職業、各個群體特點的制度安排，為每個人提供同等的機會和權利。 為加快城鄉居民基本養老保險制度統籌步伐，2014年以來，黨和政府緊鑼密鼓地出台了一系列重大舉措。2月7日，國務院常務會議進行了專題研究，21日發布《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合並。3天後，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》出台。
《意見》提出，「十二五」末，在全國基本實現新農保和城居保制度合並實施，並與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。新農保、城居保的統一，表明我國養老保障在打破城鄉壁壘、實現城鄉公共服務均等化上邁出了一大步。目前，全國新農保、城居保參保人數已近5億人，可以說這項新的制度將惠及職工養老保險覆蓋對象以外的城鄉居民。
統一新農保和城居保，不是簡單的「1+1」，而是在總結成功經驗基礎上的改革創新。當前最重要的是，在堅持「三個不變」，即統賬結合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策不變的前提下，將現有的兩項制度有機整合，實現從制度名稱到政策標准、管理服務、信息系統的「四個統一」，統稱為「城鄉居民基本養老保險」。
統一政策標准。原來新農保、城居保對每年繳費標准，分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸並為100元至2000元12個檔次。這使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權。
統一管理服務。按照精簡效能原則，整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，建立統一的經辦機構；將新農保基金和城居保基金合並為城鄉居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定管理、監督和投資運營。
統一信息系統。整合現有新農保和城居保業務管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入「金保工程」建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實時聯網，大力推行全國統一的社會保障卡，方便城鄉居民參保繳費、領取待遇和關系轉移。
當然，城鄉居民養老保險制度統一後，並不意味著每個參保人都領取同樣的養老金。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，除了國家支付的基礎養老金，個人養老金待遇主要取決於個人繳費年限和繳費多少，有效體現了制度的統一性和政策的靈活性。 從2010年開始，深圳啟動了公務員分類管理改革，對新錄入的聘任制公務員，實行「社會基本養老保險與職業年金相結合」的養老保險制度。全市近3000名聘任制公務員與企業職工一樣，按照一定標准繳納養老保險。深圳的探索，為全國推動機關事業單位養老保險制度改革提供了有益借鑒。
據統計，全國在職的公務員數量約為700萬， 126萬個各類事業單位在職人員達到3000多萬。長久以來，機關事業單位與企業實行不同的退休養老制度，養老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔，後者則是由社會養老保險體系來保障。機關事業單位與企業的「雙軌制」，一直備受百姓議論，迫切需要改革。
目前，機關事業單位養老保險制度改革已經破冰。2014年政府工作報告，已明確將「改革機關事業單位養老保險制度」作為2014年的重點工作，有關部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業單位人事管理條例》規定，「事業單位及其工作人員依法參加社會保險」。改革總的目標就是要建立社會養老保險制度，讓機關事業單位人員與企業職工在統一制度安排下，承擔同樣的繳費義務，享受平等的養老保險權益。
建立養老「基金池」。按照統賬結合的制度設計方向，機關事業單位和個人均要繳費，建立社會化的養老保險基金，實行社會統籌互濟，同時建立基本養老保險個人賬戶。
建立職業年金制度。這是一種針對公職人員的補充性養老保險，由單位和個人共同繳納，進入個人賬戶，可以體現其服務貢獻程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳針對新進入的聘任制公務員，由財政每月按工資的一定比例繳納職業年金，待退休後領取。
完善激勵機制和待遇調整機制。實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇結構，建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關聯的激勵約束機制，基本養老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，更好體現整個職業生涯的貢獻。同時，根據工資增長和物價變動情況，建立統一的基本養老金正常調整機制，不斷提高基本養老金水平。
「喊破嗓子不如甩開膀子」，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅持下去。下一步就是要按照「老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法」的思路，盡快拿出具體妥當的改革措施，確保改革平穩地向前推進。
「最美桑榆景，人間重晚晴。」這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養老保險制度將煥發新的青春活力，為人們提供一個人人「老有所依，老有所養，老有所安」的制度保障。

2. 關於重慶農村養老保險問題

各區縣(自治縣)人力資源和社會保障局、財政局、公安分局、國土(房管)局(分局)、水利局、地方稅務局，各有關單位：
根據《重慶市人民政府關於統籌城鄉戶籍制度改革的意見》(渝府發〔2010〕78號)、《重慶市人民政府辦公廳關於印發重慶市統籌城鄉戶籍制度改革社會保障實施辦法(試行)的通知》(渝辦發〔2010〕202號)、《重慶市人民政府辦公廳關於推進重慶市戶籍制度改革有關問題的通知》(渝辦發〔2010〕269號)、《重慶市人民政府關於印發重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員基本養老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法的通知》(渝府發〔2008〕26號)等規定，經市政府同意，現就我市農村居民轉為城鎮居民後參加基本養老保險有關問題提出如下處理意見。
一、各類建設已用地失地農民應轉未轉人員參加基本養老保險
(一)范圍對象
1982年1月1日至2007年12月31日期間各類建設已用地失地農民應轉未轉人員和1982年1月1日至2008年9月30日期間已完工的大中型水利水電工程失地農村移民未作調地並安置居住在城(集)鎮的人員中，年滿16周歲以上的人員(以下簡稱「征(占)地人員」)，在完善征地審批及農轉非手續後，參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》(以下簡稱「原征地人員辦法」)
規定，自願申請參加被征地農轉非人員基本養老保險。
(二)繳費標准
1.2010年7月31日，男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的原不規范征(占)地人員(以下簡稱「征(占)地老齡人員」)，年滿75周歲以上的每人按15000元的標准一次性繳納基本養老保險費。不滿75周歲的，在15000元的基礎上，再按其不足75周歲的年限，每相差1年(不足1年的，按1年計算)增加1300元的標准，一次性繳納基本養老保險費。
2.2010年7月31日，男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的原不規范征(占)地人員(以下簡稱「征(占)地「4050」人員」)，每人按41000元的標准一次性繳納基本養老保險費。
3.2010年7月31日，男年滿16周歲不滿50周歲、女滿16周歲不滿40周歲的征(占)地失地農民(以下簡稱「征(占)地中青年人員」)，一次性繳納基本養老保險費的標准為：繳費基數×費率(20%)×本人應繳費年限。
繳費基數：按2006年度我市城鎮經濟單位在崗職工平均工資19215元的60%確定。
本人應繳費年限：年滿16周歲不滿17周歲的繳納1年;年滿17周歲不滿18周歲的繳納2年;年滿18周歲不滿19周歲的繳納3年;年滿19周歲不滿20周歲的繳納4年;男年滿20周歲不滿40周歲、女年滿20周歲不滿30周歲的繳納5年;男年滿40周歲不滿50周歲、女年滿30周歲不滿40周歲的繳納10年。
(三)政府補貼
1.補貼標准
征(占)地人員按規定一次性繳納基本養老保險費，政府給予一定的社會保險補貼。具體辦法如下：
(1)1982年1月1日至1994年12月31日期間(以國土部門確定的安置時間為准，下同)的，本人承擔20%，政府補貼80%。
(2)1995年1月1日至1998年12月31日期間的，本人承擔35%，政府補貼65%。
(3)1999年1月1日至2004年12月31日期間的，本人承擔45%，政府補貼55%。
(4)2005年1月1日至2007年12月31日(大中型水利水電工程淹沒失地農民截至時間為2008年9月30日)期間的，本人承擔50%，政府補貼50%。
2.資金渠道
(1)已批准征地和農轉非在實施中未落實轉非的人員、高速公路和鐵路應轉未轉人員、大中型水利水電工程征地失地移民參保費用中政府補貼部分按市級財政承擔85%、區縣(自治縣)財政承擔15%分擔。
(2)高等級公路已用地未轉非、區縣(自治縣)政府性項目未批先用、區縣(自治縣)政府性項目以外的其他用地未批先用的失地農民參保費用中政府補貼部分由區縣(自治縣)財政全額承擔。
(四)待遇支付
1.征(占)地老齡人員按已領取養老待遇的原征地農轉非老齡人員最低待遇標准按月領取養老待遇，同時，按規定享受高齡增發養老金待遇和之後的養老待遇調整政策。
2.征(占)地老齡人員按規定完清應繳納的一次性基本養老保險費後，從2010年8月1日起領取養老待遇。
(五)辦理程序
1.自願申請參加基本養老保險的征(占)地人員在辦理完農轉非手續後1個月內持本人《居民身份證》、《戶口簿》、近期1寸免冠登記照4張等材料到社會保障服務所進行申報，並填寫《重慶市征(占)地人員參加基本養老保險申報表》(以下簡稱《申報表》，附件1)、《重慶市征(占)地人員辦理基本養老保險委託書》(附件2)。
2.社會保障服務所收到申報資料後應在5個工作日內向社會保險局申報辦理參加基本養老保險手續。社會保險局應根據市政府批復文件和市國土房管局備案確認的文件(含核定的農轉非人員名單，《備案人員名單表》見附件3)以及區縣公安局批准農轉非手續(含名冊)，為征(占)地人員辦理參加基本養老保險手續。其辦理基本養老保險的程序，參照《重慶市勞動和社會保障局重慶市國土資源和房屋管理局重慶市財政局關於印發重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員基本養老保險試行辦法實施意見和重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法實施意見的通知》(渝勞社發〔2008〕
16號)和《重慶市勞動和社會保障局重慶市國土資源和房屋管理局重慶市財政局重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員在社區社會保障服務平台辦理基本養老保險操作意見》(渝勞社發〔2008〕14號)等規定執行。
3、社會保險局於每月1日前，將徵收計劃和數據明細盤提交負責代扣代繳的銀行，同時抄送當地地稅部門。銀行於每月3日前，到當地地稅部門開具《重慶市財政性資金通用繳款書》，並將代扣代繳的基本養老保險費全額劃入所在區縣(自治縣)的征繳分戶。
(六)其他問題的處理
1.按規定完善征(占)地有關手續。有關區縣根據重慶市國土房管局、重慶市水利局、重慶市公安局《關於各類建設已用地失地農民應轉為轉人員農轉非指標審核戶口辦理等有關問題的通知》(渝國土房管發〔2010〕166號)要求辦理農村居民轉非城鎮居民的手續。
2.各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)根據市政府批復文件或市國土房管局的備案確認書聯系當地公安部門辦理農轉非戶口時，應當及時書面通知(詳見附件4)符合參保條件的征(占)地人員在辦理完農轉非手續後1個月內完成申報，申報後3個月內完清繳費。
3.原已參加我市城鎮企業職工基本養老保險或農民工養老保險的征(占)地人員，按照「原征地人員辦法」規定需要一次性補足繳費的，計算已參保繳費年限以2010年7月31日作為截止時間。
4.征(占)地人員參加基本養老保險前，以個人身份參加我市城鎮企業職工基本養老保險的，可按「原征地人員辦法」的規定享受政府給予的社會保險補貼。
5.繼續繳費5年及其以上的征地「4050」人員和征地中青年人員，在2010年8月1日前從未參加工作或未參加城鎮企業職工基本養老保險的，參保時間確定為2010年8月1日。2010年8月1日前曾經參加工作或參加城鎮企業職工基本養老保險的，按國家和我市有關規定認定參加工作時間或參保時間。
6.2008年1月1日至2010年7月31日前已征(占)用地未轉非人員和2008年10月1日至2010年7月31日前的大中型水利水電工程失地農村移民中，年滿16周歲以上的人員，在完善征地審批及農轉非手續後，按照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定，參加被征地農轉非人員基本養老保險。
二、轉戶人員參加基本養老保險
(一)范圍對象
2010年8月1日以後，本市農村居民轉為城鎮居民的人員中，年滿16周歲以上的人員(以下簡稱轉戶人員)，在城鎮用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮企業職工基本養老保險;無用人單位的，可從轉戶之月起，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。其參保登記及繳費按我市現行城鎮企業職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險相關政策規定執行。
轉戶人員中退出宅基地的，可從領取補償費之月起，自願選擇參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定，參加基本養老保險。
(二)繳費標准
1.參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險的人員，按現行相關政策規定繳納基本養老保險費。
2.對退出宅基地並選擇參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定參加基本養老保險的人員，其領取補償費之月，男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的繳納基本養老保險費的標准為：年滿75周歲以上的每人按15000元的標准一次性繳納基本養老保險費;不滿75周歲的，在15000元的基礎上，再按其不足75周歲的年限，每相差1年(不足1年的，按1年計算)增加1300
元的標准，一次性繳納基本養老保險費。
其領取補償費之月，男年滿50周歲不滿60周歲、女年滿40周歲不滿55周歲的退地人員，每人按41000元的標准一次性繳納基本養老保險費。
其領取補償費之月，男年滿16周歲不滿50周歲、女滿16周歲不滿40周歲的，一次性繳納基本養老保險費的標准為：繳費基數×費率(20%)×本人應繳費年限。
繳費基數：按2006年度我市城鎮經濟單位在崗職工平均工資19215元的60%確定。
本人應繳費年限：年滿16周歲不滿17周歲的繳納1年;年滿17周歲不滿18周歲的繳納2年;年滿18周歲不滿19周歲的繳納3年;年滿19周歲不滿20周歲的繳納4年;男年滿20周歲不滿40周歲、女年滿20周歲不滿30周歲的繳納5年;男年滿40周歲不滿50周歲、女年滿30周歲不滿40周歲的繳納10年。
(三)待遇支付
1.參加城鎮企業職工基本養老保險或參加城鄉居民社會養老保險的人員，按現行相關政策規定按月領取養老待遇。
2.
對退出宅基地選擇參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定參加基本養老保險中男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的人員，按以上標准完清一次性基本養老保險費後，按當時已領取養老待遇的原征地農轉非老齡人員最低待遇標准按月領取養老待遇，同時，按規定享受高齡增發養老金待遇和之後的養老待遇調整政策。其養老待遇支付以當地人力社保行政部門審批確定的支付時間為准。支付時間按以下辦法確定：
所在地社會保障服務所正式受理其參保申報之月起，6個月之內完清繳費的，其養老待遇支付時間為參保地社會保障服務所正式受理之月。
(四)辦理程序
1.選擇按現行政策規定參加城鎮企業職工基本養老保險或參加城鄉居民社會養老保險的人員，持公安機關出具的《農村居民轉為城鎮居民確認書》(附件5，下同)和本人《居民身份證》、《戶口簿》，向戶籍所在地社會保障服務所申請參加基本養老保險，並填寫《重慶市轉戶人員參加基本養老保險申報表》(附件6，下同)和《重慶市轉戶人員繳納基本養老保險費委託協議》(附件7，下同)。
對退出宅基地選擇參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定參加基本養老保險的人員，持公安機關出具的《農村居民轉為城鎮居民確認書》、退出宅基地領取補償費相關手續和本人《居民身份證》、《戶口簿》，向戶籍所在地社會保障服務所申請參加基本養老保險，並填寫《重慶市轉戶人員參加基本養老保險申報表》和《重慶市轉戶人員繳納基本養老保險費委託協議》。
2.社會保障服務所對轉戶人員申報情況進行初審，對資料齊全，符合規定的為其出具參保受理的有關手續;對資料不齊全或不符合規定的，書面告知其本人應補正的相關資料或不能參保的原因。
3.社會保障服務所每周將其受理申報資料和電子及紙質的《重慶市轉戶人員參加基本養老保險花名冊》(附件8)，分類報當地社會保險局審批和確定繳費標准後，及時通知轉戶人員本人。
4.社會保險局於每月1日前，按規定將徵收計劃和數據明細盤提交被委託銀行，同時抄送當地地稅部門。被委託銀行於每月3日前，到當地地稅部門開具《重慶市財政性資金通用繳款書》，並將轉戶人員繳納的基本養老保險費全額劃入所在區縣(自治縣)的征繳分戶。
5.轉戶人員完清應繳納的基本養老保險費後，參保地社會保險局按規定為其辦理基本養老保險有關手續，並建立基本養老保險檔案;同時將參保人員的有關資料通過社會保障服務所發放給轉戶人員本人。
(五)其他問題的處理
1.社會保障服務所應將《重慶市轉戶人員參加基本養老保險告知書》(詳見附件9)存放在區縣(自治縣)農村土地整治機構，由其辦理相關手續時一並交給退出宅基地人員。其中，對退出宅基地選擇參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定參加基本養老保險的人員，應在其退出宅基地領取補償費後3個月內完成申報，申報後6個月內完成繳費，逾期不再辦理。
2.對退出宅基地選擇參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定參加基本養老保險的人員中，按規定參加城鎮企業職工基本養老保險並繼續繳費5年及其以上的，以首次參加城鎮企業職工基本養老保險並繳費的時間，確定為參加工作時間或參保時間。其中，對原已參加我市城鎮企業職工基本養老保險或農民工養老保險的人員，按規定需要一次性補足繳費的，計算已參保繳費年限以退出宅基地領取補償費之月作為截止時間。
三、其它
(一)參照渝府發〔2008〕26號文件《重慶市2008年1月1日以後新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法》及其相關規定參加基本養老保險不同年齡段人員的繳費標准，今後隨新征地農轉非人員參保繳費標准調整而調整。
(二)征(占)地人員和轉戶人員參加基本養老保險後，個人一次性繳費的管理、養老待遇計發和社會化管理、基金管理等其他事宜均按照渝府發〔2008〕26號文件等相關規定執行。
(三)轉戶人員不得同時參加城鎮企業職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險，不能重復享受養老保險待遇。原參加城鄉居民社會養老保險或城鎮企業職工基本養老保險的參保人員，其養老保險個人賬戶暫時予以封存。待國家出台城鎮企業職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險之間的具體轉移銜接辦法後，按國家規定執行。
四、工作要求
(一)充實工作力量，明確工作職責
各區縣(自治縣)要高度重視農村居民轉為城鎮居民參加基本養老保險工作，在現有被征地農轉非人員基本養老保險領導小組基礎上，增加分管大中型水利水電工程、農村土地整治流轉工作的區縣領導;審核小組增加水利部門、農村土地整治流轉工作機構，進一步充實工作人員和保障必要的工作經費，積極穩妥的推動這項工作的順利實施。
各級人力資源和社會保障部門是農村居民轉為城鎮居民參加養老保險的行政主管部門。各級社會保險局負責農村居民轉為城鎮居民參加養老保險的經辦工作。
各級水利部門按照《重慶市水利局關於印發重慶市大中型水利水電工程失地農村移民轉為城鎮居民與參加基本養老保險實施辦法的通知》(渝水移〔2010〕12號)負責大中型水利水電工程失地農村移民參保資格條件的認定。
各級國土行政管理部門負責其他已征(占)用地失地農民參保資格條件的認定。
各級國土行政管理部門及農村土地整治流轉機構負責對農戶退出的宅基地和農房進行補償和處置。
各級財政部門負責基金劃撥和管理工作。
各級公安部門負責做好農村居民轉為城鎮居民的戶籍審核和轉戶時間確認工作。
各級地方稅務部門負責農村居民轉為城鎮居民基本養老保險費徵收工作。
(二)加強政策宣傳，強化組織領導
1.為確保征(占)地人員和轉戶人員等的養老保險合法權益，各區縣(自治縣)要充分發揮鄉鎮(街道)、社區的作用，高度重視宣傳和輿論引導工作，及時制定宣傳方案，統一宣傳口徑，編印宣傳資料，通過新聞發布、廣播電視、會議等多種形式和渠道，深入細致地宣傳政策，確保政策執行不走樣。努力在宣傳工作中做到「三個百分之百」，即入戶宣傳達到100%，入戶發放政策宣傳資料達到100%，參保群體知曉率達到100%。
2.各區縣(自治縣)應充分認識此項工作的重要性，切實加強領導，精心組織，穩妥推進。進一步明確各部門的工作職責，嚴格按政策規定辦理，加強協調配合，形成工作合力，通過扎實有效的工作，把此項利民惠民的好政策落到實處，真正把好事辦好，把實事辦實，把實事辦穩。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

3. 江西省萍鄉市完善農村社會養老保險制度

萍鄉市被征地農民參加基本養老保險實施意見

為妥善解決我市被征地農民的基本養老保險問題，維護其合法權益，根據《江西省人民政府辦公廳轉發省人社廳等部門關於進一步完善被征地農民基本養老保險政策的意見》（贛府廳發〔2014〕12號）精神，結合我市實際，制定本意見。
一、總則
（一）本意見所稱基本養老保險，包括職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。被征地農民可自願選擇參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，政府給予繳費補貼。
（二）堅持誰用地，誰負責，實行政府繳費補貼和個人履行繳費義務相結合，多渠道籌集保障資金的原則。
在本市行政區域內的征地項目，凡未落實被征地農民基本養老保險繳費補貼資金和征地補償款未撥付到位，未按本意見為被征地農民辦理基本養老保險手續的，均不予實施土地徵收。
（三）被征地農民參加養老保險，按戶籍所在地實行屬地管理。由縣區政府和相關部門按程序嚴格審核，准確界定被征地農民范圍和對象，積極組織其按照國家規定參保繳費，切實維護社會穩定。
二、保障對象和認定程序
（四）本意見所稱被征地農民，是指在本市行政區域內，由縣（區）級以上人民政府統一征地，被征地時享有土地承包經營權、且被征地後完全失去土地或人均耕地低於0.3畝（含）、年滿16周歲（含）以上，具有本地常住戶籍的在冊農民。
被征地農民年齡的確定以國務院、省人民政府批准征地之日為基準點。其中：2013年12月31日前被征地農民年齡的確定以2013年12月31日為基準點。
（五）被征地農民人均耕地面積的認定，由縣（區、萍鄉經濟開發區、武功山管委會，下同）農業部門牽頭，會同同級國土、公安等相關部門及土地所在鄉鎮（街道辦事處、場，下同）開展認定工作。
（六）下列人員不屬於本意見保障對象：
1.機關事業單位的在編人員及離退休人員；
2.被征地後從村集體重新調劑分配了土地且人均耕地超過0.3畝（不含）的；
3.被征地時已將戶籍遷出被征地村的；
4.已參加職工基本養老保險，並享受了政府繳費補貼的；
5.征地時已安置且參加了職工養老保險的土地工；
6.未被政府征地但人均耕地低於0.3畝（含）的；
7.其他不符合參加並享受被征地農民養老保險補助政策的人員。
（七）被征地農民申請認定需提供以下資料：
1.《萍鄉市被征地農民參加基本養老保險資格認定表》（以下簡稱《認定表》）；
2.《萍鄉市被征地農民參加基本養老保險資格認定登記匯總表》（以下簡稱《匯總表》）；
3.申請認定人的戶口簿原件及復印件，身份證原件及復印件；
4.國土資源管理部門與被征地單位簽訂的征地協議書原件及復印件；
5.土地承包經營權證和被征地其他相關證件原件及復印件。
（八）被征地農民的認定程序：
1.被征地農民以戶為單位向所在村委會（居委會，下同）領取並填寫《認定表》和《匯總表》後，交村委會初審；
2.村委會初審並張榜公示七天無異議後，由村委會加蓋公章報所在鄉鎮（街）復審；
3.鄉鎮（街）組織國土所、財政所、派出所、農經站、人力資源社會保障事務所等相關單位，對村委會上報的《認定表》和《匯總表》進行復審，對保障對象資格有異議的，鄉鎮（街）及時調查核實，並在有異議人員所在地公示調查結果七天。公示無異議後，簽署意見報縣（區）國土部門審核，審核後對符合保障條件的被征地農民發給《認定表》。
三、繳費補貼標准和參保繳費辦法
（九）被征地農民自願選擇參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，一次選定後不再更改。參保後已領取養老金的被征地農民，不再重復領取當地政府按月發放的失地農民生活補助費。
被征地農民參保繳費後享受政府繳費補貼，不同的年齡享受不同的補貼年限，最多不超過15年（180個月）。2013年12月31日前被征地的農民以2013年12月31日為基準日、2014年1月1日後被征地的農民以國務院和省人民政府批准同意征地之日為基準日確定年齡。具體補貼年限為：
1.年滿16周歲至35周歲的被征地農民，政府給予的繳費補貼年限為5年；
2.年滿36周歲至45周歲的被征地農民，政府給予的繳費補貼年限在5年的基礎上，每增加一周歲，繳費補貼增加1年。（即：36周歲的補貼年限為6年，37周歲為7年，依此類推，至45周歲的補貼年限為15年）。
3.年滿45周歲以上的被征地農民，政府給予的繳費補貼年限為15年。
被征地農民以戶為單位參保繳費，同一被征地農民參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，其按規定享受的政府繳費補貼數額一樣。繳費補貼只用於被征地農民參保繳費，不發給被征地農民個人。被征地農民不參加基本養老保險的，不享受繳費補貼。鼓勵有條件的村集體經濟組織為被征地農民提供參保繳費資助。
（十）被征地農民基本養老保險繳費補貼標准為參保時江西省（全省，下同）上年度在崗職工年平均工資×60%×12%×繳費補貼的年數
其中：2013年12月31日前已征地的被征地農民基本養老保險繳費補貼標准為全省2012年度在崗職工年平均工資×60%×12%×繳費補貼的年數
繳費補貼從被征地農民應參保時開始計算。被征地農民每推遲一年參保，就扣減一年政府繳費補貼，直至扣減完其應享受的繳費補貼年限為止。被征地農民參保繳費時間為每年1月1日至12月31日。
（十一）被征地農民選擇參加職工基本養老保險的，按靈活就業人員參保辦法繳費，繳費基數以參保時全省上年度在崗職工月平均工資的60%確定，繳費比例為20%（其中12%納入社會統籌基金；8%記入個人賬戶）。參保的被征地農民死亡，其個人賬戶余額可依法繼承。
繳費按被征地農民的年齡分段實施：
1.參保時男已年滿60周歲、女已年滿55周歲以上的被征地農民，一次性繳滿15年的基本養老保險費，從參保繳費後的次月起享受按月領取基本養老金待遇。
2.參保時男年滿45周歲未滿60周歲、女年滿40周歲未滿55周歲的被征地農民，可採取一次性往前補繳與逐年繳費相結合的辦法參保繳費。一次性往前補繳的年限為15年減去本人距到達領取養老金年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲）的年限。以後年度實行逐年繳費，在其達到男年滿60周歲、女年滿55周歲，且繳費年限累計滿15年的，可享受按月領取基本養老金待遇。
3.參保時男年滿16周歲未滿45周歲、女年滿16周歲未滿40周歲的被征地農民，採取逐年繳費的辦法參保繳費，享受的繳費補貼年限結束後，由其自行繼續按規定繳納基本養老保險費至男年滿60周歲、女年滿55周歲。符合基本養老金領取條件的，按規定享受職工基本養老保險待遇。
4.被征地農民參保繳費方式，採取個人先到鄉鎮（街）勞動保障所申請參保，鄉鎮（街）勞動保障所逐人登記審核造冊後報縣區人社部門匯總送縣區財政部門，由財政部門將繳費補貼撥付到社保經辦機構後，再由鄉鎮（街）勞動保障所通知被征地農民到縣區社保經辦機構辦理參保手續。
5.被征地農民應在本意見實施一年或征地後一年內到當地社保經辦機構辦理參保繳費手續。因個人原因未參保的，在男年滿60周歲、女年滿55周歲後，不再享受本意見規定的繳費補貼待遇。
（十二）本意見實施前，個人已按靈活就業人員身份參加職工養老保險（含已領取養老金）的被征地農民，可從其首次參保繳費起至累計可享受規定的政府補貼年限止，已繳費總額的60%實行補貼，社保經辦機構逐人登記造冊初審後匯總報財政部門復審，財政部門將繳費補貼撥付社保經辦機構，由社保經辦機構一次性返還給被征地農民本人。
（十三）被征地農民按本意見規定參保後在城鎮就業，其在用人單位按職工身份參保繳費的，從單位參保之月起停止繳費補貼，待轉為靈活就業人員續保繳費時按剩餘月數逐年補貼。
（十四）選擇參加職工基本養老保險的被征地農民，參保前已參加城鄉居民基本養老保險的，其城鄉居民基本養老保險個人賬戶全部儲存額並入職工養老保險個人帳戶，城鄉居民養老保險繳費年限不合並計算或折算為職工養老保險繳費年限；已享受的城鄉居民基本養老保險待遇，從其領取職工基本養老保險待遇之月起予以停發。
（十五）被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險的，繳費補貼記入其個人賬戶。對已參保的被征地農民，繳費補貼直接劃入個人賬戶；已領取待遇人員，在繳費補貼劃入個人賬戶後按規定增發個人賬戶養老金。繳費補貼不另行折算城鄉居民基本養老保險繳費年限。如參保的被征地農民死亡，其個人賬戶中繳費補貼余額可依法繼承。
（十六）被征地農民中的現役軍人，在服現役期間不享受繳費補貼。退出現役後自主就業的，本人仍可按本意見參加被征地農民基本養老保險，享受繳費補貼，並按國家有關規定辦理基本養老保險關系轉移接續手續。
（十七）被征地農民中的在校學生，不享受繳費補貼。畢業後自主就業，如個人選擇按本意見參加被征地農民基本養老保險的，可享受繳費補貼，其基本養老保險繳費年限從在當地繳納基本養老保險費之日算起。
四、資金籌集和管理
（十八）被征地農民基本養老保險資金來源為：
1.按江西省人民政府辦公廳《貫徹國務院辦公廳關於規范國有土地使用權出讓收支管理的實施意見》（贛府廳發〔2007〕20號）規定，按不低於當年市、縣（區）土地出讓收入8%計提的被征地農民社會保障資金；
2.征地受益方計入征地成本繳納的被征地農民社會保險金；
3.被征地農民個人繳納資金；
4.集體補助資金；
5.其他財政補助資金。
（十九）被征地農民參加基本養老保險時政府給予的繳費補貼資金，從土地出讓收入計提的被征地農民社會保障資金和其他財政補助資金中解決。
1.2013年12月31日前的被征地農民，參加基本養老保險時政府給予的繳費補貼，按照誰征地、誰負責的原則，由市、縣（區）政府按規定籌措資金解決，或從歷年土地出讓收入計提的被征地農民社會保障資金中解決，不足部分自2014年起由當地政府分五年到位，但上一年度的繳費補貼資金須於次年2月底前撥付到位。
市級（含）以上政府實施的全市性公益公共項目，征地形成的被征地農民養老保險補貼由各縣區按照轄區管理范圍各自負責，對按規定計提了被征地農民社會保障資金的，由市財政核撥給相關縣區。對2008年以後市級新徵用的土地，按照《江西省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關於規范國有土地使用權出讓收支管理的實施意見》（贛府廳發〔2007〕20號）有關規定計提被征地農民社會保障資金，由市財政進行核實清算後按規定標准撥付相關縣區，用於被征地農民繳費補貼。
2.2014年1月1日後的被征地農民，參加基本養老保險時政府給予的繳費補貼，從計入征地成本繳納的被征地農民社會保險金以及土地出讓收入計提的被征地農民社會保障資金和其他財政補助資金中解決，不得拖欠。
（二十）建立被征地農民基本養老保險繳費補貼資金預存制度。
1.本意見實施後，各地在組織用地報批時，應根據擬征地規模、保障人數（按照擬被徵收的農用地面積除以征地前被征地村集體經濟組織人均農用地面積測算）和補貼標准等因素，測算出被征地農民基本養老保險繳費補貼資金，由申請用地單位存入市人社部門在國有商業銀行開設的代保管資金賬戶；批次建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由地方政府負責預存。用地經依法批准後，市人社部門根據國土資源部門的告知函，將核定後的繳費補貼資金及時劃入社會保障基金財政專戶。用地未獲批準的，市人社部門根據國土資源部門的告知函，將上述資金（含利息）全額返還給申請用地的單位。
2.各地在呈報征地報批材料前，要按照原勞動保障部、國土資源部《關於切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發〔2007〕14號）要求，在被征地農民基本養老保險繳費補貼資金預存到位後，及時將繳費補貼實施方案、預存資金入戶憑證等材料按規定程序報人社部門審核。其中，需報省政府批准征地的，由市人社部門提出審核意見；需報國務院批准征地的，由省人社部門提出審核意見。凡未建立被征地農民基本養老保險制度、被征地農民基本養老保險繳費補貼預存資金不落實、未按規定履行征地報批前有關程序的，人社部門不得簽署同意意見，征地審批機關不予批准征地。
（二十一）各地要根據工作的實際需要，充實工作力量，保障必要的工作經費，規范經辦流程，完善信息系統，加強統計管理，推動被征地農民養老保險經辦管理服務科學化、精細化和規范化。
五、工作要求
（二十二）加強組織領導。各級人民政府要成立被征地農民基本養老保險工作領導小組，辦公室設在各級人力資源社會保障部門。各縣（區）務必在2014年12月底前結合實際出台實施細則，並在實施前報市被征地農民基本養老保險工作領導小組辦公室備案。2013年12月31日前的被征地農民個人參保申報和繳費工作須於2014年12月30日前完成。
（二十三）明確工作職責。被征地農民基本養老保險工作的責任主體是各級人民政府，實行政府主要領導負責制，並作為政府主要領導政績考核的一項重要內容，納入年度目標考核管理。
各相關部門要在被征地農民基本養老保險工作領導小組的統一領導下，加強溝通協作，各負其責。人社部門作為被征地農民基本養老保險工作主管部門，負責被征地農民基本養老保險的政策制定、組織實施和經辦管理。財政部門負責被征地農民基本養老保險繳費補貼資金的籌集和工作經費的預算安排以及資金使用審核監督管理。國土部門負責土地徵收、征地補償，配合財政部門籌集被征地農民基本養老保險繳費補貼資金，並會同公安、監察、農業、衛計委、人社等部門做好被征地農民身份認定工作。審計部門負責對被征地農民基本養老保險繳費補貼資金的籌集、管理和使用情況實施監督。
（二十四）加強督促檢查。各級被征地農民基本養老保險工作領導小組辦公室，要建立聯席會議制度，加強工作調度和督促檢查，切實做好本行政區域內被征地農民基本養老保險工作。
市被征地農民基本養老保險工作領導小組辦公室定期組織人社、財政、國土、審計等部門，對全市被征地農民基本養老保險工作進行監督檢查。對未按本意見規定開展被征地農民基本養老保險工作、未落實被征地農民基本養老保險繳費補貼資金的，責令其限期整改；逾期未整改的，報請市被征地農民基本養老保險工作領導小組進行全市通報。國家工作人員在被征地農民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依照有關規定追究行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
六、附則
（二十五）已領取基本養老保險待遇的人員，每年按規定持本人第二代身份證到就近鄉鎮（街道）社會保障事務所或當地社保經辦機構和城鄉居保經辦機構辦理領取基本養老保險待遇生存認證手續。
（二十六）為鼓勵和支持各地開展被征地農民基本養老保險工作，從2014年起建立被征地農民基本養老保險工作激勵機制，具體辦法按省財政廳和省人力資源社會保障廳制定的辦法執行。
（二十七）本意見自頒布之日起實施。各縣（區）以往執行的規定如與本意見不一致的，以本意見為准。執行中的具體問題由市人力資源和社會保障局負責解釋。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

4. 社區養老保險新政策

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

一、社區居民基本養老保險參保條件：

1.具有本市市區戶籍，年滿16周歲（全日制在校學生除外）；
2.非國家機關、事業單位、社會團體工作人員；
3.沒有參加職工基本養老保險（含農民工「低標准繳費低標准享受」基本養老保險、征地農轉非人員「低標准繳費低標准享受」基本養老保險、農村居民養老保險）、城鎮老年居民生活保障。

二、如何辦理：

持身份證、戶口簿原件和復印件，到戶籍所在街道（鄉鎮）勞動保障管理站辦理。
如果是有《家庭困難救助證》、二級及以上《中華人民共和國殘疾人證》、《殘疾人基本生活保障證》的人員，還需要攜帶證件原件和復印件。

三、繳費

繳費分6檔，個人可自行選擇，一年一次，繳費時間自行確定，但需在當年年底前繳清。政府根據繳費檔次給予相應補貼，計入個人賬戶。
6個檔次：
100元/年，補貼50元/年；300元/年，補貼60元/年；600元/年，補貼70元/年；900元/年的，補貼80元/年；1200元/年的，補貼90元/年；1500元/年的，補貼100元/年。
（說明：具體的收費標准和檔位，全國各地有所區別）

四、如何繳費：

首次繳費應持勞動保障管理站出具的《城鄉居民社會養老保險繳費通知單》，到指定銀行任一營業網點繳費。
持有《家庭困難救助證》、二級及以上《中華人員共和國殘疾證》或《杭州市殘疾人生活保障證》的參保人員，如果選擇了100元/年的繳費檔次，個人繳費由政府全額承擔；選擇較高檔次繳費的，差額部分由個人補足。
不滿45歲的參保人員：參保繳費累計必須不少於15年。
比如趙先生1965年2月1日出生，從2010年起按年繳費至60周歲（2025年），可繳費16年。其辦理按月領取養老金手續時，繳費年限不能少於15年。

今年1月1日前已年滿45周歲（不滿60周歲）的參保人員：應按年繳費，也可以一次性補繳不足年限的養老保險費；年滿60周歲時，可以辦理按月領取養老金手續。
比如王先生1956年2月1日出生，從2010年起應按年繳費至60周歲（2016年），需繳費7年。同時可選擇一次性補繳不足年限（即15-7=8年）的養老保險費。其辦理按月領取養老金手續時，繳費年限不得少於7年。

四、補充幾種養老保險的轉換問題

根據政策，參保人員有職工基本養老保險繳費年限的，到達法定退休年齡時可將城鄉居民社會養老保險個人賬戶本息總額折算成職工基本養老保險繳費年限。折算公式為：
職工基本養老保險繳費年限（月）＝城鄉居民社會養老保險個人賬戶本息總額÷（折算時本統籌地區城鎮個體勞動者最低繳費基數×繳費比例）。
折算後符合職工基本養老保險按月領取基本養老金條件的，按職工基本養老保險規定計算基本養老金。
折算後不符合領取條件的，到達60周歲時，可將職工基本養老保險個人賬戶本息總額折算成城鄉居民社會養老保險繳費年限。折算公式為：
城鄉居民社會養老保險繳費年限（年）=職工基本養老保險個人賬戶本息總額÷折算時當年本統籌地區參保人員實際繳費的平均繳費額。已折算為城鄉居民社會養老保險繳費年限的費用和沒有除盡的余額全部記入個人賬戶。
另外，城鄉居民社會養老保險和農村居民養老保險、原農村社會養老保險都可以銜接轉換。

養老保險轉移時要辦手續

把養老保險關系轉出市區，應當拿轉入地社保經辦機構開具的轉移聯系函、本人身份證原件和復印件到原戶籍所在區社會保險經辦機構辦理手續。
如果轉入地還未建立城鄉居民社會養老保險（或新型農村社會養老保險）制度，養老保險關系及個人賬戶暫時保留，等到條件具備時轉移。
如果到60周歲時仍然無法轉移，經本人申請，社保經辦機構核准，個人賬戶中個人繳費部分本息總額一次性退還本人，政府補貼部分劃入統籌基金，同時終止養老保險關系。
轉入市區的，應持本人身份證原件和復印件、本人參加城鄉居民社會養老保險歷年《個人賬戶對賬單》到戶籍所在區社會保險經辦機構辦理手續。

五、其他不明事項，可就近咨詢勞動保障管理站工作人員，或撥打勞動保障咨詢專線12333。

5. 我國社會養老保險面臨的問題及對策分析

社會養老保險面臨的問題與對策

衡水市勞動和社會保障局

為做好企業社會養老保險工作，最近，衡水市勞動局赴各縣市區進行了調查，結果顯示，衡水市養老保險工作面臨的不少新情況、新問題，應引起高度重視。
一、養老保險工作存在的問題
（一）斷保問題日益嚴重。由於企業生產經營不景氣和改制等因素的影響，職工斷保問題嚴重。到今年 6 月底， 全市斷保人員共24571人，佔全市參保人員總數的18.6%， 其中自由職業者斷保的2457人，占斷保人員總數的10%，企業改制斷保的4103人，佔16.7%，企業破產而斷保的1622人，佔6.6%，「兩不找」人員16389人，佔66.7%。，大批職工斷保既導致這部分職工脫離了社會養老保險的「安全網」，也減弱了養老保險基金的支撐能力。
（二）欠費數額增加，征繳率下降。97年衡水市企業養老保險費征繳率為98%，從98年後企業欠費逐年增多，到2000年底全市企業累計欠費3519.8萬元，平均征繳率為92.1%，同97年相比下降了近6個百分點。 今年征繳養老保險費難度更大，上半年全市應征繳7236.5萬元，實征繳5925.9萬元，征繳率為81.9 %， 其中有兩個縣市征繳率不足60%。征繳率的下降嚴重削弱了養老保險基金的支付能力。
（三）退休人員增多，基金供需結構失調。經測算，衡水市1名離退休人員的養老金需要5.2名參保人員提供保障。96年度全市企業參保職工123562人，離退休人員20468人，離退休人員與參保職工之比為1:6。2000年度全市企業參保職工132020人，離退休人員 28534人，繳費職工118052人， 離退休人數與繳費人數之比為1:4.1。其中棗強、武邑、武強、饒陽、安平、深州、阜城離退休人數與繳費人數之比不足1：3.5。由於供需結構不合理，即使征繳率達到100%，養老金也入不敷出。
上述問題的存在，導致養老金收不抵支，2000年度除市直、冀州外，其他10個縣市區養老金收支相抵均呈現赤字，共虧2687萬元。同時，養老保險積累金越來越少，支付能力明顯下降。除市直、桃城區和冀州外，其他縣市積累金均不足3個月的支付能力， 超過了養老保險的警戒線，對確保養老金按時足額發放構成了威脅。
二、問題的主要原因
出現上述問題的原因是多方面的，主要有以下幾點：
（一）對勞動保障征繳政策認識不到位，少數單位惡意逃繳、拒繳。調查發現，很多私營業主法律意識淡漠，對勞動保障政策不了解，認為給員工投保，增加成本、影響利潤，拒絕為員工繳納養老保險，同時由於就業難度大，職工因怕解僱而不敢奢求。如衡水市寶力橡膠廠、京華焊管廠都是具有較大規模的私營企業，效益狀況良好，但仍游離於養老保險范圍之外；有些國有、集體企業經營者談起養老保險政策，了解都很到位，但涉及到繳費時，卻總是以多種理由搪塞。市建材廠就是如此，該廠累計欠費已達220多萬元。
（二）企業生產經營狀況不景氣，停產破產企業增多影響征繳。最近，衡水市勞動局對安平縣化肥廠、食品廠、拔絲廠、絲網廠等14個企業進行調查，發現其中已有3個破產， 11個長期停產，涉及職工2100多人，這種情況雖然比較特殊，但嚴重堪憂的經濟狀況對養老金的征繳成效也產生了很大影響。
（三）執法力度不夠、影響征繳成效。國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》對養老保險的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監督檢查和法律責任等都作了規定，為養老保險征繳提供了政策依據，但部分經辦機構執法不嚴、違法不咎的現象比較普遍，嚴重影響了養老金的征繳成效。
三、意見與對策
（一）深化企業改革，提高經濟效益。提高養老保險基金征繳率的根本出路在於發展經濟，提高經濟效益。各級政府要緊緊抓住經濟結構調整這條主線，努力推動經濟持續發展。對扭虧無望和停產半停產企業要由政府出面，進行破產重組，實現生產要素的優化配置，以搞活企業，促進經濟發展。
（二）努力做好城鎮個體私營人員的養老保險工作。從當前調查的情況看，城鎮個體私營業主普遍存在參加養老保險沒必要、不合算、不可靠的認識誤區。對此，要加強針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。同時加強政府職能部門的配合協調。認真貫徹好省政府冀政〖98〗33號文件規定，工商行政管理部門把城鎮私營企業和個體勞動者參加養老保險作為工商年檢的內容，對不參保的不予辦理年檢合格手續。各級勞動部門要同工商管理部門聯手制約，逐步將生產經營較穩定，效益較好的個體私營納入養老保險范圍。
（三）強化措施，做好養老保險費的征繳工作。當前，養老保險費征繳率仍然較低。各級社保經辦機構要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規定，用好用足征繳政策。對那些不按規定申報繳費的，逐戶進行稽核，責令其整改，並加收滯納金。對拒不繳費的，向法院申請強制執行，並按《條例》規定對有關責任人進行處罰。
（四）努力做好斷保人員的續保工作。為確保職工未來老有所養，增強基金支撐能力，各級勞動保障部門在積極推進再就業工作的同時，要抓緊抓好再就業人員的續保工作。要根據實際情況，制定續保實施方案，並組織實施。
（五）嚴格退休標准。職工退休標准執行的嚴格與否關繫到養老保險基金積累承受能力，必須公開、公平、公正地進行。為此，要建立健全退休公示制度，對擬辦退休的人員，在報勞動部門前，先由企業在職工中進行公示，充分發揮企業工會、職代會和職工的監督作用。各級勞動行政部門和社保機構要實行聯合辦公，把好退休標準的執行關，使退休及養老金的發放與領取更公開、更合理，緩解社保資金的壓力。

6. 中國基本養老保險制度存在哪些問題應如何改進

第一，養老人群的劃分不明確 甚至重疊

第二，養老標準的劃分 甚至不合理

第三，執行情況不合理 甚至出現打折現象

7. 關於社區工作者繳納養老保險問題

社區交納養老保險和社保的區別是：‍
一、社區養老（簡稱城鄉居民養老保險）是指沒有版在企業工作的，繳費年限離權退休年齡沒到15年的，可以在當地的社區辦理，它的特點是：繳費低，養老金領取低。
二、社保養老是指在企業工作或者是個體經營者，繳費年限離退休時達到15年以上的，可以在單位或自己個人去辦理，特點：繳費高，養老金領取高；
以上統稱為社會養老保險，社會養老保險是最基本的保險，國家只能解決最基本的生活，不管是社會養老和醫療，國家只是保，而不是包。

8. 我國農村社會養老保險制度存在的問題與對策

農村社會養老保險研究綜述
來源：中國論文下載中心 [ 06-08-16 10:39:00 ] 作者：未知 編輯：studa20摘 要：農村社會養老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農村社會養老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區域差異、今後發展的對策和建議等進行整理和總結，並分析需要進一步研究的問題，對農村社會養老保險今後的發展能起到一定的啟示和借鑒作用。
農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關繫到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此後，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。

第三階段：1998年以後進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由於多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。

從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是並不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，並提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今後農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中於以下幾個方面：

一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性

現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助於減輕農民「養兒防老」的思想，從而有利於計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在於社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實。

更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由於農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。

盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析後指出，由於我國資金有限，而城市又處於經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，「。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入帳戶養老保險體系。

二、農村社會養老保險存在的問題

1.農村社會養老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：

1）農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以「個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持」的原則。這樣，由於大多數集體無力或不願對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要採取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自願性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。

2）農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意願執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不願投保。這也是缺乏法律保障的結果。

3）基金保值增值困難。《基本方案》規定，「基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。」在實際運行過程中，由於缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都採取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低於按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由於中國1993—1997年的投資收益率為負，對於從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低於他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜 1999）。

4）保障水平過低。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由於農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年後開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年後每月可以領取 9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什麼作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。

2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：

1）基金的管理不夠規范與完善。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制於當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什麼建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法佔用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今後的發放工作留下了極大的隱患。

2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。

3）幹部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規定：「同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。」但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的幹部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補幹部，不補群眾；少數村都補的，也是幹部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而幹部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。

4）多種形式的保險並存，形成各自為政的混亂局面（吳雲高1998）。在蘇南地區，由於農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就「稀薄」的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由於政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，「我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡」（田凱 2000）；有人認為，「當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之」（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措「存在著重大的理論和實踐上的錯誤」（王國軍2000）。

三、農村社會化養老的區域研究

從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴於家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好於中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。

但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障並非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。

1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式並存的局面，其基本特徵是「以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充」 （彭希哲等1996），上海市農村也基本上屬於這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴於社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源於鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所佔比例較高；二是基金籌集標准不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標准分為3檔：240元、180元和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標准。農村「三資」企業，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的 10％，為本人和農民幫工繳費。