養老金並軌的困難

❶ 2019退休養老金調整最新消息養老保險如何「並軌「方向明確

計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是「單位人」，在職時的工資、退休後的養老，完全由單位負責。上世紀80年代中期開始的國有企業改革沖擊了傳統的勞動保險制度。為平衡不同企業的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統籌。隨著企業用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。統賬結合的養老保險制度在企業大規模覆蓋是從上世紀90年代中後期開始的。當時，我國國有企業普遍出現經營困難，許多企業發不出退休金。有的企業用賣不掉的產品抵退休金，有的乾脆不給辦退休。在此背景下，城鎮企業職工基本養老保險制度加快擴面，並提出了「確保養老金按時足額發放」的任務目標，解決職工「領不到養老金」這個最突出的矛盾。企業職工養老從「單位保障」邁向了「社會保障」。在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯後，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老「雙軌制」。胡曉義認為，「單位保障」模式實際上是企業自我保障，覆蓋面窄、基金規模小、共濟性差，難以適應企業競爭和勞動力自由流動的需要。通過社會保障改革，引入社會保險機制，實現了由企業自我保障向社會共濟的制度轉變，使社會保障的責任從企業自負轉向國家、企業和個人三方共擔，有利於均衡企業負擔、促進公平競爭和建立適應市場經濟要求的現代企業制度。養老「雙軌制」，是造成企業與機關事業單位養老待遇差距的原因之一，引起了社會各界的廣泛關注。但胡曉義認為，比較待遇水平不能簡單化，要作全面、具體的客觀分析。其一，待遇計發辦法和調整機制不同。企業退休人員基本養老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當地職工平均工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休後養老金也低。機關事業單位基本退休費以退休前基本工資為計發基數，其職業特點決定，這通常是本人職業生涯的最高工資水平。調整企業基本養老金，綜合考慮了經濟發展、物價上漲、職工工資水平增長、養老保險基金承受能力等因素，調整次數多但幅度小；機關事業單位目前調整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調整工資或津補貼同步的，頻次低而波動較大。其二，待遇對比有多種口徑。總體水平對比企業退休人員低於機關事業單位。具體分析：企業退休人員的基本養老金全部是國家統一制度規定的待遇，此外，一些企業還發放統籌外項目待遇和企業年金；機關事業單位基本退休費是國家統一制度規定的，其水平與企業同類人員大體相當，而退休生活補貼占退休人員全部待遇的比重過大，而且地區之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統籌考慮，合理調整工資和退休待遇的結構。其三，人員結構不同。機關事業單位退休人員中高學歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長於企業一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業退休人員基本養老金的平均水平高一些是正常的；關鍵是差距要適當，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應想辦法調整。胡曉義說，目前，國家已採取多種措施，積極推動養老「雙軌制」所導致的不合理差距問題的解決。一是從2005年開始，連續9年提高企業退休人員基本養老金水平。對反映差別較大的企業退休高級職稱科技人員，在這幾年調整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養老金偏低的高齡退休人員，也一直給予適當照顧，並已形成一定機制。二是推進事業單位養老保險制度改革試點。2008年國務院確定山西、浙江等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點。但事業單位養老保險制度改革，與事業單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相聯，需要同步推進。三是加快推進企業年金、職業年金等補充養老保險制度發展，進一步提高職工在退休後的生活水平。胡曉義表示，制度的最終統一，也就是「並軌」，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類「老制度」進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震盪。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂「並軌」並不是簡單地把機關事業單位退休制度「並入」企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消「雙軌制」。這就需要做好頂層設計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛徵求社會各界的意見，方案成熟後，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

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❷ 養老金並軌的對策建議

養老保險事業是一項關系著百姓切身利益的大事，盡管由於歷史等原因形成的退休養老金「雙軌制」與當時我國的國情相符合，但「雙軌制」所導致的弊端也越來越明顯。因此，進行退休養老金雙軌制改革是大勢所趨。改革並不就是簡簡單單地由雙軌並為單軌，而是一個循序漸進探索的過程，可以在借鑒國外成功改革經驗的基礎上，結合我國實際在如下方面努力。
（一）建立合理的養老保險法律體系，強制實行全民統一的養老制度。盡管國務院連續8年給企業退休職工增加養老金，但是如果不解決「養老金雙軌制」這個根本問題，那就會導致許多企業退休職工長期生活在貧困底線。據了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休後養老金卻是他在政府機關退休的大學同學的四分之一。這就導致年輕人工作的積極性降低，引發社會效率低下，社會生產力水平降低等一系列社會問題。現在的問題實質不是理論爭論，而是利益調整。關鍵不是「提辦法」，而是「下決心」。一方面，政府本是政策的制定者和執行者，公務員養老理應帶頭改；另一方面，與企業工人、事業單位員工相比，公務員數量最少。現在事業單位養老金改革難以推進的背後其實是機關單位養老制度改革滯後在「拖後腿」。為了公平，機關事業單位的社保改革應該堅持企業社保改革的方向，建立合理的的養老保險法律體系，強制實行全民統一的養老制度。應該說，現在公務員養老制度改革不缺經驗，缺的是決心，改革總會有陣痛。
（二）建立多元養老機制，大力加強社會基本養老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善多元養老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會養老保險制度。養老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經驗值得借鑒。我國可以結合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個人賬戶為主體、「企業年金、公務員職業年金、集體經濟的分紅和土地保障」為增益、個人積蓄和家庭互助為補充的養老資金體系。通過各方努力，確保養老金的資金安全和資金來源，以充分發揮多元養老機制保障來源、優化渠道、增益基礎、促進和諧的作用。
（三）改革我國現行退休制度，適時提高法定退休年齡。養老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設計上的缺陷和不足，而適度改革我國現行的退休制度則很有必要。這一點，可以向歐洲許多國家學習。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔。我國也應該適時提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識經濟領域工作的人，退休年齡可以適當延長一些；從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。這樣為每位勞動者根據自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發展趨勢相符合。
（四）穩步推進養老金入市，通過多元投資提高養老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養老資金來源已經捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩妥地增加養老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養老金保值增值的普遍做法。據2010年社保基金年度報告顯示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率成立以來十年間，社保基金年均投資收益率高達9.17%。養老金如果能夠穩步入市，既可以實現自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩定健康持續發展。但是股票市場是一個高風險的市場，養老金入市必須建立起嚴密的管理體制和投資機制，防止養老金本金流失。此外，還可以通過對部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業銀行等。這樣一來，國家長期建設需要的資金也能解決一部分。在進一步規范國內資本市場的前提下，積極開拓基本養老保險基金的投資市場，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養老保險基金的投資方向著眼於建設周期較長、有穩定回報的長期投資領域。也可以有選擇地投資於優良的企業債券或基本建設債券，以真正發揮長期資金的優勢，創造大的經濟效益。經濟效益的提高，不僅將直接對國民經濟產生良好的影響，同時又間接實現了基金收入的穩步增加。
（五）努力消弭行業養老差別，縮小退休養老金差距。繼續穩步提高企業退休人員基本養老金，逐漸縮小企業和機關、事業單位養老待遇的差距，緩解退休養老金「雙軌制」的突出矛盾。國家要對企業的利潤分配進行指導和調控。各地政府應當適當地組織當地企業將一定規模的企業利潤直接轉為養老基金。對於經營困難的企業，政府可以予以政策支持，幫助企業走出困境，以提升企業經濟效益的方式保障養老金的支付安全。在當前的經濟領域中，出於競爭的需要，企業往往將更多的資金投入到再生產之中，忽視了企業員工的基本權益訴求，這一趨勢應當得到及時遏制。即便是剛剛起步的中小企業，也應該在條件允許的范圍內保證員工的合法權益，最大程度地保障養老金的支付安全。

❸ 2020年中央高層為什麼不解決養老金並軌問題

我國有兩套並行的來養老自金體系,一套是政府部門、事業單位的退休制度,個人無需繳納社保,由財政統一支付養老金；另一套是社會企業單位的「繳費型」統籌制度,單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納,這樣的比例在不斷提高。由此帶來的是,同樣是退休,因為企業與事業的「身份」差異,退休工資會相差不少。公務員的養老金高於普通職工不新鮮,在許多西方國家也如此。美國的平均養老金替代率51%,公務員也在70%到80%左右。但公務員不是吃白食,在職時同樣要繳納養老保險。美國公務員的養老保險,三分之一由企業和個人繳納,三分之一由政府補助,三分之一靠投資收益。盡早實行養老「並軌」,不僅僅事關社會公平,而且也是一個嚴峻的現實問題。2019年全國公務員及參公管理單位工作人員總規模已接近一千萬。今後,公務員退休後所需要的養老金是一個不菲的數目,屆時如何化解,恐怕無法迴避。「養老金雙軌制」問題正在解決進程中。

❹ 養老金並軌是個十分棘手的大事情，但政府不能再拖不決，再拖矛盾會越來越多。

並軌後的矛盾並沒有解決！不知道決策者如何處理？以安民心！否則矛盾越來越大。

❺ 退休人員養老金雙軌制並軌阻力在哪

我國自古以「百事孝為先」的理念教導人們，如今養老問題中養老金的並軌能否有希望邁出備受大家的關注，養老金並軌中究竟存在哪些嚴峻的阻力呢？

雙軌養老金巨大差距如何填補?
據了解，目前機關事業單位和企業職工的養老金替代率（養老金占退休前工資的比例）相差懸殊，即機關事業單位職工退休可拿到在職工資的80%-90%，而企業職工退休後只能領到在職工資的40%-60%。
在西北大學公共管理學院副教授、中國社科院社會保障實驗室特約研究員張盈華看來，養老金並軌最重要的是解決公平性問題，但按照「提低削高」或「削高」的方式肯定都是行不通的，惟一可行的就是提高企業單位養老金水平。
事實上，為了減少雙軌制帶來的社會不公，從2005年開始，我國連續九年提高企業退休人員基本養老金水平，為此養老保險基金支出和財政補貼幅度年年遞增。北京大學社會學系教授夏學鑾表示，隨著「老齡化」的加深，養老金並軌對一些經濟不發達地區將產生較大的財政負擔。

既得利益壁壘如何破除?
2008年國務院確定山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，但5個省市中有4個沒有任何實質性進展，只有廣東在一些地區進行了改革。「廣東在改革過程中，發現一些高校等事業單位員工為防止利益受到影響而提前退休。」張盈華表示，將公務員及事業單位財政無限托底的養老制度改為社會保險型的養老制度是大勢所趨，但這一過程中，必須要破除這些來自既得利益者的阻力。
有業內專家建言，在推薦公務員和事業單位養老金改革的過程中，要保證這一群體的養老金水平不降低，且向他們強調，改革之後養老金就有了法律保護，不管有何變故（如離開公職、下海經商等），這份養老金在他們退休時就是他們的一份資產，是受法律保護的。
雙軌合一如何順暢銜接?
當前，我國的政府機關和事業單位實行由中央和地方財政根據職別和工作年限支付退休工資和退休生活補貼的方式，而企業採取以上一年本市職工月平均工資或個人平均工資為基數，企業和職工本人按一定標准繳納的「繳費型」統籌制度。兩種制度的資金來源、支付方式和保障水平都有較大差異，而雙軌並一軌的銜接問題也成為一大難題。
保險島提示：綜上所述，只有解決了雙軌養老金巨大差距，破除利益壁壘，順暢銜接雙軌合一，且建立一套統一的核算和支付方式才能從根本上解決雙軌養老金的存在的問題。

❻ 養老金如何並軌

法律分析：一、社會統籌與個人賬戶結合

根據安排，機關及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。單位按本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費。同時建立職業年金制度，個人、單位分別按基本養老保險繳費基數的4%、8%繳費，全部計入職業年金個人賬戶。

二、「中人」將從社會統籌基金中支付過渡性養老金

相對於「新人」（辦法實施後參加工作的）和「老人」（本辦法實施前為編制內工作人員且已經退休的），改革前參加工作、改革後退休且累計繳費年限滿15年的「中人」的待遇如何過渡成為社會關注的焦點。在城鎮職工基本養老保險制度建立過程中，相關政策也作出了過渡期的安排，對改革中的「中人」，從社會統籌基金中支付過渡性養老金。目前隨著「中人」逐漸退休、「新人」越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居於主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

法律依據：《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》 三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低於當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免徵利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

❼ 2025年機關事業單位企業單位養老保險制度完全並軌，還會有差距嗎

2024年以後退休的，機關事業單位和企業單位，養老金外表上沒有區別了，實踐上差異依然在！

機關事業單位養老金，並不會由於變革後就降低！

為什麼這么說呢？兩者的本質性差距在哪裡呢？

無論如何，最最少標明上統一了，還是給國度點個贊！

❽ 養老金並軌為什麼這樣難

並軌對企業員工沒有好處，不知道企業員工為什麼那麼喜歡並軌，是仇官仇富心理作怪么？？？並軌其實就是讓公務員也繳納養老保險，那有什麼意義？別人繳納養老保險，你的退休金又不會增加，損人不利己而已

❾ 退休人員基本養老金調整工作，都發生過哪些困難情況

首先就是挪用。像一些能夠直接接觸到這筆錢的幹部或者是相關的工作人員，他們會因為自己的一些各種各樣的私人原因而把這些錢挪用出去，然後再想著神不知鬼不覺的還回來，可是紙是包不住火的，終於這件事東窗事發被爆了出來，所以這種挪用養老金的事兒就被得到了遏制，畢竟要老有所養，人們生活在這個國家才會安心，這也才讓大家活得有奔頭。

而改革之前有著制度不統一，運作上也不規范的這么一些問題，還有管理也不夠嚴格。那麼新的政策就會逐一的對這些問題進行解決，而且是逐一解決，各個擊破，畢竟這是存在了好多年的陋習與漏洞了。