普惠式養老金

Ⅰ 普惠式養老金的合理組合

與世界銀行提出的中國養老保障三支柱建議相比，上述五個層次顯然是有重大差別的，但它們確實能夠構成當代社會完整的老年保障體系，不同的層次所起的作用雖然不同，卻都是不可缺少的。因此，新制度的多層次取向不能僅僅局限於政府直接負責的部分，因為總有一部分人口是不能被政府負責的養老保險制度所覆蓋或完全覆蓋的，而有一部分則還存在著更高水平養老保障的需求，國家需要在多層次原則的指導下，考慮整個老年保障體系中不同層次的合理組合。
首先，需要對基本養老保險制度的架構進行合理定位。在上述老年保障體系中，能夠強制實施的只能是普惠式國民養老保險與差別性職業養老保險，因此，這兩項養老保險可以組合成中國未來的基本養老保險制度。當然，由現在的統賬結合模式向這一目標發展，還需要採取相應的措施來逐步推進。
其次，需要合理確定基本養老保險制度的保障目標。能夠達成共識的觀點是基本養老保險只解決老年人自己的經濟保障問題。所謂基本經濟保障，應當綜合考慮當時的平均工資水平、人均可支配收入、人均消費性支出及恩格爾系數等指標，尤其是人均消費性支出與恩格爾系數作為衡量居民基本生活水準的重要指標，更是具有重要的參照意義。
然後，需要確立基本養老保險的財務機制。國際上主要有兩種：一種是現收現付模式，支撐它的是養老責任在群體之間的代際轉移，即下一代人承擔對上一代人的養老責任；一種是完全積累模式，它實現的是個人責任的縱向平衡，即自己年輕時積累資金並對自己的養老問題負責。對中國而言，現收現付模式不能應付已經出現並在未來半個世紀必然加劇的人口老齡化趨勢，而完全積累模式必然導致一代人承受雙重負擔且存在著缺乏互助互濟功能的內在缺陷，因此，中國的養老保險制度便不可能是兩者必居其一的選擇，而是必須從部分積累制尋找出路。不過，理論上的單一層次制度安排中的部分積累模式還未有真正成功的實踐，而中國的社會統籌與個人賬戶相結合模式，或許提供了一種新的發展思路，這就是通過兩個層次的制度安排來構建特殊的部分積累模式。

Ⅱ 普惠式養老金的特點

首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。一般情況下，政府是普惠式國民養老保險的責任主體，即面向所有老年人提供最基本的收入保障，其經費來源於稅收。待遇標准與工資脫鉤但與物價水平掛鉤，並隨著整個社會平均收入的提高而提高，它體現著老年人分享經濟社會發展成果的權益，是顯具公平性的養老保險制度安排。
第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。就是中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之後逐步推開，並不是說從明天開始大家就可以領錢了。這些政策將在國務院新農保試點指導意見當中體現。

Ⅲ 黨和政府為什麼要在農村實行普惠式養老金制度

中國人力資源和社會保障部副部長胡曉義在4日舉行的新聞發布會上透露，中版國將實行新的農保政權策,新農保最大的特點是,而新農保與舊農保最大的區別是,一是資金渠道拓寬,變個交費為個人繳費、集體補助和政府補貼三結合，二是在支付結構上分兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家 財政全部保證支付的,農民養老金有了最低保障,這就是中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。國家全面實行國家普惠式的養老金制度對農民的意義是積極和巨大的.

Ⅳ 普惠式養老金的介紹

普惠式養老金，是指中國農民60歲以後都能享受到的養老金。中國人力資源和社內會保障部副容部長胡曉義在2009年8月4日舉行的新聞發布會上透露，新農保（新型農村社會養老保險）試點將在2009年10月1日前啟動，中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。

Ⅳ 國家普惠式養老金

國務院新聞辦公室2009年8月4日上午10時舉行新聞發布會，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹今年上半年中國就業和社會保障工作進展情況，以下為發布會實錄：

主持人華清： 女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國新辦新聞發布會！今天上午我們請來了人力資源和社會保障部副部長胡曉義先生，還有人力資源和社會保障部就業促進司副司長王亞棟先生。請他們向大家介紹今年上半年中國就業和社會保障工作的進展情況，並回答各位感興趣的問題。

現在先請胡部長介紹有關情況。

胡曉義： 各位新聞界的朋友，女士們、先生們、同志們，大家上午好！非常高興同新聞界的朋友們見面，就今年上半年就業和社會保障工作進展情況與大家交流。下面，我簡要介紹一下情況。

胡曉義： 在就業方面，面對罕見的國際金融危機沖擊，中國政府把就業工作擺在經濟社會發展全局更加突出的位置，制定出台了一系列穩定和擴大就業的政策措施。各地各部門狠抓各項政策的貫徹落實，各類企業履行應負責任盡量不裁員或少裁員，所以，上半年全國的就業局勢保持了基本穩定。

胡曉義： 加強重點人群的就業工作，把高校畢業生就業工作擺在就業工作的首要位置，同時組織開展「春風行動」等活動促進農民工就業，加強對返鄉農民工的就業服務。開展了再就業援助和民營企業招聘活動，成效顯著。加大自主創業政策扶持力度，全國82個城市開展全面推進創業帶動就業工作。及時建立了就業數據快速調查制度，對各地就業工作開展了專項督查。

胡曉義： 在社會保障方面，今年上半年，各項社會保險制度改革順利推進。黨中央、國務院發布了深化醫葯衛生體制改革的重要文件，城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，解決關閉破產企業退休人員參加醫療保險問題有了突破性進展。國務院審議並原則通過了開展新型農村養老保險試點指導意見。全國已有25個省份實行了養老保險省級統籌。企業退休人員基本養老金調整工作春節前已全部落實到位，月人均增加110元，城鎮職工和居民基本醫療保險的待遇支付水平也不斷提高。同時，應對國際金融危機，實施了社會保險五項緩繳和四項降低費率的政策，幫助企業渡過暫時困難，穩定就業局勢。

胡曉義： 有關情況就簡單介紹這些。下面，我和我的同事願意回答大家關心的問題。謝謝！

華清： 謝謝胡部長。下面請大家提問，提問前請報一下所代表的新聞機構。

華爾街日報記者： 在您剛才發的資料當中，您提出了勞動社會保障部進行了春節後農民工就業工作專題調研，您能否給我們介紹一下調研的初步結果和當時的農民工就業情況？

胡曉義： 這個問題請我的同事王司長回答，我先更正一下。我們部現在叫做「人力資源和社會保障部」，不再叫「勞動保障部」。謝謝。

王亞棟： 為了做好受金融危機影響的農民工就業的工作，在春節前後我們人力資源和社會保障部會同國家統計局對農民工的就業情況做了一次調研，總的情況是：到2008年底，全國農民工就業的總量是2.25億人，其中外出農民工是1.4億。2009年春節前，大概有50%返鄉，有7000萬人，其中的1800萬人需要解決就業問題。春節以後，有95%的農民工回到城裡就業，剩下的還有5%在農村就地就近就業和返鄉創業。

中央電視台記者： 胡部長你好，國務院常務會議已經審議並原則通過了《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，請問何時啟動試點？新農保和舊農保的區別何在？新農保啟動的意義是什麼？

胡曉義： 國務院常務會議審議並原則通過了新農保試點的指導意見，這個試點的指導意見現在正在徵求各地政府的意見，准備進一步修改完善之後正式發布，啟動試點。我預計試點的啟動會在「十一」之前。

胡曉義： 說到新農保和以前一些地方實行的老農保的區別，我想有這樣幾點：首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之後的又一項重大的惠農政策。

胡曉義： 第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之後逐步推開，並不是說從明天開始大家就可以領錢了。剛才我說的這些政策將在國務院新農保試點指導意見當中體現，我想不久後的將來，我會更詳細地向大家介紹這些情況。謝謝你的問題！

香港文匯報記者： 我有兩個問題，第一個問題，新醫改方案已經公布近五個月了，請問中國現在的基本醫療保障制度建設有什麼新的進展？今年的目標是什麼？對解決看病難、看病貴的問題有什麼作用？第二個問題，央企高管薪酬管理辦法究竟在什麼時候出台？能否介紹一下具體的情況？

胡曉義： 新醫改方案今年三月上旬公布以來，國務院以及有關部門採取了一系列貫徹措施，其中擴大基本醫療保障制度的覆蓋面是作為新醫改方案的第一項重要任務，在今年上半年取得了新的進展。城鎮職工和居民醫保參保人數已經到了三億三千六百多萬人，參加新農合的已經達到了八億三千萬人，加起來已經超過了十一億六千萬人。醫療保障覆蓋面的不斷擴大，這本身就是對解決群眾看病貴問題的一個有力支撐。今年我們確定的目標是城鎮職工和居民參加醫保人數要達到三億九千萬人，加上新農合的八億多人，整體上今年將有超過十二億中國公民能夠享有基本的醫療保障。為了實現這個目標，國務院決定今年在全國所有的城市全面推進居民基本醫療保險制度。

胡曉義： 同時，中央財政還安排了429億元專項補助資金，用於解決關閉破產企業退休人員等困難群體參加醫保的問題。加上去年已經安排的80億，一共安排了509億資金解決歷史遺留問題。在擴大覆蓋面的同時，國務院還決定提高醫療保障水平，要求職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷比例的基礎上提高最高支付限額，住院費用報銷比例要比去年提高平均5個百分點。

胡曉義： 另外，明年國家財政將大幅度提高對城鎮居民醫療保險和新農合的補助水平。我們相信，通過這一系列的措施，會使越來越多的中國公民享受到基本醫療保障，從而大大地緩解看病難和看病貴問題。

Ⅵ 什麼是國家普惠式養老金

是指中國農民60歲以後都能享受到的養老金。
普惠式養老金-特點
首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。一般情況下，政府是普惠式國民養老保險的責任主體，即面向所有老年人提供最基本的收入保障，其經費來源於稅收。待遇標准與工資脫鉤但與物價水平掛鉤，並隨著整個社會平均收入的提高而提高，它體現著老年人分享經濟社會發展成果的權益，是顯具公平性的養老保險制度安排。

第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。就是中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之後逐步推開，並不是說從明天開始大家就可以領錢了。這些政策將在國務院新農保試點指導意見當中體現。

Ⅶ 普惠式國民養老金與差別性職業養老金是什麼

中國老年保障：亟待分層次走路
自我保障層次：家庭或自我保障構成了整個老年保障體系的基礎或第一層次，是國民自己(或者通過家庭)對自己的養老問題直接負責的方式，其經費來源於家庭或個人的儲蓄。現階段的絕大多數中國老年人實際上均只有這一層次的保障。家庭或自我保障不僅符合中國數千年來的歷史文化傳統，而且是中國社會的現實格局及法制規范使然，從而是值得肯定並繼續發揮的老年保障機制。在這一層次上，政府並非無所作為，而是可以通過相關福利政策的實施來維護甚至放大家庭保障的功能，社會化的老年保障制度的建立與推進應當有利於鞏固這個基礎。
政府負責層次：普惠式國民養老保險構成整個老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責任主體，制度的出發點是面向所有老年人提供最基本的收入保障，經費來源於稅收，待遇標准與工資脫鉤但與物價水平掛鉤，並隨著整個社會平均收入的提高而提高，它體現著老年人分享經濟社會發展成果的權益，是顯具公平性的養老保險制度安排。同時，政府負責的貧困救濟制度(中國現階段是最低生活保障制度)亦覆蓋著老年貧困人口。
政府主導、責任分擔層次：差別性職業養老保險構成整個老年保障體系的第三層次，它同樣由政府主導，由僱主與勞動者分擔繳費責任，待遇標准因與勞動就業及繳費相關而存在著差異，從而是兼顧公平(政策統一規范、統一的稅制優惠與僱主分擔繳費)與效率(與個人工資水平與繳費年限直接相關)的制度安排。政府主導且由社會分擔責任的老年保障機制還應當包括老年福利體系。
單位負責層次：補充養老保險(企業年金或非企業單位提供的補充養老保險等)作為職業福利的重要組成部分，構成整個老年保障體系的第四層次。在這一層次上，政府會鼓勵單位提供補充養老保險，但不會干預企業及其他單位建立補充養老保險的自主權，其經費既可以全部由僱主提供，也可以由僱主與勞動者分擔，它服從單位的發展戰略和勞動力市場的競爭需要，從而應當屬於單位負責的保障層次。
市場提供層次：商業性人壽保險以及其他通過市場獲得的老年保障，構成整個老年保障體系的第五層次，它由市場提供，通過市場的自由交易來完成，實質上仍然屬於個人自我負責，只不過與家庭或自我保障相比，市場提供的方式具有了社會化的意義。
與世界銀行提出的中國養老保障三支柱建議相比，上述五個層次顯然是有重大差別的，但它們確實能夠構成當代社會完整的老年保障體系，不同的層次所起的作用雖然不同，卻都是不可缺少的。因此，新制度的多層次取向不能僅僅局限於政府直接負責的部分，因為總有一部分人口是不能被政府負責的養老保險制度所覆蓋或完全覆蓋的，而有一部分則還存在著更高水平養老保障的需求，國家需要在多層次原則的指導下，考慮整個老年保障體系中不同層次的合理組合。
首先，需要對基本養老保險制度的架構進行合理定位。在上述老年保障體系中，能夠強制實施的只能是普惠式國民養老保險與差別性職業養老保險，因此，這兩項養老保險可以組合成中國未來的基本養老保險制度。當然，由現在的統賬結合模式向這一目標發展，還需要採取相應的措施來逐步推進。
其次，需要合理確定基本養老保險制度的保障目標。能夠達成共識的觀點是基本養老保險只解決老年人自己的經濟保障問題。所謂基本經濟保障，應當綜合考慮當時的平均工資水平、人均可支配收入、人均消費性支出及恩格爾系數等指標，尤其是人均消費性支出與恩格爾系數作為衡量居民基本生活水準的重要指標，更是具有重要的參照意義。以2000年為例，城鎮每一就業者的負擔人數為1．86人，職工平均工資為9371元，城鎮居民人均可支配收入為 6280元，人均消費性支出為4998元，恩格爾系數為39．18。對這一組指標可以作如下分解：職工平均工資收入包含了所負擔的人數的需要，人均可支配收入包含了家庭或個人儲蓄的需要，而對於退出勞動崗位的勞動者而言，從理論上講是不再具有贍養他人的負擔和再度儲蓄的需要的。而 2000年城鎮居民消費的恩格爾系數為39．18，應當屬於小康型或舒適型生活了。因此，以恩格爾系數為40％左右的人均消費性支出為依據來確立基本養老保險水平是較為合理的。如果按照這樣的思路，則基本養老保險金的水平只要相當於職工平均工資的 53．33％(4998÷9371)，即普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金之和相當於職工平均工資的53．33％，就能夠維持現階段老年人正常體面的生活。如果隨著經濟社會的持續發展，平均工資、人均消費性支出再進一步提高，恩格爾系數再持續下降，則替代率還可以適當降低。因此，50％左右的替代率可以作為中國未來基本養老保險的保障水平目標。
然後，需要確立基本養老保險的財務機制。國際上主要有兩種：一種是現收現付模式，支撐它的是養老責任在群體之間的代際轉移，即下一代人承擔對上一代人的養老責任；一種是完全積累模式，它實現的是個人責任的縱向平衡，即自己年輕時積累資金並對自己的養老問題負責。對中國而言，現收現付模式不能應付已經出現並在未來半個世紀必然加劇的人口老齡化趨勢，而完全積累模式必然導致一代人承受雙重負擔且存在著缺乏互助互濟功能的內在缺陷，因此，中國的養老保險制度便不可能是兩者必居其一的選擇，而是必須從部分積累制尋找出路。不過，理論上的單一層次制度安排中的部分積累模式還未有真正成功的實踐，而中國的社會統籌與個人賬戶相結合模式，或許提供了一種新的發展思路，這就是通過兩個層次的制度安排來構建特殊的部分積累模式。
毫無疑問，通過強制性的養老保險制度安排，確保勞動者退休後有基本的收入保障和正常體面的晚年生活，既是解除國民養老後顧之憂和確保老年人分享經濟社會發展成果的重要標志，也是中國基本養老保險制度的最終目標。

政府職責：合理劃分邊界
從國際范圍考察，各國政府在養老保險制度中的直接責任是無法推卸的，雖然在個別國家存在著養老保險私營化取向，但並非是政府負責的終結，而是政府承擔責任方式的一種力度較大的調整。從養老保險制度的內在規律性和社會發展進步的要求出發，採取單一的私人養老金制度，就像採取單一的公共養老金制度一樣，肯定最終是要失敗的。因此，建設中國新型的養老保險制度時，關鍵在於明確界定政府的責任。
政府負責的出發點與最終目的，是解除國民的養老後顧之憂並確保老年人分享到經濟社會發展的成果。在前述多個層次構成的老年保障體系中，政府的責任並非是獨立的，而是既集中又分散，但到底承擔什麼責任卻應當是明晰的。
政府負責的重點在於基本養老保險制度，其中：普惠式的國民養老保險無疑應當由政府承擔起全部責任，它通過國稅的方式來解決資金供給問題，並採取現收現付 (即實現年度平衡)的財務機制；在差別性的職業養老保險中，應當努力追求自我平衡 (不是年度平衡，而是長期或者周期平衡，如以一代人即40年左右為一個周期)，政府承擔的是對公務人員的(僱主)繳費責任、承擔這一養老保險制度的管理與運行成本撥款責任、保證這一養老金獲得最低回報率的責任。政府對這兩種養老金承擔責任，是基本養老保險制度安全、可靠的根本保證。
政府對基本養老保險制度承擔直接責任，並不意味著對其他層次的養老保障沒有責任。例如，在家庭或自我保障層次，政府就可以透過相應的政策措施來維護家庭穩定並放大其承擔養老責任的能力。在單位負責的老年保障層次(即補充性養老保險或企業年金)，應當取決於單位的發展戰略與勞動力市場競爭的需要，但如果政府認為值得鼓勵，可以通過適度的稅收優惠等政策來加以引導；在市場提供的老年保障層次，則主要取決於市場供求關系與市場競爭，政府可以通過創造公平的競爭環境和規范市場競爭行為來發揮市場主體的主動性和積極性。
在充分肯定統賬結合模式養老保險制度具有創新性的同時，有必要認識到這種制度還存在著調整與發展的必要。首先是在現行制度結構中，社會統籌與個人賬戶因統賬一體造成職責不清，進而導致統籌賬戶透支個人賬戶基金已經使制度變形，因而自2001年7月1日在遼寧進行的新一輪改革試點已經走向統賬分離——社會統籌基金與人個賬戶基金分賬管理。其次，現行統賬結合模式作為一個層次的制度安排，要求整體推進，而勞動就業格局卻發生了前所未有的變化，非正規就業人數逐年大幅增長，這種格局造成現行統賬結合模式要麼難以推進，要麼成本高昂。可見，已經流行的非正規就業是現行統賬結合模式的養老保險制度必須應對的新的並且是長久的挑戰。再次，這種制度雖然現階段只覆蓋擁有城鎮戶口的勞動者，卻不能將農村勞動者尤其是已經非農化的農村勞動者排斥在外，城鄉勞動者不僅在解除養老後顧之憂方面的需求日益趨同，而且必然要求享受同等的養老保障權益。因此，目前的統賬結合模式養老保險制度還需要進一步調整，才能適應經濟社會發展的需要和勞動者對解除養老後顧之憂的需要。
有鑒於此，本文主張在現有基礎上，將統賬結合中社會統籌部分與個人賬戶部分分解並發展成為普惠式國民養老金與差別性職業養老金，遼寧試點中的社會統籌基金與個人賬戶基金分賬管理已經為這種制度調整創造條件。如果做這樣一種調整，則既能夠解決現行制度所遇到的問題，亦能夠適應經濟社會發展，尤其是勞動就業格局發展變化的需要。
毫無疑問，在現階段，中國政府的工作重心應當是基本養老保險制度的構建與完善，即在統賬結合模式的基礎上，促使其向普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金發展。而補充性養老金(企業年金)顯然還不是目前整個養老保險制度構建與發展的重點所在，它應當在已經搭建的基本養老保險制度平台上發展。如果在缺乏統一的基本養老保險制度的條件下過分推進補充養老保險等的發展，必然導致制度構建中的混亂。
在統帳結合模式向普惠式國民養老金與差別性職業養老金組合模式的過程中，重要的是明確正規就業與非正規就業的界限，以及重新確定有關各方的責任尤其是繳費負擔。
隨著家庭結構小型化和獨生子女雙就業格局的形成，對老年人而言，僅有經濟上的保障依然不能解除其後顧之憂，服務保障將日益成為老年人安度晚年的必需晶。因此，在建設主要提供經濟或收入保障的養老保險制度時，宜適時推進老年服務保障的發展。如建立健全的社區服務網路，可以承擔發放養老金、管理退休人員和滿足退休人員對社會服務的需要的責任。同時，一個完善的老年服務系統，還可以提供大量的勞動崗位，更可以直接減輕企業辦社會的負擔，從而是一舉數得的舉措。

統一決策並進一步理順管理體制
在基本養老保險制度的確立與發展進程中，有必要吸取以往改革中分散決策與管理許可權分割並導致諸多不良後遺症的教訓。
一般而言，養老保險制度應當由立法機關在廣泛討論的前提下通過相應的立法來確立，國家立法機關是這一制度的最高決策者。但在立法規范的條件下，對養老保險具體政策進行修訂與完善的責任，卻應由養老保險主管部門來承擔；在沒有法律規范的條件下，基本養老保險改革方案的設計亦應由養老保險主管部門負主要責任，多部門可以參與協商，但決策的權力卻不能分散。否則，必然會出現混亂並導致政策權威受損的局面。
在管理體制方面，雖然1998年對職能部門的分工已經明確，但並不等於管理體制已經完全理順。養老保險主管部門的權力實際上受到其他部門的極大牽制，如一國之內兩套征繳養老保險費的系統並存就是部門牽制的直接後果，將國有股減持與社會保障基金直接掛鉤進入證券市場並遭遇失敗亦有著證券部門牽制的影子在內，而中央有關政令不能在地方暢行亦是受到地方政府牽制的結果，等等。因此，有必要進一步理順養老保險制度的管理體制。基於基本養老保險制度統一性的要求，必須確保養老保險土管部門管理的權威性。
強調統一決策、權威管理，並不是排斥部門之間的協調與合作，而是為了明確各部門的職責與許可權。惟有如此，各部門的職權與責任才能統一，養老保險主管部門也才能真正承擔起養老保險制度改革與發展進程中的成敗責任，並促使其積極、主動、審慎地對養老保險制度的改革與發展負責，而這恰恰是這一制度健康發展的組織保證。

對歷史欠賬需要明算賬、細分賬
養老保險之所以成為整個社會保障制度中的主體項目，原因在於它是一種積累型保險制度，其目的不僅是為了解除勞動者的後顧之憂，而且直接為市場競爭環境的公平化和勞動力市場的一體化服務，從而需要保持地區間費率負擔水平的公平並盡可能提高統籌層次。目前省級統籌難推開，各地費率高低差距大，地區之間利益矛盾加劇，部分地區出現養老金支付危機，以及部分地區個人賬戶空賬運轉等，並非是新制度造成的，而是在新、舊養老保險制度轉型中因計劃經濟時代中老年職工缺乏養老金積累而形成的歷史欠賬造成的。因此，對歷史欠賬進行明算賬，同時進行責任分解、多途徑補償，客觀上已經成為新型養老保險制度得以建立並實現良性運行的至關重要的條件。
一方面，國家應當通過對中老年職工養老金歷史欠賬的精算，盡快查清需要補償多少錢才能真正完成制度的轉型。為此：一是確定需要補償的對象群體，限定為國有單位職工，包括已經離退休的職工、即將退休的職工、退休養老保險制度改革前已工作的職工，由此計算出需要補償的職工人數；二是確定補償的基本政策，在明確劃定補償時點的條件下，可以對已經離退休或即將退休的職工實行全額補償，對新制度實施前參加工作的其他職工，則根據工齡長短扣除已經繳費的年限進行不同的補償；三是確定補償標准，其依據包括現有離退休待遇水平(計算不變數)、現有的繳費水平、人均領取退休金年限及其他相關因素 (如待遇水平隨著經濟發展而提升、養老金的保值增值等)，按年度或按職工個人計算出所需補償額度，最終形成這種歷史欠賬的理論總額度。
另一方面，根據國家、企業和個人分擔的原則，採取按責分賬的辦法來解決上述歷史欠賬。國家既不能繼續將中老年職工的養老金歷史欠賬作為一筆糊塗賬，也不可能完全由財政來消化這筆歷史欠賬。前者是因為對歷史欠賬若不劃清責任並加以解決，便會進一步激化地區矛盾，導致養老保險制度運行偏軌，甚者會造成新制度崩潰；後者則是各項改革成本事實上均是由國家、單位和個人分擔的，養老保險改革的成本也不可能超越這種模式，盡管由國家單方面對中老年職工的養老金進行補償在理論上具有合理性，但在實踐中又幾乎不具有現實性。因此，由國家、企業和個人共同分擔歷史欠賬並按照一定的比例對責任進行分解，是較為理性的、可行的政策方案，其中政府無疑應當承擔主要責任。
主張明算賬、細分賬，並非是近年內立即清償全部養老金的歷史債務，而是在明確負擔、分清責任的基礎上，准確把握新制度良性運行所需要的現實成本及其地區、行業分布差異，讓各級政府、企業和職工個人明了各自的責任，並通過有計劃的、穩妥的、多管齊下的方案來化解。同時，還可以讓部分老工業城市和國有企業的負擔有所減輕，使勞動者對基本養老保險制度樹立起足夠的信心。可以肯定，如果從理論上闡清了中老年職工養老金的歷史債務及其責任歸屬，計算清楚所需的補償數額，採取多方分擔、分級負責的方式，就能夠妥善解決這種歷史包袱，從而也為基本養老保險制度的順利推行和健康發展奠定堅實的基礎。

基本養老保險制度廣覆蓋要與制度
多元化相結合
中國的基本養老保險制度要由現行的統賬結合模式走向普惠式國民養老保險與差別性職業養老保險組合，還有一個過程。
在這個過程中，不斷擴大基本養老保險制度的覆蓋面已經作為國家社會保險改革進程中的一項既定政策，並且已在全國各地推行。但從各地的實踐來看，擴大覆蓋面的工作首先遭遇的就是費率偏高的障礙，尤其是隨著非正規就業人數的增加和失業率的持續上升，更使擴大覆蓋面的工作不容樂觀。對此，不應懷疑基本養老保險制度廣覆蓋的政策取向，因為這既是世界性潮流，也是中國經濟改革與社會發展進步使然。應該考慮的是採取什麼樣的制度安排來推進基本養老保險廣覆蓋。
經過近20年的改革，尤其是在市場經濟體制逐漸得到確立並帶來經濟結構與社會階層結構的巨大變化的條件下，如果簡單地將傳統養老保障全面直接轉製成一元化的基本養老保險制度，其成本之高、阻力之大都將前所未有。例如，在城鎮，公務員是否一定要與企業職工採取統一的養老保險制度，還尚未取得共識；非正規就業勞動者急劇增加，是否能夠被覆蓋進來，還是一個疑問。個體私營企業或者小型、微型企業等的雇員隊伍年輕，但用同樣的制度去要求，也會因現階段較高的繳費率而使其成本劇升，從而必然導致其裁減雇員數量、加劇失業現象的不良後果；流動狀態的農民工在部分城市已經被納入養老保險體系，但實踐效果並不理想；鄉村則因鄉村勞動力的急劇分化和大規模的非農化、職工化，其養老保障社會化問題亦不可能被繼續忽略。可見，基本養老保險制度所面對的絕對不只是有城市戶口並在正規國有單位就業的職工，而是包括公務員隊伍、日益壯大的非國有單位職工群體、非正規就業群體和已經或正在職工化的鄉村勞動者群體，以及鄉村老年人口，面對規模如此巨大、層次如此分明的不同保障對象群體，在現階段要想用一元化的基本養老保險制度來覆蓋全體職工，在相當長的時期內都是不可能的。因此，盡管一元化的基本養老保險制度安排更具公平性、更易操作，但現實條件卻決定了基本養老保險制度在現階段必須跳出制度一元化或單一化的圈子，多元化的養老保險制度並存也是一個必經過程。
綜上，政府宜以現行制度中的社會統籌部分作為基本養老保險制度統一的平台，在化解歷史債務、降低繳費率的條件下，設計不同的制度組合來推進公務員系統及其他群體養老保險制度建設，這樣做的直接效果是有利於分散社會統籌基金壓力過大的風險，並真正為勞動力市場的一體化創造條件。

積極、主動地推進鄉村養老保險制度建設
鄉村人口老齡化趨勢及家庭保障功能弱化趨勢均十分明顯，農村居民承包的土地雖然具有一定的生活保障功能，但不可能真正解決農村人口的養老問題。況且，擺脫一家一戶的分散經營格局代之以農業產業化、規模化經營，已經成為農村改革與發展的必由之路。因此，繼續單純地依靠家庭與承包土地來解決農村居民的養老問題顯然具有巨大的風險。而指望通過商業保險的途徑來解決農村居民的養老問題更不具有現實性，這由商業保險公司的營利性和市場性決定。即使是發達國家，也絕無高收入階層還未普及商業人壽保險而低收入者卻可以由保險公司來解決養老問題的先例。
在農村居民對社會養老保障需求日益增長而傳統的家庭養老、土地養老方式持續弱化而商業保險又無力消受的條件下，國家不能繼續忽視農村養老保險，而是需要在回顧總結以往農村養老保險改革經驗教訓的基礎上，盡快研究農村居民的養老保險方案，以便爭取時間，消除農村養老問題可能釀發的社會風險。不過，在考慮和推進農村養老保險制度時，還需要充分考慮中國農村居民職業身份的分化和地區發展的極不平衡。
一個較為合理的政策取向是，對農村居民的養老問題進行分類處置，優先考慮已經非農化、城市化的農村戶口勞動者，優先在發達地區推進農村養老保險制度的建設與發展。例如，對於那些已經在城市有穩定職業、穩定住所的農村戶口勞動者，應當通過改革傳統的戶籍制度讓其進入城鎮相應的養老保險系統；對於在鄉鎮企業及其他非城鎮企業單位工作的農村戶口勞動者，可以考慮建立低水平的養老金制度(如以城鎮職工基本養老保險制度中的社會統籌部分為參照)；對真正的農民則可以稍後考慮。東部沿海地區及其他經濟條件好的地區可以先行一步。

建立獨立的養老基金管理系統，探索與資本市場結合的方式與途徑
由於養老保險是積累性保障項目，基金的管理與保值增值便構成整個養老保險制度中十分重要的內容，因此，對養老保險基金需要採取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策。
一方面，應當對養老保險基金實行單獨管理。根據社會保險項目的屬性，各項目所籌資金只能用於該項目，在採用基金制的條件下，養老保險更是整個社會保險制度中惟一需要長期積累的項目，它追求的是長期收支平衡；而失業保險基金、工傷保險基金、醫療保險基金等則以追求周期平衡或即期平衡為目標；同時，養老保險一般要求實行省級乃至全國范圍內的統籌，目的在於確保這種保險能夠適應勞動力的自由流動，為建立統一的勞動力市場並實現勞動力資源的優化配置服務，而其他保險項目卻並非一定要如此。可見，對養老保險基金實行單獨管理在理論上是必要的，在實踐中則是可行的。目前的全國社會保障基金理事會因並未將基本養老保險所籌基金納入進去，從而並不能替代單獨的養老保險基金管理系統。因此，國家應當建立專門的養老保險基金管理組織，可以設置中央與省(直轄市、自治區)兩級養老保險基金管理機構，分擔管理責任。如將勞動和社會保障部所屬的社會保險事業管理中心明確為中央一級的養老保險基金管理組織，或改稱國家養老保險基金管理中心等，專管中央一級養老保險基金；在省一級同時建立相應的養老保險基金管理組織，一方面作為中央養老保險基金管理組織的直屬機構，另一方面作為省一級的社會保險基金管理組織，發揮雙重作用。
另一方面，養老保險基金通過投資運營來實現保值增值的目標在國際上是一個必然趨勢，中國也不可避免地要走這一道路，否則，就完全沒有必要將現收現付式的養老保險改革成社會統籌與個人賬戶相結合模式(這是一種部分現收現付+部分完全積累模式，而非國際上流行的部分積累)或基金制。在目前基金規模不大、基金運營管理機制不健全、資本市場不成熟等現實條件下，採取以購買國債為主的政策具有合理性，但也有必要探索與資本市場結合的方式與途徑。在這方面，國家可以採取有償運營額度限制的方式開展養老保險基金投資試點，為今後養老保險基金的商業營運提供示範。值得強調的是，養老保險基金要與資本市場有機結合，社會保險行政管理部門與基金管理機構要與投資主管部門及投資機構加強溝通與協作，但也應當保持自主性和獨立性，因為養老保險基金作為最重要的社會保障公共後備基金，安全性的維護仍然是擺在首位的任務，也是社會保險管理部門的基本職責所系。因此，不能輕信證券機構的誘導，而要在理性、穩健之中掌握並使用投資工具。

推動單位負責和市場提供的養老保障事業的發展
建立多層次的老年保障體系，是分散養老社會風險、控制政府責任的重要條件。盡管多層次的老年保障體系不是近期內可以形成的，但政府採取相應措施來逐步推進其發展卻是完全有可能的。為此，國家應當在迅速推進基本養老保險制度建設的條件下，審慎地研究和制定補充養老保險(企業年金或職業年金)政策，包括規定承辦者的基本資格條件、明確國家財稅可能優惠的額度、規范這一制度的一般運行程序以及風險監管機制等，以便使企業與非企業單位有章可循。
與此同時，還應當充分發揮營利機構的作用，包括繼續增加商業人壽保險公司的數量，鼓勵保險公司公平競爭，對參與商業性人壽保險的個人減免領取養老金時的所得稅(相當於免除利息稅)以刺激投保慾望，使人壽保險逐漸成為基本養老保險的重要補充。
不過，現階段在這兩個層次上，政府不宜介入太深，推進力度亦不宜過大，而是應當讓各個行業、各個單位自主發展補充養老保險(企業年金或職業年金等)，讓保險公司通過市場競爭來發展人壽保險業務，切忌——刀切和撥苗助長。

Ⅷ 農村普惠式養老保險的「普惠式」是什麼意思

顧名思義是給予普遍的、非歧視的和非互惠的意思
，是讓沒交保險費的也享受養老保險