統一城鄉居民基本養老保險制度

1. 什麼是城鄉居民社會養老保險

2009 年 9 月1 日，國務院印發了《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著我國農村社會養老保險制度建設進入了一個嶄新時期。

部分地區在「新農保」制度的基礎上，適時調整制度安排，結合本地實際情況，建立起全覆蓋的統一的城鄉居民社會養老保險制度。這項制度的建立打破了城鄉二元化界限，使得社會養老保險向著城鄉一體化轉變，朝著社會公平邁出了重要一步。

在我國社會保障事業快速發展轉變時期，如何正確認識城鄉居民社會養老保險制度安排，正確認知其在發展中存在的問題並著力從制度層面推進和完善城鄉居民社會養老保險制度，是制度在大規模推廣前亟待解決的問題，同時也期待著為其他地方城鄉居民的社會養老保險制度統籌提供理論和實踐上的參考。

綜合部分省（市）的制度發展歷程及政策內容，現行城鄉居民社會養老保險制度呈現出以下幾個特徵：

1、制度發展超前，整合度高

從制度發展進程上看，實施城鄉居民社會養老保險制度的地區均是在國務院出台「新農保」試點指導意見之前就已經在探索實施「新農保」或城鄉居民社會養老保險制度，在此基礎上結合國務院「新農保」試點指導意見對正在實施的政策進行調整，最終出台了與國家指導方針相一致的城鄉居民社會養老保險制度。

2、應保盡保，堅持廣覆蓋原則

公平是社會養老保障制度的核心理念，要求所有國民的養老保障權益都能得以實現，以維護起點公平。城鄉居民社會養老保險關於參保對象的規定體現了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。

3、普惠性和保險性相結合

城鄉居民社會養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式。社會統籌部分主要由基礎養老金支付，基礎養老金體現了政府對公民養老保障權益的承擔，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到 60 周歲以後，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養老金。同。

4、結合實際，制度設計彈性化

彈性化的制度設計能夠確保制度的有效性。通過比較各地的實施辦法可以發現，各地均是結合當地的經濟發展水平和財政狀況，以及城鄉居民的收入等多種因素，對繳費、財政補貼、待遇調整機制等實行差別化設計，從而最大程度地實現在居民自願參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續發展。

(1)統一城鄉居民基本養老保險制度擴展閱讀

養老保險待遇領取條件：

1、參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。

2、新農保或城居保制度實施時已年滿60周歲，在本意見印發之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金；

距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

3、城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行核對；

村（居）民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作，在行政村（社區）范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，並與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

2. 城鄉居民基本養老保險制度的重要意義

中國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現逐步加速趨勢。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是中國經濟社會發展的必然要求和推進「新四化」建設的需要。
城鄉居民養老保險的統一是中國的基本養老保險制度改革邁出的重要一步。國務院常務會議決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
在此制度改革之前，已經有十多個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一次的改革，進一步在全國范圍內實現了基本養老保險的城鄉無差別，其意義非同尋常。
有人將此舉視為中央政府送出的一份民心「大禮包」。謂為「禮包」，意味著改革的背後一定有財政的支持。在基本養老方面破除城鄉二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當然，這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡單。這樣的改革，自上而下，有頂層設計意味，從中央的角度進行全盤考慮，是對全國所有居民的基本養老需求進行「兜底」設計。
要求要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
城鄉居民養老保險的統一，不僅讓億萬老年人能夠「老有所依」、生活無憂，更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利於促進人口縱向流動，對於拉動消費、鼓勵創新創業，同樣具有重要意義。
從公平的市場經濟看，盡管不少地方已經率先推進了城鄉公共服務制度的並軌，但在全國層面啟動公共服務體制並軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，「這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。」
中央政府此次下決心進行並軌，而非停留於口頭上，表明對這一社會福利制度改革的高度重視，也是對改革效應抱有期許。在中國迅速步入老齡化社會的背景下，基本養老保險制度城鄉並軌，將有助於應對老齡化社會的挑戰。全體人民能夠公平地享有基本養老保障，無疑將是值得銘記的一頁。
這一重養老保險制度並軌的核心，是在於企業養老保險制度的完善，要與其他群體的養老保險制度的破局結合在一起，最終實現相融。通過增量改革，加快不同群體之間養老保險制度的並軌，以解決現行養老保險體制的碎片化問題。

3. 城鄉居民基本養老保險制度的建立有何重大意義

中國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現逐步加速趨勢。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是中國經濟社會發展的必然要求和推進「新四化」建設的需要。

城鄉居民養老保險的統一是中國的基本養老保險制度改革邁出的重要一步。國務院常務會議決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

在此制度改革之前，已經有十多個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一次的改革，進一步在全國范圍內實現了基本養老保險的城鄉無差別，其意義非同尋常。

有人將此舉視為中央政府送出的一份民心「大禮包」。謂為「禮包」，意味著改革的背後一定有財政的支持。

在基本養老方面破除城鄉二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當然，這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡單。這樣的改革，自上而下，有頂層設計意味，從中央的角度進行全盤考慮，是對全國所有居民的基本養老需求進行「兜底」設計。

要求要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。

大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

城鄉居民養老保險的統一，不僅讓億萬老年人能夠「老有所依」、生活無憂，更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利於促進人口縱向流動，對於拉動消費、鼓勵創新創業，同樣具有重要意義。

從公平的市場經濟看，盡管不少地方已經率先推進了城鄉公共服務制度的並軌。

但在全國層面啟動公共服務體制並軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，「這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。」

中央政府此次下決心進行並軌，而非停留於口頭上，表明對這一社會福利制度改革的高度重視，也是對改革效應抱有期許。

在中國迅速步入老齡化社會的背景下，基本養老保險制度城鄉並軌，將有助於應對老齡化社會的挑戰。全體人民能夠公平地享有基本養老保障，無疑將是值得銘記的一頁。

這一重養老保險制度並軌的核心，是在於企業養老保險制度的完善，要與其他群體的養老保險制度的破局結合在一起，最終實現相融。通過增量改革，加快不同群體之間養老保險制度的並軌，以解決現行養老保險體制的碎片化問題。

(3)統一城鄉居民基本養老保險制度擴展閱讀：

中國國務院總理李克強2014年2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關於2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出， 加強社會保障體系建設。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。

完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平台。

4. 城鄉居民基本養老保險制度在

政府的權力來自人民，各項工作和決策必須體現人民意志。國務院各部門辦理全國人大代表、全國政協委員提出的相關建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監督、全國政協民主監督的重要形式，也是政府法治建設的重要內容。2013年，由國務院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數的88.1%和91.96%。按照國務院統一部署，各部門認真負責做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答復，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出台，發展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯系。但也存在其中一些答復的針對性不強、合理化建議轉化為政策措施不夠、部門間溝通協調還需加強等問題。

建立落實
2014年兩會在即，各部門負責人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議。要以改革創新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作，把受領、辦理建議和提案作為接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調研，明確按時辦復、與代表委員直接溝通等「硬要求」，提高辦理工作效率和質量。要建立和完善台賬制度，把建議和提案辦理納入國務院及各部門年度督查工作計劃，採取抽查、重點督辦等形式，督促檢查落實，探索逐步向社會公開辦理結果，讓辦理工作成為政府轉作風、辦實事、解難題的過程，使政府更好服務人民群眾。

統一合並
◎新型農村社會養老保險

實施時間：2009年試點，2020年前實現全覆蓋

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自願參保。

繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。


覆蓋范圍：截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農保。

◎城鎮居民社會養老保險

實施時間：2011年7月試點，2012年實現全覆蓋。

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自願參保。

繳費方式：居民繳費、政府補貼

享受待遇：年滿60周歲，可按月領取養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。

覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

5. 統一城鄉居民基本養老保險

現行政策規定，城鄉居民養老保險制度實施時超過60歲就不允許補繳了；如果制度實施時未滿60周歲，應逐年繳費，也允許補繳。
參考資料：《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》國發〔2014〕8號
領取條件
參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。
新農保或城居保制度實施時已年滿60周歲，在本意見印發之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金；距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

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6. 城鄉居民基本養老保險制度

問：城鄉居民基本養老保險制度
答：城鄉居民養老保險實行按年度繳費，參加城鄉居民養老保險的人要根據自己的經濟情況選擇繳費檔次。各地主要的繳費方式有通過銀行代扣繳費、到銀行直接繳費、村協辦員代收保費等。如果是間接收費或代收費的，一定要索要社保費專用收據。根據《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》規定，繳費在每年100元到2000元之間設立了12個檔次。但地方政府可以根據實際情況調整，最高檔次不能高於當地靈活就業的繳費。可以自主選擇繳費檔次，但還是多繳多得。沃服網

7. 城鄉居民基本養老保險制度是怎樣得

城鄉居民養老保險是國家建立的適合我國國情的基本養老保險制度。

根據《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》 。「國務院決定，將新農保和城居保兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。「

「以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度，充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。」

」2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。」

(7)統一城鄉居民基本養老保險制度擴展閱讀：

城鄉居民基本養老保險的領取條件：

1、參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。

2、新農保或城居保制度實施時已年滿60周歲，在本意見印發之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金；

距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

3、城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行核對；

村（居）民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作，在行政村（社區）范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，並與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

8. 統一城鄉居民基本養老保險究竟有何意義和作用

作者：sky
鏈接：https://www.hu.com/question/22684087/answer/22259474
來源：知乎
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1、這里所謂居民基本養老保險制度的城鄉統一，指的是城鎮居民社會養老保險（城居保）與新農保的合並，前者僅幾千萬人參保，後者四億多人參保，算不上真正的城鄉融合。可以理解為將一個小池子並入到一個大池子，然後用統一的一套班子和規則來管理。其實城居保與新農保有一定差別，例如分檔不同，但差別不像城鎮職工養老保險與這倆者之間的差距大，二者共性更多，例如對繳費記錄沒有要求等。實際上，2011年城居保設立時，一些省份就將其與新農保合二為一，作為一個制度來運行。等哪天城鎮職工基本養老保險和新農保合並了，全國統一才算有點眉目。當然，到那時，城鄉戶籍限制應該沒了，公務員養老也並軌了吧？
2、新農保這種中央財政補助政策一直是存在的，中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。除了中央財政補貼外，個人繳納一部分，集體（村集體等）補助一部分。中西部地區中央55元全額補助就是指這部分，東部經濟發達，個人繳納和集體補助部分更多一些，因此國家補貼50%。參保人原來繳納的部分進入了個人賬戶，未來60周歲領取時，每月領取額度為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。
3、個人理解，企業組織或者慈善團體當然不是傻子，政府讓他們出錢，雖然無法給他們直接的經濟補償，但一些政策讓渡或稅收優惠是可以起到類似效果的。無非是短期讓他們替政府把資金墊付上，然後長期通過稅收或其他政策對該單位進行補償，羊毛出在羊身上，不用擔心。
4、最後這句話應該就是個大方向性質的口號，談的是我第一部分說得城鎮職工基本養老保險與這次合並兩個養老保險之間的融合問題，眼下看，還遙遙無期。城鎮職工基本養老保險制度是為了配合國企改革設立的，要求有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等限制條件。而新農保和城居保則沒有這些條件，甚至沒有繳費，也能領取養老金。如果要統一兩者，從公平正義的角度看，以後肯定要適當提高新農合（城居保）的繳納條件和標准，同時，對農民和城鎮無職業者，國家給予一定的補貼也是應當的。農村反哺城市之後，城市反哺農村，也是和諧社會的要求，這點「不公」，比起公務員「免費」養老，毛毛雨嘛。

9. 統一城鄉居民社會養老保險

2009年9月1日，國務院印發了《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著我國農村社會養老保險制度建設進入了一個嶄新時期。

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