山東養老金並軌方案

1. 山東省2021年退休養老金上調細則

2. 養老金怎麼並軌

近年來，社會上對養老「雙軌制」，即企業和機關事業單位採取不同的養老制度，議論頗多，認為很不公平，呼籲盡快並軌。近日，人社部副部長胡曉義稱，所謂「並軌」並不是簡單地把機關事業單位退休制度「並入」企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消「雙軌制」。

實際上，我國現行的養老保險制度是「多軌制」的構成形式，城鎮職工養老保險和農村養老保險；而城鎮職工養老保險分為企業養老保險和機關事業單位退休制度，有公務員、事業單位、企業、農民工等多種養老保障模式。這種「雙軌制」的模式交織並扭曲，頗有些剪不斷理還亂的意味。

早在2010年之前，人社部方面已經開始研究養老金雙軌制、延遲退休年齡、基礎養老金全國統籌以及養老金投資運營等方面的改革，但由於社保改革牽涉到很多部門，國家在更高的層面上對整個社保制度改革缺乏「頂層設計」，相關社保制度的改革進展很小。如在2008年3月，國務院就決定山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行開展事業單位養老保險制度改革。之後人社部在2009年1月又跟進發文，提出「事業單位的養老金按照企業模式計發」，結果在當年的全國兩會上，就有120名政協委員提案反對人社部對事業單位養老金提出的改革模式。

於是很多人又都寄望於通過制定《社會保險法》來解決養老金雙軌制。但2010年10月底頒布，自2011年7月1日起施行的《社會保險法》只規定，「公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定」，可見，涉及公務員和事業單位養老金的改革並不在《社會保險法》覆蓋范圍內。

2012年6月，國務院公布《關於批轉社會保障「十二五」規劃綱要的通知》，其中明確要研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養老保險辦法。時至今日，涉及公務員和事業單位養老金改革的「辦法」也沒有下文。

今年年初，國家提高企業退休人員基本養老金待遇，連續第9年做大養老金「蛋糕」。但「調整企業基本養老金，綜合考慮了經濟發展、物價上漲、職工工資水平增長、養老保險基金承受能力等因素，調整次數多但幅度小；機關事業單位目前調整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調整工資或津補貼同步的，頻次低而波動較大」。顯然，公眾對養老金「並軌」的呼聲越來越高。而社保體制改革正按照國務院頒布的收入分配改革方案分步驟推進，到現在人們未見到什麼具體工作方案。

今年3月，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計。除了養老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續問題，退休年齡問題，多層次養老保障問題，如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。

養老金並軌是一個復雜系統工程，不僅考慮退休養老制度本身，還涉及企業、政府與個人責任的分攤，以及多方利益的平衡。但養老金如何並軌？是舍棄一種模式，而集中到另一個模式上去？或是多軌融合？抑或針對現有養老制度的缺陷，重新設計新的軌道？用新的養老模式來替代。不管怎麼說，在「雙軌制」最終被取消大方向上，「所謂『並軌』並不是簡單地把機關事業單位退休制度「並入」企業養老保險制度」，但需要什麼途徑，採取什麼方式，如何循序漸進，實現制度的平穩過渡。養老並軌的「軌道」設計更是不可或缺。

3. 什麼是城鄉養老保險並軌

養老金「並軌」：指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。

其目的在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。

雙軌制——企業養老金和事業養老金採取不同的退休養老金制度（現在的事業養老金比企業養老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制並軌）。

2012年3月，這一制度在全國「兩會」上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金「雙軌制」的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養老金雙軌制並軌方案。

2014年12月，機關事業單位養老保險制度改革方案經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

隨著機關事業單位全面完成基本工資標準的調整，養老金「並軌」也正式進入實質性啟動階段。到2015年7月底，山東、上海等一些地區陸續公布了當地的養老金並軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數。

由於此次機關事業單位養老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養老保險個人繳費，出現「增不抵繳」的現象。對此，官方採取了措施，確保所有人繳納養老保險後當期工資都有增加。

(3)山東養老金並軌方案擴展閱讀：

待遇及調整

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

（一）基礎養老金。中央確定基礎養老金最低標准，建立基礎養老金最低標准正常調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養老金最低標准。

地方人民政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標准；對長期繳費的，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省（區、市）人民政府規定，並報人力資源社會保障部備案。

（二）個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標准，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

領取條件

參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。

新農保或城居保制度實施時已年滿60周歲，在本意見印發之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金。

距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。

社會保險經辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行核對；村（居）民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作。

在行政村（社區）范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，並與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

4. 山東省二零二一年養老金調整方案

法律分析：1、城鄉居民養老金

2021年山東省城鄉居民基礎養老金最低標准提高，從原先的每人每月180元提高到每人每月190元，此次山東居民養老金上調了5.5%。

2、城鎮職工養老金

2021年山東省的城鎮職工養老金會上漲，並且還是會採用定額調整、掛鉤調整、適當傾斜調整相結合的方式，今年退休人員養老金上漲幅度會在3%-5%之間。

法律依據：《山東省2021年養老金上調細則》

1、基數調整的比例確定為1.2%，去年的比例為1.7%，下降了0.5個百分點。舉個例子：同樣是3000元的養老金，則2020年可增加51元，2021年只可增加36元，兩者相差了15元。

2、年限調整的增加金額全面下調。2021年山東規定，對參保年限在15年（含）以下的部分，每滿1年，月增加1元；16年以上至25年的部分，每滿1年，月增加1.3元；26年以上至35年的部分，每滿1年，月增加1.6元；36年以上至45年的部分，每滿1年，月增加1.9元；46年以上的部分，每滿1年，每月增加2.2元。

5. 山東2020年養老金調整方案細則

主要包括定額調整和掛鉤調整

（一）定額調整。每人每月增加52元養老金。（二）掛鉤調整。按以下兩部分計算增加養老金：1.按2019年12月本人基本養老金的1.7%確定月增加額。2.企業和機關事業單位退休人員分別執行其他掛鉤調整辦法。

法律依據：

《山東退休養老金調整細則》第一條：調整范圍，2019年12月31日前已按規定辦理退休、退職手續並按月領取基本養老金的退休、退職人員（以下簡稱退休人員）。

《山東退休養老金調整細則》第二條：這次調整退休人員基本養老金，採取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的辦法。

（一）定額調整。每人每月增加52元養老金。

（二）掛鉤調整。按以下兩部分計算增加養老金：

1.按2019年12月本人基本養老金的1.7%確定月增加額。

2.企業和機關事業單位退休人員分別執行下述掛鉤調整辦法：

（1）企業退休人員與本人繳費年限掛鉤調整。將本人繳費年限進行分段，對15年（含）以下的部分，每滿1年，月增加1.5元;16年以上至25年的部分，每滿1年，月增加2元;26年以上至35年的部分，每滿1年，月增加2.5元;36年以上至45年的部分，每滿1年，月增加3元;46年以上的部分，每滿1年，月增加3.5元。其中，繳費年限含視同繳費年限，不含特殊工種等折算增加的年限;繳費年限不足1年的，按1年計算。

（2）機關事業單位退休人員與本人職務（崗位、技術等級，下同）掛鉤調整。根據職務層級不同劃分若干檔次，每個檔次以32元為基數乘以不同的調整系數確定月增加額。各職務層級的具體調整系數，遵循銜接平衡原則，另行確定。

（三）適當傾斜。2019年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲（以辦理退休手續時按規定確認的出生年月計算，下同）、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別增加20元、40元和60元養老金。同時，綜合考慮不同年齡、不同情況人員以往年度傾斜標准等因素，對達到相應年齡的有關人員，再適當增加一定數額的養老金。其中，2019年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的企業退休人員（不含企業一次性補繳參保人員）每人每月分別增加290元、190元和360元，企業一次性補繳參保人員每人每月分別增加70元、60元和120元，機關事業單位退休人員每人每月分別增加20元、80元和80元。

6. 山東養老金上調方案是什麼

法律分析：1、城鄉居民養老金：2021年山東省城鄉居民基礎養老金最低標准提高，從原先的每人每月180元提高到每人每月190元，此次山東居民養老金上調了5.5%。

2、城鎮職工養老金：今年，山東省的城鎮職工養老金同樣會上漲，並且還是會採用定額調整、掛鉤調整、適當傾斜調整相結合的方式，但是目前具體的上漲方案還未公布，因此不清楚會漲多少錢。據業內人士預計，今年退休人員養老金上漲幅度會在3%-5%之間。

法律依據：《關於2021年調整退休人員基本養老金的通知》 全國總體調整比例按照2020年退休人員月人均基本養老金的4.5%確定。各省以全國總體調整比例為高限，確定本省調整比例和水平。

7. 2021年山東養老金調整方案細則

法律分析：山東養老金調整范圍，12月31日前已按規定辦理退休、退職手續並按月領取基本養老金的退休、退職人員(以下簡稱退休人員)。調整辦法和標准，這次調整退休人員基本養老金，採取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的辦法。資金列支的渠道調整基本養老金所需資金，參加企業職工基本養老保險的，從企業基本養老保險基金中列支;參加機關事業單位工作人員基本養老保險的，從機關事業單位基本養老保險基金中列支;未參加城鎮職工基本養老保險的，由原渠道解決。

法律依據：《山東養老金調整方案》

（一）定額調整。每人每月增加55元養老金。

（二）掛鉤調整。按以下兩部分計算增加養老金：按12月本人基本養老金的2.1%確定月增加額。企業和機關事業單位退休人員分別執行下述掛鉤調整辦法：企業退休人員與本人繳費年限掛鉤調整。繳費年限每滿1年，按1.7元確定月增加額。其中，繳費年限含視同繳費年限，不含特殊工種等折算增加的年限;繳費年限不足1年的，按1年計算。機關事業單位退休人員與本人職務(崗位、技術等級，下同)掛鉤調整。根據職務層級不同劃分若干檔次，每個檔次以31元為基數乘以不同的調整系數確定月增加額。各職務層級的具體調整系數，遵循銜接平衡原則，另行確定。

8. 關於養老金並軌

這位朋友本來世上復就沒有什麼公制平的事情，而雙軌制在我們的中國已經存在了很長的時間。所以說這是這樣的事情，是不可能被消滅的。現在有所改革，現在他們也需要交納個人保險費用，但是還是比我們高很多，所以說這是很漫長的路，一般來說我們都是看不到希望。

9. 2017年山東省退休人員養老金調整方案

2017年山東省退休人員養老金調整方案採取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的辦法。

（一）定額調整。每人每月增加55元養老金。

（二）掛鉤調整。按以下兩部分計算增加養老金：

1．按2016年12月本人基本養老金的2.1%確定月增加額。

2．企業和機關事業單位退休人員分別執行下述掛鉤調整辦法：

（1）企業退休人員與本人繳費年限掛鉤調整。繳費年限每滿1年，按1.7元確定月增加額。其中，繳費年限含視同繳費年限，不含特殊工種等折算增加的年限；繳費年限不足1年的，按1年計算。

（2）機關事業單位退休人員與本人職務（崗位、技術等級，下同）掛鉤調整。根據職務層級不同劃分若干檔次，每個檔次以31元為基數乘以不同的調整系數確定月增加額。各職務層級的具體調整系數，遵循銜接平衡原則，另行確定。

（三）適當傾斜。2016年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲（以辦理退休手續時按規定確認的出生年月計算，下同）、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別增加15元、30元和60元養老金。

同時，綜合考慮不同年齡、不同情況人員以往年度傾斜的養老金累計標准，對達到相應年齡的有關人員，分別補齊累計標准差額。其中，2016年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的企業退休人員（不含企業一次性補繳參保人員）每人每月分別增加290元、190元和360元，企業一次性補繳參保人員每人每月分別增加70元、60元和120元，機關事業單位退休人員每人每月分別增加20元、80元和80元。

(9)山東養老金並軌方案擴展閱讀：

調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金的方案從2017年1月1日起，在2016年12月31日前已按規定辦理退休、退職手續並按月領取基本養老金的退休、退職人員（以下簡稱退休人員）的養老金都按照該調整方案實施。

參考資料：關於2017年調整退休人員基本養老金的通知-山東人力資源和社會保障廳