農村養老保障存在的問題

1. 如何有效的改善農村養老服務存在的問題

1.建立農村養老需求評估機制

首先，建立鄉、鎮、村三級服務需求評估系統。由村委會人員和從事養老服務的專門人員對村民進行走訪調查，盡可能詳細的掌握每一戶村民家庭的老年人信息情況，為每一位老年人建立檔案信息卡，利用互聯網分析採集到的數據，以准確匹配符合老年人實際的需求，從而進行有針對性的養老服務活動。其次，可參照上海老年照護需求評估機制建立評估機制，評估對象為全體農村老人，以老年人的健康情況、自理能力、子女的供養情況等為指標，由專業的評估人員對老年人實地調查後制定評估方案。

3.完善相關政策制度

首先，政府各部門應從當地養老服務中存在的實際問題出發來制定相關的政策條例，以讓農村養老保障有法可依。其次，從上級部門到基層部門嚴格貫徹相關政策法規，嚴格執行農村養老服務保障體系，對其中有不遵守者，給予嚴厲的處分。最後，各部門應當結合社會的力量完善農村養老服務體系，保障農村養老服務權利。

2. 農村老人養老過程中，存在哪些問題如何解決

由於計劃生育政策的實施、人口結構老化、社會保障制度滯後等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農村，正面臨著日益嚴重的 養老問題。針對農村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮楊集村的農戶和老年人進行了問卷調查和訪談。楊集村是江蘇省西北 部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總人口3 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由於這里屬黃泛區沖積平原， 土壤多為砂土，耕地適用於果樹種植，村民的全部農業收入依賴於果樹種植。由於果品收入遠遠高於糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮成 為了遠近聞名的富裕鄉鎮。

（二）農民老人的生活照顧問題

誰來照顧年邁的農村老年人，在現實中成為了農村養老過程中一個重要話題。農村老年人的贍養問題，並不單純地指在老年人躺在病床上 或不能自理時的照顧，而是包括老年人全部的生活過程。對於老年人來說，衣食住行、精神情感等方面的噓寒問暖勝過錢財物質的供給。

然 而，改革開放後的農村雖然脫離了貧困狀態，但在較多的地方僅僅是達到了溫飽水平。市場經濟沖擊、物價上漲、收入增長緩慢等生產生活的 壓力使每位農村勞動力不得不把時間全用在農活和出門打工上。能夠守望子孫、得到子女們無微不至的照顧成為了農村老人的一個奢望。許多 農村勞動力不得不或經商做生意、或外出打工掙錢，才能支付子女的教育費用、婚嫁費用以及家庭的日常開支。

而農村勞動力外出營生的工 作，如運輸、加工、建築、修理製造等行業，一般都是工作時間比較長，勞動強度比較大，造成與家中老年人的長時間分離。例如，張某YJC —L，男性，47歲，是一個典型的農村勞動力，在山東從事建築行業，每次出去打工3～4個月，每年累計打工時間9個月左右。果樹農忙時回家 料理果樹，果品收獲後為賣得好價錢而親自四處營銷。

因此，無論在外打工還是在家營生，很少有時間陪伴、照顧年邁的父母。妻子YJC— M，48歲，農忙時從事農業生產，農閑時在本地一些加工企業兼職打工賺取一些收入，供養兩個孩子在外住宿上學。一對老人平時自己照顧自 己，除非重病在床，兒女們請假回家或中斷打工來照顧老人，否則，老人也不會同意他們留在家裡照顧自己。

3. 中國農村養老保險存在問題

農村養老保險概述農村養老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉鎮企業、事業單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自願相結合。
農村養老保險對象的權益保險對象的權益有：1）投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。2）投保人領取養老金，保證期為十年。領取養老金不足十年身亡者，保證期內的養老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。領取者超過十年長壽者，支付養老金直至身亡為止。3）保險對象從本縣（市）遷往外地。若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，可將其個人交納全部本息退給本人。4）投保人招工、提干、考學等農轉非，可將保險關系（含資金）轉入新的保險軌道，或將個人交納全部本息退還本人。[編輯本段]農村養老保險的交費方式由於大多數農民的收入不固定，因此，農村養老保險的繳費方式十分靈活，大體分為發下三種：一是定期交費。在收入比較穩定或比較富裕的地區和人群採用這種方式。如鄉鎮企業可按月、按季交納保費，富裕地區的農民可按半年或按年交納保費，其交費額既可以按收入的比例，也可以按一定的數額交納。二是不定期交費。多數地區因收入不穩定而採取的方式。豐年多交，欠年少交，災年緩交。家庭收入好時交，不好時可不交。三是一次性交費。多數是歲數偏大的農民，根據自己年老後的保障水平將保費一次交足，一直到60歲以後按規定領取養老金。農村養老保險的保證期農村養老保險的保證期是指對於參加農村養老保險的農村養老保險基本方案中規定："保險對象領取養老金，保證期為十年。領取養老金不足十年身亡者，保證期內的養老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人的，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。[編輯本段]農村養老保險的繳費期農村養老保險的繳費期是指參加保險的農民或鄉鎮企業職工，在參加保險後，開始向社會保險管理或經辦機構繳納保險費至開始領取養老保險金的時段。這個概念即是一個時段上的劃分，也是義務與權利的界定線。按照《農村養老保險基本方案》的規定，保險對象60周歲為養老保險金的領取期，即保險對象到達60周歲的次月開始領取養老保險金。那麼，在領取期之前的時期，即為養老保險的繳費期。如何構建新型農村養老保險制度隨著體制轉型、農村工業化和城鎮化，農村的經濟結構、產業結構、勞動力結構、人口結構和家庭結構發生了很大變化，傳統的家庭養老模式受到越來越大的沖擊，農民養老日益需要向社會養老模式轉變。然而在轉型期，關於我國應當建立怎樣的養老保險模式，理論界研究還不夠深刻。全國各地經過十幾年的試點和推廣實踐，積累了寶貴的經驗，但運行結果不盡如人意，暴露出現有農保制度的致命缺陷。現行農保制度亟待創新優化。
好的農村社會保險制度應當能有效完成其預期目標，具體來說應有如下特點：(1)體現中國農村特殊的制度環境。應結合中國農保制度環境對國際模式進行創新性借鑒。比如，要考慮中國農民「未富先老」特徵、經濟漸進轉軌、市場化和「二元」經濟背景，要考慮中國農村養老的價值取向和路徑依賴規律。
(2)要具有過渡性、銜接性。城市化、市場化，意味著人員流動增強、身份變換頻繁，養老保險制度也應具有較強的包容性，適應於人員等各種要素的變動。同時，新制度應當有利於新老模式的平滑過渡。
(3)既體現公平，又體現效率。「城鄉剪刀差」的客觀存在要求「城市反哺農村」機制的建立。政府的補貼和兜底機制正體現了社會性、福利性和公平性。好的制度安排也應當體現個體差異，發揮激勵功能。
(4)既體現自願性，也體現強制性。中國區域發展差異大，個人繳費能力和繳費意願各異，應實行富有彈性的農保制度。農保制度的避險功能、大數法則、老齡化問題迫在眉睫，必須強制建立農村養老保險制度。
(5)「輸血機制」和「造血機制」並舉。「輸血機制」是一種被動、事後、依賴性機制，「造血機制」則是一種主動、事前、自主性機制。可以通過投資機制、融資機制安排，在預防未來消費風險的同時，提高當前收入能力。
(6)節約甄別成本，取得盡力參保效應。農民收入非常難測試和監督，甄別成本很高，易產生逆向選擇問題，新型制度應當避免監督和測試環節，而應激發參保者盡力參保的積極性，盡量讓其自願參保。
(7)具備安全性、增值性特徵。新型農保制度要有助於避免管理低效、資金被非法挪用、增值乏力的可能性。
要具備以上特點，新型農保制度應當是一個既有前瞻性、又兼顧現實性的，政府-市場合作型的制度。為此，新型農保制度應在以下方面做出特別安排。
第一，供資制度安排。堅持「三方供資」原則，基本賬戶個人供資額設計最低額度標准，所有賬戶實施配套激勵供資機制安排，基本賬戶採用兜底機制。同時，構建「融資性供資機制」，允許以賬戶本身的現金流為擔保進行結構融資，以增加當期保費，抓住機會投資增值。
第二，賬戶結構安排。重點通過「基本賬戶」啟動農村社保制度的建立，這一賬戶由國家兜底，具有強制性。重點通過「機動賬戶」來體現個人之間經濟實力差異和參保意願的差異，通過政府配資的激勵機制，調動潛在參保者的意願和經濟能力。將重點通過「調整賬戶」實現風險准備、統籌調節機制，通過在投資前提取「投資保險金」、「通貨膨脹准備金」、「個體差異調配金」，實現制度的彈性調節機制和共濟功能。這種賬戶體系安排的重要特徵在於既體現了制度推行的強制性，又體現了自願性。
第三，賬戶功能的創新性安排。傳統的賬戶主要是完成保費的收繳和保金的發放，主要發揮的是「消費性」功能，比較被動。新型農保制度進行賬戶創新，引入資產社會政策理念和金融功能，賦予新型農保制度以「投資性功能」和「融資性功能」。資產社會政策鼓勵參保者進行個人資產積累，增強個人增加收入的能力。「投資性功能」是指農保制度的基金化趨勢，使參保者的繳費行為進化為投資於基金的行為，通過專家理財，實現投保人(基金投資人)保費的價值增值。同時，這種投資性也包括來自於「保險基金」制度下的投資和資產運用功能，以區別於一般性社會保險的「儲蓄功能」。「融資性功能」主要強調參保人利用參保賬戶獲得的除保險功能、投資以外的融資功能，只要有「機動賬戶」，就可以得到生產性融資。這一點，新疆的「呼圖壁」保費繳納證的質押融資模式為我們提供了寶貴經驗。
第四，賬戶載體安排。信息卡是三大賬戶的物質載體，提供繳費、支取、記錄、轉賬、管理、信息查詢等一系列功能。它有如下特徵：一是標准化和統一性。全國民眾人手一卡，規格可以和銀聯卡相同，每一種卡的內容項目相同。二是惟一性。與身份證掛鉤，無法偽造。三是流動性和便攜性。卡隨人走。四是自主性。持卡人可以對卡中賬戶的多少以及類別進行自我管理。五是規范性和透明性。監督機構、管理機構、操作機構、個人可藉此了解其他主體對自己賬戶的管理情況。讀卡設施的普及建設將會有利於減少人力物力，有利於監督效率的提高。
第五，監管、管理和操作功能的分工整合。以省為單位和統一管理級別，成立「農村社會養老保險管理委員會」，取消省級以下農保部門的管理運營權，但保留其對農保事務的操作權，比如宣傳、在銀行延伸不到的落後地區收繳費等。中央建立「中央農村社會養老保險管理委員會」，隸屬於「中國社會保障部」，負責對各省級機構進行監管。各省委員會對農保基金進行自主投資和委託招標投資，自主投資部分僅限於風險小、收益相對確定、投資技術要求簡單的投資項目上。農保基金的委託人可以利用現有組織資源，讓網路龐大、觸角延伸較長、業務與農村聯系緊密的農業銀行承擔。

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4. 農村養老保險制度存在問題及對策

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關繫到占總人口約70%的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。
為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：
1986-1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開農村展社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。
第二階段：
1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此後，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：
1998年以後進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由於多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。
1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
針對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1、應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的「社會性」、「福利性」，才能調動起農民投保的積極性。
2、應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關於農村養老保險的方針政策變化無常，不利於這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。
3、應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。
①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
②由於農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值並承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是採用的這種辦法，效果比較好。
到目前為止，關於農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：
1、農村社會養老保險的籌資方式
許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個「力度」應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何?對於這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣「加大政府扶持力度」便缺乏科學的指導，難以落實。
2、農村社會養老保險的管理機構設置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以後移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3、城鄉養老保險的銜接問題
我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。

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5. 農村老年人養老存在哪些問題

農村老年人養老，存在最大的就是養老金問題。還有就是「無人照料」的問題。
目前的農村，大量的年輕人、青壯年勞動力外出打工、經商，留在農村的多是老人、兒童，這些老人不但沒有人照料，而且還要照顧孫子、外孫，背負著留守家庭主要成員的重擔，這也是影響農村事實上老人度過幸福晚年的一個突出問題。

就目前農村60歲老人的養老情況看，養老金不足是一個突出問題，也就是說錢不夠花，老年人的生活水平得不到有效的提高。

還有就是「醫療費」的問題。
目前的農村60歲以上老人，經年在農村干農活兒，身體狀況大多不好，多數身體都不好，有的甚至患有多種疾病，如果遇到一個大病，花掉幾萬、十幾萬那也就是一兩年的事，有的家庭一下子就回到了解放前，所以說農村老人醫療費用問題也是比較突出的。

6. 我國農村新型養老保險面臨哪些問題,如何克服

一、我國新型農村養老保險執行中存在的問題
（一）參保人群不均勻，農民參保意願不高
1.新農保的推廣力度不足
在近期的一項調查中顯示，絕大多數農民對新農保的了解甚少，雖然地方也在通過開會宣講、辦宣傳欄等形式進行宣傳，但對於受教育程度較低的農民而言還是起不到預想的效果。在調查中發現，三分之一的農民不清楚新農保的政策，一半以上的農民不會清楚新農保基金的繳納標准。農民大多是從他人口中獲得有關新農保的信息，這就很難保證信息的准確性，甚至會扭曲新農保的真實性，進而導致農民對新農保的參與意願低。
2.經濟貧困的地區農民參保意願較低
在經濟欠發達的偏遠地區，農民生活條件差，特別是西部地區一些居住在大山裡的居民，他們缺少經濟來源，養家糊口就已經很不容易了，一年100元的養老金對他們而言是個大數目，很難支付得起。盡管在60歲後可以取得國家發給他們的養老補助，但因經濟狀況差仍不願參保。但在經濟相對發達的中西部地區，農民的生活水平相對較高，特別是已經步入小康生活的農民，參保意願普遍偏高西部地區。
（二）政府財政投入不足，農民交費困難
新農保政策規定，新農保基金由個人、集體、政府共同承擔，實行以「個人交納為主，以集體補助為輔，國家給予政策支持」的原則。根據農村目前的經濟情況，參保人大部分選擇最低檔100元繳費，雖然政府投入金額很大，但我國農村人口基數大，平均到每個農民身上就很少了，再加上部分地區農村經濟發展滯後，沒有什麼經濟來源，集體補貼就出現空缺，養老金實際上還是靠個人交納的。
有一定經濟基礎的農民願意參保，經濟能力較差的農民就不願參保，這就出現了「保富不保貧」的現象，這顯然是與我國社保制度背道而馳的。這就使得農民的社會養老保險水平難以得到提高，農村的社會保障也難以達到預想的水平。
（三）新農保服務資源匱乏
一方面，新農保覆蓋農村人口較多，工作量也非常大，相關工作所需的辦公設備相對滯後，部分地區網路設施不健全，這對於參保人的信息錄入造成很大困擾。另外，個別系統設置與實際運行應用不匹配，這對新農保工作的順利開展造成很大阻礙。另一方面，我國城鄉居民參加新農保主要通過郵政儲蓄、農業銀行、建設銀行等金融機構進行繳費和領取養老金。但這些銀行大都分布在城區，能伸入到農村的只有郵政儲蓄和農業銀行，且網點很少，還有相當一部分鄉鎮根本沒有專門的支付網點，這對新農保工作的開展也帶來了很多不便。

7. 農村養老存在的問題及其原因是什麼

存在的問題：①、雖然「尊老、敬老」的觀念依然存在，但是在多數農村的年輕人接受了正規教育走出村莊不再從事農業生產工作而是選擇在城市紮根立足的大背景下，農村」空巢「現象突出，農村老年人負擔加重。

②、在建立社會的養老體系包括制度、基礎設施、人員配備上，農村的進度遠遠慢於城市，農村養老服務供給實在有限，一些養老院在大城市的入駐率和利用率都無法達到一定程度就更別談農村了。

③、沒有專人負責老年人福利工作甚至民政工作；此外基於農村老年人小病靠熬的觀念也使得小病拖成大病，最終致殘或致貧，加重了養老負擔。