A. 山東省居民社會養老保險實施意見
城鄉養老並軌的大方向是正確的，這是人們的一種普遍追求。不過，在這樣的過程中，到底應該如何實現，到底應該如何消除人們，尤其是城鎮居民對於養老制度的憂慮才是一個關鍵的環節。因為從現實看，農村的基本養老保險不過就是每個月55元的基準，而無論如何並軌，至少不會比這樣的基準會高。而具體環節上，個人繳納到底如何推進下去，如何避免政策成為少數人的利益，這才是城鄉養老並軌的解讀方式，不僅關繫到宏觀，更是注重微觀。如此以來，才能不讓好的政策在執行的過程中變味。
城鄉養老並軌將有力破解老年貧困問題
來源：中國新聞網作者：發布時間：2014年02月27日08:25
老年人是一個在社會資源分配上具有經濟利益貧困性、生活質量低層次性以及貧困發生率較高的社會群體，亦是貧困人口中的「脆弱群體」。關注老年人，使老人獲得有尊嚴的老年生活是彰顯社會文明程度的重要指標之一
馬年伊始，一項關乎民生的改革便引發了公眾的極大關注。
國務院常務會議決定，合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
兩項制度的合並，意在解決占據人口絕大多數的農村居民的養老問題，此舉亦被看作是最大規模的一次福利制度並軌。
此外，城鄉居民基本養老保險制度的整合，不僅在制度上體現了城鄉居民的公平性，亦打破了城鄉制度的二元差異。
「統一的城鄉居民基本養老保險已經統合了新農保、城居保兩項制度，下一步應當開始『啃』企業職工和機關事業單位養老金雙軌制這個硬骨頭，為最終建立健全『公平可持續』的社會保障制度奠定基礎。」中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄對《法制日報》記者表示。
為什麼選擇城居保和新農保
目前，我國的養老保險體系實行的是多軌制：在城鎮，主要有機關和事業單位養老保障制度、企業單位養老保險、城鎮居民養老保險等；在農村，主要有新型農村社會養老保險等。
這其中，機關單位、事業單位並未參加社會養老保險，而是沿用計劃經濟時代的保障模式，即國家財政全包，這亦是最為詬病之處。
此前引發輿論熱議的所謂「雙軌制」，主要就是城鎮職工和機關事業單位之間的不同：前者需要繳費，後者不需要繳費，完全由財政負擔，這導致兩個群體退休人員享受的待遇差距在日益加大。
胡繼曄認為，此次之所以選擇城居保和新農保進行合並，是因為這兩種制度都比較新，制度性障礙不大。
2009年9月1日，國務院發布《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見(國發〔2009〕32號)》，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。
新農保試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」，在實踐中以「基礎養老金+個人賬戶完全積累」的制度模式為基礎，採取分檔次定額繳費的方式，即每年100元至500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次，輔之以地方政府每年每人30元的繳費補貼；同時，中央政府對東中西部地區給予差額財政補貼，用於年滿60周歲參保居民待遇的發放，為每人每月55元。
2011年，胡繼曄曾到河南、重慶等地進行養老金監管立法的調研。他告訴記者，當地農民都對新農保試點政策贊譽有加，認為中央政府在取消了幾千年的「皇糧國稅」之後，又破天荒地由政府發放養老金，雖然只有每月55元，但中央財政的轉移支付第一次直接發放到老年農民手中，其現實意義重大，是公共政策領域深得民心的標志性事件。
在新農保的基礎上，2011年6月7日，國務院發布《關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見(國發〔2011〕18號)》，旨在將新農保和城鎮基本養老保險制度覆蓋范圍之外的城鎮無保障居民納入制度范圍。
城居保的制度模式與新農保類似，但參加的城鎮居民應繳納養老保險的標准與新農保不同，主要是增加了600元至1000元5個檔次。
按照國家統計局、人力資源和社會保障部的統計，截至2012年年末，全國所有縣級行政區全面開展國家城鄉居民社會養老保險工作，城鄉居民社會養老保險參保人數48370萬人，比上年末增加15187萬人。
「應當說，新農保和城居保這幾年的發展速度空前，是改革開放以來中國養老保險制度覆蓋面擴大最迅速的時期。」胡繼曄說。
在此情況下，國務院決定在已基本實現新農保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新農保和城居保保持基本一致，應當說是水到渠成。
統一城鄉養老保險水到渠成
2011年國務院的城居保指導意見，已經預留了與新農保制度的銜接，提出「有條件的地方應與新農保合並實施，其他地方應積極創造條件將兩項制度合並實施」的要求，為今天兩個制度的「並軌」奠定了基礎。
「城居保和新農保的合並，應該說給這兩個群體帶來的變化不大。」胡繼曄說，如果說變化的話，可能最主要的就是對新農保的繳費者和受益人產生一些變化，城居保基本上沒有變化。
原先二者繳費的數額不同：新農保最高500元，城居保最高1000元，因此，統一之後面臨的首要問題就是繳費水平如何統一。
胡繼曄認為，從「就高不就低」的原則出發，同時為保證政策的連續性，可以將原先新農保的繳費標准調整到城居保的標准，即100元至1000元，相信農村經濟比較發達的地區完全能夠承擔這樣的變化。隨著社會經濟發展水平的提高，未來這一標准還應當適時地進行調整。
中國社會科學院研究員李國祥擔心的是，兩項制度合並之後，錢從哪裡出。
統一意味著保障的均等化，這涉及大中城市、東部城市和中小城市、西部地區互相統一的問題。
「地方政府顯然不會很積極，而如果單純靠中央政府的話，能不能承擔得起仍然是個問題。」李國祥說。
對此，胡繼曄的看法是，新農保和城居保的支出主要來自於中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結構，對於地方財政來說造成不了太大的壓力，合並操作上沒有太大的難度。
事實上，在2011年城居保設立之時，一些省份就將其與新農保合二為一，作為一個制度來運行，已經提前合並操作。
來自人力資源與社會保障部的統計數據顯示，目前已經有15個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，基本實現城鄉公平、人群公平。
「除了前邊說的籌資、繳費統一之外，為確保基金的保值增值，未來統一的城鄉居民基本養老保險繳費形成的基金應當由財政部發行特種國債或者部分投資資本市場，以保證基金安全性、收益性和流動性的統一。」胡繼曄說。
在待遇支付方面，目前新農保、城居保的基本待遇標准只有每月55元，全年只有660元，甚至低於最低生活保障水平。
「從邏輯上來說，年輕時可以領取低保，年老之後在更需要國家扶助的時候卻只能領取更少的統一城鄉居民基本養老保險，是無法體現社會進步的。」胡繼曄說，因此，未來應當參照當地的最低生活保障標准發放，以保障貧困老年人的最基本生活。
一項典型的普惠制公共政策
據中國社會科學院發布的數據顯示，2012年，我國城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者相差24倍之多。
「此次國務院決定建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是一種典型的普惠制公共政策，將對解決我國老年貧困問題起到重要作用。」胡繼曄說。
所謂普惠，即普遍惠及，它既可以指惠及對象的普遍性和廣泛性，也可以指施惠內容的豐富性和完整性。
老年人是一個在社會資源分配上具有經濟利益貧困性、生活質量低層次性以及貧困發生率較高的社會群體，亦是貧困人口中的「脆弱群體」。
「他們因部分或完全喪失勞動能力，很難甚至無法改變在收入上的弱勢地位，極易陷入貧困狀態，加之社會的快速變遷，如果沒有足夠的自我積累和可依靠的養老保障，貧困將不可避免地與老人相伴。」胡繼曄說，關注老年人，使老人獲得有尊嚴的老年生活是彰顯社會文明程度的重要指標之一。
據「中國城鄉老年人口狀況調查」顯示，中國有大約4600萬左右的老年人口處於相對貧困化狀態。無論城市還是農村，貧困問題都與社會保障制度不完善、功能不健全有很大關系。
同時，隨著中國社會的劇烈變遷，家庭的養老功能的總趨勢是在削弱家庭在照顧老年人方面的地位和作用，傳統的養子防老越來越不可靠，子女與父母「兩城分居」的情況不斷增加，使得傳統「孝道」觀念慢慢消退，厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現象增多，因此，防止老年貧困的普惠制的養老保險制度亟待建立、健全。
針對我國社會福利制度和社會保障制度覆蓋面有限的問題，普惠制的養老金將彌補其缺憾。
此外，從推進城鎮化的角度來看，統一城鄉居民基本養老保險制度，可以減少農村人口流動的障礙。
「城鎮化是戶籍人口的城鎮化，如果能建立統一的保障制度，將有效減少農民工進城的障礙，更快更好地推進城鎮化。」李國祥說。
正如國務院常務會議提出的，這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。
制圖/李曉軍
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我國60歲以上老年人突破2億
據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年底突破2億。
國務院常務會議近日決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，將兩項制度合並，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。城居保和新農保合並後，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農保人員。在現行社會管理結構中，所有社會保險、社會福利和社會救助制度，都是按照城鄉身份分類管理的體制來設置。
目前，我國已有15個省份將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險統一，建立了統一城鄉居民養老保險制度。這十五個省份分別是：廣東省、福建省、江蘇省、浙江省、山東省、天津市、北京市、重慶市、湖北省、河北省、河南省、山西省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、甘肅省。(法制日報)
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B. 山東菏澤城鄉居民養老保險
根據《菏澤市人民政府關於實行城鄉居民基本養老保險制度的通知》（菏政發〔2013〕32號）規定，菏澤市城鄉居民養老保險的個人繳費標准執行省政府規定的統一標准，設置為每年繳費100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。
具體內容如下：
城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構成。
（一）個人繳費。參加城鄉居民養老保險的居民應當按規定繳納養老保險費。個人繳費標准執行省政府規定的統一標准，設置為每年繳費100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中100元檔次只適用於重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人員自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。集中繳費時間統一為每年的第三季度前；繳費方式由各縣區政府自行確定。個人年繳費額不得超過最高繳費檔次。
市政府根據省規定適時調整繳費標准。
（二）集體補助及其他資助。有條件的村(居)集體應當對本村(居)居民參保繳費給予補助，補助標准由村(居)民委員會民主確定。補助應堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監督。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人的資助額之和不得超過最高繳費檔次。
（三）政府補貼。
1.基礎養老金。政府對符合領取條件的參保人全額支付城鄉居民養老保險基礎養老金。中央和省財政按照統一的基礎養老金標准給予我市80%的補助，市級財政按原基礎養老金55元的3%進行補助（省財政直管縣除外）。中央和省財政、市級財政補助後的剩餘部分由縣區政府負擔。有條件的縣區政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的城鄉居民可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由縣區政府負擔。
2.繳費補貼。縣區政府對參保人員繳費給予適當補貼，補貼標准不低於每人每年30元，繳費即補（補繳除外），市級財政對繳費補貼給予3%的補助（省財政直管縣除外），剩餘部分由縣區政府負擔。
對選擇較高繳費檔次的，可以提高補貼標准，提高部分由縣區政府負擔。
3.對城鄉重度殘疾人等繳費困難群體的補貼。對重度殘疾人等繳費困難群體，縣區政府為其代繳最低繳費檔次的養老保險費。
資料來源：菏澤市人民政府網站
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C. 山東省推進城鄉居民養老保險整合+在全國率先建立起什麼三級完整的居民養老保
摘要 第一個建立起城鄉一體的居民基本醫療保險制度；第一個實行省級統籌的居民大病保險制度；第一個啟動機關事業單位養老保險制度改革；第一個開展職工長期護理保險試點。這五個第一，成為山東引以為豪的「民生名片」。
D. 山東城鄉養老保險將統一
養老保險關系轉移，與戶口性質沒有什麼關系。
你就是正常轉移就可以了。
自己帶身份證，在河北社保列印養老保險參保繳費憑證，交給山東社保就行了。
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E. 山東省推進城鄉居民養老保險整合,在全國率先建立起+()三級完整的居民養老保險
摘要 你好，關於你的問題我認為2009年9月4日,《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》以「國發(2009)32號」文件形式正式發布。國務院決定,從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱「新農保」)試點,2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗),以後逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
F. 山東省內養老保險連網
山東省計劃將在三年內實現全省醫保聯網，解決醫保不能即時報銷的難題，方便城鄉居民就醫結算。據悉，青島市計劃在年底前就實現室內統一聯網結算，不斷健全晚上基本醫療保險制度。
在今年基本實現統籌地區內醫療費用即時結算的基礎上，明年我國將全面啟動各省省內異地就醫的即時結算工作，以逐步解決群眾反映突出的報銷醫療保險費用「跑腿」和「墊支」問題。
所謂醫療保險費用即時結算，就是讓參保人員就醫時只付個人應承擔的醫葯費，不需先墊付其他費用再到社保機構報銷，而由醫療保險經辦機構與醫療機構直接結算。
根據人力資源和社會保障部的工作安排，今年年底前，各省區內80%以上統籌地區要在醫保定點醫療機構范圍內實現住院、大病和門診費用的即時結算；明年全面啟動各省省內異地就醫的即時結算工作；「十二五」期間逐步解決跨省就醫費用即時結算問題。
談到明年即將啟動的省內異地就醫即時結算工作，人力資源和社會保障部副部長胡曉義說：「首先解決住院費用結算問題，有條件時再推廣到門診；首先解決參保人員到省會、大城市就醫結算問題，有條件時再解決全省各地市之間互聯互通問題；初期可以採取指定部分醫療機構的方式，條件具備再逐步放開。」
來自人力資源和社會保障部的統計數字，目前，全國已有86.7%的統籌地區大部分住院醫療費用實現了即時結算，67.2%的統籌地區實現了個人賬戶門診醫療費用即時結算。據新華社
人保部：非就業居民養老保障制度將推出
人力資源和社會保障部部長尹蔚民8月23日在北京舉行的第四屆中國社會保障論壇上表示，將在適當時機制訂實施城鎮非就業居民養老保障制度。
尹蔚民認為，目前社會保障制度還存在以下四個空白點或薄弱環節：一是城鎮非就業的老年居民沒有基本的養老保障制度；二是國家機關和事業單位仍實行原來的單位退休養老制度，與社會化的社會保障要求不相適應；三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制；四是補充性的社會保障制度發展相對緩慢。
尹蔚民表示，針對這些缺失，一是要結合新農保推進的情況，在適當時機制訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，並逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一。二是要在總結試點經驗基礎上，統籌考慮機關事業單位養老保險制度改革。三是要落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，並制訂完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法。四是要實施更加有力的支持政策，大力發展補充性社會保險和商業保險。
青島：年底前實現市內統一聯網結算
為進一步推進醫葯衛生體制改革，不斷健全完善基本醫療保險制度，近日，山東省制定基本醫療保險異地就醫結算服務工作意見。
一是實行市內統一聯網結算。2010年年底前，濟南、青島、淄博、威海等市要實現市內統一聯網結算。2011年年底前，其他各市實現市內統一聯網結算。
二是做好跨市、跨省異地就醫結算工作。加快建立省級異地就醫結算平台，力爭用3年左右的時間實現全省異地就醫聯網結算。鼓勵有條件的市與省外異地就醫較多的地區建立城市間或區域間的聯網結算。
三是加強就醫管理和費用審核。參保人員短期出差、學習培訓或度假等期間，在異地發生疾病並就地緊急診治，參保人員因當地醫療條件所限異地轉診，異地長期居住的退休人員在居住地就醫和常駐異地工作的人員在工作地就醫，醫療費用結算按照參保地有關規定執行。
四是合理確定異地就醫管理服務費。建立省內異地就醫協作機制的地區，相關協作服務費標准由協作雙方協商確定。
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G. 城鄉養老保險將統一什麼意思
按國務院的決定，自2014年02月08日起在已基本實現新農保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新農保和城居保保持基本一致。
基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
H. 山東省辦理養老保險接收規定是統一的嗎
關於養老保險的轉移接收規定是統一的。
《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦專法》 第八條 參保人屬員跨省流動就業的，按下列程序辦理基本養老保險關系轉移接續手續:
1.參保人員在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費後，由用人單位或參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續的書面申請；
2.新參保地社保經辦機構在15個工作日內，審核轉移接續申請，對符合本辦法規定條件的，向參保人員原基本養老保險關系所在地的社保經辦機構發出同意接收函，並提供相關信息;對不符合轉移接續條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明；
3.原基本養老保險關系所在地社保經辦機構在接到同意接收函的15個工作日內，辦理好轉移接續的各項手續；
4.新參保地社保經辦機構在收到參保人員原基本養老保險關系所在地社保經辦機構轉移的基本養老保險關系和資金後，應在15個工作日內辦結有關手續，並將確認情況及時通知用人單位或參保人員。
I. 山東居民養老保險新政策2021
法律分析：籌資模式上，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。雖然集體補助是不確定的，但政府補貼是實打實的。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，其中中央財政對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助;地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元。這樣，政府補貼對應於城鎮職工基本養老保險的單位繳費部分較為公平，社會養老保險的社會性也體現出來了。
法律依據：《中華人民共和國社會保險法》
第二條 國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。
第十九條 個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。具體辦法由國務院規定。