新聞綜合養老金

1. 企退養老金2016調整最新消息新聞

二是推進事業單位養老保險制度改革試點，實行社會統籌，方案成熟後，待遇對比有多種口徑。2008年國務院確定山西，必須是循序漸進的。統賬結合的養老保險制度在企業大規模覆蓋是從上世紀90年代中後期開始的，而且地區之間；機關事業單位基本退休費是國家統一制度規定的。 養老「雙軌制」、待遇計發調整和管理方式上均不同。 其三，進一步提高職工在退休後的生活水平、具體的客觀分析。對反映差別較大的企業退休高級職稱科技人員，待遇計發辦法和調整機制不同。 這就需要做好頂層設計。為平衡不同企業的退休費用負擔，比較待遇水平不能簡單化。機關事業單位退休人員中高學歷，其水平與企業同類人員大體相當，1991年。上世紀80年代中期開始的國有企業改革沖擊了傳統的勞動保險制度，綜合考慮了經濟發展，實現了由企業自我保障向社會共濟的制度轉變。 一是從2005年開始、財政體制改革緊密相聯，制度的最終統一。有的企業用賣不掉的產品抵退休金。隨著企業用工制度和工資福利制度改革的深入推進。在此背景下：一方面，所謂「並軌」並不是簡單地把機關事業單位退休制度「並入」企業養老保險制度，規定社會養老保險費用由國家，並提出了「確保養老金按時足額發放」的任務目標、退休後的養老。實際的推進、養老金偏低的高齡退休人員，將在適當的時候廣泛徵求社會各界的意見，就可能造成新的矛盾和問題、共濟性差、養老保險基金承受能力等因素。調整企業基本養老金，解決職工「領不到養老金」這個最突出的矛盾，因此其總體平均待遇水平比企業退休人員基本養老金的平均水平高一些是正常的，「單位保障」模式實際上是企業自我保障，要作全面，工作年限也長於企業一般員工的平均繳費年限，這個大方向是明確的、企業和個人三方共同負擔，頻次低而波動較大：企業退休人員的基本養老金全部是國家統一制度規定的待遇，也就是「並軌」，繳費年限短，是造成企業與機關事業單位養老待遇差距的原因之一。當時，有的職工繳費工資低。通過社會保障改革，國務院頒布了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，此外，在職時平均工資收入較高、浙江等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點。 胡曉義表示，我國國有企業普遍出現經營困難。改革的不同步，引起了社會各界的廣泛關注，兩種制度在籌資方式計劃經濟時期，廣東等地開始試行退休費用社會統籌。機關事業單位基本退休費以退休前基本工資為計發基數，這通常是本人職業生涯的最高工資水平。人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案。具體分析，差距過大、高職稱的人員比重大，仍實行單位退休養老制度。同時，許多企業發不出退休金，要考慮兩方面情況，引入社會保險機制、企業和個人三方共擔，連續9年提高企業退休人員基本養老金水平，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，難以適應企業競爭和勞動力自由流動的需要、單位之間差距很大，國家已採取多種措施，一些企業還發放統籌外項目待遇和企業年金，但改革進程相對滯後，形成了所謂的養老「雙軌制」，合理調整工資和退休待遇的結構，才能實現制度的平穩過渡，並已形成一定機制，調整次數多但幅度小，就應想辦法調整，有的乾脆不給辦退休。 其二。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣。 在這個階段，從以往的經驗看，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，城鎮企業職工基本養老保險制度加快擴面。企業退休人員基本養老金與本人歷年繳費工資、物價上漲。企業職工養老從「單位保障」邁向了「社會保障」、職業年金等補充養老保險制度發展，有利於均衡企業負擔、促進公平競爭和建立適應市場經濟要求的現代企業制度。 胡曉義認為、工資制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，覆蓋面窄。總體水平對比企業退休人員低於機關事業單位，對退休早；關鍵是差距要適當、繳費年限和當地職工平均工資掛鉤，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。所以，退休後養老金也低。但事業單位養老保險制度改革。三是加快推進企業年金、基金規模小。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善，積極推動養老「雙軌制」所導致的不合理差距問題的解決，使社會保障的責任從企業自負轉向國家，也一直給予適當照顧。 胡曉義說；機關事業單位目前調整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調整工資或津補貼同步的。這需要與工資制度改革統籌考慮。但胡曉義認為，其職業特點決定，特別是同類人員之間待遇差別過大，減少社會震盪，而退休生活補貼占退休人員全部待遇的比重過大。 其一、職工工資水平增長，目前，對這類「老制度」進行徹底改革，人員結構不同，我國企業基本上都是國有性質，最終取消「雙軌制」，完全由單位負責，與事業單位分類人事制度，企業職工是「單位人」，需要同步推進，在職時的工資，在這幾年調整待遇的過程中一直給予傾斜

2. 養老金的專家評論

人力資源與社會保障部新聞發言人李忠在回答新華社記者提問時指出，2014年企業退休人員養老金的上調標準是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價上漲、養老保險基金和財政承受能力，以及企業退休人員養老金水平等因素來確定的。雖然養老金年年漲，但是這樣的調整在企業退休職工看來，由於物價上漲因素的抵消，「含金量」並不高。
中央黨校教授周天勇指出，中國居民消費價格指數（CPI）漲幅比較溫和，但其中的肉、蛋、米、油等生活必需品漲幅較大，而這些恰恰是退休人員的主要消費去向。
周天勇說：「養老金上漲老百姓肯定叫好，但物價水平尤其是生活必需品的上漲在一定程度上抵消了養老金上漲的好處。」
西南政法大學經濟法學院教授熊暉認為，每年上調10%的做法體現了政府對民生工作的重視，但是養老金的上調缺乏制度層面的保障，老百姓「心裡沒底」，因此有必要建立養老金調整的正常機制。「政府必須下定決心，把這個機制盡快建立起來。」熊暉說，「調整機制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時調整幅度還應與在職職工的工資水平掛鉤。」
同時，養老金差距也不可忽視。差距不單存在於機關事業單位退休人員與企業退休人員之間，很多國企退休員工養老金也明顯高於非國企員工。更大的養老金差距還存在於城鄉居民之間。中國新型農村社會養老保險的養老金中位數為每年720元，而城鎮及其他居民養老保險的養老金中位數為每年1200元，前者僅及後者的60%。
西南政法大學經濟法學院陳步雷教授指出，中國現行法定養老保險制度按照職業對企業職工、農村居民、城鎮個體戶、機關事業單位人員等不同群體進行分割，過多的制度性區隔損害了養老保險制度的公平性與互濟性。
隨著養老金水平的逐步提高和老齡化程度的提高，人力資源和社會保障部副部長胡曉義坦言，基金的壓力會越來越大。
針對養老金運營制度改革，人力資源與社會保障部部長尹蔚民在《〈中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定〉輔導讀本》中撰文指出，在確保當期養老金發放和保證基金安全的前提下，積極穩妥推進基金的市朝、多元化投資運營，健全基金監管體制，努力消除基金貶值風險，實現保值增值，以利基金長期平衡。
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，養老金是全國人民的養命錢，投資運營必須慎重，實現增值過程中，「安全穩健」是先決條件。與此同時，要進行大規模的投資運營，提高統籌層次必然得先做好，不可能放開由各地進行投資，那樣風險太大。
隨著人口老齡化的日益嚴重，養老制度改革的呼聲也越來越高，尤其是公眾一直關注的養老金雙軌制廣為詬病。對此，中國人民大學社會學系副教授周孝正接受人民財經記者采訪時指出，要想養老改革有實質進展，相關部門需出台改革時間表，不能將改革一拖再拖。
中國人民銀行金融研究所所長姚余棟研究「超老齡社會」課題時計算出了這樣一組數據：15年後，養老金缺口將達4.1萬億元；35年後，這一缺口將約為6.1萬億元。2050年，中國將步入超老齡化社會，老齡人口總量超過4億人，60歲以上人口比重將超過30%，成為全球人口老齡化程度最高的國家。在此背景下，必須通過大力發展養老金融來預防老年時期的各種風險，提供多元化、多層次的養老金融產品，開發養老金融業將是一個重要的金融戰略。
2015年12月9日，民生銀行董事長洪崎在中國養老金融50人論壇成立大會上表示，全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給，這為今後一段時期全國養老產業的發展指明了方向。

3. 人社部2017養老金調整5，5怎麼算

3月29日，記者從財政部網站了解到，在2017年中央財政預算中，「關於2017年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說明」中指出，基本養老金轉移支付預算數為5666.17億元，比2016年執行數增加691.47億元，增長13.9%。主要是從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員養老金標准。此外，城鄉居民基本養老保險基礎養老金領取人數也有所增加。
今年漲幅比去年有所降低
值得注意的是，企業退休人員養老金標准在經歷了11次10%的漲幅之後，去年執行的是按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標准，而今年的漲幅進一步下調至5.5%。為什麼養老金標准調整幅度開始下降，未來養老金標准調整幅度是否會繼續延續下行趨勢呢?
對此，多年從事養老金研究的國務院發展研究中心金融研究所研究員朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者，此前十幾年養老金調整幅度為10%，去年降到6.5%，今年變成5.5%，很重要的原因是養老基金的支付壓力比較大，未來這一增幅很可能會繼續下行。
今年3月，人社部部長尹蔚民介紹，養老保險基金的運行總體上是平穩的，去年城鎮職工基本養老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當期結余是2600多億元，累計結余是3.67萬億元，可以確保17個月的支付。
對此，朱俊生說：「最近幾年我們看到很多地方養老基金出現收支失衡，需要財政轉移支付，過去5~6年財政轉移支付了將近2萬億元，養老基金的支付壓力大。」
未來我國養老金支付壓力大
朱俊生介紹，之前養老金標准連續多年10%的上漲，有的地方實際漲幅甚至超過了10%，在地方調研時，很多地方政府都反映由於過去十幾年連續大幅上調，成為造成基金不平衡的重要原因。
不得不提的是，近年來，有關養老金應該如何調整，是否建立制度化的調整機制等問題，一直是業界關注的焦點。
去年4月在解釋去年養老金增幅調整為6.5%時，時任人社部發言人李忠就表示，確定6.5%左右的調整水平，是綜合考慮了現在經濟社會發展的情況、現在的企業和機關事業單位退休人員養老金的水平等多種因素綜合確定的。
朱俊生認為，人社部此前曾經做過一個有關養老金標准調整機制的課題，但我國尚未建立起制度化的自動調整機制。從國外的經驗來看，這種自動調整機制一般會結合物價、勞動生產率、社會平均工資等指標變化進行自動調整。
「未來我國養老金支付壓力會越來越大，從養老金投資來看，在經濟下行壓力之下，養老金投資收益可能不會太大，而且財政增長幅度也在放緩，轉移支付的能力有限。未來養老金標准調整幅度很有可能會繼續下行。」朱俊生說。

4. 未來5年，社保養老金等將迎來哪六大變化

【變化一】社保：待遇水平將穩步提高

社保待遇連著老百姓的救命錢、養老錢。規劃將「社會保障待遇水平穩步提高」定為「十四五」時期主要目標之一。

規劃明確，推進社會保險待遇水平與經濟社會發展的聯動調整，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善職工基本養老保險、工傷保險待遇水平調整機制，完善失業保險保障標准與物價上漲掛鉤聯動機制。

人社部數據顯示，從2012年至2020年，企業職工月人均養老金由1686元增長到2900元左右，全國月平均失業保險金水平由686元提高到1506元。今年職工基本養老金實現「17連漲」，上漲待遇近期發放到位，按照規劃要求未來有望繼續上漲。

此次規劃還提出，全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標准，提高企業年金覆蓋率，推動個人養老金發展。

一系列新舉措，都將持續提升社保的「含金量」，讓民生保障的底線兜得更牢。

【變化二】收入分配：「提低擴中」縮小差距

圍繞「十四五」期間更加積極有為地促進共同富裕這一要求，規劃分類別、分情況作出一攬子政策安排。

例如，以非公有制企業為重點，提高工資集體協商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬；強化對不同行業、不同群體工資分配的事前指導，探索發布體現不同行業、不同群體特徵的薪酬分配指引。

事業單位逐步實現績效工資總量正常調整，實行高層次人才績效工資總量單列，探索主要領導收入分配激勵約束機制，深化公立醫院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，完善消防員工資福利政策。

國有企業普遍實行全員績效管理，建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜等等。

規劃還部署，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、小微創業者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。

專家表示，這些安排體現了一個總趨勢，即未來幾年政府將加強對企事業單位工資收入分配的調控和指導，並通過「提低擴中」縮小收入差距，讓更多普通人的「錢袋子」鼓起來。

【變化三】養老金：逐步提高最低繳費年限

根據社會保險法，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。但是，隨著人口老齡化程度持續加深，這一規定將在「十四五」期間有所調整。

規劃提出，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限，修訂職工基本養老保險個人賬戶計發月數。

「這些都是國家為了確保養老金收支平衡打出的『組合拳』，是我國老齡化背景下的必然舉措。」中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

據人力資源和社會保障部估算，「十四五」期間新退休人數將超過4000萬人，勞動年齡人口將凈減少3500萬人。

鄭秉文說，適當提高最低繳費年限，繳得多，退休金領得多，對提高個人養老金替代率、制度的可持續性都有利。

專家表示，最低繳費年限提高對企事業單位職工影響不大，主要影響的是靈活就業人員。後者完全由自己繳費，按最低年限繳納很常見。最終提高幾年，還需根據我國勞動者的平均就業年限等研究確定。

【變化四】靈活就業人員工傷保險：外賣騎手等將不再「裸奔」

權威數據顯示，我國靈活就業人員已達2億人，近年來新就業形態勞動者數量大幅增長。2020年，共享經濟提供服務人數約8400萬人。但是按照現行規定，靈活就業人員與從業單位之間屬於非穩定勞動關系，無法獲得工傷保險、失業保險等制度保障。

針對這些痛點、難點問題，規劃提出，建立健全新就業形態勞動者勞動權益保障機制；制定職業傷害保障試行辦法，推進平台靈活就業人員職業傷害保障試點；放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制。

「及時補齊保障短板，健全就業、勞動報酬、社會保險、技能培訓等方面的制度，既有助於維護好新就業形態勞動者的勞動權益，也有利於促進靈活就業、增加就業崗位和群眾收入。」首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示。

按照相關部門部署，下一步將明確互聯網平台企業保障勞動者權益的責任，為平台靈活就業人員提供與工傷保險待遇總體一致的公平保障，讓外賣騎手等不再「裸奔」。

【變化五】公務員和參公人員工傷保險：實現廣覆蓋全部納入

實現工傷保險政策向職業勞動者的廣覆蓋，將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度，這是此次規劃提出的又一新要求。

據了解，我國工傷保險制度是在上世紀90年代《企業職工工傷保險試行辦法》基礎上逐漸建立起來的，公務員及參公人員最初並不包括在其中，如果因工作原因受到傷害，主要由民政部門參照相應條例給予撫恤和優待。

不過，撫恤和優待的保障情形相較工傷保障范圍更窄。公務員及參公人員上下班途中遭遇非本人主要責任的交通事故、在工作崗位猝死或者患職業病等，工傷待遇可能得不到有效保障。

為推動公務員依法參加社會保險，按照國家規定享受保險待遇，近年來人社部積極支持鼓勵各地將公務員納入工傷保險范圍。截至目前，全國已有20多個省份將公務員整體納入了工傷保險制度，其餘省份的部分地市也開展了公務員參加工傷保險試點工作。

按照規劃，除實現公務員和參公人員全覆蓋，我國還將研究完善工傷保險相關制度及配套辦法，以高危行業為重點，持續擴大工傷保險覆蓋范圍，使工傷保險參保人數從2020年末的2.68億人提高到2025年的2.8億人。

【變化六】勞動者休息權益保障：完善工時、休息休假制度

針對企業超時加班、惡劣天氣強制出工等問題，規劃回應社會關切，提出完善工時、休息休假制度，並專門部署開展對重點行業的突出用工問題進行治理。

「隨著非標准勞動關系越來越多，亟需針對新就業形態勞動者的勞動時間等作出更加周密科學的安排，維護勞動者權益。」中國勞動學會特約研究員蘇海南說。

多位專家認為，應督促互聯網平台企業按規定合理確定日最長在線時長或者工作時長，安排工間休息。同時加強勞動監察執法力度，為靈活就業和新就業形態勞動者提供基本權益保障。

交通運輸部等部門近日聯合發布《關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，明確要求有關方面研究制定快遞員勞動定額標准，確定快遞員最低勞動報酬標准和年度勞動報酬增幅，快遞企業落實帶薪休假制度。

以上內容參考澎湃新聞-未來5年，社保、收入分配、養老金等將迎來六大變化

5. 如何看待人社部表示將推出個人養老金制度具體將會產生哪些影響

相比自己存錢，個人養老金制度還是有優勢的：

1) 能夠享受稅收優惠

存入官方管理的個人養老金賬戶，能夠享受稅收優惠。什麼意思呢？就比如我們每個月交公積金的錢，這部分錢是不用交個稅的。很大的可能是未來存入個人養老金賬戶的錢，也可以免交個稅，工資減掉這部分錢再扣個稅。等退休提取的時候，再按收入認定來交個稅。

（有業內人士推測，這個養老金賬戶會借鑒國際通用做法，是一個類似國家支持的、EET類型的商業保險賬戶。E代表免稅，T代表收稅，EET就是指的繳納和投資的時候免稅，最終提取的時候交稅。）

也就是說鼓勵我們年輕的時候，每個月固定給自己存一筆養老錢，這個錢有專業團隊幫我們去投資賺取收益，並且把錢存入這個養老金賬戶還能讓我們少交點個稅。

2) 實現專款專用

雖然是否參與繳納個人養老金是自願原則，但這個賬戶仍有一定的「強制屬性」。存入這個賬戶里的錢，只有等到退休年紀才能夠領取。

相比自己存錢，由於沒有這樣的強限制，很難保證這筆錢中途不被挪用。而這個個人養老金賬戶通過限制領取時間，就能實現專款專用的目的。

3) 幫助個人積累養老財富

有數據顯示，目前我國居民的資產配置，65%是房產等非金融資產、僅有35%是金融資產（存款、股票、基金、保險、養老金等）。而在金融資產中，大部分為銀行存款，而且絕大部分是低於一年期的銀行存款。

個人養老金制度的推出，可以幫助把這部分銀行存款轉入到個人養老金賬戶中，由官方認可的專業機構進行投資管理，提高收益率。

同時，相對於個人去投資，個人養老金賬戶一般會提供不同的投資方案，個人可以根據自身的風險承受能力自主選擇投資方案，從而降低投資風險。由於這個養老金賬戶鎖定期非常長（退休時才能提取），裡面的資金可以做一些長期投資，一定程度上來說，收益率也會更高。

所以，綜合來說，個人養老金制度的建立能夠帶給我們相對穩健的投資收益，幫助我們積累個人財富，提高養老保障。

這幾個優勢，是個人投資做不到的。如果你是有心規劃自己的養老，那麼個人養老金制度是個好事。

6. 養老保險制度有什麼重大消息了

截至去年底，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重已經達到10.8%。看到這組數字，你是不是立刻想到養老問題！

老齡化日益加劇，咱爸咱媽的養老有保障嗎？如何保障所有老年人老有所養？

日前，人社部召開第三季度新聞發布會，透露了一個重大消息，養老保險制度明年有重大調整！具體是啥？一起來看！

下一步，將穩步推進城鄉居民醫療保險制度整合。深入實施基本醫療保險支付方式改革。推動工傷保險基金省級統籌，落實完善工傷保險待遇調整和確定機制的政策措施。鞏固大病保險制度，完善對貧困人口實施更加精準支付的政策。研究制定城鄉居民養老基金投資運營和職業年金基金管理相關政策。

7. 2021年，養老金還會上漲嗎

2020年2月20日，在國務院新聞發布會上，人社部副部長游鈞表示：（1）從2020年2月起，各省對中、小、微企業單位繳費部分實行免徵（養老、失業、工傷保險），免徵期不超過5個月；而H&B省，可對各類企業實行免徵政策；（2）除H&B外，其他省份的大型企業（不含機關、事業單位），三項社保可減半徵收，期限不超過3個月。兩項綜合起來預計全年養老金將減少4714億元。

雖然國家經濟受到影響是一定的，但中國經濟的活力仍然很大，經濟影響是可控的，再者國家在接下來的一段時間，一定會有大量的刺激經濟增長的措施，只要經濟不出現大問題，養老金將來還是能夠持續上漲的。

總結

連漲15年的養老金，其實今年即使不漲也沒有什麼問題，2020年，遇到疫情，無論對於企業還是對於國家都是一種直接的負擔，我們不能總是想著自己的養老金，也要替企業、替國家稍微考慮一下，一年沒漲並不會讓我們無法生活下去，要知道只有國家富強了，我們才有可能獲得更多的養老金，所以此時應該選擇與國家共渡艱難，一起努力，而不是還想著要從國家身上多扒下一塊肉來。

8. 養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花

養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花
核心提示：人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。
人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
新一輪養老保險改革大幕徐徐拉開。
按照今年全國「兩會」定下的時間表，職工養老保險全國統籌方案年內出台；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出；加之現已發布的養老金投資運營方案、機關事業單位並軌、城鄉居民養老保險合並等三項方案，這五項改革構成了未來中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學法和經濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀90年代以來，中國養老保險改革的新階段。
然而，自1997年我國正式確立統賬結合的養老保險制度至今，去年出現了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養老金存量，十幾年後就會用光。
並軌沖擊
2004年，由於當地國企改制，李莉(化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗，進入一家民營企業再就業。她只記得當年退休時領出了一張社保單，但到自己退休時究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。
李莉只是制度轉型浪潮中的一個個體，但不清楚這筆賬該怎麼算的人絕非她一個。上世紀90年代，由於經濟體制改革導致大量國企倒閉，所謂「單位」不復存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養老保險制度便從單位保障轉為社會保障，並由此建立了我國社會統籌和個人賬戶相結合(簡稱統賬結合)的制度。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結合養老保險現狀、問題與出路》一文中將現行制度建立的原因總結為，正是「國企改革催生了中國社保體系的誕生」。
當時，通過個人繳費的引入，建立了養老保險三支柱模式；並通過其後1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。
按照制度設計的預想目標，社會統籌部分是要體現公平，實行現收現付制；個人賬戶部分是要體現激勵，實行積累制。
「一個養老保險制度，運行了20年目標都沒達到。」鄭秉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統籌的一部分。
從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養老保險制度，對於後加入體系的私營企業等非國有部門，以及處於流動狀態的農民工來說，適應性較弱。
隱形缺口有多大？
李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業和自己已經繳納了養老保險，大家都在說財政每年還會補貼養老保險，既然這樣為什麼還會不時有資金缺口這一說法？
來自人社部公報等資料顯示，自1997年統賬結合制度確立以來，國家財政就開始補貼養老保險，從當年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內，各級財政共為養老保險補貼了近2.2萬億。
另一端，在賬戶的收支結余上，截至2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元，兩者共計約3.5萬億。
總盤子似乎結余很多，但從當期收支來看，實際2014年拐點已經出現，當期養老金首現收支赤字(詳見21世紀經濟報道11月19日5版《養老金年度收支現赤字，不改革十幾年後耗盡結余》)。這昭示著當期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運行。
然而，更令學者們擔心的是，養老金明賬之外的隱形債務問題。所謂隱形債務，意味著真正的支付壓力只是被延後了而已，尤其是當擴面征繳的人群進入退休階段時，支付缺口將更加顯現。
中國社科院2014年發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
「不管怎樣，一個事實是現有隱形債務依然很大。」上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀經濟報道記者采訪時說，這么大規模的缺口償付不起的話，只會導致「大規模違約」，要麼就是延遲退休，減少領取養老金年限；要麼就是通脹，拿到手的退休金縮水。
在他看來，之所以會存在隱形債務問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結余多少，但養老金支付還是要以即期社會平均工資為發放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由於人口老齡化所帶來的領取養老金人數增加，相應領取水平和領取人數雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。
而在聶日明看來，另一個更深層次問題，則是1997年制度轉軌時的歷史遺留成本，拖到了現在。
企業員工在制度轉軌前，養老保險採用現收現付模式，單位和個人都未曾繳納養老保險，當從企業支付養老金向統賬結合模式轉變的過程中，並未補償這部分錢。
國家一度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，先後在13個省市試點做實個人賬戶，但是效果甚微。
多措並舉籌資金
原本寄望歷史轉軌成本會隨著時間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進入養老保險體系繳費人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。
這一點在省份結余上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼後，企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個；轉眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現虧空預警。
在聶日明看來，之所以資金吃緊問題現在越來越嚴重，很重要的原因是我們錯過了改革時機。
按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現在，養老保險都處於擴大征繳面的過程，現在基本覆蓋了勞動人口。
擴面意味著當期養老保險收入的來源增加。尤其是對於尚未消化轉製成本的城鎮職工養老保險體系而言，在2002年-2011年內，參保人數基本每年以5%的增速在增加；同時相應的當期結余每年也都穩定在以10%的速度增長，其中在這10年中更是有6個年頭結余增速在30%以上。
「在社保黃金(1055.90,-14.10,-1.32%)期，有源源不斷的繳費人進來，這為養老保險提供了穩定的收益；而且當時正處於『入世』中國經濟高速發展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時機。」聶日明說。
他認為，反觀現在，過去10年帶動職工參保人數快速增長的農民工，現在進城速度已開始放緩。
近日，人社部新聞發言人李忠回應漸進式延遲退休年齡和部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，要按照公平的原則和「抑峰填谷」的思路，嚴格控制高保障人群的基本養老金標准，穩定中保障人群的基本養老金標准，提高低保障人群的基本養老金標准，並正確引導社會公眾形成理性的預期。
據悉，人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。
此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
相關新聞：養老金滾存結余超3萬億仍心裡沒底財政補貼超2萬億
日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。
然而，數據的公布卻引發了社會熱議，特別是對企業職工基本養老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼「養老金收不抵支缺口很大」。那麼，養老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金「缺口」？百姓未來養老有沒有保障？
養老金待遇連年提高和人口老齡化正在使中國養老保險制度「隱形債務」加速顯性化。
由於養老保險基金統籌層次非常低，雖然成立了省級調劑金制度，但對於一些欠發達地區，尤其是勞動力輸出地區，養老金支出的壓力非常大，必須靠財政轉移支付才能「保發放」。本報近日報道了這一情況之後，引發了民眾對於財政增速下滑之下養老金問題的關注。
剔除財政補貼，養老保險支出高於收入，未來將存在缺口
全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等基金，也就是人們常說的「五險」。其中，企業職工基本養老保險基金是「大頭」，資金量佔到整個社保基金的六成左右。
先來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據：
2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。
「算大賬的話，去年養老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余。」財政部財科所副所長白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩餘資金超過3萬億元，養老金發放應該不成問題。
既然養老金年年有結余，而且「余錢」高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養老金「收不抵支、缺口很大」？
實際上，分歧出在「細賬」上。有觀點認為，雖然去年養老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯「收不抵支」。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去「余錢」會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。
「同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。」白景明認為，目前養老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是「收大於支」。現階段，人們不必過度擔心資金問題。
支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌
數據顯示，「十二五」時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高於收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。
造成養老金收支不平衡的原因是什麼？「主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻並沒有提高。」中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立於上世紀90年代，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系後，退休是要從裡面領取養老金的。隨著這部分「老人」逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。
「我國養老保險的法定費率，是企業繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬於較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的『窟窿』，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。」鄭秉文表示。
看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養老金繳費不足時，為「保發放」都是由財政「兜底」，把差的錢補上。但這樣的「兜底」只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以「兜底」，也讓公眾心裡「沒底」。
財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往後想50年或者更長的時間。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續。
養老金收支不平衡，在地方政府的「賬面」上表現得更為明顯。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大於收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余則超過了1000億元。
鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結余都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。
「基礎養老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。」鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統籌單位有1000多個。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養老金區域分化嚴重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。
13年財政補貼養老金超2萬億
人社部新聞發言人李忠20日在回應部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
記者查閱歷年統計公報得知，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經超過了2萬億元，其中中央財政佔主要部分。
李忠表示，從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。
李忠在20日表示，目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。
自1995年「統賬結合」的養老金制度地方試行、1997年全國統一實行以來，政府一直試圖用維持高費率和設立過渡性養老金這兩種「體制內消化」的方法來償還轉製成本。從目前養老金收支不平衡的趨勢來看，留給這種辦法的空間已經不多了。
雖然全國有22個省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會直接影響到養老金的當期發放，其原因在於財政補助是養老金的法定籌資渠道，征繳收入必須加上各級財政補助，養老金的收支才能保持平衡。
人社部從2002年開始在年度的統計公報中單列各級財政對城鎮職工基本養老保險基金補助情況。統計公報顯示，2002年中央財政補助為408.2億，到2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經達到3548億元。
根據統計公報公布的數據計算，從2002到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元。
從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億（2272億元）後，2013年就突破了3000億元（3019億元元）。根據財政部公布的《2015年全國社會保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。
從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。根據人社部社會保險事業管理中心今年7月公布的《中國社會保險年度發展報告》（下稱《報告》），2009年以來，中央財政占整個企業養老保險基金總收入比重保持在12％～13%，地方財政佔比為1%到3%。
從報告公布的數據來看，與中央財政補助大幅增加不同，地方財政對養老金的補助呈現小幅下降的趨勢，2009年為318億元，2014年降為282億元。
報告顯示，2014年，企業養老保險地方補助為282億元，占總收入1.2%，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南七個省份。
財政部部長樓繼偉近日表示，下一步要豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，此外，還要劃轉部分國有資本充實社保基金。
從「暗補」到「明債明還」
「統賬結合」制度建立之初，這種應對轉型成本的方式被稱為「體制內消化」。
一位參與制度設計的人士稱，當初選擇「統賬結合」制度模式時曾經充分考慮過轉製成本的問題，並提出三種償還模式：一是完全由財政負擔；二是劃撥部分國有資產；三是體制消化。鑒於當時的財政狀況不佳，劃撥國有資產在操作上缺乏手段，最終選擇了第三種方式，通過高費率來增加基金收入和過渡性養老金對個人空賬進行補償。
從目前養老保險基金運行的情況來看，這種「體制內消化」的模式已經遭遇了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關部門支持下，中國人民大學教授鄭功成與全國200多位專家教授和200多位各級官員共同參與完成了《中國社會保障改革與發展戰略》（下稱《戰略》）。當時，他們已經提出，轉製成本是制約我國基本養老保險改革與健康發展的瓶頸。
《戰略》稱，在確保養老金發放的前提下，轉製成本沒有顯性化，但卻給國家財政帶來了長期的隱形壓力，雖然現階段各級財政對養老保險基金有一定程度的補貼，客觀上化解了一部分轉製成本，但沒有在性質和目的上給予明確，是一種「暗補」而不是「明補」。
中國人民大學公共管理教授李珍認為，雖然財政從2000年就開始由少到多補貼養老保險制度，但是轉製成本已然是一筆糊塗賬，沒有人說得清這筆補貼是不是足夠履行政府的義務。
李珍建議，應盡快明確政府對經濟體制轉型引起的養老成本的責任，計算政府責任總量並建立償付的機制，「明債明還」。
《戰略》建議，盡快明確財政資金對消化轉製成本的責任，使財政補助從暗補變為明補，同時利用國有資產收益來拓寬化解渠道。（完）（國搜財經綜合21世紀經濟報道、第一財經日報、人民日報等）

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9. 23省市敲定養老金調整方案 今年漲多少 哪個城市漲最多

23個省市在近日陸續敲定了今年退休人員工資調整的方案，最令大家關心的是，今年會漲多少，怎麼調？

據券商中國記者統計，目前已經敲定檔案的23個省市的漲幅大多在5.5%-6%之間，漲幅相比往年速度慢了下來。
其中，北京市企業退休人員養老金漲至月均3770元，每人至少增加50元，但這並不是最高的，沒有公布具體數字的西藏，如果按照人社部規定的2016年6.5%漲幅和2017年5.5%漲幅，今年企業退休人員月平均養老金可能達到4100元，成為全國企業退休人員月平均養老金最高的地區。 大多數地區要求，調整增加的基本養老金要7月底之前發放到退休人員手中。
漲幅情況：大多數地區增長5.5%
根據財政部網站今年公布的《關於2017年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說明》，從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員養老金標准。
從各地近期發布的調整方案來看，基本遵照了這一上漲幅度來實施。券商中國記者查詢發現，目前只有少數地區公布了當地退休人員的月均養老金水平數字，大多數公布的是整體調整幅度（5.5%左右）。
券商中國記者從公開資料查詢到的17地的養老金月均水平如下，如表可以看出，西藏和深圳以微弱的差距爭奪第一第二名。

23個地區的調整細節
根據人社部的相關規則，各地在執行中一般採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。所謂定額調整，就是每位參保人增加同樣的固定金額。
為了體現「多繳多得、長繳多得」的原則，在定額調整之後，養老金將根據本人繳費年限和當地基本養老金水平等因素，進行掛鉤調整。
「適當傾斜」主要是針對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員。
22省調整方案如下：

養老金漲幅連續第二年下降
自2005年到2015年，我國企業退休人員養老金每年都以10%左右的幅度遞增。從去年開始養老金漲幅調整為6.5%，今年養老金上調漲幅繼續下降到5.5%，往後還會繼續下降嗎？
人社部新聞發言人盧愛紅在一季度新聞發布會上也表示，確定5.5%左右的上調比例，是綜合考慮中國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢慎重做出的決策，統籌考慮了經濟發展狀況、職工工資水平、居民消費價格指數以及人口老齡化等多方面的因素後確定的調整幅度。

由全國各地統籌的基本養老金屬於養老制度的第一支柱，隨著第一支柱的漲幅的下降，這就需要第二支柱、第三支柱的價值發揮更大作用。
7月4日，國務院發布《關於加快發展商業養老保險的若干意見》，充分發揮商業養老保險在健全養老保障體系、推動養老服務業發展、促進經濟提質增效升級等方面的生力軍作用，讓「商業養老保險成為個人和家庭商業養老保障計劃的主要承擔者」。對此，商業保險機構人士均表示機會和挑戰非常大。
國際上一般用養老金替代率來衡量退休人員的實際待遇。根據國際勞工組織的規定，養老金替代率指的是至少繳費30年的人員退休時其養老金相對於在崗職工工資的替代率。國際勞工組織1952年頒布《社會保障最低標准公約》（第102號；低標准）提出，養老金替代率應不低於40%；1967年頒布《老年、殘疾和遺屬津貼公約》（第128號；高標准）提出，養老金替代率應不低於45%。