城鄉居民社會養老保險述職報告

A. 如何抓好城鄉居民社會養老保險工作

城鄉養老並軌的大方向是正確的，這是人們的一種普遍追求。不過，在這樣的過程中，到底應該如何實現，到底應該如何消除人們，尤其是城鎮居民對於養老制度的憂慮才是一個關鍵的環節。因為從現實看，農村的基本養老保險不過就是每個月55元的基準，而無論如何並軌，至少不會比這樣的基準會高。而具體環節上，個人繳納到底如何推進下去，如何避免政策成為少數人的利益，這才是城鄉養老並軌的解讀方式，不僅關繫到宏觀，更是注重微觀。如此以來，才能不讓好的政策在執行的過程中變味。

城鄉養老並軌將有力破解老年貧困問題
來源：中國新聞網 作者： 發布時間：2014年02月27日 08:25

老年人是一個在社會資源分配上具有經濟利益貧困性、生活質量低層次性以及貧困發生率較高的社會群體，亦是貧困人口中的「脆弱群體」。關注老年人，使老人獲得有尊嚴的老年生活是彰顯社會文明程度的重要指標之一

馬年伊始，一項關乎民生的改革便引發了公眾的極大關注。

國務院常務會議決定，合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

兩項制度的合並，意在解決占據人口絕大多數的農村居民的養老問題，此舉亦被看作是最大規模的一次福利制度並軌。

此外，城鄉居民基本養老保險制度的整合，不僅在制度上體現了城鄉居民的公平性，亦打破了城鄉制度的二元差異。

「統一的城鄉居民基本養老保險已經統合了新農保、城居保兩項制度，下一步應當開始『啃』企業職工和機關事業單位養老金雙軌制這個硬骨頭，為最終建立健全『公平可持續』的社會保障制度奠定基礎。」中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄對《法制日報》記者表示。

為什麼選擇城居保和新農保

目前，我國的養老保險體系實行的是多軌制：在城鎮，主要有機關和事業單位養老保障制度、企業單位養老保險、城鎮居民養老保險等；在農村，主要有新型農村社會養老保險等。

這其中，機關單位、事業單位並未參加社會養老保險，而是沿用計劃經濟時代的保障模式，即國家財政全包，這亦是最為詬病之處。

此前引發輿論熱議的所謂「雙軌制」，主要就是城鎮職工和機關事業單位之間的不同：前者需要繳費，後者不需要繳費，完全由財政負擔，這導致兩個群體退休人員享受的待遇差距在日益加大。

胡繼曄認為，此次之所以選擇城居保和新農保進行合並，是因為這兩種制度都比較新，制度性障礙不大。

2009年9月1日，國務院發布《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見(國發〔2009〕32號)》，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。

新農保試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」，在實踐中以「基礎養老金+個人賬戶完全積累」的制度模式為基礎，採取分檔次定額繳費的方式，即每年100元至500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次，輔之以地方政府每年每人30元的繳費補貼；同時，中央政府對東中西部地區給予差額財政補貼，用於年滿60周歲參保居民待遇的發放，為每人每月55元。

2011年，胡繼曄曾到河南、重慶等地進行養老金監管立法的調研。他告訴記者，當地農民都對新農保試點政策贊譽有加，認為中央政府在取消了幾千年的「皇糧國稅」之後，又破天荒地由政府發放養老金，雖然只有每月55元，但中央財政的轉移支付第一次直接發放到老年農民手中，其現實意義重大，是公共政策領域深得民心的標志性事件。

在新農保的基礎上，2011年6月7日，國務院發布《關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見(國發〔2011〕18號)》，旨在將新農保和城鎮基本養老保險制度覆蓋范圍之外的城鎮無保障居民納入制度范圍。

城居保的制度模式與新農保類似，但參加的城鎮居民應繳納養老保險的標准與新農保不同，主要是增加了600元至1000元5個檔次。

按照國家統計局、人力資源和社會保障部的統計，截至2012年年末，全國所有縣級行政區全面開展國家城鄉居民社會養老保險工作，城鄉居民社會養老保險參保人數48370萬人，比上年末增加15187萬人。

「應當說，新農保和城居保這幾年的發展速度空前，是改革開放以來中國養老保險制度覆蓋面擴大最迅速的時期。」胡繼曄說。

在此情況下，國務院決定在已基本實現新農保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新農保和城居保保持基本一致，應當說是水到渠成。

統一城鄉養老保險水到渠成

2011年國務院的城居保指導意見，已經預留了與新農保制度的銜接，提出「有條件的地方應與新農保合並實施，其他地方應積極創造條件將兩項制度合並實施」的要求，為今天兩個制度的「並軌」奠定了基礎。

「城居保和新農保的合並，應該說給這兩個群體帶來的變化不大。」胡繼曄說，如果說變化的話，可能最主要的就是對新農保的繳費者和受益人產生一些變化，城居保基本上沒有變化。

原先二者繳費的數額不同：新農保最高500元，城居保最高1000元，因此，統一之後面臨的首要問題就是繳費水平如何統一。

胡繼曄認為，從「就高不就低」的原則出發，同時為保證政策的連續性，可以將原先新農保的繳費標准調整到城居保的標准，即100元至1000元，相信農村經濟比較發達的地區完全能夠承擔這樣的變化。隨著社會經濟發展水平的提高，未來這一標准還應當適時地進行調整。

中國社會科學院研究員李國祥擔心的是，兩項制度合並之後，錢從哪裡出。

統一意味著保障的均等化，這涉及大中城市、東部城市和中小城市、西部地區互相統一的問題。

「地方政府顯然不會很積極，而如果單純靠中央政府的話，能不能承擔得起仍然是個問題。」李國祥說。

對此，胡繼曄的看法是，新農保和城居保的支出主要來自於中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結構，對於地方財政來說造成不了太大的壓力，合並操作上沒有太大的難度。

事實上，在2011年城居保設立之時，一些省份就將其與新農保合二為一，作為一個制度來運行，已經提前合並操作。

來自人力資源與社會保障部的統計數據顯示，目前已經有15個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，基本實現城鄉公平、人群公平。

「除了前邊說的籌資、繳費統一之外，為確保基金的保值增值，未來統一的城鄉居民基本養老保險繳費形成的基金應當由財政部發行特種國債或者部分投資資本市場，以保證基金安全性、收益性和流動性的統一。」胡繼曄說。

在待遇支付方面，目前新農保、城居保的基本待遇標准只有每月55元，全年只有660元，甚至低於最低生活保障水平。

「從邏輯上來說，年輕時可以領取低保，年老之後在更需要國家扶助的時候卻只能領取更少的統一城鄉居民基本養老保險，是無法體現社會進步的。」胡繼曄說，因此，未來應當參照當地的最低生活保障標准發放，以保障貧困老年人的最基本生活。

一項典型的普惠制公共政策

據中國社會科學院發布的數據顯示，2012年，我國城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者相差24倍之多。

「此次國務院決定建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是一種典型的普惠制公共政策，將對解決我國老年貧困問題起到重要作用。」胡繼曄說。

所謂普惠，即普遍惠及，它既可以指惠及對象的普遍性和廣泛性，也可以指施惠內容的豐富性和完整性。

老年人是一個在社會資源分配上具有經濟利益貧困性、生活質量低層次性以及貧困發生率較高的社會群體，亦是貧困人口中的「脆弱群體」。

「他們因部分或完全喪失勞動能力，很難甚至無法改變在收入上的弱勢地位，極易陷入貧困狀態，加之社會的快速變遷，如果沒有足夠的自我積累和可依靠的養老保障，貧困將不可避免地與老人相伴。」胡繼曄說，關注老年人，使老人獲得有尊嚴的老年生活是彰顯社會文明程度的重要指標之一。

據「中國城鄉老年人口狀況調查」顯示，中國有大約4600萬左右的老年人口處於相對貧困化狀態。無論城市還是農村，貧困問題都與社會保障制度不完善、功能不健全有很大關系。

同時，隨著中國社會的劇烈變遷，家庭的養老功能的總趨勢是在削弱家庭在照顧老年人方面的地位和作用，傳統的養子防老越來越不可靠，子女與父母「兩城分居」的情況不斷增加，使得傳統「孝道」觀念慢慢消退，厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現象增多，因此，防止老年貧困的普惠制的養老保險制度亟待建立、健全。

針對我國社會福利制度和社會保障制度覆蓋面有限的問題，普惠制的養老金將彌補其缺憾。

此外，從推進城鎮化的角度來看，統一城鄉居民基本養老保險制度，可以減少農村人口流動的障礙。

「城鎮化是戶籍人口的城鎮化，如果能建立統一的保障制度，將有效減少農民工進城的障礙，更快更好地推進城鎮化。」李國祥說。

正如國務院常務會議提出的，這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。

制圖/李曉軍

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我國60歲以上老年人突破2億

據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年底突破2億。

國務院常務會議近日決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，將兩項制度合並，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。城居保和新農保合並後，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農保人員。在現行社會管理結構中，所有社會保險、社會福利和社會救助制度，都是按照城鄉身份分類管理的體制來設置。

目前，我國已有15個省份將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險統一，建立了統一城鄉居民養老保險制度。這十五個省份分別是：廣東省、福建省、江蘇省、浙江省、山東省、天津市、北京市、重慶市、湖北省、河北省、河南省、山西省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、甘肅省。(法制日報)

B. 淺談如何做好城鄉居民社會養老保險稽核工作

你好。
這個其實可以根據國發【2009】32號文件 規定的內容來對應稽核就可以了舉例：從參保范圍這一條就可以稽核很多問題：是否按國家規定的范圍參保了，可以看看是否又小於16歲的，有在校生、有已經參加城鎮養老保險的、有非本戶籍所在地的、有城鎮戶口的等等又舉例：從基金籌集這一條說：當地是否足額補貼到位、是否按照文件規定設立檔次等等稽核的目的是看看他是否符合文件規定，所以在稽核之前建議你熟讀政策，要做到看到任何參保行為就可以立刻與政策相對應，對的放過，錯的提出。首先自己要弄清除政策的來龍去脈，以理服人嘛。
希望可以幫助到你

C. 問：城鄉居民的社會養老保險有哪些好處

參保人員的基礎養老金和個人賬戶養老金，與個人繳費年限和繳費額息息相關。個人繳費時間越長、繳費越多，養老金水平就越高。

一個人每月繳納300元、連續繳費15年，與每月繳納600元、連續繳費25年，兩種情況下退休後領取的養老金數額差距很大。

(3)城鄉居民社會養老保險述職報告擴展閱讀：

養老金計算如下：

1、養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金

2、個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數。計發月數略等於（人口平均壽命-退休年齡）X12。目前50歲為195、55歲為170、60歲為139。

3、基礎養老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%=全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數）÷2×繳費年限×1%

4、公式中：本人指數化月平均繳費工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數。

D. 勞動保障協理員述職報告範文

根據阜陽市勞動保障局有關文件精神，為完善社區勞動和社會保障平台建設，2004年9月潁州區公開招聘社區勞動保障協理員，2004年11月經過筆試，分數合格後培訓上崗，分配到潁州區的各個社區擔任勞動保障協理員。當時工資為每月400元，後經過漫長的等待和積極的努力，我們也是想了各種辦法，促使當時的阜陽市勞動保障局汝天彬局長為我們和相關的幾家單位協調，從2007年11月份開始提高到每月793元的工資待遇，直至今天。一並為我們繳納了三險（養老保險按60%的比例繳納，堪比低收入人群），當時我們也很興奮，總算看到一絲曙光。時光飛快，到了2010年10月份，我們眼睜睜的看到各個單位的人員都在漲工資，而且中央的意見也是提高各個行業的工資待遇，最重要的要提高低收入人員的工資待遇，我們不禁驚呼：低保戶的待遇都漲了！我們呢？
隨著國家社會保障各項事業的完善，我們的工作量在逐年遞增。所有的與社會保障相關的政策都要靠我們直接落實到社區轄區的居民身上。可以說現在每一家、每一戶都有我們的服務對象。
對於待遇提高的問題，我們首先向所在的街道辦事處勞動保障事務所反映，得到的答復是……後又多次向潁州區人社局反映，也沒什麼結果，領導都知道我們的待遇低，就是沒有想出解決的辦法，這才是最難解決的問題。
2011年4月份我們在天上人間集中參加阜陽市人社局舉辦的業務學習培訓時，沒有等到我們開口提漲工資的事情，市局的領導就先說了：社區的勞動協理員待遇很低，我們都很了解，但是財政上有困難，你們不是一兩個人，是一個龐大的隊伍。這筆資金不是一時能到位的。接下來的幾天培訓課上又有幾位市局科室的負責人說社區勞動保障協理員待遇確實很差、工作量又逐年遞增，至今工資待遇沒有一個漲幅的機制，有一位領導更是設身處地的說他本人這次工資一下子漲了900多元，漲的比你們的現在拿的工資還多。這些都說明不管是區里的還是市裡的各位領導都知道我們社區基層工作量大，而且工資待遇低。得到的還是這個結果：再等等，會漲上去的！再過幾年肯定不是793元每個月！這話確實不錯，當我們每個月拿到1000多元的時候，那在職的其他工作人員每個月該5000多元了吧？公務員漲工資咋就不差錢了？
我們的工作量確實與所得到的收入不成正比，最有諷刺意味的就是我們每年的年前都會接到上級的通知清查轄區內用工單位是否拖欠農民工工資的工作,說實話就是這793元也不是每月固定時間發放,總要延後幾天,甚至半個月,我們的待遇還不如農民工,農民工還有一個可以反映的地方，我們呢? 從2005年開始，我們的工作每年都有新的內容增加，年初（每年的3月-5月）要進行企業離退休人員養老金資格認證工作，大多數老同志對這項認證工作比較理解，會主動的配合我們的工作，在規定的時間內到社區社保工作站接受年審認證，但是這項工作的結束時間往往要延續到7月乃至8月，後來市人社局乾脆通知，只要退休人員來，我們就要認證，這樣這項階段性的工作就變成了日常工作。期間還要做轄區內企業的勞動保障的年審工作，這項工作原來是區勞動監察大隊的事情，從2008年逐步下派給了我們，今年做的尤為詳細，對於10人以上的規模性的企業還要提供書面材料，每個社區在4月初的時候都開展了轄區企業的自查工作，分發資料，統計各項勞動保障的相關數字，督促企業在規定的時間內整改，這項工作歷時20天，我們都在不間斷的工作。可以說春節以後我們幾乎沒有度過一個完整的假期，每個星期六、星期天文峰辦事處社保所都會因為一些工作通知我們加班。
對於在2008年和2009年連續繳納城鎮居民醫療費用且在此期間未發生過醫療費用的的人員根據2008年潁州區社保局的文件可以享受一次免費身體檢查，最後統計下來，每個社區都有400人左右，這400人必須在規定的時間內通知到位，享受到政策，最簡單有效的辦法是打電話，我們領到的僅僅只是一大堆名單，連個地址都沒有，更不用說有電話號碼了，只能將2年前的手工台賬翻出來逐一去核實，可想而知，事情已經過去了2年，很多信息都發生了變化，待到我們找到號碼再打電話通知他們來拿《免費體檢通知書》又過去了2個星期，期間還有一部分人是上門找到的。體檢完後一個星期內再次打電話通知他們來領取體檢報告，每個體檢的居民當月至少要來2次社區，至今體檢工作還沒有完全結束。
去年11月份結束城鎮居民醫保繳費換卡工作由於各種原因醫保卡直到今年五月份才由我們領取，醫保卡的發放又是一個耗時耗力的工作，每個社區都有1000多張卡要發，而這些工作都沒有同步性，都是在重復著。
作為勞動保障的工作人員，各類下崗失業人員、大中專畢業生的就業工作，免費職業介紹、小額擔保貸款的推薦、各項就業扶持政策的初審都是有我們社區的勞動保障協理員經手辦理的，也都是日常工作，我們的工作不僅僅是坐在辦公室，大多數是要入戶隨訪的，以上的工作佔用了我們太多的工作時間，這樣我們就不得不犧牲自己的業余時間來做，而這些加班是從來沒有加班費的無償的勞動。本來工資就不高，還要擠占自己的時間，我們不是怕工作，而是覺得得不償失，沒有回報！
今年六月底，潁州區為爭取首批進入居民養老保險試點，讓每個社區以戶為單位統計轄區內的所有居民的身份證號碼、就業情況、養老保險的繳費情況以及父母的身份證號碼，每個社區只給了10-12人的統計人員名額，也就是說這12個人要在十天內要做到第六次人口普查中50個普查員45天內所完成的工作量。程度和難度可見一斑！這里的所有居民包括已經上戶口嗷嗷待哺的懷抱嬰兒，包括年逾古稀的耄耋老人，包括國家公務員、教師、醫生、工人、企業機關離退休人員、社會無業人員、學生等等，不配合，不登記的人員大有人在。一問，他們就說：我們都有單位的，我們根本不需要！即使如此，每個社區的近萬條人員信息都要我們一個一個的輸入，完成匯總工作，同時我們還要處理日常的工作。
在接下來如火如荼的七月，我們有三項最緊迫的工作要進行：1.居民養老保險的資料庫錄入，規定7月10日必須完成；2.城鎮居民醫療保險繳費工作，每年7月中旬開始直至11月份才接近收尾，每天7:30分到下午16:30完成登記、錄入、收費等一系列的工作，早上晚一會兒居民有意見，下午結束的晚一點銀行存不上錢，誰都不想帶著不屬於自己的大量現金回家吧？3.全國統一的《就業失業登記證》辦理工作。這三項工作每一樣都關乎民生，每一樣我們都不敢有絲毫的懈怠。這些還都是計劃內的工作，真想不出還有什麼臨時性、突擊性的工作等著我們！
我們工作在社區，同時我們的領導特別多，社區兩委是我們的領導，社區的其他工作我們要協助，要配合，街道辦事處是我們的領導，很多工作都是他們直接布置下去的，區人社局、就業局都是我們的領導，市人社局的話我們更要聽！工作一樣一樣的下派到我們頭上，等到每一項工作完成，我們試探性的去問他們是否能提高一下工資待遇的問題時，以上的各級領導就愛莫能助了！
前任阜陽市社保局局長曾經說過：社區勞動保障協理員的工資構成比較復雜，有一部分是省社保廳的補貼，另外的來自於市財政和區財政，為了你們上次工資從400元提高到793元我腿都跑細了！
我們覺得提高工資待遇的問題不是某個辦事處能解決的，也不是區里能辦好的，必須上報到阜陽市政府，由政府牽頭幾家單位一起共同辦理，也就不存在推諉扯皮了。市政府如果不能解決我們還會繼續努力!要求提高工資待遇,這不算無理取鬧吧!