中國養老金國際研討會

❸ 養老金改革對個人賬戶將如何處理

自從28年前基本養老保險制度開始嘗試引入個人賬戶以後，關於個人賬戶的爭議從來就沒有停止過。

這些年來，個人賬戶「存」還是「廢」、「做大」還是「做小」、「做實」還是「做空」的爭議並未因中央文件的屢次拍板定案而消弭。相反，種種分歧仍或明或暗地存在於理論和實踐層面中。

2013年11月的十八屆三中全會將「做實個人賬戶試點」改為「完善個人賬戶」後，業內在完善個人賬戶的路徑上產生了巨大的分歧，爭議的核心是個人賬戶是否要轉為名義賬戶以及是否需要擴大個人賬戶。

第一財經記者從多位業內人士處了解到，經過兩年多的激烈爭議之後，個人賬戶的改革路徑逐步明朗：個人賬戶不再做實，將8%的個人賬戶作為個人權益記錄的方向正在贏得更多共識。但業內人士預計，完善個人賬戶的方案要待十九大之後才能確定。

鄭功成認為，簡單地將完全私有化的個人賬戶引入了基本養老保險制度，不僅弱化了公共養老金的互助共濟功能，也直接損害了這個制度的可靠性、可持續性，還造成了基本養老保險制度的地區分割，並使完全個人賬戶化的企業年金、商業養老保險沒法得到健康發展。

李珍認為，實行名義賬戶意味著對個人賬戶進行「做空」，空賬邁不過的一個坎是如何計息。

名義賬戶和銀行賬戶的根本不同在於，儲戶是真金白銀拿給銀行，銀行實現投資收益之後給儲蓄利息，而名義賬戶中是沒有錢的，個人交的錢已經拿出給退休人員發養老金了。

「計息低則賬戶持有人受損，計息高則下一代受損。」李珍說，改革之後，如果還像以前一樣按一年期銀行利率計息的話，參保人是受損的，並且個人賬戶養老金水平低下；而如果計入較高利息，那麼很快會積累大量的負債。

李珍認為，與社會統籌不同，個人賬戶上的負債是硬約束的，未來不可能通過計算公式的調整減少養老金的支出，這意味著屆時在職一代的負擔會更重，會拖累中國經濟的發展。

因此，李珍建議職工養老保險個人賬戶從社會養老保險中分離出來，讓參保人建立自願性儲蓄養老制度，會減少因政府幹預產生的扭曲。同時，個人賬戶的分離還需要其他參量改革來配合，否則制度的收支平衡就會出問題。

「如果改革之初只是將國家和企業包辦的養老保障改為社會養老保險制度，沒有引入個人賬戶，再在這個制度基礎上推進企業年金和商業養老保險的發展，那麼我國的養老保險制度改革將會順利得多。」鄭功成說。

自十八屆三中全會提出完善個人賬戶之後，學界提出了多種完善個人賬戶的方案，諸多方案中，從統賬結合走向統賬分離被認為是一條根本解決之道，即將第一支柱中的個人賬戶與社會統籌分離，轉向第二或第三支柱，讓政府的歸政府，市場的歸市場。

然而，統賬分離需要對現行制度動「大手術」，尚難以成為完善個人賬戶的現實選項，養老保險改革仍然任重道遠。

❹ 怎麼進入養老金身份認證

1、進入「人力資源和社會保障廳門戶網」拖到最下面「在線經辦」找到「養老金身份認證」點擊進入。

❺ ipc的刊物

IPC中國投資與養老金
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❻ 求人口老齡化與我國養老保險論文相關資料

我國人口老化、三農問題與經濟社會發展

中國網 | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經濟發展研討會簡報之二

2005年12月24日，「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經濟發展的影響，並提出相關政策建議。本期簡報報道第二場專題「我國人口老化、三農問題與經濟社會發展」研討內容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

郭志剛（北京大學社會學系）

人口統計數據主要來自國家統計局每年公布的人口抽樣調查，國家計生委1993年的生育率調查，1997年和2001年調查。三個調查基本說明，生育率在90年代持續下降。根據2000年人口普查數據估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作「去進度效應的總和生育率」。調整後的總和生育率比按常規方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調整後2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進行地區間比較，生育率水平較低的地區主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農村）實行獨生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據各地情況因地制宜，不是統一的一胎化政策。東部較嚴，中西部較松，西部少數民族地區較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現行生育政策分為一孩政策（獨生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發達的農村地區），以及三孩政策（少數民族地區）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最後得出生育一孩的人口佔63%，二孩佔三分之一以上，三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數，假定總和生育率從90年代初的二點幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總人口為12.67億，高於人口普查數據。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現行生育政策長期不變，其中考慮雙獨夫婦（夫婦雙方都是獨生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現行生育政策長期不變最平穩，總人口數最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現行政策不變這一比例較高，達到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現出生危機，總人口過多。現行政策長期不變會在其他方面帶來風險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經濟學和社會學角度比較分析，進行詳細的調查研究和試點。現行生育政策雖然已考慮開放雙獨甚至單獨生二孩，但不足以完成整個過渡，還需要有中間的銜接過程。

農村發展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）

三農問題的本質是農民的問題，出路是將絕大多數的農民轉移出來，這是現代化和經濟發展的基礎。中國需要把農業勞動人口減少到10%以下，韓國目前低於10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農民不參保，只有進了城市、工業、非農產業，才能夠進入社保（盡管農村有一些合作制的社保）。農村向非農產業轉移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農業人口降至10%需要轉移2-2.5億農村人口。目前非農就業每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現在的關鍵問題是進了城的農民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進城農民的流動性很強，社保體制的統籌率很低，農民加入社保後無法帶走，缺少動機加入社保。因此農民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養老，二是社保體制沒人付費。所以現在的首要問題是，提高統籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進城的農民工加入社保，對農民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農村留下的老年人的養老問題。一方面需要通過繼續宣揚民族文化，鼓勵農民工進城後將部分資金轉移到農村，另一方面需要政府投入，實行農村養老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農民拿土地補償的一部分買社保，創造商業保險模式、保險政策、保險產品，讓進城的農民工為父母購買點商業保險等。

三農問題之所以被社會關注，是因為農民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬於低收入階層。其中的一半已經從農村轉移出來成為藍領工人，平均年工資8000元左右；另一半是現在的農民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現為20%人的收入增長，民工和農民的收入增長緩慢，只有由農民轉移到非農產業才從3000元漲到8000元。由於30%的勞動力等著從農村轉移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現充分就業，這部分人的工資才能上漲。農村人口轉移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉，會有比較大的風險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機，使經濟陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風險相對較小。在老齡化和充分就業之間進行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經濟社會發展

曾毅（北京大學中國經濟研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報，實際是1.62。如果長期保持現行政策不變，假設2012年後失去生育年齡上升的效應，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩過渡到2012年，城鎮終身生育率是1.8，農村2.27。

長期保持現行政策不變，總人口2050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總人口是14.6億。長期保持現行政策不變，2025年將達到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點，2038年達到14.8億的峰值。長期保持現行政策不變，2050年後人口增長速度是負的1-1.3%。

保持現行政策不變，老年人口比例和獨居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年後急劇拉大。保持現行政策不變，65歲老人2050年佔28%，2080年佔38.6%，80歲以上老人佔9%和17.6%。過高的高齡老人和獨居老人比例會對社會產生負面影響，所以應該向二孩晚育平穩過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年後差別很大。長期保持現行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業壓力，這裡面關系，請各位經濟學家和人口學家一起探討。

一孩半政策地區的出生性別比是124，二孩政策地區出生性別比是109。一孩半政策實際上產生一種心理暗示導向作用，導致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導向和負面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現行政策不變，會帶來很多社會問題。

現行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總人口比二孩晚育軟著陸少7840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年後，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現行政策不變將導致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由於政府需要花費巨額財政支出對農村計劃生育戶進行養老補助，如果保持現行政策不變，這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸，這項財政支出2021年達到72億峰值後迅速下降，2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領取的600元養老金不變，保持現行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補貼標准提高，財政支出會大大超過5千億。

現行政策中，農村獨女戶生二孩和雙獨或單獨夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調整方案會產生一些問題。農村獨女戶生二孩會產生心理暗示作用，男孩價值等於女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標，可能會出現搶指標甚至假證明。雙獨單獨夫婦需要撫養四個父母和兩個小孩，撫養比是3：1。非雙獨非單獨夫婦只讓生一個小孩撫養兩個老年父母，撫養比是1.5。存在公平問題。城鎮雙獨單獨絕大部分是城鎮老住戶，非雙獨非單獨多是農村遷進來的新住戶，現行政策可能會人為強化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由於與非雙獨單獨子女結婚不能生二孩，有可能產生家庭矛盾。

評論

於學軍（國家人口計生委政法司）

郭志剛教授從人口發展前景比較不同方案，傾向於人口政策的調整。我國人口發展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規劃要有前瞻性。以前過於強調人口過多的負面效應，對人口的比較優勢和減少人口負面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉移對於經濟發展的作用。解決農民工問題，讓農民從農村轉移出去，是解決人口問題和三農問題的有效途徑，促進人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們去哪兒，政府為人口流動創造環境，讓人們去該去的地方。

曾毅教授詳實地論證了不同政策的後果，提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關注政策的效應，根據不斷變化的情況進行政策調整。

人口老齡化程度主要取決於三個因素：生育水平，預期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計；國內的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預期壽命越高越好，但人均預期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調控的變數，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環境壓力、經濟發展、就業、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風險；假設調控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪裡，是否受到良好的教育，是否能夠就業；人們是否意願多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計劃生育因素，包括人們生育觀念轉變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養成本快速上升，效益下降，結婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結構問題，素質問題和分布問題。我國目前已經進入到低生育水平，且下降趨勢並未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質、人口結構和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）：

未來勞動力減少實現充分就業以後，我國的比較優勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發展應當靠提高生產率支撐經濟增長及養老。

鄔滄萍（中國人民大學人口與發展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業問題，還有中國的繼續發展問題。就業問題比老齡化問題更為嚴重。解決失業問題，也是解決老齡問題。現在社會保障的重點應放在中青年農民工和城市人口，解決他們的就業，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學經濟研究中心）：

拉美國家出現不穩定，和人口出生率是否存在相關關系，人口多的國家，失業率不一定高。人口政策如果放鬆，增加的是相對高技能的人，因為原來的獨生子女主要分布在城市和較發達的農村地區。用農民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負擔自己家裡的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經濟研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放鬆，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農民工承擔兩部分人確實不公平，但是假定在農村設立基金，與城市劃分開，問題更大。

人口年齡結構變化與經濟發展

中國網 | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經濟發展研討會簡報之三

2005年12月24日，「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國未來人口變化趨勢及對經濟發展的影響。我們分四期簡報報道研討會內容，本期簡報報道第三場專題「人口年齡結構變化與經濟發展」討論內容。

人口老齡化背景下的我國農村的養老保險探索

劉從龍（中國勞動部農業司）

中國存在城鄉的二元結構，城鄉差別超過3:1，如果加上城鎮的社會保障和各種價格補貼，達到5:1或6:1。由於農產品受自然災害和市場兩方面的影響，農民收入不穩定，盡管免交農業稅，由於農業資產資料和農葯化肥漲價抵消了。我國農村老齡化的速度非常快，受計劃生育和農村人口城鎮化兩方面影響，農村的老齡化比城鎮高出1-2%。農民收入中土地收入只佔1/3，主要收入依靠打工。由於家庭小型化和年輕勞動力向城鎮轉移，年輕一代和老一代之間的經濟聯系減弱，家庭養老功能不斷弱化。

我國80年代中開始建立農村社會養老保險制度，到2004年底在1887個縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農民數量少，目前約5400萬。1997年曾經達到8000萬，但受多種因素影響，一些農民退保了。基金總量不斷增長，目前為260億。205萬農民已經領取養老金，2004年支付保險金20億左右。

農村養老保險制度和城鎮不同。籌資方式以農民個人繳費為主，集體給部分補助，國家給政策扶持（城鎮以企業繳費為主）。但事實上，國家政策扶持在大多數地方沒有落實好。管理方面，農村養老保險完全採取個人賬戶制，個人繳費和集體補助全部記在個人名下（城鎮採取部分集體統籌部分個人賬戶），以縣為單位進行核算。發放養老金時，根據個人賬戶積累金額和運行收益確定發放標准（城鎮有一個固定的替代率）。工作方法以政府組織引導與農民自願相結合，不是強制實行。

對目前工作開展情況舉幾個例子。山東省煙台市是最早開展農村養老保障的地區，98%農民參保，基本上每年繳費一次，金額從最初的20-30元錢增加到現在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農民領取養老金，人均月領取80元。江蘇省蘇州市在經濟較發達的蘇南地區，政府對農民進行補貼，金額達到農民繳費的50%，實行統籌和個人賬戶結合。北京市今年決定每年拿出5000萬財政支持農民參保，大興區每年拿出1400萬。

不發達的地區中，安徽省霍山縣是國家級貧困縣，政府對農民養老基金給予2%的利率補貼。新疆自治區的呼圖壁縣，農民參保後可以用繳費證辦理小額抵押貸款。因為農村房屋和耕地不能抵押，用保險證進行抵押可以解決農民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現在為止八年多來沒有發生過一筆不良貸款。

農村養老保障還存在很多問題。土地收入占農民收入比重非常低，農民只有土地使用權，沒有所有權，老的時候不能把土地賣掉。而且農民年老後失去勞動能力，有土地也不能得到保障。土地並不能解決農民的養老問題。目前的社會保障體系中沒有農民保險，是不完善的體系。商業保險等設想仍需要具體規劃。政府對農村養老保險應給予必要的財政支持，財政收入中應該有農民的份。基金安全渠道需要進一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經濟發達和城鎮化較快的地區為重點，以非農就業和收入穩定的農民和重點群體，推進農村養老保險制度。需要解決的包括兩個重要群體：被征地農民和農民工。全國有4000多萬被征地農民，無地、無業、無創業資金，生活非常艱難。農民工的養老保險應該適應農民工特點能夠帶走，而不像現在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農民工補貼城鎮。

人口年齡結構變化對若干東亞經濟的作用

王德文（中國社科院人口與勞動經濟研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個社會也得到了發展。早期發展經濟學家把人口和資源作為經濟體系中的重要變數。人越多，消費的資源和環境越多，從而產生悲觀的看法，出現馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發展理念，應該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經濟的奇跡；而事實上發生奇跡的恰恰是人均資源相對貧乏的東亞地區。

日本經濟在二戰後迅速恢復並高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經濟也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，台灣和韓國30%左右（中國正處在這些經濟60年代的水平）。人均預期壽命也大幅提高，人類發展指數得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對亞洲四小龍進行研究後，認為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時他強調勞動力在部門間的重新配置，非農和製造業就業都得到快速增長。把亞洲四小龍的經濟增長進行分解後，來自於全要素生產力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料並自己對亞洲的觀察，認為四小龍和日本存在區別，日本人均GDP的水平已經超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實際上有很大的技術創新，在高速經濟增長過程中實現全要素生產率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。

世界銀行對亞洲經濟的全面回顧強調，在這一過程中，政府和市場的相互作用促進了亞洲經濟奇跡的發生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應的發展戰略，採取好的政策，而實現經濟高速增長。

從人口學角度，東亞奇跡發生於人口快速轉型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變數解釋人口變化；人口經濟學家也用人口作為解釋變數，衡量人口對經濟增長的影響。人口轉變帶來人口紅利，包括勞動力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經濟高速增長時期，人口扶養比大幅下降，人口老齡化的速度快於發達國家。東亞經濟選擇了符合比較優勢的出口導向戰略，發展勞動密集型產業，參與國際競爭，貿易依存度大幅提升。經濟快速增長產生大量勞動力需求，創造大量就業機會。出生率非常高，失業率很低。儲蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現為高投入。同時重視人力資本積累，一方面改進教育、健康醫療措施，另一方面有勞動力政策支持。勞動年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非常快，勞動力數量和勞動力參與率均出現大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現收現付養老體系，由於人口轉變產生了養老金賬戶危機，並引發財政危機，很大程度上造成了90年代後日本經濟低迷增長。

人口既是消費者來，也是生產者，人口轉變通過生產和消費兩個方面和宏觀經濟相互影響。人口轉變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會到來，應該為此做好准備。

中國人口轉變對經濟增長的長遠影響

左學金（上海社會科學院）

我國的生育控制政策是一個非常態的政策。如果沒有非常強烈的理由，應該恢復到常態。我國的生育率已經降低到更替生育水平以下，今後人口老齡化會比較嚴重，應考慮對生育政策做適當的調整。

我國制定人口政策的背景是短缺經濟，當時希望通過減少生育來減少消費、增加儲蓄和投資，從而加快經濟增長。但1997年亞洲金融危機後，宏觀經濟環境已發生根本性變化，我國從短缺經濟轉變為過剩經濟，宏觀政策重要目標是增加內需尤其是消費，現在決定生產的不是供給能力，而是需求的多少。今後一二十年，我國可能會面臨勞動密集型產業從中國轉移出去的局面，產業結構需要進行升級，不然經濟將停滯。

人口學的重點應當放在人口質量上，增加人力資本投資。中國對教育和公共衛生的投資佔GDP比重低於很多經濟發展程度相當的國家，政府要發揮更多作用。並要鼓勵公平競爭，創立一個鼓勵研發和創新的制度環境。

人口下降就業率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業率；另一方面消費需求下降造成勞動力需求減少。短期內多生孩子不會對就業產生壓力；卻會製造很多需求，中國人都願意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業率較高，日本失業率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業率。國內低生育率的地區也不一定是高就業率的地區，上海人口多年負增長，失業率大約11.9%，在全國前列。

老齡化對消費需求的影響有兩種解釋。根據生命周期理論，青少年時期提取儲蓄，成年後成為儲蓄者，老年後再度成為提取者。因此，老年人越多消費越多。按照理性預期理論，中青年看到社會養老保險不可靠會增加儲蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。

中國進入老齡化以後儲蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調查表明，城鄉家庭儲蓄的主要動機是養老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強烈的動機。日本也是如此，盡管採取各種措施，消費始終推不動。如果經濟增長靠需求推動，沒有需求就不能增長，今後老齡化將不利於經濟增長。

人口結構對技術進步沒有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創新能力卻在世界前列。老齡化對養老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養老保險的繳費率和贍養率成正比。醫療費用的上漲和老齡化是相關的，上海非常明顯。缺乏足夠的養老保險資金不利於資本市場的發育，美國風險基金的50%來自養老基金。

對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進程。移民減少，城市可能出現勞動力短缺（珠江三角洲地區已經出現）。目前城市對外來勞動力進入有一些障礙，這些障礙可能是內生於勞動力供過於求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農村人口進入。從這個角度看，老齡化可能會促進農村人口向城鎮遷移，減小城鄉差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復常態，重點放在提高人口素質上，著重考慮農村人口的老齡保障問題。

自由討論

王國強（國家計生委）：

我國70年代以來開展的人口計劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計劃生育的貢獻和改革開放的貢獻是相提並論的。人口政策不等同於生育政策。中國的人口問題不只是生育數量問題，還有人口素質、結構和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。

1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策，是「限制人口數量，提高人口素質」。經過20多年，我國人口形勢發生了很大變化，需要進一步完善人口政策。我建議把人口政策擴展為「穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，合理人口分布，開發人力資源」，應對當前遇到的人口問題。

中國的人口生育政策預測2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達到15億左右的峰值。為了實現這個指標，十一五期間需要穩定現行生育政策。我國人口地區間不平衡，中西部地區生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意願。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進入婚育年齡，會形成一個小高峰，1億獨生子女和部分單獨可以生兩個孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應該採取緩漸變的方式，逐步針對不同人群進行調整。上海人口已經十幾年負增長，但是如果在政策上率先放寬，會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學生湧向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。

張二力（中國人口學會）：

現在各省新規定是雙獨生兩個，農村單獨生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年後才開始體現。生育和就業之間有時間差，現在生的孩子2025年後才會能進入就業矛盾。2025年以前就業壓力比較大，2025年後勞動力以每年900-1000萬的速度往下降。

生育政策調整是一個相當長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術上的准備工作要做，也要從計生幹部工作的角度出發，才能保證計劃生育工作順利開展。

趙寶華（中國老年學學會）：

❼ 養老金的資金管理

全國社會保障基金理事會主辦的養老金投資國際研討會於2012年月25日在北京召開，這是繼2008年、2009年和2010年後，第四次召開類似研討會。研討會的主題是，分析美國發生金融危機和歐元區發生主權債務危機以來全球主要國家養老金投資管理形勢，研究改進養老金的管理運營，促進中國養老金投資運營健康發展。全國社會保障基金理事會理事長戴相龍、財政部副部長李勇、人力資源和社會保障部副部長胡曉義、中國證監會副主席姚剛發表主題演講，國際金融組織、國內外大型養老金管理機構和金融機構高層、國內政府部門相關領導和學者共200餘人就有關議題進行了深入討論。
戴相龍理事長分析指出，當前世界主要國家和地區的養老基金管理運營主要呈現以下趨勢：一是養老金資產恢復增長，規模擴大；二是在保持對固定收益產品和證券投資比例的同時，進一步優化資產配置，加大另類投資；三是投資收益回升，各國存在差異；四是歐美主要發達國家紛紛推出應對人口老齡化養老金收支缺口的措施。面對中國老齡化進程加快、養老基金收支壓力不斷加重且長期存在的形勢，戴相龍理事長提出，實現中國養老基金中長期收支平衡，需要著重解決好三個關鍵問題：一是急需明確「社會統籌和個人賬戶相結合」制度的具體要求；二是認真測算養老保險基金中長期收支缺口；三是促進養老金投資運營，實現養老基金保值增值。
戴相龍理事長重點介紹了全國社會保障基金的投資管理情況。截止到2011年底，全國社保基金規模達到8688.4億元，2000-2011年的平均收益率8.4%，比同期的通貨膨脹率高出6個百分點。戴相龍理事長認為，全國社會保障基金的現有規模，與應對養老基金收支缺口的需要相差甚遠，與中國經濟總規模不匹配。我國政府多次提出，通過劃撥國有資產等多渠道增加全國社會保障基金。建議從中國國情出發，進一步加大劃撥國有資產充實全國社保基金的力度。一是完善上市國有股劃撥制度，二是落實國有資本經營收益充實全國社保基金政策，三是研究將一部分國家控股比例過高的上市中央企業的股權劃撥給全國社保基金。
財政部李勇副部長指出，實現中國養老基金收支長期平衡，是中國社會保障體系面臨的巨大挑戰。全國社會保障基金在各方的共同努力和支持下，投資運營取得了較好的效果，基金規模迅速擴大，投資收益良好，管理運營水平不斷提高。借鑒全國社保基金的經驗，李勇副部長對中國養老基金的投資管理提出了五點意見：一是要將保值增值放在首位；二是要選擇有效的投資模式；三是不斷提高運行的透明度；四是建立切實有效的監管體系；五是要給予適當的政策支持。
人力資源和社會保障部胡曉義副部長在演講中，介紹了中國養老保險制度的改革發展歷程以及面臨的挑戰。他指出，養老保險基金保值增值問題關系中國社會保障制度的穩定運行和可持續發展。全國社會保障基金、企業年金等與養老保險相關的基金已經取得了一些投資管理的初步經驗。未來基本養老保險基金的投資運營，需要充分參考借鑒這些經驗，並針對基金特點，根據經濟社會發展的新情況、新要求，有所創新。
中國證監會姚剛副主席指出，隨著資本市場的快速發展，中國機構投資者初步形成了以證券投資基金為主體、其他各類機構投資者相結合的多元化發展格局，但還存在機構投資者占股票市場的比重較低且結構不合理、養老金發展水平滯後等問題。他表示，中國證監會將採取包括進一步完善資本市場基礎制度、促進養老金發展、支持機構投資者專業化市場化運作、大力發展QFII等境外機構投資者等綜合措施，促進資本市場和機構投資者共同發展。
2015年10月27日，中國人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在北京表示，2016年開始各地養老保險基金的結余資金將按照統一的流程進行歸集和劃撥。目前人社部正會同財政部研究制定委託投資資金歸集和劃撥的辦法，規范資金在委託地方和受託機構之間劃入和劃出的流程，明確委託地方和受託機構協議簽署的有關要求。

❽ 臨夏州養老保險政策

當前和今後一個時期，臨夏州經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹省十二次黨代會和州十一次黨代會精神，高舉一面旗幟，緊盯一個目標，圍繞一個統攬，深入實施五大戰略，加快建設三大基地、三個經濟帶、兩個示範區，努力建設經濟繁榮、民族團結、宗教和睦、社會穩定、生態優美的幸福美好新臨夏。
一面旗幟，就是高舉民族團結進步的旗幟。堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，認真落實黨的基本民族理論政策，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的「三個離不開」思想，引導各族幹部群眾牢固樹立中華民族意識和國家觀念，不斷增強對偉大祖國的認同、中華民族的認同、中華文化的認同、中國特色社會主義道路的認同。把加快臨夏發展作為最大的政治和最緊迫的任務，把保障和改善民生作為民族工作的出發點和落腳點，努力營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好氛圍。採取教育、疏導、化解、公平公正的辦法，及時妥善處理影響民族團結的各種糾紛和矛盾，毫不動搖地維護民族團結和社會和諧穩定。在宗教界深入開展以「比貢獻、比規范、比和諧、促進宗教與社會主義社會相適應」為主要內容的「三比一促」活動，進一步增強民族團結進步創建活動的群眾性和廣泛性，建立維護民族團結和社會穩定的激勵機制，最大限度地為推動轉型跨越凝聚力量。
一個目標，就是力爭到2020年實現與全國全省同步進入全面小康社會的目標。圍繞全面建設小康社會6大類23項監測指標，科學編制臨夏州全面小康社會建設規劃、產業富民規劃，深入實施扶貧攻堅規劃和聯村聯戶為民富民行動，全力做好基礎設施改善、富民產業培育、農民教育培訓等十項重點任務，大力實施「水、路、電、氣、房、教、衛、文、就、保」十大民生工程，不斷增強民族地區自我發展能力，力爭主要經濟指標每年以兩位數的速度增長，經濟總量由全省的第三梯隊進入第二梯隊。
一個統攬，就是以創建國家級各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示範區為統攬。以省委、省政府支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見為指導，用足用活國家支持民族地區加快發展的各項政策措施，突出臨夏多民族、多宗教的特點，積極創建國家級各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示範區，從頂層制度設計和國家戰略層面上，把事關臨夏當前和長遠發展的一攬子項目和政策納入國家中長期戰略規劃，為臨夏轉型跨越提供政策支持、項目支撐和資金保障。
五大戰略，就是深入實施農牧穩州、工業強州、商旅活州、科教興州、生態立州戰略。堅持產業富民、農牧穩州，著力加快農業結構戰略性調整，積極推廣、做大做強特色農產品，建設無公害蔬菜基地，推進種植業、畜牧業規模化、標准化、特色化、品牌化、產業化進程。堅持項目支撐、工業強州，積極承接其他城市因土地受限、環境容量受限、水資源受限難以落地的項目，著力推進水電資源鏈式開發、農畜產品精深加工和清真食品、宗教用品、手工藝品生產加工、旅遊紀念品、彩印包裝、建築建材、生物醫葯工業，加快臨夏經濟開發區及其他省列園區規劃建設，啟動臨夏——廈門循環經濟和新能源汽車產業園。堅持優勢帶動、商旅活州，著力加大專業市場建設，完善城鎮市場體系，發展物流產業，促進傳統與現代物流業雙輪驅動、互促共進。大力發展會展經濟，在更高層面、更寬領域加大臨夏對外宣傳和合作交流，依託和政縣豐富的古生物化石資源展覽、科研、科普，爭取舉辦「古生物化石保護挖掘開發展示國際研討會」；依託劉家峽水庫豐富的水面資源，爭取舉辦「賽艇和龍舟大型國際賽事活動」；依託「三個基地」和臨夏市縣一體化同城化發展，爭取舉辦「清真食品和穆斯林特需用品國際博覽會」和「河州牡丹—磚雕藝術節」；依託保安、東鄉、撒拉特有民族，爭取在積石山縣舉辦全國較少民族和特有民族風情藝術節。堅持人才引領、科教興州，著力提高適齡人口受教育程度，逐步將義務教育向上延伸到高中，向下延伸到幼兒園，使國民受教育年限提高到全省平均水平；加強農村技能人才培訓和實用技術的推廣應用，促進高技術勞務人員輸出，變人口壓力為人才資源優勢；依託臨夏衛校籌辦西北民族大學臨夏分院；建設中國「小麥加」、伊斯蘭經典——國家級臨夏民族民俗文化產業園；啟動臨夏市「八坊十三巷」古街民居保護和改造工程。堅持綠色發展、生態立州，著力加大天然林保護、「三北」防護林、退耕還林和封山育林、封山禁牧力度，持續不斷加大南北兩山綠化力度；加強環境保護、節能減排和黃土高原水土保持綜合治理，促進人與自然和諧發展；突出臨夏生物多樣性特點和黃河上游生態屏障作用，積極爭取實施生態州（市、縣）建設項目，加強水資源綜合開發利用，走綠色低碳循環經濟之路。
三大基地，就是把臨夏打造成依託蘭州面向藏區的物流集散基地，全國乃至世界穆斯林群眾生活用品、宗教用品和手工藝品生產加工基地，蘭州都市圈休閑度假的旅遊基地。立足民族聚居特點和發展旅遊產業，以臨夏市為重點，規劃建設穆斯林特色商貿城，打造特色街區和專業市場、清真食品一條街、民族宗教用品一條街、手工藝品展銷一條街。全力扶持發展以清真食品、民族用品、農畜產品、手工藝品為重點的富民產業和項目，發展清真特色小吃等傳統服務業。圍繞吃、住、游、購等要素，加快旅遊景點景區建設，打造精品景區，科學設計精品旅遊線路，與周邊旅遊景區資源互補、資源共享，提升服務層次。加快建設環城30公里快速通道和30里大夏河風情線，以山為屏，以水為魂，以綠為脈，加快建設山水園林、宜居宜業宜游、特色鮮明的旅遊目的地城市。
三個經濟帶，就是打造沿黃、大夏河、洮河——廣通河以線串點、三個特色產業經濟帶。沿黃經濟帶，形成以積石山縣城、大河家商貿物流工業園，蓮花碼頭、河灘休閑旅遊觀光度假區、永靖黃河三峽游覽，黃河濕地綠色產業園，鹽鍋峽工業園區為節點，突出發展以蔬菜、瓜果、水產等為主的高效農業、觀光農業，以水電能源、裝備製造業、精細化工、冶煉鑄造、農產品加工等為主的地方工業，以炳靈石窟、黃河三峽、恐龍化石等為主的休閑觀光旅遊業，以黃河濕地為主的綠色產業園。大夏河經濟帶，形成以甘肅臨夏經濟開發區、大夏河濕地公園、中國「小麥加」、伊斯蘭經典——國家級臨夏民族民俗文化產業園、臨夏——廈門循環經濟和新能源汽車產業園、東塬綠色產業園、河灘休閑旅遊觀光、劉家峽庫區觀光旅遊為節點，突出發展以磚雕、手工地毯為主的地方手工藝品生產加工和清真食品加工業，大力發展生物醫葯、民族宗教用品、現代物流等特色產業。洮河——廣通河經濟帶，形成蓮花山自然保護區、松鳴岩風景區、和政古生物化石、康樂蓮麓鄉村自主游樂園、廣河縣城和三甲集、東鄉達板和唐汪、永靖吧咪山景區為節點，突出發展以啤特果種植加工、旱作高效農業、苗木花卉繁育、肉牛肉羊奶牛養殖和飼料加工、皮革毛紡加工、建築建材和生態旅遊等特色產業，形成各具特色、布局合理、集約發展的產業帶，培育更多更強的經濟增長極，力爭在重點區域和支柱產業發展方面實現多極突破。
兩個示範區，就是積極創建黃土高原與青藏高原過渡帶以生物多樣性建設保護為主的示範區、國家級各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展示範區。通過爭取和實施兩個國家級示範區建設，力爭國家在政治、經濟、文化、社會、生態等各方面給予更多更大的支持，全力建設經濟繁榮、民族團結、宗教和睦、社會穩定、生態優美的幸福美好新臨夏。

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❾ 養老金身份認證怎樣進行操作

養老金領取資格認證，根據個人情況不同可以選擇不同的方式進行認證，主要包括以下5種認證途徑：
1、社保經辦機構認證
退休人員可攜帶本人有效身份證前往就近的社保經辦機構、街道社區服務點、社保自助一體機辦理認證。
2、社保官網認證
登錄參保地的人資資源和社會保障局官方網站，進入養老金領取資格認證系統，按照要求注冊並登錄，依據上面的提示進行操作即可（退休人員需要另外准備攝像頭進行人像識別）。
3、手機認證
手機下載當地官方社保APP，綁定自己的身份證和手機號，進入養老金領取資格認證板塊，按照上面的提示進行操作即可。
4、預約認證服務
對於特殊退休人員（身殘、高齡、孤寡、患病）可由他人幫忙申請並與社區協商，預約社保工作人員上門進行認證。
5、出境或外地居住退休人員認證
對於在外地居住的退休人員，可攜帶有效證件到當地街道(鄉鎮)或以上級別的社保機構，由當地社保部門協助認證蓋章，寄回參保地的社保經辦機構即可。若參保人在境外可在大使館的幫助下進行確認。
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❿ 養老金與住房公積金的問題

養老保險你可以自己繳納，但是公積金沒辦法自己繳納了，必須要有單位給你繳納才可以，