養老業助推新農村建設

A. 【急】開展新型農村社會養老保險試點對社會主義新農村建設有何哲學意義

1.矛盾普遍性和特殊性的關系原理：

矛盾普遍性包含著兩重意義：其一是說矛盾存在於一切事物的發展過程中，即處處有矛盾；其二是說，每一事物發展過程中存在著自始至終的矛盾運動，即時時有矛盾。
矛盾特殊性是指具體事物所包含的矛盾及其每一矛盾的各個方面都有其特點。矛盾的特殊性是一事物區別於他事物的本質，是世界上事物之所以有差別的根據。
矛盾普遍性和特殊性的關系:
(1)矛盾的特殊性與普遍性是相互區別的，有著各自的內容。矛盾的普遍性指矛盾無所不在，無時不有，是事物的共性，它是無條件的、絕對的。矛盾的特殊性指矛盾著的事物及其各個方面都有其特點，是事物的個性，它是有條件的、暫時的，因而是相對的。
(2)矛盾的特殊性和普遍性是相互聯結的。任何現實的事物都是特殊性和普遍性、個性和共性的有機統一。一方面，普遍性離不開特殊性；普遍性即寓於特殊性之中，沒有特殊性也就沒有普遍性；另一方面，特殊性也必然與普遍性相聯系而存在，只有特殊性、個性而沒有普遍性、共性的事物也是不存在的。
(3)矛盾的普遍性和特殊性的區別是相對的，在一定條件下可以相互轉化。由於事物的范圍極其廣大和發展的無限性，在一定條件下為普遍性的東西，在另一特定情況下則變為特殊性，反之亦然。

2.這一原理的方法論意義
（1）在理論上堅持辯證法關於事物矛盾問題的精髓，反對割裂矛盾普遍性和特殊性的形而上學觀點 。
（2）在認識上堅持從特殊到普遍，再從普遍到特殊的認識程序 。如從群眾中來，到群眾中去、先試點，後推廣的工作方法等。
（3）中國特色社會主義就是這一原理的具體運用 。

3.開展新型農村社會養老保險試點，就是先試點，後推廣。也就是在認識上堅持從特殊到普遍，再從普遍到特殊的認識程序 。在一些地方試點，找到共性的方法、經驗，然後，用共性的方法、經驗去指導各地新型農村社會養老保險工作，從而推進社會主義新農村建設。

B. 有關社會主義新農村家庭養老的問題：發現的問題，解決的辦法。

加快發展農村衛生事業，為建設社會主義新農村作貢獻

農業、農村和農民問題一直是全黨工作的重中之重，黨的十六屆五中全會又作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。按照建設社會主義新農村的總體要求發展農村衛生事業，是"十一五"期間湖南衛生工作的首要任務。
一、農村衛生在建設社會主義新農村中的意義重大
黨的十六屆五中全會關於第十一個五年規劃的建議將建設社會主義新農村列為各項工作之首，並對農村衛生工作提出了明確要求。農村衛生既是我國衛生工作的重點，也是農村工作的重要組成部分。加強農村衛生是發展先進生產力、保護農村勞動力、振興農業經濟的客觀要求，是保護農民健康、促進農村群眾生活寬裕奔小康、統籌城鄉經濟社會全面協調發展的重要措施，是發展先進文化、提高農村文明程度、提高全民族素質的重要實現途徑。學習、領會、貫徹十六屆五中全會精神，我們深感責任重大。抓好農村衛生，衛生部門責無旁貸，任重道遠。我們必須從實踐"三個代表"的戰略高度，把衛生工作的重點放到農村，切實保障農民的健康，促進農業經濟發展。
二、在建設社會主義新農村中農村衛生的目標任務
我省農村衛生的目標任務是：以"三個代表"重要思想為指導，用科學發展觀統籌城鄉衛生工作，認真貫徹中共中央、國務院和省委、省政府關於進一步加強農村衛生工作的決定，健全農村公共衛生和基本醫療服務體系，落實公共衛生與基本醫療服務措施，普及新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，努力改善農村衛生狀況，有效緩解農民"看病難、看病貴"的問題，從整體上提高農民的健康水平和生活質量。到2010年，農村衛生和農民健康的主要指標達到全國中等以上水平。
——建立基本設施齊全、隊伍素質較高的農村公共衛生與基本醫療服務體系，使"農村防病治病有個好的網路"。
——建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度，使"農民看病就醫有個好的保障"。
——改善農村居民生產生活衛生條件，使"農民生產生活有個好的環境"。
——提高農民健康水平。非典、霍亂、乙型肝炎、艾滋病等重大傳染病和地方病、職業病得到有效控制，傳染病總發病率控制在110／10萬以下；農村孕產婦死亡率控制在45/10萬以下、嬰兒死亡率控制在15‰以下；農村人均期望壽命提高到74歲。
三、在建設社會主義新農村中加強農村衛生的對策和措施
（一）建立健全農村公共衛生與基本醫療服務體系
1、加強縣級衛生機構建設，切實提高其服務能力。縣級衛生機構包括縣級疾病預防控制中心、婦幼保健院、衛生監督所、人民醫院、中醫院等機構，是農村公共衛生與基本醫療的技術服務與指導中心，它們在農村衛生中起著龍頭作用。近些年來，這些機構的基本設施設備條件有了較大改善，但是服務、指導、管理農村公共衛生與基本醫療服務的能力與建設社會主義新農村要求還不相適應。為適應建設社會主義新農村的要求，縣級衛生機構應實行建、管並舉，重在能力建設。一是要明晰功能定位，二是要繼續改善基礎設施設備條件，提高服務、指導、管理農村公共衛生與基本醫療服務的能力；三是要提高培訓能力，多為農村基層衛生機構培養農村常見病、多發病、急症及其疑難雜症技術人員和骨幹，努力實現"大病不出縣"的目標。
2、重點建設好鄉鎮衛生院。鄉鎮衛生院是農村三級預防保健網路的樞紐，是直接為農民提供公共衛生與基本醫療服務的主要場所。近兩年來通過建設，部分鄉鎮衛生院條件有所改善，但是仍有許多鄉鎮衛生院設施設備簡陋，人才匱乏。為適應建設社會主義新農村的要求，鄉鎮衛生院應實行建、管結合，重在建設，實現房屋、設備、人才配套。一是每個鄉鎮由政府舉辦一所衛生院， 以公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療服務。二是合理確定鄉鎮衛生院布局，原則上按照一鄉一院設置，但在鄉鎮行政區劃調整中，要綜合考慮當地居民對衛生服務的需求等因素來設置。三是全面加強鄉鎮衛生院設施設備建設，按照"實用、夠用、管用"和"缺什麼、補什麼"的原則，分步實施建設規劃，要採取多種形式加大對鄉鎮衛生院技術力量的培訓，提高其公共衛生和基本醫療服務的能力。
3、要重視村衛生室的建設和管理。村衛生室是農村公共衛生與基本醫療服務的基礎。我省絕大部分村衛生室屬於鄉村醫生個體承辦，存在管理不到位、服務不規范和村級公共衛生工作難以落實的問題。村衛生室建設應以公共衛生服務為重點，實行建、管結合，重在管理。一是按照一村一室的原則，規范村衛生室的設置和布局；二是引導和督促村衛生室按要求搞好建設；三是要求村衛生室履行職責，實行公共衛生服務規范化；四是嚴格鄉村醫生准入，加強鄉村醫生培訓，努力解決鄉村醫生從事公共衛生服務的勞務補助，並依法規范農村醫療服務市場。
（二）堅持預防為主的方針，全面落實農村公共衛生服務
農村公共衛生是政府公共服務的重要內容，是農村公共服務的重點。建設社會主義新農村，政府部門要著力改善農村最重要的公共衛生服務條件，保證農民最基本的公共衛生服務需求。
一是要完善農村突發公共衛生事件應急機制，重點加強縣鄉兩級疫情報告網路和縣、鄉、村三級疫情監測網路，實現鄉鎮衛生院疫情網路直報，實現對公共衛生事件的快速報告、反應和處理。加強急救建設與管理，健全縣、鄉、村急救網路和工作程序、規范，實現對目標人群的及時有效救治。
二是加強非典、人禽流感、霍亂、乙型肝炎、艾滋病、結核病等重大疾病的防治，認真落實 "四早"防治、艾滋病綜合防治措施和結核病現代控制策略，努力控制重大傳染病的發生。加強計劃免疫工作，計劃免疫"五苗"全程接種率達到95％以上。鞏固地方病防治成果，繼續抓好地方病防治。加強職業病防治，進一步提高職業病監督覆蓋率。切實加強血防工作，壓縮垸內釘螺面積，降低人、畜血吸蟲病感染率，對晚血病人實施有效救治。
三是加強婦幼衛生工作，提高婦女兒童的健康保障水平。抓好縣、鄉醫療衛生機構產科建設，全面推行母嬰保健技術准入和助產技術規范化服務，建立孕產婦搶救"綠色通道"，提高孕產婦緊急轉送和難產應急處置的能力。建立健全縣、鄉、村三級婦幼保健技術隊伍，認真落實孕產婦、兒童系統管理，到2010年，孕產婦住院分娩率達到90％以上，孕產婦、嬰兒死亡率得到繼續下降。依法規范婚前醫學檢查，落實新生兒疾病篩查和產前診斷等重點干預措施，有效降低出生缺陷發生率，提高農村出生人口素質。
（三） 創新農村愛國衛生工作，改善農民生產生活環境與衛生條件
要結合鄉村建設規劃，因地制宜地開展衛生鄉村創建工作，改善村容村貌，實現村容整潔。要切實關注農村飲水衛生安全問題，加強政府部門間協調，結合現代農業建設，以改水改廁為重點，帶動農村環境衛生整治。廣泛開展除"四害"活動，大力抓好科學除害工作。大力開展創建衛生城鎮活動，改善農村環境衛生，保護和增進農民健康。
要圍繞嚴重危害農民身體健康的重大疾病和農民關心的健康問題，以健康教育為先導，採取人民群眾喜聞樂見的方式，大力普及基本衛生知識，到2010年，農村衛生知識普及率不低於80%。繼續組織實施"億萬農民健康促進行動"，發動農民開展"講文明、講科學、講衛生、改陋習、樹新風"活動，倡導科學文明健康的生活方式，提高人民群眾自我保健意識和能力。開展農村中小學清潔衛生、促進健康、愛護環境、文明生活、疾病防治等衛生知識教育，使廣大青少年從小養成良好的衛生習慣和關愛他人健康的良好品德。電視、報刊等新聞媒體設立衛生宣傳欄目，廣泛宣傳衛生健康知識，關注群眾關心的公共衛生問題。
（四）普及、完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度
把建立和完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，作為加強農村衛生工作、促進社會主義新農村建設的一件大事來抓。要在不斷總結試點工作經驗的基礎上，逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點工作，到2010年，新型農村合作醫療制度覆蓋到全省122個縣市區，農民參合率達到80％以上，在全省基本建立新型農村合作醫療制度，使農民真正從中得到實惠，讓農民看病就醫有個保障。
加大政府對醫療救助資金的支持力度，推進農村醫療救助，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農村五保戶和貧困農民家庭醫療救助問題。醫療救助資金除政府投入外，還要通過發動社會各界捐助等多渠道籌集。
（五）統籌城鄉和地區之間衛生發展， 加強衛生扶貧與對口支援工作
建立政府扶持機制，按照公共衛生服務均等化的原則，加大對欠發達地區的支持力度，實現共同發展。把衛生扶貧作為政府扶貧工作的一項重要內容，逐步加大對衛生扶貧的投入，幫助貧困地區重點解決農村衛生基礎設施建設、婦幼衛生和防治傳染病、地方病等方面的困難。認真實施湘西地區開發戰略，重點抓好對湘西地區衛生、少數民族地區的衛生扶貧，每年安排3000萬元用於湘西地區、少數民族地區鄉鎮衛生院建設，2008年以前完成其配套建設任務。
建立對口支援機制，發達地區採取多種方式幫助欠發達地區。省、市衛生行政部門繼續組織城市醫療機構，對口支援貧困地區縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院的建設，重點解決人員培訓、技術指導、學科建設和技術裝備等實際問題。省直和長沙、株洲、衡陽、岳陽、湘潭、常德等6市醫療衛生單位繼續對口支援湘西自治州農村衛生機構。嚴格執行城市醫務人員在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務一年的制度。鼓勵城市醫療機構到農村開展技術合作，支持城市醫院主治醫師以上的離退休人員到農村衛生機構繼續服務。

C. 國家正大力發展建設新農村，新農村建設包括哪些內容

這幾年發展農村，很多地區都在建設新農村，使得農村的村容村貌發生了很大的變化，後續農村還會發生哪些改變?新農村建設的主要內容是什麼?下面一起來了解下。

現在各個地區都在為了建設美麗新農村努力中，但是距離真正實現新農村建設還有很遠的距離，許多地方只是進行村容村貌的建設，還未深入到核心，但相信未來，農村會越來越好。

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D. 新型農村社會養老保險制度建立對新農村建設的意義

意義：解決好我國農村養老保險面臨的矛盾不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。同時，解決好農村養老保險也對國家安全穩定具有重要的作用。具體意義如下：
第一， 在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標准基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無後顧之憂，就會敢於消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。
第二， 第二，從整個國家的經濟社會發展來看，建立新農保制度，就實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對於改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。也體現了國家政策的統籌
第三， 第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利於化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利於形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利於扎實推進社會主義新農村建設。

E. 政協委員建議鼓勵城市離退休人員告老還鄉，你支持嗎能否助力鄉村振興

告老還鄉
[ gào lǎo huán xiāng ]
年老辭職，回到家鄉。

出 處
明·凌濛初《初刻拍案驚奇》卷二十:「西京洛陽縣有一官人，姓劉名弘敬，字元普，曾任過青州刺史，六十歲上告老還鄉。」

「告老還鄉」，又稱「告老還家」，「告」是請求，「老還鄉」是年老回到家鄉，「告老還鄉」是指古代官吏以年老多病為理由向皇帝請求辭去官職，回到家鄉，是古代官吏提前退休的一種制度 [1] 。
發展歷史編輯
《春秋公羊傳》上「退而致仕」，書中注釋說「致仕，還祿位於君」，意即交換權利於君王。
古代官吏的退休制度始建於春秋戰國時期，形成於漢朝時期，發展於唐朝時期，完善於宋、元、明、清時期。但「退休」一詞始見於唐宋文籍，唐代散文家韓愈《復志賦序》中說到「退休於居，作《復志賦》」，《宋史.韓贄傳》中有「退休十五年，謝絕人事，讀書賦詩以自娛」詞句。
明弘治四年(1491年)，皇上就專門下詔：「自願告退官員，不分年歲，俱令致仕。 [1] 」
2019年全國兩會期間,全國政協委員、中國醫學科學院阜外醫院麻醉科主任醫師、中國心胸血管麻醉學會秘書長敖虎山向大會提交了題為《建立現代「告老還鄉」制度推動鄉村振興戰略》的大會發言。敖虎山在發言中認為,振興鄉村關鍵是要解決「人」的問題,人才振興才是鄉村振興的基礎,要創新鄉村人才工作體制機制。鑒於我國每年有大量的公務員、各領域的專家學者和不同行業的企業家退休,他們中的部分人也願意回歸田園生活,在故鄉的土地上繼續發揮余熱,那麼在政策層面上建立現代告老還鄉的制度,為鄉村振興開辟一條新的路徑就顯得尤為重要 [2] 。
主要原因編輯
一、「告老還鄉」迴避權力斗爭。此處最典型的例子就是《史記.越王勾踐世家》和《史記.貨殖列傳》中均有記載的春秋戰國時越國的大夫范蠡。范蠡是一位傑出的政治家、思想家和謀略家。在越國被吳國滅亡後，范蠡殫精竭慮輔佐越王勾踐，「十年生聚，十年教訓」，在經過二十餘年卧薪嘗膽之後，勾踐擊敗吳王夫差，興邦復國。作為大功臣的范蠡被勾踐封為上將軍，此時范蠡達到了為人臣者的最高境界。但此時的范蠡深諳「狡兔死，走狗烹；飛鳥盡，良弓藏」的道理，於是告老辭官，攜西施遁入「五湖」，可謂極具聰明之舉。
二、無心於官場，「告老還鄉」。此時官員已無心於官場，嚮往能夠回到家鄉，於是「告老還鄉」。此種情形下的任何小事都有可能引起「告老還鄉」提前退休的想法，如人們熟知的晉朝彭澤縣令陶淵明就是嚮往田園生活，主動請辭「告老還鄉」。
其實，根據《世說新語.識鑒》記載：「張季鷹辟齊王東曹掾，在洛，見秋風起，因思吳中菰菜、蒓羹、鱸魚膾，曰：人生貴得適意爾，何能羈宦數千里，以要名爵？遂命駕便歸。」晉朝大司馬張翰，字季鷹，更是由於一日，秋風乍起，觸景生情思念起家鄉吳地(浙江)的特產菰菜、蒓羹、鱸魚膾來了，突然領悟：人生在世最重要的是圖個快快樂樂，又何必要為了個官名而別鄉數千里，還要備受羈絆呢?於是「告老還鄉」。
三、客觀條件，體弱多病，難當重任，申請「告老還鄉」或「告病還鄉」。「告老還鄉」或「告病還鄉」一般都會得到皇上的恩准。如在唐太宗時，官吏退休年齡是七十歲，對朝廷有大貢獻者還可延緩退休年齡。但開國元勛李靖，因自感傷病礙身，遂在六十四歲時「告病還鄉」，被恩准。但也有皇上不恩準的情況。如《論語章句》一書的整理者漢代著名經學家張禹，曾多次上書請求告病還鄉，但無法得到皇上的恩准，相反「帝遣人問疾送葯，強留」 [1] 。
相關政策編輯
根據《關於河南省農村宅基地使用權確權登記發證的指導意見》。具備五種情況之一的可以申請宅基地：四是回鄉落戶的離休、退休、退職的幹部職工、復退軍人和回鄉定居的華僑、僑眷、港澳台同胞，需要建房而又無宅基地的 [3] 。由此看來，正在事業單位工作的人員不符合申請宅基地的條件，如果他退休後回鄉落戶，則可以申請宅基地，但回鄉落戶影響村民集體權益，需要大多數村民同意才可以。當然，如果他父母在老家有房屋，則可以通過繼承房屋所有權而獲得宅基地使用權 [3] 。
根據青島市《關於加強農村宅基地管理的通知》（青土資房發〔2006〕334號）。宅基地的審批應堅持「一戶一宅」的原則，體現公開、公正、公平的要求，簡化審批程序，提高辦事效率，不得濫設收費項目，增加農民負擔。申請條件3、經依法批准回原藉落戶，農村確無住房的 [4] 。
根據《老圩鄉農村宅基地管理暫行規定》（老政發[2008]23號）。第五條 凡符合下列條件之一的農村村民，可以申請安排宅基地：4、經批准回鄉落戶定居的烈士家屬、華僑、外籍華人、港澳台胞和其他人員 [5] 。

F. 如何加強新農村建設

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。 持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。 盡快改變農村基礎設施滯後狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任 務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。
（1）大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。
（2）繼續推進農村公路建設。 要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，採取向上級爭取、利用「一事一議」籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。
（3）加快農村飲水安全工程建設。 要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。 農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。
（1）加快發展農村教育事業。 抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。
（2）加強農民的技能培訓。 要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展「文明家庭」、「和諧村組」等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、保障農民工的合法權益。 農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理 增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

G. 發展農民養老健康保險對服務「三農」有何重要意義

中國三抄農發展基金會襲首個基金會--「江蘇省華夏三農事業發展基金會」是由江蘇省民政廳於2007年8月批准成立的，面向全社會募捐資金，支持「三農」事業發展和社會主義新農村建設的非營利性公募基金會。本基金會是專為農村、農民、農業及社會需要幫助的弱勢群體服務的慈善機構。把集中起來的財富最大限度地造福人類是我們的宗旨，為所有需要幫助的人創造自力更生的機會，最大程度的減少貧困人口是我們的目的。接受社會捐贈與政府資助；資助農業生產、農村建設、農民生活的公益事業；資助文教、衛生、體育、科技、環保、養老等社會公益事業；資助抗災救災、扶貧濟困、扶助殘疾人等社會弱勢群體以及促進社會和諧發展的其他社會公益事業；組織國內外中小企業交流活動。

H. 加大鄉鎮一級養老院建設力度，對農村有什麼好處

可以保障更多的老人養老的問題。防止他們孤獨。

I. 新農村建設遇上養老問題

對待這樣特殊情況，一是修建臨時用房，而是多協商幾家房東，畢竟租房最方便。

J. 新農村建設中的農村養老保險問題

根據《決定》精神，在建立新型農村社會養老保險制度過程中，應重點注意把握好以下幾點： 第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自願的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決於當地所建立的新型農村社會養老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。而當地政府則應根據地方財政實力狀況，為農民參加新型農村社會養老保險提供一定資金補貼。 從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的資金補貼發揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市２００３年就出台了《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農村社會養老保險制度。他們把從事農業生產（種植業、養殖業）為主的務農人員納入了農村基本養老保險制度，對所有參保的務農人員，縣級和鎮級財政補貼５０％左右，有的縣（市）達到６０％。在２００３―２００５年間，全市各級財政對務農人員的參保補貼額達到１３．３８億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合方式建立的新型農村社會養老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農民的後顧之憂，而且成為縮小城鄉差別、加快城鎮化的有效途徑。 第二，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎上建立起農村社會養老保險基金後，應高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關部門應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還應研究不同地區做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農村社會養老保險制度能夠可持續發展。 第三，創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系新農保試點指導意見目前正在徵求各地政府的意見，准備進一步修改完善後正式發布。人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆，曾接受《半月談》記者專訪，就相關具體問題作了解答 。 新農保試點指導意見目前正在徵求各地政府的意見，准備進一步修改完善後正式發布。此前，人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆，曾接受《半月談》記者專訪，就相關具體問題作了解答 。 基礎養老金或超55元 記者：「新農保」的繳費基數、費率、基礎養老金各是多少？ 高帆：個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%~8%，農民自願多繳不超過15%，具體標准由當地政府確定。基礎養老金標准主要參考了農村低保的水平、貧困線標准、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素，由國務院確定最低限標准，並根據經濟發展和物價變動適時調整，各地可視財力適當提高。 而據人保部有關負責人透露，根據目前的試點草案，基礎養老金底線為55元。「但是上不封頂，根據地方財力而定。」 農民工也可以參保 記者：農民工可以參加「新農保」嗎？ 高帆：對於農民工參保問題，我們是這樣考慮的：現在農民流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，並且享受城保待遇，那就不用參加「新農保」了；如果沒達到享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿15年，他們可以按有關規定，把城保的繳費積累轉入「新農保」個人賬戶，按「新農保」的規定領取。