社會養老保險虧空

1. 為什麼養老保險會出現虧空

虧空主要是以下幾個原因：
一、國家開展社會保險個人繳費（1995年）之前的所有退休職工，全部由社會保險無償支付待遇。以我縣為例，14000名退休職工中，有4000人就是從來沒有繳費，一直在領取待遇。一年就是6000萬元。
二、國家開展社會保險個人繳費之後退休的職工，在1995年之前的工齡視同為繳費年限，並按規定核定了待遇。那麼，這個視同繳費年限的錢，也是社保在無償支付，今年我縣退休人員，如果是1980年參加工作的，那麼退休待遇約為800-1000元百分，其中視繳繳費部分為500元左右。這部分人員一年這一塊需要支付6000萬元以上。
三、其它原因。比如社保的實際利息要低於記賬利息等。

2. 養老保險金的缺口原因

養老金的缺口主要來自於兩方面：一是制度設計本身，一是人口老齡化。
糾纏於養老金到底有無缺口、缺口究竟是多大，並不是公眾的無理要求，實是基於養老金的現實追問。我國的養老保險制度脫胎於計劃經濟時代的企業包辦勞保制，轉制之前，職工不用繳納養老保險，這就造成當下的一種局面：以前沒交錢的人只得挪用後來者繳納的養老金。於是正在繳納養老保險者必然擔憂：我們的錢被用來支付別人的養老金，今後我們的養老金缺口該如何解決？
盡管國家財政補貼可以填補個人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會的到來，財政補貼不可能無限地「填空」，於是延遲退休年齡便提上日程。像昨天有新聞說，人社部社會保障研究所所長何平提出，應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。然而，問題在於，當公眾對養老金缺口都不知情，又有什麼理由強推延遲退休以填補缺口呢？
養老金制度需要解決的另一個問題則是雙軌制。公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休後卻能領取高於企業人員的養老金，他們的退休金多數由國家財政支付，而個人則只能依靠自己的賬戶，顯然，這種制度設置本身也是缺口原因之一。而當雙軌制依然存在，推遲退休年齡便很容易製造第二次社會不公，遇到反彈也是在所難免。

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3. 社會養老保險虧空嚴重嗎

你好，
第一，中國的社保起步較晚，所以以前一些所謂的鐵飯碗之類的其實是沒交過錢的，但是他們要領錢，現在很多地方都沒錢發養老費了，社保局的都是從月初到月底的湊錢，才勉強發放。
第二，你還不了解國情嗎，好多社保官員都攜款私逃啊，一卷就是幾個億。及時在職的也有好多挪用，貪污的。整體來說就是社保資金管理存在漏洞和嚴重問題。我可不是什麼反政府分子，只是一個普通老百姓，以上也只是個人的看法。也不期待所有人和我想法一致。

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4. 為什麼養老保險會出現虧空

由於我們國家養老保險起步較晚，沒有積蓄和積累，目前採用的是徵收養老金費用，支付已經退休的人員的養老金，用沒有退休人員的繳費，用來支付已經退休人員的養老金，如果徵收的數額，不足以用來支付已經退休人員的養老金費用，就會發生虧空。這個就和家裡人過日子一樣，收入小於支出，就會虧空，但是這里的虧空，也不完全虧空，因為徵收上來的養老保險費，還不能全部作為支出，要拿出一部分作為積累，不然永遠不會有積累，就和你家過日子一樣，有一定比例的積蓄，剩餘的才用來支出，所謂虧空，是指積蓄不足，甚至沒有積累，國家對於這樣的情況，會每年都給予財政支持，用來貼補資金不足。

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5. 如何解養老金「虧空」之困

人社部專家介紹，「總量少、增長慢、開支大」等因素影響著全國社保基金中養老金的承受能力。近幾年，雖然養老基金總的收入額大於支出額，但是已經出現了收入增幅低於支付增幅的現象，同時降低企業成本還需要降低養老保險的費率。

針對養老金的壓力，相關部門今年以來不斷出台措施，一方面是啟動基本養老保險基金的投資運營，一方面又於近日出台了國資劃轉社保的相關政策。

除了上述政策外，人社部正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，准備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度。人社部發言人盧愛紅介紹，該制度可均衡地區之間由於人口結構特別是人口的流動導致的撫養比差異過大帶來的養老保險負擔，調劑餘缺，進一步在全國范圍發揮養老保險互助共濟作用。

養老是個很大的問題。

6. 養老保險缺口這么大，今後我們如何打算

近日，全國社保基金理事會理事長戴相龍在博鰲論壇上坦陳養老金確有缺口，一石激起千層浪，關於社保的話題成為熱點。到底養老金缺口是如何造成的?這樣的缺口又該如何填補呢?這代社保養上代人雖然現在都在說養老金缺口問題，但是，這個概念太宏觀了，於普通的百姓來說，養老金缺口到底是什麼呢?今年61歲的楊女士2006年退休，目前她的退休金在同齡人中算是中等偏上，"在還沒退休的時候，單位的人力部門就私下給我算過一筆賬，我退休之後的十幾年裡拿的退休金都是自己繳納的保險，而十幾年之後我的保險用光之後就要動用兒女那一輩人的保險了。"根據楊女士所說，她的父輩是從來沒有繳納過養老保險的，之前退休金完全由工廠負擔，但是隨著養老保險的推行，父輩的退休金轉由社會養老部門負責。由於沒有那麼多的財政補貼，因此楊女士個人養老賬戶里的錢就被用來支付父輩的退休金，而當楊女士退休之後她個人賬戶里的錢只剩下能支付10年左右的退休金了。這樣，她就要動用其他在職人員的個人養老賬戶。"我的社保在養活上一代人，而我不久以後可能也要由下一代人的社保來養活，可是我的女兒是獨生子女，按照比較笨的計算方法，她的社保要能養活父母和她自己才算是平衡，這樣她的負擔多重啊。"楊女士對未來的養老憂心重重。這是普通的退休人員的擔心，而從宏觀上來說，楊女士的擔心也正是養老金缺口的困擾。在中長期內，人口老齡化是導致養老金收支缺口的主要因素。人口老齡化將直接改變中國養老金繳費群體和負擔群體的規模和比例，進而對養老金收支產生重要影響。現有模式顯示，目前在城鎮養老金體系內，大約是3個勞動力贍養1個老人;到了2050年，將變為約1個勞動力贍養1個老人。由於贍養率的大幅提高，而替代率又難以下降，就會導致很大的養老金缺口。根據測算，在未來38年內，人口因素帶來的城鎮企業職工基本養老金累計缺口相當於2011年GDP的57%，人口因素帶來的機關事業單位養老金累計缺口相當於2011年GDP的14%。很顯然，如果不改革，養老金體系將不可持續。延遲退休因小失大我國的養老保險制度脫胎於計劃經濟時代的企業包辦勞保制。轉制之前，職工不用繳納養老保險，這就造成當下的一種局面：以前沒交錢的人只得挪用後來者繳納的養老金。於是正在繳納養老保險者必然擔憂：我們的錢被用來支付別人的養老金，今後我們的養老金缺口該如何解決?盡管國家財政補貼可以填補個人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會的到來，財政補貼不可能無限地"填空"，於是延遲退休年齡便提上日程。戴相龍明確表示，可延長退休年齡和養老金繳納年限等措施，達到收支平衡，他指出："現在60歲退休了，將來可能63歲退休。"但是，我國養老金缺口問題決不能依靠延遲退休年齡來解決，起碼相當時期內不能。面對13億人口的養老問題，憑延長退休年齡解決養老金缺口問題弊遠大於利。有專家計算稱，我國每年離退休人員最少在600萬人左右。若延遲退休，每年將吃掉600萬適齡就業人口的就業崗位。加之我國經濟增速可能從10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1個百分點，減少就業大約在100萬人口。以此計算，每年將減少就業300萬人左右。兩項因素每年就吃掉900萬人口的就業崗位。更嚴峻的現實是，每年我國有1400萬人找不到工作。促就業是經濟發展首要任務。在我國就業形勢如此嚴峻情況下，為了所謂的養老金缺口就貿然延遲退休年齡是得不償失的，以犧牲年輕人的就業崗位為代價甚至不顧社會穩定，完全是取小失大之策。社保基金也應開源節流在博鰲論壇上，戴相龍建議，國家應加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金。雖然北京大學中國公共財政研究中心主任、財政學系主任林雙林教授反對利用國有企業分紅來補充養老金缺口，他認為動用國有資產和發放國債實質上是一樣的，一個是資產少了，一個是債務多了，兩種做法的後果都是國有凈資產減少，是「坐吃山空」。但是清華大學經管學院副院長白重恩認為，政府應當增加國有企業分紅補充社保缺口。「目前國有企業分紅主要還是在國資系統裡面來運行，大部分還是用來作為投資，如果這一部分分紅能夠拿出一部分來補充社保基金，那麼社保的負擔也就會相應的減少。」白重恩表示國有企業向政府分紅是國際上一種普遍的做法，近年來我國國有企業整體經營狀況進一步改善，利潤總額大，增速快，增加國有企業分紅比例既可以有效地解決社保資金的缺口，又可以控制國有企業投資規模，有利於資本收益與勞動收入的合理分配。另外，林雙林教授還提出其他養老保障體系應該盡快改革，保證社會公平和可持續。目前，我國行政事業單位人員的退休金由國家財政負擔，替代率高達90%以上，與職工養老替代率相差懸殊。我國除收入分配差距大外，養老金的差距也很大。目前，老百姓在養老問題上主要是「患不均」。因此，養老金制度需要解決的另一個問題則是「雙軌制」。行政和事業單位養老保險應該盡快納入全國職工養老保險。公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休後卻能領取高於企業人員的養老金，他們的退休金多數由國家財政支付，而普通退休工人則只能依靠自己的賬戶，顯然，這種制度設置本身也是缺口原因之一。而當「雙軌制」依然存在，推遲退休年齡便很容易製造第二次社會不公，遇到反彈也是在所難免。叫喊多年的「雙軌制」改革遲滯不前，延遲退休年齡又是欲語還休，養老制度如何改革這是全國人民關注的大事，應有個長足的考慮，不能總是拉警報、闖紅燈。如何打消公眾對公平的擔憂?如何讓改革的成果惠及百姓?解決養老金是直接、最根本、最實際的體現。若百姓老而有憂，則一切皆為空談。

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7. 為何社會養老保險面臨破產

人保部有關「延遲退休」的試探引發的爭議余溫未去，老齡辦官員放言「養老不能全靠政府」再度遭輿論炮轟。 不管社會養老的願望多麼美好，從理性分析上說，社會養老模式的破產似乎是註定的。歐洲是這樣，美國是這樣，中國會例外嗎? 養老金賬戶能不虧空嗎? 大家關注養老金缺口，追問到底有沒有18.3萬億的缺口。其實這個問題並不重要。即使今天沒有18.3萬億，明天也會達到、超過，並且最終不可維持。 從世界各國的經驗來看，社會保險都有很嚴重的問題，是個可怕的財政黑洞，遲早會將一國財政、甚至一國財富吞沒殆盡，不死不休。 迄今為止沒有一個國家能解決得了，毫無例外。美國很多地方政府財政面臨破產，最大的債務包袱就來自於社會保險的負擔。歐洲多國陷於主權債務危機，主要原因也是社會保險吞噬了大量的財政收入，是名符其實的財政黑洞。深陷主權債務危機的歐洲各國，其實根源並不是2008年的金融風暴，社會保險制度耗費巨大才是主因之一。 早在2008年之前，各國政府已經意識到社會保險制度破產在即，只是當時計算出來的破產時間表會是在21世紀中期，沒想到一場金融風暴使得各國政府為了應付危機而更大量地揮灑金錢，國庫虧空速度加快，從而使得社會保險制度破產的時間表被大幅提前了。 而在中國，社會保險其實已經破產過一次。計劃體制下人們只領取很低的工資，等於是交了巨額的社會保險金。這是人類社會迄今為止規模最大、最徹底的社會保險。但最終結果是什麼?破產。 社保金收益率低，這並不是哪一個國家的問題。社會保險金是公有資產，正因為其公有的緣故，為了避免其被私人攫取侵佔，必然要對其投資用途進行限制，這也制約了其收益率的提高。而且，因為社會保險制度是強制所有人參加，實際上就是行政壟斷，社會保險機構不會像商業保險公司那樣致力於降低成本、提高收益。 還有，因為養老金公有之故，人人所有，等於人人沒有，超發養老金反過來就很容易在政治上得到支持，於是超發很難控制。 這在早期沒有問題，一是早期在職納稅人對退休者的比率很高，二是早期可以動員的新參保人有足夠多。但這種非同尋常的有利條件只是暫時性的。能夠吸收的新參保人員會越來越少，收取的養老金越來越少，支出的養老金越來越多，賬戶缺口便無可避免，遇上人口老齡化，就會愈發嚴重。 古人為何不搞社會養老? 今天我們討論社會養老之事，有必要回答一個問題：古人沒有搞社會養老，都怎麼活過來的?答案是：古人依靠儲蓄防老、養兒防老解決養老問題。 這是私人養老，不是社會養老。 對此，有人要爭論：第一，古代金銀本位，通貨膨脹不是常態，因而可以儲蓄養老，但是今天不行。今天通貨膨脹成為常態，儲蓄的養老錢，到了老的時候已經不值錢了。第二，古人沒有計劃生育，可以依靠兒女養老，但是今人都是獨生子女，不能依靠。獨生子女這一代，將來頭上少則4-6個老人，多則6-10個老人，怎麼養老?第三，今人預期壽命延長，過去儲蓄的養老錢，今天不夠用了。總結為一句話，古人可以私人養老，但是今人不行。 那麼社會養老能夠克服貨幣超發、通貨膨脹?還是社會養老能夠生出兒女來?又或者社會養老能夠解決預期壽命延長養老錢不夠花的問題?答案是：不能，統統不能。 無論是通貨膨脹使得養老錢變得不值錢發生養老困難，還是獨生子女使得依靠子女養老有困難，又或者是預期壽命延長使得養老錢不夠養老了，這些都是系統風險。社會保險並不能夠解決系統風險問題。

8. 社保基金有結余，養老金確虧空萬億，到底什麼意思啊

社保基金有結余，是指從有社會保險以來，單位和個人繳納的各項社會保險基金減掉已支付出去的基金後，還有剩餘。
養老金虧空：我國實行的養老保險個人賬戶和統籌相結合的方式，個人繳納的養老保險費理論上應該存到個人賬戶中，但現在這筆錢不足。
舉例說，社保累計收取了100億的養老保險費，這些年支付了80億的養老金，則社保的養老基金結餘20億元，但應該存入個人賬戶30億，而現在只有20億，則虧空10億。

9. 養老保險個人賬戶空賬影響養老金發放嗎

專家回應：空賬不是養老金虧空，不影響養老金發放;只要社會穩定、經濟發展，中國能養活自己的老年人有關養老金虧空的另一說法是，我國社會養老保險個人賬戶空賬達2.2萬億元。空賬等於養老金虧空嗎?對此，鄭秉文說，「個人賬戶空賬與養老金虧空不是一回事。空賬並不影響當前養老金的發放，它潛在影響的是未來，即未來老齡化帶來的制度支付能力和下一代人的繳費壓力。」唐鈞說，我國實行社會統籌加個人賬戶的養老保險制度，因為歷史原因，多數個人賬戶只是一個名義賬戶，但是等到人們退休時，政府都要按照社會統籌加個人賬戶的計算公式來發放退休金。因為我們建立的是國家、企業、個人三方共同負擔的養老保險制度。那麼，隨著老齡化的到來，政府的養老保險支付能力會不會降低?唐鈞認為，「現在總是講幾個人養幾個人，這其實是局限在『保險』的框框中算計收多少錢、發多少錢。如果從社會分配的高度去看社會養老保險，除了單位繳費和個人繳費，還有很多籌資手段，如財政補貼、國有資產補充等。」胡曉義也表示，面對人口老齡化，一是不怕，堅信只要保持社會穩定、經濟發展，中國任何時候都能養活自己的老年人，而且會讓他們生活得越來越好;二是認真對待，必須立足於國情不斷探索，抓緊進行制度、政策、資金安排的准備。雖然空賬問題不必擔心，但專家們同時也指出制度存在的問題。鄭功成強調，「目前有一個大家忽視的問題是，本來應當現收現付的社會統籌基金在一些地區出現大量結余，這是制度結構的異化，它已經嚴重地影響到了權益公平、費率公平與可持續發展。」有社保方面的疑問，請咨詢

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10. 中國養老保險虧空多少

每年，財政在往裡面補貼錢。
現狀是：每年的收入額大於支出。有結余。

賬面上是虧空的，意思就是，我們之前交的錢，實際已經被用掉了，
發給了已經退休的人。

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