養老保險赤字

Ⅰ 為什麼國家要搞養老保險是不是為了收富人的稅收補貼窮人

經過逾四年的研究論證，養老保險頂層設計方案接近完成。
據《財經》記者了解，總體方案中的基礎養老金全國統籌、國有資產劃轉社保、延遲退休年齡等內容，各方初步達成共識。但無可迴避的養老金個人賬戶何去何從，依然深陷爭議漩渦。
在中國，養老金個人賬戶由員工每月繳納工資的8％形成，權益為個人自有，相當於一份強制儲蓄；而單位繳納的養老金則會進入社會統籌部分，在領取時強調共濟，吃「大鍋飯」。
個人賬戶的部分職工退休後能領取多少，與賬戶里的儲蓄金額密切相關。
個人賬戶，是20多年前上一輪社保改革時引入的新生事物，彼時普遍的社會保障制度初建，但因諸種原因，個人賬戶很長時間處於空賬運行的狀態。過去幾年的政策也沒有明確個人賬戶的改革方向，中共十八屆三中全會決定僅做出「堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度」的表述。
它的變動將如何影響參保人未來的生活，至今說法不一。
個人賬戶流變
與大多數國家不同，中國在上世紀九十年代建立基本養老金制度時，採取了社會統籌與個人賬戶並存的統賬結合模式。單位所繳納的員工工資的約20％進入統籌賬戶，員工自身繳納的8％則進入個人賬戶。
從政策設計看，兩個部分對應著兩種制度和不同理念。社會統籌對應現收現付制，即在職者繳費給退休者養老，其存款不在賬戶中停留，而是直接被發放至當下的退休者手中；而個人賬戶對應的是累積制，意味著職工自己攢錢，這筆資金被儲存在銀行賬戶上，作為未來的養老資產。
職工在退休時，領取的養老金同樣分為兩部分，對應著不同的計發方式。社會統籌的發放主要與社會平均工資等因素有關，雖然參考繳費年限、繳費數額等因素，但與個人繳費行為的關聯性遠不及個人賬戶明顯。後者相當於一份強制儲蓄，計發方式簡明，即將賬戶中的累計本息除以一個固定月數，每月發放，如對60歲退休的人員，每月發放的待遇為本息除以139，體現「繳得越多，領得越多」原則。
中國的統賬結合，意在兼具兩種制度的優點：社會統籌對應的現收現付制具有較強的二次分配功能，能幫助縮小貧富差距；個人賬戶對應的累積制產權清晰，能鼓勵人們多繳費。
但兩種制度同樣各具缺陷早前未受到足夠重視：現收現付制受到人口結構老齡化的巨大壓力，老年人口比重上升，年輕人的繳費壓力隨之上升，面臨可持續風險；累積制的壓力來自於保值增值，如運行不善，相當於人們的養老錢貶值。
當初頗為美好的制度設想並未完全發揮預期作用。
由於制度建立前退休或將退休的人們未曾為養老存下資金，而政府又期望他們能夠獲得充分的養老待遇，償還這部分歷史欠債的任務便轉移到了後來的繳費者身上，這也是國內養老保險高達28％的繳費率的由來。這也可以解釋，遭遇經濟下行期時，降低社保成本的呼聲一再出現，但降低養老保險費率的步子慎之又慎。
同樣由於這部分歷史欠債，以及老齡人口比例不斷提升，統籌賬戶部分不足以發放給已退休者，只能挪用個人賬戶資金填補窟窿。
這樣一來，本用於累積的個人賬戶內並無實際資金，只有一個繳費記錄。因此，籌賬結合實際上近似於回到了原本現收現付制的老路。
如果只是簡單走了回頭路，並不可怕。問題在於個人賬戶中的記賬額如滾雪球般越來越大，最終是要拿真金白銀來還賬的。
中國人民大學社會保障研究所所長李珍測算，若公共預算收入和個人賬戶記賬規模的年增長率都維持在2015年的水平，到2024年，也就是七年以後，個人賬戶的記賬規模將超過公共預算收入。
這頗令人撓頭，而且留給人們想出解決辦法的時間已經不多。
決策者多年前已注意到這個問題，並試圖加以解決。2000年起，遼寧、吉林、黑龍江三省被列為試點，逐步做實個人賬戶，也就是向原本虧空的個人賬戶注入資金。2006年，試點擴大到天津、上海、山西等八個省市。
然而，事與願違，遼寧試點好不容易累積起來的一點資金再次被挪用作當期養老金發放。此後，「做實個人賬戶」的提法也消失在了後續的政策文本中，個人賬戶改革至今再無實質進展。
三條可能的改革道路
應該保留表現不佳的統賬結合制度，還是乾脆回到現收現付？
當前的改革思路大致包括三種：維持現有制度不變，或適當壓縮個人賬戶的比例；實行「分賬制」，即將個人賬戶部分或全部轉移至補充型養老制度中；實行名義賬戶制，並擴大個人賬戶的比例，改為16％的「大賬戶」，推動養老金制度向累積制過渡。
不同思路，可能帶來不同的結果。
若維持原制度不變，為應對老齡化的支付壓力，若干制度參數就必須調整。比如，延長退休年齡、延長養老保險最低繳費時間等。隨著人均壽命的提高，當前僅需繳納15年保險即可領取養老金的做法勢必有所改變。
「分賬」的思路近年越發活躍。所謂補充型養老金，主要指的是由部分企業為員工建立的企業年金制度。有學者構想，由政府為全體國民建立一個新的養老金賬戶，通過稅收優惠鼓勵企業和員工向該賬戶存錢。這一制度設計在國外早有實踐，如美國個人退休賬戶，人們可以輕松查詢到自己賬戶的繳存額記錄以及余額。補充型養老金的權屬十分清晰，即個人所有，且個人對如何投資享有一定的選擇權。但該思路當前最大的困難是企業與政府的積極性不高。2016年僅有2325萬人擁有企業年金。
更大的難處在於，轉移到補充養老金中的資金必須做實，這將給財政帶來壓力，或是迫使政府尋找新的財源。
保監會副主席黃洪在6月底公開稱，將盡快制定完成個人稅收遞延型商業養老保險試點方案。方案指向的是一些具體商業養老產品，而非建立一個新的養老賬戶。這或許說明，「分賬」思路並未被決策者採納。
設立名義賬戶制度，則是基於個人賬戶已空賬運行的現實。在這一設計中，職工依然向個人賬戶存款，但賬戶中沒有真實資金，所有繳費被用於支付當前退休者的養老金，職工的繳費和收益被記賬，作為未來發放養老金的依據，強化「多繳多得」，以鼓勵人們更多繳費。此外，隨著資金的積累逐漸向累積制轉型，以提高未來養老金的可持續性。
為了調動人們的繳費積極性，個人賬戶的比例需要被擴大，如從單位繳費中劃撥8％，使得個人賬戶擴大至16％，這也被稱作「大賬戶」改革方案。
這種方式能夠在短期內避免直接向實賬轉型的巨大成本，同時又由於賬戶內沒有實際資金，在國內資本市場尚不健全的情況下，可避免投資運營的壓力。
對資金運營的擔心不僅僅對中國是個難題。
2001年前後，是否要引入個人賬戶就曾在美國激起討論。美國退休人員協會副會長桃樂茜·西蒙告訴《財經》記者，2008年發生經濟衰退後，沒有更多人來探討這個問題，因為人們不願意冒金融和經濟風險。但她再三重申，為了能獲得適宜的老年生活，人們必須盡早開始自己的儲蓄計劃。
對各國而言，考慮是否在基本養老金中引入個人賬戶時都頗為謹慎。
20世紀80年代以前，現收現付制的傳統養老金制度國際通行，進入八九十年代，養老金制度改革此起彼伏，個人賬戶制度引發了廣泛關注，但比較典型和持續的僅包括1955年新加坡建立的中央公積金制度，1981年建立的實行私營競爭性管理的智利個人賬戶制度，90年代出現的瑞典名義個人賬戶制度。
美國和德國等發達國家在基本養老金上依然採取現收現付制，職工和企業繳費全部進入統籌賬戶，養老金由社會統籌基金統一支付，不足部分由財政撥付，這種方式易於管理，但容易使財政不堪重負。
作為歐洲人口老齡化程度最高的國家、養老保險制度的發源地，德國的養老金支付也面臨赤字危機，領取人數上升，待遇水平走低。盡管已採取延遲退休年齡、減少福利支出等補救措施，但形勢依然嚴峻。由於歐盟國家被規定不能通過舉債來提供養老金，德國面臨的選擇可能是需要降低替代率或提高繳費比例。
國內的大賬戶方案可以繞開資金運營的麻煩，但會為現有的養老金治理體系帶來不小的挑戰。《財經》記者了解到，在過去幾年間，該方案一度得到決策層的認可，但隨後又被擱置。
到底選擇哪種方案？
對中國而言，養老保險改革的特殊之處在於「超級老齡化」正在到來。
西北大學公共管理學院教授席恆指出，從2015年到2050年，中國老年人口比重持續提高，老齡化速度遠高於其他國家。總和生育率長期低迷，而預期壽命不斷增長，改善制度的緊迫性增加。
在擴大個人賬戶和維持現狀、通過參數調整提高養老金可持續性兩種選擇中，理念之別是最顯著的差別：前者更推崇精算公平，強調繳費積極性和待遇之間正相關關系；後者則強調在不同社會群體間發揮共濟效果。
在一些學者看來，現收現付制將個人的養老金水平和社會平均工資緊密聯系，具有收入再分配的功能。如果特別突出個人賬戶的「多繳多得」，原本懸殊的收入分配差距也將被擴大，將更有利於富人群體，從而背離社會保障的初衷。
中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧還擔心，若改革既不利於窮人，且個人賬戶的收益率不高，富人也不積極繳費，會使整個制度陷入尷尬。
作為建立養老金個人賬戶制度標桿的智利，正進退兩難。這個國家在1981年對原本的現收現付制進行徹底改革，由政府承擔轉軌成本，建立了完全積累的個人賬戶制度。
當前，智利的個人賬戶制度累積了1700億美元的養老保險基金結余，相當於智利國內生產總值的70％。但中國人民大學勞動人事學院副教授楊俊介紹，智利的個人賬戶實際上並沒有發揮充足的激勵性，覆蓋率並不高。
即使強制國民參加養老保險，2009年至2016年智利的平均覆蓋率水平也僅為56％，雇員的繳費年份只佔其就業年份的一半左右，這事實上會導致參保人退休以後，無法獲得足夠的養老金待遇。
智利個人賬戶養老金的投資回報率也在下降。1981年到1990年養老金實際的平均回報率為12.5％，1991年到2000年為9.24％，2001年到2010年下滑至6.74％，2011年至2016年僅為3.01％。
不過，也有學者提出，即使擴大個人賬戶，也可以通過一些機制設計來提高再分配作用，比如效仿德國的「里斯特模式」：在繳費時給予部分弱勢群體補貼，提高其未來的養老金待遇收入。
採取名義賬戶方案還有一個難點：如何為職工向個人賬戶所繳納的儲蓄計息，這關繫到當前職工在未來的養老金收入是高是低。
該方案的支持者、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾告訴《財經》記者，記賬利率應該是動態的，即根據經濟發展的情況來確定。採用名義賬戶制意味著賬戶收益率與生物收益率（社會平均工資增長率和人口自然增長率之和）掛鉤，或直接將生物收益率作為賬戶記賬利率，使制度平衡運轉。簡而言之，如工資水平增長快，獲得的收益率也高。
當前的個人賬戶已空賬運行，即便未採取名義賬戶制，也需要給予合理的計息。過去的記賬利率既偏低，又存在較大的地區差異，以2015年為例，山東、遼寧、四川的個人賬戶記賬利率分別為4.25％、2.76％、1.5％。
6月底，全國統一的職工養老金個人賬戶利率被首次制定並公布，為8.31％。新政提出將參考職工工資增長和基金平衡狀況等因素，而這次調整認為是在彌補過去偏低的利率，並提振人們對制度的信心。在名義賬戶制下，記賬利率的制定過程將更透明，精算程度更高，若個人賬戶的比例還被擴大，職工或需更多地承擔可能出現的經濟衰退的風險，養老金待遇未必會延續當前行政化上調的狀態。
此外，如下決心向實賬累積過渡，轉型成本無可避免，繳費的壓力可能會被分散到多代人身上，以實現制度的長期可持續。
因此，無論採用哪一種改革路徑，都難以稱得上是完美的解決方案，養老金個人賬戶將轉向何處，還需要審慎考慮。

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Ⅱ 養老金的缺口有多大

中國的人口老齡化高峰和現代化進程正好是逆向的。因為根據十九大報告，到2035年，中國要基本實現社會主義現代化，但那時正是中國開始步入人口老齡化的高峰，老齡人口占總人口比重約為25％~30％。到本世紀中葉，中國將全面建設社會主義現代化強國，而2050年，中國的人口老齡化將達到頂峰。如果養老問題無法解決，必將成為制約現代化進程的一個重要因素，因為養老保險是管城鎮退休職工基本生活的，基本生活都沒有解決，如何實現現代化？

所以現在《方案》的出台是中央著眼長遠，為推進現代化掃除障礙的一個重大的民生措施，是新一代領導集體以負責任的態度，對待與人民群眾切身利益相關的事情，因為5年內中國養老保險出現赤字，或者全面出現赤字的可能性很小，此舉是從長遠著眼，解決潛在的老齡化危機和養老危機。

其次，將現行企業職工基本養老保險基金和行政事業單位基本養老保險基金中的「個人賬戶」基金變為企業年金或職業年金，成為養老保障「第二支柱」。繳費率從8％增加到10％，單位（企業）和個人繳費比例各為工資總額的5％。

最後，積極支持商業養老保險和個人儲蓄養老保險，促進養老保障「第三支柱」的形成與發展。

Ⅲ 社保連年赤字，與人口結構是否有關聯呢

隨著我國新生人口不斷減少，人口老年化變得越來越嚴重。人口老年化幾乎是每個經濟進入發達水平國家都面臨的問題，而且養老問題即便是對發達國家都感到頭疼，更別說還沒有成為發達國家的我國。不過，雖然我國面臨的養老壓力大，但給退休人員的養老金卻一直在漲，這也進一步加深了我國養老金的收支矛盾。

雖然我國面臨越來越大的養老壓力，但國家仍然堅持每年都上調養老金，讓退休人員生活更有保障的同時，也能享受經濟不斷發展帶來的福利。而我國的經濟在經歷了2020年的低迷後，今年有望迎來加速增長，既然養老金在去年那樣的艱難時期都漲了，今年大概率也會漲。

事實上。此前就有權威媒體報道，我國2021年的養老金上調窗口已經開啟，養老金也有望迎來第17連漲。只不過在上調幅度上，應該不會超過去年的5%，甚至有可能更低，具體看得看人社部的通知。

能看到養老金繼續上漲，相信不管是退休人員還是在職的參保人員都是高興的。但同時也 要看到，最近今年我國的養老金雖然每年都還在漲，但上漲幅度是越來越小了，這也是我國養老金發放面臨的壓力越來越大的表現。

所以，當務之急還是要想辦法增加養老保險的收入，不然未來養老金的上漲可能就很難持續了。

Ⅳ 養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花

養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花
核心提示：人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。
人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
新一輪養老保險改革大幕徐徐拉開。
按照今年全國「兩會」定下的時間表，職工養老保險全國統籌方案年內出台；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出；加之現已發布的養老金投資運營方案、機關事業單位並軌、城鄉居民養老保險合並等三項方案，這五項改革構成了未來中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學法和經濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀90年代以來，中國養老保險改革的新階段。
然而，自1997年我國正式確立統賬結合的養老保險制度至今，去年出現了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養老金存量，十幾年後就會用光。
並軌沖擊
2004年，由於當地國企改制，李莉(化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗，進入一家民營企業再就業。她只記得當年退休時領出了一張社保單，但到自己退休時究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。
李莉只是制度轉型浪潮中的一個個體，但不清楚這筆賬該怎麼算的人絕非她一個。上世紀90年代，由於經濟體制改革導致大量國企倒閉，所謂「單位」不復存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養老保險制度便從單位保障轉為社會保障，並由此建立了我國社會統籌和個人賬戶相結合(簡稱統賬結合)的制度。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結合養老保險現狀、問題與出路》一文中將現行制度建立的原因總結為，正是「國企改革催生了中國社保體系的誕生」。
當時，通過個人繳費的引入，建立了養老保險三支柱模式；並通過其後1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。
按照制度設計的預想目標，社會統籌部分是要體現公平，實行現收現付制；個人賬戶部分是要體現激勵，實行積累制。
「一個養老保險制度，運行了20年目標都沒達到。」鄭秉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統籌的一部分。
從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養老保險制度，對於後加入體系的私營企業等非國有部門，以及處於流動狀態的農民工來說，適應性較弱。
隱形缺口有多大？
李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業和自己已經繳納了養老保險，大家都在說財政每年還會補貼養老保險，既然這樣為什麼還會不時有資金缺口這一說法？
來自人社部公報等資料顯示，自1997年統賬結合制度確立以來，國家財政就開始補貼養老保險，從當年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內，各級財政共為養老保險補貼了近2.2萬億。
另一端，在賬戶的收支結余上，截至2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元，兩者共計約3.5萬億。
總盤子似乎結余很多，但從當期收支來看，實際2014年拐點已經出現，當期養老金首現收支赤字(詳見21世紀經濟報道11月19日5版《養老金年度收支現赤字，不改革十幾年後耗盡結余》)。這昭示著當期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運行。
然而，更令學者們擔心的是，養老金明賬之外的隱形債務問題。所謂隱形債務，意味著真正的支付壓力只是被延後了而已，尤其是當擴面征繳的人群進入退休階段時，支付缺口將更加顯現。
中國社科院2014年發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
「不管怎樣，一個事實是現有隱形債務依然很大。」上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀經濟報道記者采訪時說，這么大規模的缺口償付不起的話，只會導致「大規模違約」，要麼就是延遲退休，減少領取養老金年限；要麼就是通脹，拿到手的退休金縮水。
在他看來，之所以會存在隱形債務問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結余多少，但養老金支付還是要以即期社會平均工資為發放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由於人口老齡化所帶來的領取養老金人數增加，相應領取水平和領取人數雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。
而在聶日明看來，另一個更深層次問題，則是1997年制度轉軌時的歷史遺留成本，拖到了現在。
企業員工在制度轉軌前，養老保險採用現收現付模式，單位和個人都未曾繳納養老保險，當從企業支付養老金向統賬結合模式轉變的過程中，並未補償這部分錢。
國家一度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，先後在13個省市試點做實個人賬戶，但是效果甚微。
多措並舉籌資金
原本寄望歷史轉軌成本會隨著時間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進入養老保險體系繳費人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。
這一點在省份結余上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼後，企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個；轉眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現虧空預警。
在聶日明看來，之所以資金吃緊問題現在越來越嚴重，很重要的原因是我們錯過了改革時機。
按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現在，養老保險都處於擴大征繳面的過程，現在基本覆蓋了勞動人口。
擴面意味著當期養老保險收入的來源增加。尤其是對於尚未消化轉製成本的城鎮職工養老保險體系而言，在2002年-2011年內，參保人數基本每年以5%的增速在增加；同時相應的當期結余每年也都穩定在以10%的速度增長，其中在這10年中更是有6個年頭結余增速在30%以上。
「在社保黃金(1055.90,-14.10,-1.32%)期，有源源不斷的繳費人進來，這為養老保險提供了穩定的收益；而且當時正處於『入世』中國經濟高速發展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時機。」聶日明說。
他認為，反觀現在，過去10年帶動職工參保人數快速增長的農民工，現在進城速度已開始放緩。
近日，人社部新聞發言人李忠回應漸進式延遲退休年齡和部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，要按照公平的原則和「抑峰填谷」的思路，嚴格控制高保障人群的基本養老金標准，穩定中保障人群的基本養老金標准，提高低保障人群的基本養老金標准，並正確引導社會公眾形成理性的預期。
據悉，人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。
此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
相關新聞：養老金滾存結余超3萬億仍心裡沒底財政補貼超2萬億
日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。
然而，數據的公布卻引發了社會熱議，特別是對企業職工基本養老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼「養老金收不抵支缺口很大」。那麼，養老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金「缺口」？百姓未來養老有沒有保障？
養老金待遇連年提高和人口老齡化正在使中國養老保險制度「隱形債務」加速顯性化。
由於養老保險基金統籌層次非常低，雖然成立了省級調劑金制度，但對於一些欠發達地區，尤其是勞動力輸出地區，養老金支出的壓力非常大，必須靠財政轉移支付才能「保發放」。本報近日報道了這一情況之後，引發了民眾對於財政增速下滑之下養老金問題的關注。
剔除財政補貼，養老保險支出高於收入，未來將存在缺口
全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等基金，也就是人們常說的「五險」。其中，企業職工基本養老保險基金是「大頭」，資金量佔到整個社保基金的六成左右。
先來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據：
2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。
「算大賬的話，去年養老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余。」財政部財科所副所長白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩餘資金超過3萬億元，養老金發放應該不成問題。
既然養老金年年有結余，而且「余錢」高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養老金「收不抵支、缺口很大」？
實際上，分歧出在「細賬」上。有觀點認為，雖然去年養老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯「收不抵支」。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去「余錢」會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。
「同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。」白景明認為，目前養老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是「收大於支」。現階段，人們不必過度擔心資金問題。
支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌
數據顯示，「十二五」時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高於收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。
造成養老金收支不平衡的原因是什麼？「主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻並沒有提高。」中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立於上世紀90年代，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系後，退休是要從裡面領取養老金的。隨著這部分「老人」逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。
「我國養老保險的法定費率，是企業繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬於較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的『窟窿』，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。」鄭秉文表示。
看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養老金繳費不足時，為「保發放」都是由財政「兜底」，把差的錢補上。但這樣的「兜底」只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以「兜底」，也讓公眾心裡「沒底」。
財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往後想50年或者更長的時間。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續。
養老金收支不平衡，在地方政府的「賬面」上表現得更為明顯。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大於收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余則超過了1000億元。
鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結余都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。
「基礎養老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。」鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統籌單位有1000多個。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養老金區域分化嚴重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。
13年財政補貼養老金超2萬億
人社部新聞發言人李忠20日在回應部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
記者查閱歷年統計公報得知，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經超過了2萬億元，其中中央財政佔主要部分。
李忠表示，從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。
李忠在20日表示，目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。
自1995年「統賬結合」的養老金制度地方試行、1997年全國統一實行以來，政府一直試圖用維持高費率和設立過渡性養老金這兩種「體制內消化」的方法來償還轉製成本。從目前養老金收支不平衡的趨勢來看，留給這種辦法的空間已經不多了。
雖然全國有22個省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會直接影響到養老金的當期發放，其原因在於財政補助是養老金的法定籌資渠道，征繳收入必須加上各級財政補助，養老金的收支才能保持平衡。
人社部從2002年開始在年度的統計公報中單列各級財政對城鎮職工基本養老保險基金補助情況。統計公報顯示，2002年中央財政補助為408.2億，到2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經達到3548億元。
根據統計公報公布的數據計算，從2002到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元。
從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億（2272億元）後，2013年就突破了3000億元（3019億元元）。根據財政部公布的《2015年全國社會保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。
從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。根據人社部社會保險事業管理中心今年7月公布的《中國社會保險年度發展報告》（下稱《報告》），2009年以來，中央財政占整個企業養老保險基金總收入比重保持在12％～13%，地方財政佔比為1%到3%。
從報告公布的數據來看，與中央財政補助大幅增加不同，地方財政對養老金的補助呈現小幅下降的趨勢，2009年為318億元，2014年降為282億元。
報告顯示，2014年，企業養老保險地方補助為282億元，占總收入1.2%，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南七個省份。
財政部部長樓繼偉近日表示，下一步要豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，此外，還要劃轉部分國有資本充實社保基金。
從「暗補」到「明債明還」
「統賬結合」制度建立之初，這種應對轉型成本的方式被稱為「體制內消化」。
一位參與制度設計的人士稱，當初選擇「統賬結合」制度模式時曾經充分考慮過轉製成本的問題，並提出三種償還模式：一是完全由財政負擔；二是劃撥部分國有資產；三是體制消化。鑒於當時的財政狀況不佳，劃撥國有資產在操作上缺乏手段，最終選擇了第三種方式，通過高費率來增加基金收入和過渡性養老金對個人空賬進行補償。
從目前養老保險基金運行的情況來看，這種「體制內消化」的模式已經遭遇了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關部門支持下，中國人民大學教授鄭功成與全國200多位專家教授和200多位各級官員共同參與完成了《中國社會保障改革與發展戰略》（下稱《戰略》）。當時，他們已經提出，轉製成本是制約我國基本養老保險改革與健康發展的瓶頸。
《戰略》稱，在確保養老金發放的前提下，轉製成本沒有顯性化，但卻給國家財政帶來了長期的隱形壓力，雖然現階段各級財政對養老保險基金有一定程度的補貼，客觀上化解了一部分轉製成本，但沒有在性質和目的上給予明確，是一種「暗補」而不是「明補」。
中國人民大學公共管理教授李珍認為，雖然財政從2000年就開始由少到多補貼養老保險制度，但是轉製成本已然是一筆糊塗賬，沒有人說得清這筆補貼是不是足夠履行政府的義務。
李珍建議，應盡快明確政府對經濟體制轉型引起的養老成本的責任，計算政府責任總量並建立償付的機制，「明債明還」。
《戰略》建議，盡快明確財政資金對消化轉製成本的責任，使財政補助從暗補變為明補，同時利用國有資產收益來拓寬化解渠道。（完）（國搜財經綜合21世紀經濟報道、第一財經日報、人民日報等）

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Ⅳ 養老金為什麼會出現收支赤字問題

「十二五」時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%；支出回比收入增幅高答出6.6個百分點；全國職工醫保基金和城鄉居民醫保基金支出增幅比收入增幅分別高出2.5個百分點和5個百分點。

雖然從此次決算報告來看，收入仍大於支出，但由於養老金收入主要由基本養老保險費收入、財政補貼和利息收入等構成，所以在剔除財政補貼等收入後，實際2014年職工養老保險當期結余已出現收不抵支現象。

Ⅵ 中國養老金制度存在哪些缺陷如何完善

養老金制度再分配效應的缺失對經濟增長的影響從公平角度看，過大的貧富差距、未來老年生活的不安全感和一部分人當前生活的陷入困境，部分地傷害了社會公平感和改革所依賴的社會共識基礎。從效率角度看，貧富差距的擴大和對於養老金制度改革的不確定性，尤其是對將來老年生活的不安全感，已對居民消費起到抑製作用，於是消費者花錢更少而存錢更多。這些造成了中國國內需求不足和經濟增長更多的依賴對外出口，強化了中國經濟的脆弱性。一旦中國的對外出口面臨波動，將會導致國內市場供應的增加和商品價格的下降。屆時很多養老負擔較重的國有企業財務狀況就會惡化，反過來又使國有企業改革更加緊迫。國有企業改革帶來更多的工人下崗和消費信心的進一步削弱，從而更加不利於經濟增長和發展。養老金收支赤字問題中國的養老金基金正面臨出現赤字的問題，造成這一問題的一個重要原因是中國特殊的人口問題。從2001年開始，中國老齡化人口的增長持續加大。據測算，2001年中國年齡在65歲以上的人口占總人口的7%，而40年後這一比率可能會達到20%。這一特徵導致養老金的支出不斷加大。在人口老齡化的同時，由於中國政府實行的計劃生育政策，使得人口生育率從本世紀六十年代的5%降低到八十年代的2.5%，目前大約2%。根據測算，今後25年的生育率基本保持不變。由於現收現付制度本身的代際再分配特徵是從工作的一代向上一代再分配養老金。進入人口老齡化社會，工作一代的人口減少，而退休一代人口正在增加。工作一代人已經不能為退休一代人提供足夠的養老金，保障他們的生活水平。造成養老金收支赤字的另外一個原因是基本養老保險制度的統籌層次偏低, 由於不同統籌層次的基金無法調劑使用，就嚴重製約了基本養老保險基金調劑功能的發揮。由此所帶來的問題是：各地區社會統籌養老金結余與赤字並存，財政補貼負擔沉重。據統計，2000年中央財政用於基本養老赤字的補貼已達300億元。這種補貼還會造成新的不平衡：支付標准高、赤字大的地區，往往可以從中央政府獲得較多的補貼；而支付標准低、赤字小的地區，則從中央政府獲得補貼卻較少。

Ⅶ 城鎮職工養老保險基金累計結余額是什麼意思

基本養老保險基金累計結余指截止報告期末基本養老保險基金收支相抵後的累計余額。

年度或一定時期內，累計數計算出來的余額數，結存也就是余額。

本年累計結存=上年結存數+本年累計收入數-本年累計支出數

簡而言之，就是指某一年去除養老保險給付的數額之外還剩下的結余。

以企業職工養老保險的撫養比為例，參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值即撫養比在逐年下降，由2014年2.97:1降至2015年的2.87:1,2016年更是達到2.75:1。其中，有9個省份的企業養老保險撫養比跌破了2:1。

(7)養老保險赤字擴展閱讀：

《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）實施後參加工作的參保人員屬於「新人」，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休後將按月發給基本養老金，基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

退休時的基礎養老金月標准以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標准為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

Ⅷ 養老金余額比較，哪個城市養老金余額最多

中國的養老金制度是一個現收現付制和基金制的結合。現收現付制什麼意思？通俗來說，年輕人的月薪要扣一部分交給社會養老保險體系，而這交的錢很快被用來支付給已經退休的人當養老金使用了。

等年輕的一代人變老了，再從下一代人交納的養老金里，享受自己所得到的養老金。也就是現在工作時候交的錢已經用來為別人養老了，等自己老了，再拿年輕人交的錢來養老。

現下中國的養老金制度是，在一個地方交養老金，離開時必須要把自己在當地的養老金賬戶關掉，賬戶里自己交的錢可以帶走，企業交的只能帶走一部分，沒帶走的就為當地做貢獻了。

全國的養老金一體化以後，出現一個新的養老制度：每人總計出在不同城市交的養老金，用一個公式算出退休時可領到的養老金數量。這個模式，可以讓每個人安心在全國的不同地方工作，有利促進全國的市場一體化和勞動力的自由流動，促進全國各個地方總體上的養老金的收變平衡。

Ⅸ 養老保險制度面臨著哪些嚴峻問題

養老保險是社會保障體系的重要內容，是國家為化解公民老年風險而提供定期收入的社會保障制度。世界各國大都通過立法建立了養老保險制度，為實現勞動者老有所養提供保障。我國的養老保險制度自上世紀50年代初期開始創建，80年代開始進入快速發展時期，90年代開始實行社會統籌與個人賬戶相結合，在全國范圍內建立了統一的基本養老保險制度。
我國的養老保險制度對於保障離退休人員的基本生活，維護社會穩定和促進經濟發展發揮了重要作用。建立完善以養老等社會保險為主要內容的社會保障制度，已成為我國市場經濟體制的重要支柱，關繫到改革發展穩定的大局，是國家長治久安的根本保證。黨和政府對養老保險工作極為重視，1998年黨中央、國務院明確提出了實現「兩個確保」的工作要求。然而，當前養老保險制度在運行方面卻面臨著嚴峻的財務危機，主要是養老保險基金收不抵支，赤字逐年加大。這一問題如果不及時研究解決，將危及到養老保險制度的運行，動搖社會保障制度的根本。
以北京市為例，北京市養老保險制度改革和統籌制度的實施是從1986年開始，到2002年收繳支付總量達到240億元，人員覆蓋范圍包括職工和退休人員達到近400萬人。1998年以前基金收支基本上年年有結余，1999年開始出現赤字，收支狀況逐年失衡。1999年赤字為1.4億元，2000年為5.4億元。鑒於基金的嚴峻形勢，北京市2001年和2002年均下大力量組織進行了擴大社會保險覆蓋面、強化基金的征繳工作，市政府與區縣政府簽訂了養老保險基金征繳指標責任書，充分調動各方面的力量，增加養老保險基金收入，才止住了赤字進一步增大的勢頭。即使如此，北京市2002年養老保險的赤字仍在4億元左右。預計幾年下來，過去積累的養老保險基金結余將會消耗殆盡，而且這兩年的擴面征繳工作比較深入，下一步基金增收的潛力已非常有限。在今後一定時期內，如何籌集充足的資金確保離退休人員基本養老金的按時足額發放，已成為一個現實問題。
造成養老保險基金赤字的原因是多方面的。主要有：一是養老保險實行現收現付制，單位從參加養老保險開始，退休人員基本養老金就開始由統籌基金支付，基金缺少一個必要的積累過程，而同期國家對養老保險基金的投入又明顯不足。二是隨著人口老齡化進程的加速，退休人員數量增加較快，總量不斷加大，而繳費人員數量增加相對緩慢，人口負擔系數逐年上升。國家統計局發布的以2000年11月1日為標准時間進行的第五次全國人口普查資料顯示，我國65歲及以上人口占總人口的比例為6.96％（按國際標准，60歲及以上人口占總人口的10％以上或65歲及以上人口佔7％以上，即進入老齡化社會），表明我國已開始進入老齡化社會。北京65歲及以上人口在總人口中的比例已超過8％，老齡化更加突出。養老保險負擔系數接近0.5，即幾乎是每2個職工繳費供養1名退休人員，負擔很重。同時，近幾年基本養老金水平增加顯著，支付壓力逐年加重。三是養老保險承擔了過多的體制改革成本，近幾年國有企業實行減員增效，股份制改造，大批職工失業或隱性失業，大量富餘人員辦理提前退休手續，繳費人員減少，退休群體急劇增大，企業負擔實際上轉化為社會保險負擔。2000年和2001年部分中央勘察研究設計單位和部分市屬科研院所轉制為企業，參加養老保險統籌，從轉制之月開始繳費，以前年度不補繳，視同繳費，離退休人員基本養老金納入統籌基金支付，原來由財政負擔的部分費用轉由養老保險統籌負擔，更加重了基金壓力。四是社會保險覆蓋面不夠廣，個體私營企業參保率不高。已經參加養老保險統籌的，有很多單位依法繳費意識不強，為了少繳社會保險費，瞞報、漏報繳費基數，拖欠養老保險費，造成養老保險費不能應收盡收。
北京經濟較為發達，養老保險基金到位率每年都在95％以上，基金收支狀況如此，全國形勢更不容樂觀。近兩年國家對社會保障的投入都在幾百億元，但並未從根本上解決問題。應從現在開始採取措施，解決養老保險基金不足的問題。鑒於養老保險基金收支矛盾是由多種因素造成的，相應的解決辦法也應從多方面系統考慮。如，確定和保持合理的基本養老金水平；嚴格控制退休人員的增長，重點是控制提前退休；提高養老保險基金資本化管理運營能力，使其保值增值；考慮適當延遲退休年齡；擴大養老保險覆蓋面，加強繳費基數的審核，爭取應收盡收。
即使採取以上辦法和措施，仍難以徹底解決目前存在的養老保險基金不足問題。為此，建議建立養老保險財政儲備金制度，彌補當前的養老基金不足並為今後進行必要的積累。儲備金主要來源：一是每年從財政收入中（包括中央財政和地方財政）提取資金彌補當前養老保險基金不足，再從財政增收部分中提取一定比例資金，作為養老保險財政儲備金，專項用於養老保險基金的積累；二是建立國有資產有償使用機制，將出售小企業或國有股減持所得變現資金、國有土地佔有稅等收入，注入儲備金；三是發行社會保險彩券，從社會上籌集一部分資金。同時對通過這些渠道籌集到的儲備金，進行資本化管理運營，實現儲備金的保值增值。
養老保險制度關系國計民生，加大對養老保險的投入，建立養老保險財政儲備金制度，不僅是市場經濟體制下調整財政支出結構的需要，也是保證養老保險制度正常運行的迫切要求。建議財政等有關部門抓緊研究解決。如果不從現在就採取措施建立儲備金，積累養老保險基金，就難以應對未來時期養老保險基金的支付壓力，屆時財政也難以承擔。

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Ⅹ 全國養老保險赤字多少

養老金是省級統籌的一項基金，在全省范圍內任何市縣出現赤字的時候，均由省級社會保險管理機構進行調度。（待到全國統籌的時候，如果全省均出現赤字，則由國家進行調度。）如果再有虧空，由則國家財政支付。

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