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中國養老保險歷史進程

發布時間：2022-04-20 06:55:31

⑴ 中國社會保險發展史

建國以來，我國的社會保障制度走過了一條曲折發展之路，經歷了1949—1955年的創建時期、1955—1965年的調整時期、1966—1977年的「文革」時期、1978—1985年的重建時期、1986年至今的改革時期。
（一）社會保障制度創建時期
新中國成立後，全國社會保險工作同其他工作一樣，得到了黨和政府的高度重視和大力支持。從1949年到1955年，一系列發展社會保險事業的政策措施開始制定施行，全國開始著手建立統一的社會保險制度和體系。1949年9月，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》做出要在我國「逐步實行勞動保險制度」的決定。隨著社會保障事業的蓬勃開展，實踐使人們認識到在全國建立一個統一的社會保險制度的必要性和重要性。在此背景下，1951年2月，由政務院公布實行《中華人民共和國勞工保險條例》在一定程度上糾正了以前社會保險工作上「各行其是」的現象，該條例於1953年經政務院修正，進一步擴大了社會保險的范圍，並提高了某些社會保險的待遇標准。《勞保條例》是新中國第一部關於社會保險的法規文件，對我國社會保險制度的建設以及實踐產生了深遠的影響。隨後，國務院於1955年發布了國家機關工作人員退休、退職、病假期間待遇等3個暫行辦法，確立了國家機關、事業單位職工退休、退職的制度。從1951年《勞保條例》的制定試行，到1953年經過修改後的《勞保條例》的公布，以及國家機關工作人員退休、退職和病假期間生活待遇3個暫行辦法的頒布實施，標志著我國社會主義保險體系基本建立，從此以後，我國社會保險事業進入了一個新的發展時期。[1]
（二）社會保障制度調整時期
1956年，隨著社會主義三大改造的完成，社會主義制度已經在全國范圍內基本建立起來。為了與當時社會、經濟形勢發展相適應，從1956年到1965年，中央政府對社會保障政策進行了調整和完善。國家逐步修改、補充了幹部和工人退休、退職的規定，通過發布《關於國家機關工作人員退休和工作年限計算等幾個問題的補充通知》、《國務院關於工人、職員退休處理的暫行規定》使退休制度更加健全。1958年3月，全國人民代表大會常務委員會原則上批准了《國務院關於工人、職員退職處理的暫行規定（草案）》，本規定在全國工人、職員中統一了退職條件和退職待遇標准，放寬了退職條件，適當提高了退職待遇標准，使工人、職員的退職問題得到了比較妥善的解決。在醫療保險制度上，也進行了調整和完善。1965年9月，中央在批轉衛生部黨委《關於把衛生工作重點放到農村的報告》的批示中指出：「公費醫療應做適當改革，勞保醫療制度的執行也應當適當整頓。」根據中央的批示，衛生部、財政部發布《關於改進公費醫療管理問題的通知》，勞動部、中華全總發出了《關於改進企業職工勞保醫療制度幾個問題的通知》，這些規定使醫療保險制度更加適合當時的實際。[2]1956年國家發布了《中華人民共和國女工保護條例（草案）》，加強了對女工的保護。同時，我國社會保險的范圍由過去只局限在有條件的國營企事業單位，逐步擴大到商業、外貿、糧食、供給合作社、金融、民航、石油、地質、水產、國營農場、造林等13個產業和部門，隨著保險范圍擴大，受保人數迅速增加。到60年代中期，我國已經建立起以國家和單位為核心、與計劃經濟相適應的社會保障制度。
（三）社會保障制度的停滯期
始於1966年的「文化大革命」使中國進入「十年動亂」時期。這10年期間，社會保障事業的發展從整體上受到嚴重的沖擊，社會保障事業被當做「資本主義」、「修正主義」的東西加以批判，在曲折和動盪中艱難發展。
1968年12月國家撤消了負責救災救濟、社會福利等事務的內務部，負責勞動保險事務的工會也陷入癱瘓狀態。1969年財政部規定：國營企業一律停止提取勞動保險金，原在勞動保險金開支的勞保費用，改在稅前列支。這一規定使國家的勞動保險蛻變為企業保險，我國的社會保險制度分割為國家、企業、鄉村3個相互封閉和脫節的板塊。「十年動亂」中主管社會福利事業的領導機關處於癱瘓狀態，許多基層單位的相應機構被解散；工人文化宮、俱樂部被破壞、被搶占；許多從事這項工作的幹部和積極分子受到迫害。據統計，1978年全國社會福利事業單位只有728所，收養人員5.74萬人，與1964年相比，社會福利事業單位下降了52%，收養人員數量下降了60%。[3]
這期間，社會保障制度的建設並沒有完全停滯。農村合作醫療制度在探索中得到了迅速的發展，取得了空前的成功。到1976年，農民合作醫療制度的參合率已達到90%以上，在農村基本上能做到「小病不出隊，中病不出社，大病不出縣」，有效地解決了農民的看病問題。農村合作醫療模式被世界銀行和世界衛生組織譽為「發展中國家解決衛生經費的唯一範例」。
但從整體上看，這一時期，由於受到「文革」的沖擊，各種保險設施、管理機構被取消，基金制度被廢除，職工正常的退休、退職工作被迫停止，社會保險的組織基礎和財政基礎被破壞殆盡，整個保險工作陷入癱瘓，出現停滯甚至倒退的情況。
（四）社會保障制度重建時期
1978年十一屆三中全會的召開，結束了「文化大革命」帶來的動亂，中國進入社會主義發展的新階段。在1978年到1985年這7年期間，社會保障制度得到恢復和發展，各項社會保障工作陸續展開。
1978年2月，五屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，其中的第48條、49條、50條分別對勞動者的福利，勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力時的物質幫助，革命殘疾軍人、革命烈士家屬等的生活保障問題做出了原則性規定。同時國家重設民政部門，恢復其職能。1978年6月2日國務院頒布《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》、《關於工人退休、退職的暫行辦法》，這兩個辦法的頒布標志著國家恢復重建退休制度。1980年10月7日，國務院發布的《關於老幹部離職休養的暫行規定》確立了我國特殊的養老制度——離休制度。1980年3月，國家勞動總局、全國總工會聯合發布《關於整頓和加強勞動保險工作的通知》，國營企業和集體企業開始依照通知的相關規定對由於「文革」中斷的企業社會保險工作進行了全面整頓和恢復。在社會福利、優撫和救濟方面，1984年3月，以籌集、管理和使用殘疾人福利基金，舉辦殘疾人福利事業為己任的中國殘疾人福利基金在北京成立。1984年9月30日，中共中央、國務院發出《關於幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，扶貧工作列入了國家的最高議事日程。
這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復正常的社會保障制度，對「文革」時期造成的某些後果進行挽救性的修補。
（五）社會保障制度改革時期
20世紀80年代中後期，隨著我國國企改革的探索發展，原有的強調由國家和單位「一管到底」的社會保障制度在新的形勢下顯得僵化，國家開啟了建立國家、企業、個人共同負擔社會保障制度的探索。1986年，國家對勞動合同制工人退休養老實行社會統籌制度，拉開了社會保險改革的序幕。改革一直持續至今，經歷了兩個不同的階段：
1.社會保障制度改革探索階段
1993年，中國共產黨十四屆三中全會明確闡述了建立多層次的社會保障體系的社會保障制度改變目標。在此背景下，全國人大、國務院出台了一系列社會保障方面的法律、行政法規，對職工享有的社會保險項目作出了規定、確立了社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度改革方案並決定在全國范圍內進行醫療保險制度改革試點。1998年以來，我國建立了下崗職工基本生活保障、失業保障、城鎮居民最低生活保障這三條保障線制度，保障下崗職工、失業人員及城鎮困難家庭的生活。
2.社會保障制度改革全面深化階段
黨的十六大以來，中共中央提出構建社會主義和諧社會的目標，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障開始進入城鄉統籌發展和制度創新完善的新階段。
我國城鄉社會保障制度發展嚴重失衡，在制度設計中長期忽視農村社會保障制度建設。進入新世紀以來，黨和國家開始重視農村社會保障制度的建設。2003年，新型農村合作醫療制度在全國部分縣（市）試點。2005年國務院頒布《關於解決農民工問題的若干意見》，提出積極、穩妥地解決農民工社會保障問題。2007年，國家開始在全國農村建立最低生活保障制度。在城市，2003年國務院發布的《工傷保險條例》進一步完善了工傷保險制度。2009年中央出台了深化醫葯衛生體制改革的意見，確立基本醫療衛生制度回歸公益性、基本公共衛生服務均等化，並逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，體現了我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大改革。
這一時期，國家進一步明確了社會保障制度改革的目標、原則，逐步建立起了以社會保險為主體，包括社會救濟、社會福利、優撫安置、住房保障以及慈善事業在內的社會保障制度框架。但改革過程中出現的農村社會保障制度的缺失、社會保障基金供給不足、社會保障法制化進程緩慢、轉製成本等問題也亟待解決，我國社會保障制度的完善仍然任重道遠。