養老金空賬怎麼解決

1. 養老金的缺口如何補

怎麼補？
中國目前出現的養老金缺口將由政府補齊。
「國家已成立一個養老基金，由專門的部門來負責。國家拿出錢來作為戰略儲備，以備將來到老齡化人口高峰的時候，如果資金不能平衡，就拿這部分錢作為戰略補充。」
現在每年籌集的三千多億元的養老保險基金，只能保證現有的近4100萬退休人員養老金的發放，養老保險金部分積累很困難，因此養老金短缺的問題在短時間內是不會消除的。

2. 養老金巨額空帳：我們的晚年如何安放

2010年，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養老金制度國際研討會上透露，中國養老金「空賬」規模大約為1.3萬億元人民幣。而所謂「空帳」，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現的空頭數字。有學者表示，這1.3萬億元還只是保守估計，前勞動和社會保障部部長鄭斯林在2004年更是已給出過2.5萬億元的天文數字。 世界銀行公布的一份關於中國未來養老金收支缺口的研究報告也指出：按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。無論這一數字究竟是多少，可以肯定的是，隨著老齡化社會的到來，養老金空帳會越來越大。 中國從80年代開始對城鎮企業職工養老金制度進行改革，1997年國務院正式發出了確定了全國城鎮職工養老金制度從過去現收現付的企業養老制，向社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險轉變。社會統籌部分用於現有退休人員養老金資金來源，個人賬戶部分則為眼下投保的在職人員退休後的養老金作資金積累。這種制度設計的本意，具有過渡期的特徵，其本意乃是寄望於兩種制度的優勢互補，但事實上累積著雙重風險。一方面，那些在養老保險制度確立前的職工，他們的養老金由後來繳費者負擔，於是就有了這筆「歷史債」需要填補，造成個人賬戶的資金被挪用，形成空帳。另一方面，除了社保基金被挪用，通貨膨脹導致的貶值則是隱性風險。以通貨膨脹率為3%計算，當前社保基金縮水的程度就已超過300億元。 中國早在10年前就已邁進老齡化社會。2010年第六次全國人口普查數據顯示，中國65歲及以上老年人人口為1.18億，佔全國總人口的8.87%；而0-14歲人口與10年前相比比重則下降了6.29個百分點。未來數十年，中國老齡化程度會進一步加劇，預計2040年，65歲及以上人口將達到3.12億。隨著人口老齡化的加深，養老金赤字將愈加突顯。與發達國家相比，中國可謂「未富先老」。 中國社科院財貿所學者高培勇和汪德華最近的一項研究指出：在現有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領取養老金，以替代率（即領取養老金占該年社會平均工資比重）52.4%計算，上述兩大養老金計劃的支付缺口會持續增加。最早在2015年，中國城鎮職工養老保險就會出現支付缺口。兩位學者預計，如果現在不能未雨綢繆，及時調整政策，到2050年，養老金缺口累積將達到該年GDP的95%。 這樣巨大的資金缺口，必將使國家財政不堪重負，需要轉嫁給當代企業或進行代際轉移。巨大的空帳需要填補，只有以下幾個解決辦法。一是增加年輕人數量，但以目前計劃生育控制人口的政策來看，這個方法基本不可能實現。二是一部分國企願意紅利上繳，以填補空帳，但自削利潤似乎不會是中國企業所為。第三就是大量印發鈔票，從賬面上填補空帳，但這會造成通貨膨脹，對增進民眾福利基本沒用。 中國的社會保險體系欠了太多的帳，增長模式難以為繼，有太多的問題需要解決，有太多的人民老無所依。社保基金空帳運轉的問題終有一天會顯現出來，中國養老金缺口規模之巨大，很可能讓如今青壯年一代的晚年無處安放。我們清償歷史欠債，我們為未來奮斗，但我們的未來又由誰來保障？

3. 國家為什麼要延長退休年齡，希望給出相對有理有據的答案

首先，中國的普通來公民源，繳納的養老金佔全部工資的28%——據清華大學教授白重恩透露，這個繳納比例在全世界是最高的。但並不繳納養老金的公務員，退休後享受的養老金，卻是普通公民的3倍。從開始繳納養老金到現在，時間已過去10餘年，成千上萬的公務員已退休，由劫貧濟富政策產生的養老金空賬當然越來越大，如同滾雪球一般。
其次，在中國，由企業和個人聯合繳納養老金的政策也就執行了10幾年。這之前退休的企業員工，他們所創造的財富上繳國家財政，並沒有交過或沒交幾年養老金，便退休了。他們的養老金也由社保來出，便成了養老金空賬的又一個原因。不過解決這部分退休人員造成的空賬，理所應當由國家財政撥款來彌補——國家財政有他們退休前創造的財富。
誰最不希望延長退休年齡？當然是下崗失業人員和企業員工。
多年來，下崗失業人員在夾縫中求生存，用辛辛苦苦再就業打工掙來的血汗錢繳納養老金。他們盼的就是有朝一日，自己達到了退休年齡，不再需要自己繳納養老金，每月能有一筆固定的收入。可是，退休年齡的延長，使他們不得不拖著不再年輕甚至不再健康的身體，去疲於奔命。

4. 養老金空賬是什麼意思

指的現在對應到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應該有這么多錢，實際上是空的，是因為我國現在實際養老金的運行模式是一種統賬結合的方式。

由於個人賬戶僅僅是一個虛擬賬戶，所以在對養老基金財務的管理上，實行的是混賬管理的辦法，即允許統、賬基金相互調劑使用，以基礎養老金代替基本養老金。

沒有做實個人賬戶，就無法割斷統、賬基金之間的聯結，鎖定統籌基金的債務。一些地方為了滿足當期的支付需要，大量動用中人和新人積累的個人賬戶基金，這就造成了個人賬戶的空賬問題。

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關於養老金「空賬」的問題備受業界關注。根據中國社會科學院世界社保研究中心編寫的《中國養老金發展報告2012》，2011年底個人賬戶空賬的規模已達到了2.22萬億元。

有專家表示，這2.22萬億元還只是保守估計，勞動和社會保障部前部長鄭斯林早在2004年就已給出過2.5萬億元的天文數字。

1999年以前，只有合同制工人參加投保，所以國家社保沒有積累。原來退休職工從來沒交納過社保，但是他們現在都從社保領取退休金，他們的退休金就是現在在職職工交納的社保，社保一直是在用這部分錢墊付退休金。

後來，實行農村養老金制度，之前農民沒有繳納過養老金，那麼他們的養老金也是由現在在職職工繳納的錢來墊付。

5. 如何深化養老保險制度改革，完善社會保障制度

第一採取多種措施，繼續擴大養老保險覆蓋面
擴大養老保險覆蓋面是我國一直在積極推進的一項制度。當前，國家開始試點實施的新農保和城市居民養老保險，從理論上會在幾年之內將我國養老保險覆蓋率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質量。為此，筆者針對擴大養老保險覆蓋面提出以下幾點建議:一是重點解決新農保和新城保難以覆蓋的靈活就業人員、下崗職工、農民工的參保問題，對於這部分人群還要考慮其繳費承受能力。
雖然國家對他們繳費已經有所優惠，但僅僅養老保險個人就需承擔20%的工資，這對任何一個人來說都無疑是一個很大的負擔。這部分人參保後，由於繳費負擔過重，就會出現拖欠養老保險費的問題，個別經濟較為困難者，還會出現退保現象。要減輕這部分人群的繳費負擔，激勵他們多參保、少退保。現行各省市繳費基數一般分兩檔，建議低檔每兩年變一次基數，從而直接或間接地提高參保率，擴大覆蓋面。二是加強新型農村社會養老保險和城市居民社會養老保險的宣傳力度，培育城鄉居民的社會保險意識。要利用電視專題、廣播電台、張貼標語、咨詢服務等，大力宣傳養老保險政策法規，在全社會營造人人參加養老保險的氛圍。三是加強聯合執法，提高執法力度。對已經參保企業進行監督檢查，對非公有制經濟組織要加強剛性制約，充分利用和發揮現有法律法規的約束力和效能，實行綜合治理，對不履行社保義務的企業和工商戶實行制約。
第二提高統籌級次，增強基金的社會互濟功能
首先，鑒於農民工人數眾多，流動性強，且國家財力有限，農民工仍有土地保障，其養老保險基金管理宜採取完全積累制。應盡快把各社保機構收繳的農民工的養老保險基金納入國家統一的農民工養老保險賬戶，實行集中管理。以免各社保局收繳的農民工社保基金被挪用或因提高城鎮職工社保待遇的發放水平被擠占，導致形成國家對農民工社會保險的新債務。因此，凡是被地方政府挪用或擠占的農民工社會保險基金，都必須由該地方財政彌補。
其次，對於城鎮職工、靈活就業人員以及城鎮居民的養老保險，可以分兩步走。第一步先將養老保險提升為省級統籌，這是進一步完善社會保障制度，走向全國統一的重要一步。具體措施可採取實行統一制度、統一標准、統一管理、統一調劑的管理方式，不僅有利於促進人力資源的科學合理流動，而且也有利於強化基金管理，增加基金的保值增值，增強調劑功能，更有利於大數法則的實現，增強社會保險的共濟性。第二步則將其提升為全國統籌，這是符合我國國情的積極而可行的方式。
最後，對於農村居民的養老保險，可先採取市縣級統籌，逐步提升為省級統籌，最後達到全國統籌。
第三解決隱性債務，做實個人賬戶
國家在解決隱性債務方面，已經做了基礎性工作，那就是成立全國社保基金理事會，集中掌管由國家財政劃撥援助養老保險基金的資金以及國有股份公司上市減持之股份。但決不能增加企業和職工個人的繳費負擔，因為我國公民收入尚屬較低水平，而其繳費比例，繳費金額已經很高了。除以上國家財政補償和劃撥國有股減持解決隱性債務的方法之外，可以採取發行特別國債的辦法，由養老基金持有該筆資金用於抵沖隱性債務欠債，使養老保險轉制平穩過渡，將來由基金結余及增值收益再還清特別國債。在我國就業高峰期逐步消退之後，也可以適當延長退休年齡，這樣基金少支付、多積累，也可解決部分隱性債務[8]。
如前所述，空賬的主要成因是隱性債務，因此，隱性債務在多大程度上解決、解決的速度和效率如何，會直接影響到當前我國個人賬戶養老金空賬的填實問題。為此，一要嚴格劃分社會統籌及個人賬戶的管理，兩個賬戶要徹底分開，堵死任何貫通的渠道，不下狠心是不能解決個人賬戶資金被挪用問題的，也就不能解決新的空賬問題;二要提高現行全國社保基金以及將來准備投資運營的各省市養老金結余金的投資運營效率，加大積累基金來沖抵隱性債務以間接緩解空賬被挪用問題，做實空賬[9]。
第四推進基金的投資運營，實現保值增值
隨著養老保險基金規模的日益擴大，應該採取靈活又不失穩妥的投資策略，把死的這部分資金投入運營，以應對通貨膨脹的風險，實現基金的保值增值。
一是將養老保險基金的投資方向著眼於建設周期較長、有穩定回報的長期投資領域，以真正發揮長期資金的優勢，創造最大的經濟效益[10];二是隨著國內資本市場的進一步規范，應積極開拓基本養老保險基金的投資市場，允許其購買優質上市公司的企業債券、認購公募基金以及進入股票市場直接進行投資。鑒於養老金是老百姓的保命錢和救命錢，因此，可建立相應的養老保險基金投資運營機構，專司養老保險基金運營工作。可參照全國社保基金的投資途徑，考慮藉助各家保險公司、投資基金公司、信託投資公司等專業性公司的優勢，具體運營養老保險基金;在條件成熟的情況下，再成立專門的養老保險基金運營公司，直接證券市場投資。這些機構的運營監管，可考慮由人社部、證監會等聯合監管。
進行改革
我國現行的機關事業單位退休制度於1955年開始建立，60年來，這項制度對保障退休人員生活、穩定幹部隊伍發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個：一是退休人員按單位管理，退休費用全部由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位甚至出現了退休費不堪重負、無法保證及時足額支付的現象；二是現行退休費計發辦法是以工作人員退休前的「最終工資」為基數，按工齡長短分檔計算，檔次劃分比較粗，難以體現同級別幹部任職長短的細致區別，更無法充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從社會層面看，上世紀90年代，企業改革了原有退休制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，城鎮其他就業群體也陸續進入到這一制度范圍。目前只有機關事業單位仍實行原有退休制度，不同的退休養老保障制度模式產生了「雙軌制」、「待遇差」的矛盾。突出表現在：企業單位和職工個人都繳納養老保險費，待遇水平與繳費多少聯系密切；而機關事業單位及其工作人員不繳費，待遇與繳費無關，從而引發了社會對養老保障制度公平性的質疑。同時，由於制度模式不同，機關事業單位和企業職工相互交流時，養老保險關系轉移接續困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優化配置。因此，這次改革意義重大。
有利於統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.4億多人，而5000多萬機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的「短板」和「孤島」。改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民社會保障體系建設目標的必然選擇。
有利於逐步化解「待遇差」的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為矛盾的焦點。機關事業單位養老保險制度改革後，基本養老保險實行與企業相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
有利於促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點，事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，必須建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度。
有利於全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。
總之，養老保險的改革與完善任務復雜艱巨，但這是我們應對老齡化、完善社會保障制度以至中國現代化進程中繞不過去的檻。隨著社會保險法的出台、我國經濟實力的不斷加強、我國治國理念的越來越人性化，我們有理由相信在法律的約束下，在科學發展觀的指導下，通過不斷的社會實踐和改革，我國的養老保險必將越來越成熟、越來越完善。

6. 養老金個人賬戶空賬的原因是什麼如何解決

正常啊，財政會填補上的。虧空主要是以下幾個原因：
可以說存在，也可以說不存在。
存在的說法，有以下理由：
一、國家開展社會保險個人繳費（1995年）之前的所有退休職工，全部由社會保險無償支付待遇。以我縣為例，14000名退休職工中，有4000人就是從來沒有繳費，一直在領取待遇。一年就是6000萬元。
二、國家開展社會保險個人繳費之後退休的職工，在1995年之前的工齡視同為繳費年限，並按規定核定了待遇。那麼，這個視同繳費年限的錢，也是社保在無償支付，今年我縣退休人員，如果是1980年參加工作的，那麼退休待遇約為1000-1200元左右，其中視繳繳費部分為700元左右。這部分人員一年這一塊需要支付6000萬元以上。
三、其它原因。比如社保的實際利息要低於記賬利息等。

7. 什麼叫做養老金空賬

由於個人賬戶僅僅是一個虛擬賬戶，所以在對養老基金財務的管理上，實行的是混賬管理的辦法，即允許統、賬基金相互調劑使用，以基礎養老金代替基本養老金。沒有做實個人賬戶，就無法割斷統、賬基金之間的聯結，鎖定統籌基金的債務。一些地方為了滿足當期的支付需要，大量動用中人和新人積累的個人賬戶基金，這就造成了個人賬戶的空賬問題。

8. 社保養老金空賬運行

社會保險本身就是來一項產品，源社會保險是國家的一項社會保障，是一項事業。是否空賬運行是由國傢具體決定的，與個人沒有任何關系。就象銀行，是否負債運行，並不影響個人存款貸款啊。

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9. 如何看待養老金空賬1.2萬億

怎麼填的問題是現在最大的問題，而不是說缺這部分的資金。
對於怎麼填，兩種建議：

一是根本不用去填。目前瑞典的，義大利等歐洲國家已經啟用名譽賬戶，賬戶本身並不需要去做實，就是用空帳運轉的辦法起到記帳的作用，等到老的時候按照賬戶里的數額給個人計發養老金。

另外一種解決辦法涉及到我國整個養老保險制度的改革。在設計其他的互相補充的養老保險的體系時與現在的基本城鎮職工基本養老體系相適應，共同起到老年保障的作用，這樣完全可以把現在的城鎮職工養老保險再改造為過去的現收現付的制度，而其他積累制的制度也重新設計新的制度加以補充

10. 個人賬戶空賬什麼意思

個人賬戶空賬，也就是賬戶內顯示有具體金額，但在實際情況領取的時候，是沒有錢的，這就是所謂的空賬。

空賬原因

1.「社會統籌」賬戶和「個人」賬戶進行「混賬」管理。

由於我國當期的社會統籌基金不夠給以前的老年人發放養老金，所以採取了「混賬」管理的模式，由於社會統籌賬戶採取了現收現付制，從當代人收取的保險金遠不夠給上一代人支付養老保險金。

所以就採取了挪用「個人」賬戶的積累基金來為上代人發放養老金的做法，致使「個人」賬戶空賬嚴重。雖然從規定上來講，由於「社會統籌賬戶」和「個人賬戶」的基金功能不同，應當分開管理與收益。

但是實際上許多地區這兩種繳費全部都進入了養老保險基金賬戶，兩種模式的收支混合在一起運作，基本上分不清哪部分屬於社會統籌賬戶，哪部分屬於個人賬戶。使得社會統籌賬戶能夠不斷地挪用個人賬戶的資金。

2.老齡化速度加快，退休年紀較低。

我國近年來的統計數據顯示，我國大部分地區已經提前進入老齡化社會，並且由於我國的人口基數較大，所以同期進入老齡化的人口數量突然激增，這給養老保險賬戶帶來突然的壓力。

並且老齡化速度加快，使得越來越多的老年人需要養老保險基金，這就加大了養老保險的開支。並且我國當前的法定退休年紀為男滿60周歲，女滿50周歲，女幹部年滿55周歲。而從事特殊勞動的行業，退休年紀為男滿55周歲，女滿45周歲。

由於我國近些年來生活水平的不斷提高，以及醫療科學技術的進步，使得我國的人均壽命大大提高，我國退休年齡較低也在一定程度上加大了養老保險賬戶的壓力。

3.養老保險基金運作效率較低，收益率差。

我國的養老保險基金的收益率較差，這是給養老保險賬戶帶來巨大壓力的另外一個原因。由於我國缺乏一部全國性的養老保險單行法律。

所以對養老保險基金的運行缺乏有效的管理機制。個人賬戶的基金收益十分低下，並且經常存在著被挪用的現象，而對挪用養老保險基金賬戶的行為卻得不到有效地處罰。

(10)養老金空賬怎麼解決擴展閱讀：

解決措施

1.加強立法與監督缺乏統一有效的全國性養老保險單行法律是造成當前我國養老保險賬戶出現空賬的主要問題之一。當前應該加強立法，出台一部全國性的養老保險單行法律，對養老保險的各項運行進行詳細的規范，使得各項事務都有法可依。

國家還要通過立法，充分地劃分國家、企業、個人之間的責任，防止三者之間互相推諉。同時要加強對養老保險賬戶的監督，不僅僅要加強內部監督，還要從外部監督入手，進行多部門聯合監管，提高監管的透明度，堅決杜絕養老保險資金被挪用的現象發生。

2.加強養老保險制度的建設 由於我國養老保險制度的不完善，才導致了今天個人賬戶空賬局面的出現。要加強對養老保險制度的設計與完善。採取社會統籌基金、個人賬戶基金共同承擔風險的多支柱支撐模式來分散風險。

雖然這兩個賬戶具有互濟性，但是兩個賬戶基金各有各的用途，應當做到分開管理。國家應當在養老保險的制度設計上，進行政策的調整，完善多支柱的保障框架。

3.基金運營與行政管理相分離基金運營與行政管理相分離，可以確保基金能夠得到專業運營商的指導。並且如果與行政管理不分家，那麼行政管理與基金的運營界定就不夠清晰。

許多地方都是政府在主導養老基金的運營。要通過基金運營與行政管理的相分離來確保基金運營的安全性與有效性。