我國社會養老保險城鄉統籌研究

1. 城鄉居民社會養老保險和社保有什麼區別

2. 城鎮居民基本養老保險和社會統籌的區別

區別一、兩者的含義不相同。

城鎮居民社會養老保險是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度，這項制度和城鎮職工養老保險體系、新型農村社會養老保險制度共同構成我國社會養老保險體系。養老保險統籌就是在一定的范圍內，統一籌劃養老保險基金的征繳、管理和使用。

區別二、兩者養老保險轉移影響不相同。

養老保險統籌要求參保人員要在不同統籌區之間轉移養老保險關系，就有可能影響到這兩個統籌區養老保險基金的征繳和使用，因此，大多數統籌區都不支持養老保險關系的「無障礙」轉移，而是要附加一些條件，減少可能的損失

城鎮居民社會養老保險的轉移，要求城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險之間可以轉移銜接，但要在參保人達到法定退休年齡後進行。

區別三、政府補貼情況不相同。

養老保險統籌中每個統籌區各自負責本區域養老保險基金的平衡，結余主要歸本統籌區支配和使用，缺口一般都需要本級政府和本級財政填補。城居保的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分構成，個人賬戶養老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定。

區別四、兩者的現狀不相同。

養老保險統籌實行現收現付制，特別是對於流動非常頻繁的農民工，可以將其所有的養老保險權益全部體現在個人賬戶上，隨時可以將自己的這部分權益取出或轉移。城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

區別五、兩者的現狀不相同。

養老保險模式是社會統籌與個人賬戶結合，社會統籌部分實行現收現付制，個人賬戶部分實行基金積累制。參保人員和企業為社會統籌部分繳納的保費，並不用於為個人進行積累，而是主要用於為已經退休的老年人發放養老金。

同樣，參保人員退休之後所領取的社會統籌部分的養老金，不是來源於自己以前繳納的保費，而是來源於在職年輕人所繳納的保費。

參考資料來源：網路-養老保險統籌

網路-城鎮居民社會養老保險

3. 統一城鄉養老保險金落實的困難

黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續的社會保障制度。養老保險涉及數以十億計的人民群眾切身利益，是社會保障制度改革、完善的重中之重，必須認真總結已有實踐經驗，充分借鑒國際經驗教訓，科學分析未來經濟社會發展變化趨勢，加強頂層設計，明確改革發展的總體目標、基本原則、重點任務和實施步驟，堅定不移、循序漸進地加以推進。
一、我國養老保險制度改革發展成效顯著
改革開放以來，我國著力改革完善養老保險制度，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，基金實力持續增強，管理服務逐步規范，在保障人民生活、促進經濟發展、維護社會穩定方面發揮了重要作用，成就巨大，舉世公認。
構建起覆蓋城鄉的制度體系。上世紀80年代，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，首先在企業進行改革，建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現了由單位保障向社會保險的根本性轉變。適應統籌城鄉發展的要求，於2009年、2011年先後開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，並在此基礎上全面推開，2014年建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。至今，我國覆蓋城鄉的養老保險制度體系已全面建立。
越來越多的人享有基本保障。職工養老保險參保范圍由國有、集體企業逐步擴大到城鎮各類企業和社會組織以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員，2013年底參保人數3.22億，其中8000多萬人領取基本養老金；城鄉居民養老保險2013年底參保人數4.98億，其中1.38億人領取養老金。以上合計參保8.2億人，是世界上最大的養老保障計劃。
保障水平穩步提高。建立了待遇水平與繳費年限和繳費多少掛鉤的激勵約束機制。企業退休人員基本養老金經過2005年以來的連續9次調整，全國平均待遇水平由每月700元提高到2013年的近1900元，增長1.7倍。今年國務院決定再次進行調整，待遇水平將進一步提高。城鄉老年居民月人均養老金水平為81元，其中政府支付的基礎養老金74元。城鄉老年人的基本生活得到有效保障。
集中解決了一批突出的歷史遺留問題。先後將農墾職工、未參保集體企業退休人員、五七工、家屬工等群體上千萬人納入職工養老保險制度，化解了影響社會穩定的突出矛盾，支持了國有企業改革和經濟體制轉軌。
資金實力明顯增強。不斷拓寬籌資渠道，2001年至2013年，職工基本養老保險基金收入年均增長20%，基金支出年均增長19%。2013年基金收入2.27萬億元，其中單位繳費約佔58%，個人繳費約佔25%，各級財政補助約佔13%，初步建立起國家、單位、個人共擔的籌資機制。2013年新農保、城居保基金收入2052億元（其中個人繳費636億元，財政補助1318億元），支出1348億元。目前城鄉各項基本養老保險基金累計結餘3.1萬億元，比2001年增長28倍多。同時建立了戰略儲備性的全國社會保障基金，2013年達近萬億元，為應對老齡化高峰的挑戰作了必要的資金儲備。
管理服務不斷加強。職工養老保險省級統籌制度全面建立，並實現養老保險關系跨省轉移接續；養老保險基金全部納入財政專戶實行收支兩條線管理，監管制度逐步完善；社保經辦服務網路日益健全，並延伸到鄉鎮、社區，規范化、專業化、信息化管理水平不斷提高；全國統一的社會保障卡已發放5.4億張。
但也要看到，當前職工養老保險制度還存在不少矛盾和問題：還有近2億人游離在制度保障之外，機關事業單位退休制度尚未改革、與社會化的養老保險制度雙軌運行，城鄉養老保險制度的銜接還不順暢，基金統籌層次有待進一步提高，籌資和投資渠道仍比較窄，退休年齡偏低等因素導致撫養比不斷升高，也加重了單位費率負擔，保障方式單一、難以充分滿足人民群眾不斷增長的社會保障需求。這些矛盾和問題，有些是過去遺留下來的，有些則是在改革發展過程中新出現的，必須以更大的勇氣、更高的智慧，用深化改革的辦法加以解決。
二、養老保險制度改革的主要目標和基本原則
養老保險制度改革的目標是，到2020年，與全面建成小康社會的總體目標相契合，實現人人享有基本養老保障，保障項目基本完備，待遇水平穩步提高，制度銜接順暢有序，管理服務高效便捷。到2050年，與建成社會主義現代化強國的宏偉目標相適應，建立起覆蓋全民、法制完備、待遇適度、持續發展的有中國特色多層次養老保險體系。
我國是世界上人口最多的發展中國家，正處於並將長期處於社會主義初級階段，深化改革養老保險制度必須立足基本國情，積極有為，量力而行，始終堅持以下基本原則：
公平與效率相結合。社會保障制度設計需要有普惠性的安排，政府承擔起對最困難群體基本生活保障的「兜底」責任。要建立兼顧各類人員的基本養老金確定和正常調整機制，合理調節各方面利益關系，促進社會和諧。同時，要把繳費型養老保險作為老年保障的核心制度，既發揮社會統籌互濟、分散風險的功能，又強調權利與義務相對應，待遇水平與繳費多少適度掛鉤，促進誠實勤奮勞動，避免重蹈一些國家福利制度剛性過強、難以持續的覆轍。
保持基本制度穩定並不斷完善。國際經驗表明，養老保險沒有所謂「最優模式」，各國都是依據國情做出制度安排。基本制度穩定是實現持續發展的前提，輕率地「翻燒餅」式的「改革」，代價沉重，教訓深刻。我國統賬結合的基本養老保險制度，是立足基本國情、借鑒國際經驗做出的正確選擇，已有多年運行的實踐經驗，得到社會認可。要在深化改革中實現基本制度的定型，並在此基礎上不斷完善，而不能在基本制度模式上推倒重來、反復折騰。
統一規范。我國的養老保險改革都是在地方試點基礎上逐步推開的，在制度發展中難免帶有政策標准參差、地域管理分割的矛盾。進一步深化養老保險制度改革的基本取向是，在全國范圍內統一基本政策，統一基金管理，規范經辦服務流程，建立全國統一的社會保障信息系統，形成全國「一盤棋」。這是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，舍此不能實現市場在人力資源配置上起決定性作用。因此必須徹底打破現存的體制壁壘和地域藩籬，勇於在改革「深水區」開展攻堅戰。
堅持統籌兼顧。要超越「單兵突進」思維，加強養老保險頂層設計，增強改革的前瞻性、系統性和協調性，協調經濟政策和社會政策，統籌城鄉發展，妥善處理不同群體之間的利益關系，明確國家、單位、個人（家庭）養老保障的各自責任，同步提高法制水平和經辦服務能力，綜合推進多層次養老保障體系建設，統籌當前和長遠，實現制度可持續發展。
三、當前我國養老保險改革發展的主要任務
按照黨的十八大和十八屆三中全會確定的目標，養老保險制度建設要堅持「全覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，近期要集中完成好以下重點任務：
實現基本養老保險全覆蓋。目前全國參保人數8.2億人，對比「使全體人民老有所養」的目標還有不小差距。要繼續把擴大養老保險覆蓋面作為重要任務，實施「全民參保登記計劃」。對城鎮就業群體，以小微企業、非公單位員工、農民工、勞務派遣員工、靈活就業人員、城鎮個體戶等為重點，通過嚴格執法、擴大宣傳、權益累計以及適當降低費率等方法，持續擴大覆蓋面，並積極向家政服務、網路就業、農村新興產業從業人員擴展養老保險的覆蓋面。對城鄉居民，進一步強化多繳多補、長繳多得的激勵政策，引導他們積極參保和持續繳費。爭取到2020年，城鄉基本養老保險參保人數超過10億人，覆蓋率達到95%。
深化養老保險重點領域改革。國務院已決定合並實施新農保與城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，這是統籌城鄉社保體系、使城鄉居民公平享有養老保障權利的重大改革舉措。與此相配套，有關部門出台了職工養老保險與城鄉居民養老保險的銜接政策。要認真落實這些改革措施，使各類參保群體的基本養老保險權益得到更好保障。按照中央統一部署，推進機關事業單位養老保險制度改革，逐步解決「雙軌」運行矛盾。進一步提高統籌層次，實現職工基礎養老金全國統籌，清晰界定各級政府對基本養老保險的籌資和支付責任，均衡地區負擔，增強抵禦風險能力。這些改革都是對原有體制、制度的重大突破，必須解放思想，統一認識，協力推進。
穩步提高社會保障水平。在經濟發展基礎上，統籌確定各項基本養老保險待遇標准，逐步縮小城鄉之間、地區之間、不同群體之間的待遇水平差距。建立與經濟發展、收入水平、物價變化及各方面承受能力相聯系的基本養老保險待遇正常調整機制，使人民群眾更好分享經濟社會發展成果。實施支持企業年金、職業年金的稅收優惠等政策，大力發展補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，加快形成多層次的保障體系。弘揚尊老敬老的民族優良傳統，繼續發揮好家庭的養老保障功能。
建立有利於制度持續穩定發展的體制機制。人口老齡化高峰期的到來，是未來幾十年我國養老保險制度面臨的最嚴峻挑戰，必須深謀遠慮，未雨綢繆。要進一步拓寬養老保險籌資渠道，調整財政支出結構，加大政府對社會保障的投入，落實用人單位和個人依法參保繳費的責任。劃轉部分國有資產充實並做大做強社會保障戰略儲備基金。在確保安全基礎上，推動養老保險結余基金進行市場化、多元化投資運營，實現保值增值。堅持精算平衡原則，綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制訂漸進式延遲退休年齡政策，改善養老保險撫養比。進一步加強社保基金監管，完善預算制度，積極探索社會直接監督的有效方式，提高透明度，使基金在陽光下運行，確保億萬群眾「養命錢」的安全完整。
健全經辦服務體系。大力提升社保管理服務的規范化、標准化、信息化水平。整合分散設置的各類養老保險經辦管理機構，優化服務規程。加快制訂實施社會保障的國家標准、行業標准和地方標准，形成統一的服務標准體系。以中西部地區和基層為重點，加強社會保障服務平台規范化建設。實施「金保工程」二期（全民社會保障信息化工程），全面實現基本數據省級集中管理，大力推進網上經辦等服務新模式。全國統一、載入金融功能的社會保障卡今年發放到6.5億張，2017年達到10億張，基本覆蓋全體參保人員，盡快實現全國一卡通，提高精確管理水平，為人民群眾提供規范、方便、快捷的社保服務。
參考：胡曉義：到2050年建立起有中國特色多層次養老保險體系

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4. 研究養老保險的意義

我國養老保險制度改革的意義與方向
中國勞動關系學院高愛娣
我國現行的養老保險制度，具有明顯的「碎片化」特點，妨礙了不同職業群體之間的人員流動，不能有效發揮社會互濟功能，也不能有效應對養老保險面臨的財務困境。因此應藉事業單位養老保險制度的改革，重構中國的養老保險制度，打破城鄉界限和職業界限，建立基於國民身份的單一基本養老保險制度。
2009年新年伊始，事業單位養老保險制度改革試點啟動的消息。引起社會上的廣泛關注。基於中國養老保險制度的現狀，事業單位養老保險制度改革勢在必行。推行事業單位養老保險制度改革並不能簡單地理解為減輕國家財政負擔，破除社會保障制度長期存在的「二元結構」，逐步建立全國統一的養老保險制度，實現城鄉全覆蓋，人人皆有保障，才是改革的出發點和終極目的。
一、現行養老保險制度改革勢在必行
我國現行的養老保險制度構成復雜、模式多樣，分為城鎮職工養老保險和農村養老保險兩大類，城鎮職工養老保險又分為企業養老保險和機關事業單位退休制度兩種，共計有公務員、事業單位、企業、農民工四種養老保障模式。這些養老保障模式費用來源不同、保障程度不一，彼此獨立，缺乏銜接，具有明顯的「碎片化」特點。「碎片化」的制度設計，無助於體現公平公正，妨礙了不同職業群體之間的人員流動，不能有效發揮養老保險的社會互濟功能，也不能有效應對養老保險面臨的財務困境，革弊圖新已呈必然之勢。
(一)「碎片化」的養老保險制度導致待遇差距。
至上個世紀90年代，企業完成了養老保險制度改革，正式確立了「社會統籌與個人賬戶相結合」的養老保險模式：而國家機關和事業單位則未列入改革范圍，退休人員的養老金依舊由國家財政完全撥付，從而形成了養老資金來源上的「雙軌制」。企業職工的養老保險由企業和個人共同承擔，企業繳費一般不超過職工工資總額的20％，個人繳費比例為本人工資的8％，養老金與當地社會工資水平和生活水平掛鉤：國家機關和事業單位工作人員的養老保險費用是由國家和單位負擔，個人不繳費，養老金標准以本人工資為基數，按工齡長短核計發放。養老金的繳費和發放體制上存在的「雙軌制」，導致機關事業單位與企業退休人員的養老待遇差距逐漸拉開，退休前收入基本相當的事業單位職工和企業職工，退休後的收入差距可能相差兩倍甚至更多。事業單位職工特別是公務員養老被視為「游離」於社會保險制度之外，而享受另一種「超穩定」、「超水平」養老方式的特殊群體。處在城鎮職工養老保險體制邊緣的農民工養老，由於繳費門檻高、跨區域轉移難及15年的繳費年限等政策限制，一直存在參保率低、退保率高等現實問題，實際上根本起不到養老的作用。截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬人，只佔在城鎮就業的2.3億農民工的17％。
(二)「碎片化」的養老保險制度淤塞了社會成員的職業流動。
企業職工和機關事業單位工作人員及公務員在養老保險制度上的差別，不僅導致了他們退休後的待遇差距，還在相當程度上淤塞了這兩類職業之間的人員流動。企業職工調到機關或事業單位，已繳納的養老保險費無法銜接：機關事業單位工作人員調到企業，欠繳的養老保險費沒有來源，從而在客觀上形成並加劇了企業與行政事業單位之間的職業壁壘，嚴重妨礙了合理有序的人才流動。行政事業單位人員如果要離開，由於沒有建立個人養老保險賬戶，沒有個人養老保險金積累，原本退休後可以領取的退休金又沒有了，明智的選擇當然是留在行政單位不動；公務員選擇離開和退出原來工作單位，同樣意味著他將失去將來的養老保障；由於涉及相關人員的養老保障問題，政府機構在辭退公務員問題上顧忌重重，導致公務員退出機制不暢，形成公務員管理中「只進不出」的格局。
(三)「碎片化」的養老保險制度將使「城保」陷入財務困境。
由於一些企業繳費不足和我國人口老齡化步伐加快，我國城市基本養老保險制度的財務平衡面臨的形勢不容樂觀。首先，由於傳統養老體制沒有提供資金積累，現行城市養老保險體制不得不面臨著龐大的資金缺口難題。根據勞動和社會保障部提供的情況，2005年我國城市養老金缺口2.5萬億元，在未來30年時間里將達到6萬億元。
其次，在養老金缺口嚴重存在的情況下，統籌基金與個人賬戶的混賬管理只好挪用個人賬戶積累來填補養老金缺口，因此從一開始，新體制就面臨著個人賬戶「空賬」問題，並隨著時間推移日益加重。2000年我國養老金「空賬」達到360多億元，到了2005年底，「空賬」已達8000億元。
再次，隨著中國人口老齡化進程的加快，2007年我國65歲以上老年人口為總人口的8.1％，2020年達到11.2％，到本世紀40年代將達到峰值3.2億人，占總人口的22％。隨著勞動年齡人口比例下降，我國社會的養老負擔將大大加重。上海是我國人口老齡化現象出現最早且老齡化程度最嚴重的城市，上海2007年「城保」制度贍養比為1.48:1，致使當年基金收支缺口達50億元。
二、我國養老保險體制改革的方向
事業單位養老保險制度的改革為重構中國的養老保險制度提供了契機，應藉此打破城鄉界限和職業界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基於國民身份的單一基本養老保險制度，不僅為公務員養老保險改革奠定基礎，也為2020年實現「全覆蓋」的社會保障體系創造條件。
(一)建立全國統一的基本養老制度。
建立全國統一的基本養老制度有助於進一步體現公平公正原則。公平的養老保障制度應該沒有身份的差異，無論是國家公務員、事業單位人員，還是企業員工、自由職業者，或是農民工，各人均應承擔相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養老標准。建立統一制度、統一規則的全國「大一統」的基本養老保險制度，推動實現城鄉全面覆蓋、人人皆有保障、適應社會主義市場經濟發展需要的養老保障體系，符合建立和諧社會的政策需求，有助於維護社會穩定，具有重大的戰略意義。其次，建立全國統一的基本養老制度，才是解決我國養老保障制度問題的根本之策。有媒體報道，事業單位養老保險改革的動因是財政負擔問題。若僅將減輕國家財政負擔作為事業單位養老保險制度改革的目標，事業單位養老改革，將成為「頭痛醫頭」的改革，將事業單位養老保險待遇降低到企業水平，而公務員養老改革卻不納入改革的范疇，必將增加事業單位養老改革的阻力。將事業單位養老改革、公務員養老改革、農民工養老改革分而治之，我國養老制度的「碎片化」將從「二元」演變為「三元」「四元」，其面臨的問題和困境將更加嚴峻。
(二)縮減國家基本養老保險比重。
實行全國統一基本養老保險制度，面臨的突出困難是基本養老金的標准問題。在事業單位養老保障制度改革方案中，因提出「事業單位的養老金按照企業模式計發」，就引發了是「提高企業養老金水平」還是「降低事業單位養老金水平」的爭議。建立全國統一的基本養老保險制度，把農民工也納入全國統一的基本養老制度體系，農民工與城鎮職工養老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。按照原有城鎮待遇標准，農民居民養老金收入顯然提高，但是來自於農民的繳費收入必然十分有限，制度財務必然是不可持續的；降低原有城鎮待遇標准，使得全體參保人員退休的待遇水平在中間取齊，農民工的養老金待遇水平適當提高，城鎮居民退休收入卻大幅下降。突破這一瓶頸的重要途徑是降低基本養老保險比重。縮減國家基本養老保險的水平，加強企業(職業)補充養老保險和個人儲蓄性養老保險的作用，尤其是加大企業(職業)補充養老保險的比重和作用，已經成為世界各國養老保險制度改革的共同趨勢。
我國也需要對養老保險體系進行結構調整，進一步縮減過高的基本養老保險水平，同時賦予企業(職業)補充養老保險以更大的責任。根據我國現實和國際經驗，可以將我國基本養老保險待遇的目標替代率由目前企業基本養老保險的58.5％降低為20％，略高於社會救濟的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活，這樣就可以大大降低養老保險的門檻，有利於推動廣大農民工加入全國統一的養老保險體系，實現城鄉全覆蓋的社會保障目標；而農民工的加入和養老保險覆蓋率的大幅度提高，又有利於解決城鎮勞動入口比例下降和老齡化給養老保險制度帶來的財務困境。在適當的時候，基本養老的責任可以全部由政府承擔，國家給每一個退休的老人發一份吃飯的錢，真正實現「社會統籌國民化」。
(三)大力發展企業(職業)補償養老保險。
養老保險制度改革的目的顯然不是降低養老金水平，而是調整整個養老保險體系的結構和養老金待遇的結構，將原來基本養老保險制度的部分責任轉移出來，由其他形式的養老保險制度來承擔。為了彌補統一制度後事業單位和企業職工基本養老保險待遇水平的下降，必須大力發展企業(職業)年金作為補充養老保險及個人儲蓄性養老保險，尤其是企業(職業)年金。實際上，我國在上世紀90年代以來的一系列改革政策中都提倡建立多層次的養老保險體系，即建立基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的三支柱養老保險體系。但是，由於作為補充養老保險的企業年金屬於自願性的，缺乏相關政策規范，因此其覆蓋面和規模還很小，發展緩慢。
做大企業(職業)補充養老保險，一是將縮減基本養老保險後企事業減少的繳費比例增加到「企業(職業)補充養老保險」中；二是將基本養老保險的個人賬戶部分剝離出來，合並到「企業(職業)補充養老保險」中，使擴大後的企業(職業)補充保險，達到養老金替代率的40％～60％左右。最終形成以基本養老保險為基礎、企業(職業)補充養老保險為主體、輔之以一定的自願性個人儲蓄養老保險的三支柱養老保險新體系。企業(職業)補充養老保險實行完全的個人賬戶制和累積制，每個人擁有一個社會保障賬號，具有便攜性，有利於勞動力在不同職業和地區之間合理有序的流動；在待遇給付上，在企事業和個人繳費與未來受益之間建立密切的精算聯系，在設定的封頂線之下，較高的費基便可獲得較高的退休金，可以體現不同發展水平、不同群體、甚至不同個人之間的收入水平。如此一個各得其所、多繳多得、與個人利益密切相關的企業(職業)補充養老制度，可以激發企事業和個人繳費的積極性，對企事業而言，企業(職業)補充養老保險也是增強凝聚力的一種手段，有助於提高職工對企事業的歸屬感，促進企事業提高經濟效益。

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5. 社會養老保險城鄉一體化的措施

重要意義，主要體現在三個方面：
一是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八大提出要統籌推進城鄉社會保障體系建設。黨的十八屆三中全會決定把整合城鄉居民養老保險制度列為全面深化改革的重要任務之一。社會保險法規定了新農保和城居保合並實施的方向。合並實施兩項制度、建立統一的城鄉居民養老保險制度，是實現黨的十八大提出的「全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系」目標的重要措施，是落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務的實際行動，也是貫徹實施社會保險法的重要任務。
二是統籌城鄉、推進基本公共服務均等化的重大舉措。隨著我國經濟社會的發展，「新四化」（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）進程加快，必須大力推進以人為核心的城鎮化，大力推進城鄉基本公共服務均等化。建立統一的城鄉居民養老保險制度，有利於加快社會保障城鄉統籌步伐，從制度上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，逐步縮小城鄉差距，實現基本公共服務均等化；同時也有利於使群眾增強社會安全感，對民生改善有穩定預期，促進社會和諧穩定，這對於拉動消費、鼓勵創新創業都具有重要作用。
三是建立更加公平可持續社會保障制度的重大舉措。2009年以來，國家依據農村和城鎮的不同情況，分別建立新農保和城居保制度，對於及時總結實踐經驗、加快制度普及是必要的。當時已經考慮了兩項制度基本框架的一致性，為以後統一合並做了預先准備。在兩項制度已經覆蓋全國的基礎上，建立統一的城鄉居民養老保險制度，可以使城鄉居民共享同一的政策標准，共用統一的基本公共服務平台，有利於在更高層面上實現城鄉統籌、制度平等和分享社會經濟發展成果，從而推動建立更加公平可持續的社會保障制度。

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6. 城鄉居民社會養老保險和城鄉居民基本養老保險有什麼不同

1、性質不同：城鄉居民社會養老保險提前實現了我國建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標。城鄉居民基本養老保險全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

2、制度不同：城鄉居民基本養老保險完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。城鄉居民社會養老保險是由政府主導建立的社會養老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結合，社會統籌和個人賬戶相結合。

3、繳費主體不同：城鄉居民養老保險一般是當地戶口農村居民、青年學生、低保戶等繳納的，社保由單位在職員工、個體工商戶、靈活就業人員繳納。

(6)我國社會養老保險城鄉統籌研究擴展閱讀：

城鄉居民養老保險工作的注意事項：

盡快繳納2018年度城鄉居民養老保險。

2019年為補繳過渡期，從2020年開始補繳以前年度城鄉居民養老保險（2011年-2019年）不再享受各級補貼（系統自動）。

2019年度收繳日期截止至11月30日，跨年繳費的無法申請各級補貼，從而影響參保人待遇。

按照人社部要求，養老金全部用社保卡發放，請大家宣傳辦理、領取社保卡。

根據《社會保險法》第五十八條規定用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費。

參考資料來源：網路-城鄉居民社會養老保險

參考資料來源：網路-城鄉居民基本養老保險制度

7. 城鄉統籌養老保險與社保能合並嗎

可以。但只允許社保並入你所說的城鄉統籌，城鄉統籌不可並入社保。

8. 簡述我國的社會養老保險制度並提出相關的完善建議

一、我國養老保險制度基本情況
（一）基本養老保險

基本養老保險是按照國家、企業、個人共同負擔的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合，由財政和社會保障部門統籌管理。國家負責組織社會保險，負責保證「基礎養老保險基金」的支付，並負責長壽退休者的個人賬戶儲存額支付完之後繼續按原有的標准支付。目前，按照國家對基本養老保險制度的總體思路，基本養老保險基金主要目的在於保障廣大退休人員的晚年基本生活，未來基本養老保險目標替代率確定為40%-60%。

（二）補充養老保險

基本養老保險只保障退休者的基本生活需求，在此基礎上，政府鼓勵有經濟能力的企業為職工舉辦企業補充養老保險，即企業年金或行業年金。嚴格說，補充養老保險既不是國家基本社會養老保險，也不是純商業的養老保險基金業務，它是政策性、商業化運作的養老保險基金業務。

（三）商業保險和個人儲蓄性養老保險

商業保險和個人儲蓄性養老保險統稱為商業養老保險業務，可分為團體業務和個人業務，產品形態主要體現為兩全保險和年金保險，主要形態為團體分紅年金類產品，團體投資連接保險等。

二、我國養老保險制度存在的主要問題

（一）總體養老保險政策層面

1.基本養老保險未實現「全覆蓋」，一定程度上加劇了社會不公平。目前，基本養老保險制度主要針對城鎮職工，農村養老保障政策尚不完善。雖然2009年全國開展了新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保政策，但覆蓋面還有待擴大。即使在城鎮，基本養老保險也主要覆蓋企業職工，城鎮中未就業人員以及就業不穩定無法納入職工基本養老保險制度的居民缺乏政策性養老保障。

2.現行被征地農民養老保險政策不盡合理。政策規定，對被征地農民失地面積達50%以上的，給予參加養老保險，繳費比例由政府、村集體和個人分別按50%、20%、30%承擔：對被征地農民失地達不到50%的，政府和集體不予承擔保險繳費。部分達不到要求的被征地農民對此有意見，不願積極配合政府征地；還有一些符合條件的被征地農民因為「短視」，不願自己負擔30%的費用。

3.企業養老保險政策和事業單位、公務員養老保險政策不統一。現行的養老保險基金繳納模式執行結果是，「事業單位、公務員退休職工養老保險基金達到在職收入的90%左右，而企業退休職工養老保險基金只有在職收入的60%左右」。這就導致「同等學歷甚至是高工、高學歷人員，同等工作年限、職稱等級，公務員退休職工人均月收入遠遠高出企業退休職工」。

（二）基本養老保險

1.基本養老保險個人賬戶空賬問題突出，國家財政壓力巨大。由於現行社會統籌和個人賬戶結合的養老保險政策在上世紀90年代初期才建立起來，社會統籌與個人賬戶基金沒有分開管理，為了彌補社會統籌賬戶資金的不足，支付退休人員的養老保險基金，個人賬戶積累資金很大程度上被用來發放退休職工的養老保險基金，這使得個人賬戶有名無實。

2.基本養老保險基金的投資品種單一，基金保值增值壓力大。根據國家有關規定，基本養老保險基金結余額除預留兩個月的支付費用外，全部存入銀行或購買國債，嚴禁投入其他金融活動和經營性事業。這一規定確實保證了基金的安全，卻忽視了基金的增值。剛剛實施的社會保險法規定，社保基金以不低於1年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，已經高於1年期銀行利率。

（三）補充養老保險

相關政策還有待進一步完善。一是全國統一的稅收優惠政策還不明確。二是中小企業年金業務的運作缺乏依據，極大制約了市場的啟動。三是現有投資規定不能完全滿足客戶需要，投資品種的范圍有待擴大。四是企業年金管理資格分散，影響市場的快速發展。

三、政策建議

（一）盡快實現基本養老保險全覆蓋

2011年7月，國務院印發了《關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，明確了「個人繳費與政府補貼」相結合的城鎮居民養老保險政策，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日正式啟動試點工作，首批試點覆蓋面為60%。建議加快推進城鎮居民社會養老保險試點，盡快實現基本養老保險全覆蓋，消除社會保障領域的不公平現象。

（二）完善被征地農民養老保險政策，統一企業與事業單位、公務員職工養老保險標准

建議國家制定政策將失地面積達不到50%的被征地農民納入參保范圍，根據征地比例由政府給予適當的參保費，讓所有被征地農民都能按被征地面積大小享受不同等次的養老待遇。同時，建議調整被征地農民養老保險標准，將繳費比例凋整為政府、村集體和個人分別按70%、10%、20%繳費，加大政府投入。盡快制定相關政策，統一企業與事業單位、公務員職工養老保險標准，使之享受相同的國民待遇。

（三）盡快明晰並落實各類型補充養老保險金的稅收優惠政策

盡快制定全國性的稅收優惠政策，在養老金的繳納、投資和積累階段享受相關稅收優惠，積極支持養老保險基金發展。以企業年金為例，在繳費階段，企業提取年金按一定比例享受稅前列支的稅收優惠政策；個人繳納企業年金時按一定數額給予稅前扣除，若未達到退休年齡提前領取則依法納稅。在投資和積累階段，劃入個人賬戶的投資收益免徵個人所得稅。

（四）明確養老保險基金的監管機構和職責，加強監管機構的合作與協調

應修訂法律規章理順養老保險基金管理公司的審批與監管之間的關系，釐清有關部門之間的職責。應借鑒功能監管的理念，在實際運作中，社會保障部門作為主監管人對養老保險基金管理公司進行綜合監管；而銀監會、保監會、證監會分別對其的信託行為、保險契約行為、上市行為進行分業監管。

（五）鼓勵建立捆綁式的「養老保險基金管理公司」

根據國外實踐經驗，專業化的養老保險基金管理公司是企業年金市場發展方向。我國《企業年金基金管理試行辦法》已明確提出了「養老保險基金管理公司」的概念，應積極付諸實施。

（六）採取措施擴大基本養老保險基金來源、激勵補充養老保險發展

1.對於基本養老保險基金。一是要盡快做實個人賬戶。二是通過降低基本養老保險的繳費率降低參保人員的實際負擔，進而刺激非國有企業以及農民參加基本養老保險體制。

2.對於補充養老保險。應通過合理有效的激勵機制，提高企業和個人參加企業年金和商業性養老保險的積極性，並藉助市場力量推動企業年金市場和商業性養老保險的發展，減輕基本養老保險的財政壓力，進一步完善「三支柱」養老保險體制。

（七）為養老保險基金的投資增值提供更多渠道和產品

未來，應允許企業年金等投資衍生金融產品、風險投資等私募股權市場等，開發更多的投資產品，並使基金在投資組合的選擇上有更大的自由度，對股票、企業債券可以有更高的上限，但必須控制投資比例。

9. 社保與城鄉居民養老保險有什麼區別

城鄉一年一繳納，只有養老，無醫療，失業時候繳納，待遇低。。。出台文內件的原因，保障所有容人員今後有養老待遇，由於繳納標准很低，所有所有人都交得起，重度殘疾有國家承擔，
城保又稱職工保險包含養老醫療工傷生育失業。。，根據社會保險法單位必須繳納，有養老和醫療今後領取的待遇也比城鄉高。每月繳納

10. 養老保險 城鄉一體

城鄉養老保險一體化，提前實現了我國建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標，對於逐步縮小城鄉差距，緩和社會矛盾，維護社會公平意義重大。
城鄉居民社會養老保險的制度特徵：
一、制度發展超前，整合度高：
從制度發展進程上看，實施城鄉居民社會養老保險制度的地區均是在國務院出台「新農保」試點指導意見之前就已經在探索實施「新農保」或城鄉居民社會養老保險制度，在此基礎上結合國務院「新農保」試點指導意見對正在實施的政策進行調整，最終出台了與國家指導方針相一致的城鄉居民社會養老保險制度。
從制度體繫上看，實施城鄉居民社會養老保險的地區制度整合程度較高，體現出城鄉統籌的特色，既避免了部分群體在城鄉間的轉移問題，又有部分省（市）在政策中提出了解決不同群體轉移接續問題的方案。
二、應保盡保，堅持廣覆蓋原則：
公平是社會養老保障制度的核心理念，要求所有國民的養老保障權益都能得以實現，以維護起點公平。城鄉居民社會養老保險關於參保對象的規定體現了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養老保險為限制條件，適應了人口「城—鄉」、「鄉—城」大規模流動和部分群體就業狀態難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農村居民、城鎮靈活就業人員、城鎮退休但沒有基本養老保險等許多被忽視的群體。
三、普惠性和保險性相結合：
城鄉居民社會養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式。社會統籌部分主要由基礎養老金支付，基礎養老金體現了政府對公民養老保障權益的承擔，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到60周歲以後，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養老金。個人賬戶部分主要強調個人的繳費義務，同時政府也進行繳費補貼，在符合城鄉居民社會養老保險待遇享受條件後，與基礎養老金一同發放給參保對象，體現出城鄉居民社會養老保險制度的保險性質。由此城鄉居民社會養老保險制度普惠性與保險性結合的制度設計內涵與城鎮職工基本養老保險制度相比有很大的不同。
四、結合實際，制度設計彈性化：
彈性化的制度設計能夠確保制度的有效性。通過比較各地的實施辦法可以發現，各地均是結合當地的經濟發展水平和財政狀況，以及城鄉居民的收入等多種因素，對繳費、財政補貼、待遇調整機制等實行差別化設計，從而最大程度地實現在居民自願參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續發展。
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