㈠ 淺析我國農村社會養老保險存在的問題和對策 摘要：本文的研究對象是我國農村社會的養老保險，研究的主要范
1百姓的保險意識問題。2農民的經濟條件問題。3保險制度還不太符合中國實情，該制度建立在虛報和農民極度貧富不均的基礎上。4國富民貧的產物。5法律形同虛設，是法律倒退10年的產物。
㈡ 我國農村養老保險問題研究
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農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關繫到占總人口約70%的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。
為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：
1986-1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開農村展社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。
第二階段：
1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此後，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：
1998年以後進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由於多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。
1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
針對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1、應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的「社會性」、「福利性」，才能調動起農民投保的積極性。
2、應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關於農村養老保險的方針政策變化無常，不利於這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。
3、應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。
①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
②由於農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值並承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是採用的這種辦法，效果比較好。
到目前為止，關於農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：
1、農村社會養老保險的籌資方式
許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個「力度」應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何?對於這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣「加大政府扶持力度」便缺乏科學的指導，難以落實。
2、農村社會養老保險的管理機構設置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以後移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3、城鄉養老保險的銜接問題
我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。
㈢ 請教農村養老保險問題：
依據國家規定 新農村試點當年年滿60周歲的參保人可以享受國家每月55元的養老內保險待遇，不勇繳費，不足容60的應該繳費到60歲，繳納的費用全部算個人賬戶，到60歲時候，假設你個人賬戶有1000元，那麼你的養老待遇就是 1000除以139 再加上 55元。
對於繳納2000元是否符合當地政策 你應該打114 查淄博市人力資源和社會保障局農保處 咨詢
㈣ 農村老人養老問題研究應從哪幾方面入手
注重和諧，體現生活的要求
㈤ 養老保險在農村的發展過程求！
根據國家「七五」國民經濟和社會發展計劃關於建立我國社會保障制度雛形的要求，根據國務院的有關指示精神，民政部針對農村經濟體制改革後原有的農村社會保障體制不適應經濟和社會發展需要的狀況，於1986年開始探索建立農村基層社會保障體制。
在開展社區型養老保險試點的同時，1988年，民政部先後在大連市甘井子區、安徽省淮北市進行了縣級養老保險試點。其要點是（1）縣人均收入700元以上為參加保險的基本條件：（2）縣級為基金核算單位；（3）保費由個人、集體共同負擔；（4）務工、務農人員一體化；（5）基金委託金融機構代為運作，增值要求比照銀行利率和商業保險公司養老保險給付標准確定。但就是在這個初步試點基礎上，人們有一種新的啟發：就是要在一種新的思想的指導下，吸納國內外社會保險改革的經驗，從整體上進行重新設計，以建立起一個適合我國國情和我國農村實際的社會養老保險制度。
大興縣和左雲縣的試點
1989年，民政部成立了中國農村社會養老保險研究課題組，對農村社會養老保險的理論進行研究和實踐探索。課題組在兩年多的工作中，進行了大量的社會調查和數據收集，並選擇北京市大興縣和山西省左雲縣作為縣級農村社會養老保險試點縣，設計了試點方案，形成了較豐富的研究成果。這次研究活動，為農村社會養老保險的實踐和發展做了十分有益的嘗試。
大興縣和左雲縣縣級農村社會養老保險試點的主要做法是：（1）指導思想：根據農村的實際情況，遵循社會保險的基本原理，以保障老年基本生活和有利於穩定社會、發展生產為目標，建立以自我保障為主、輔之以集體、國家必要支持的社會保險與家庭保障相結合的農村社會養老保險體系。（2）基本原則：堅持個人、集體、國家三方合理負擔，以個人自我保障為主；堅持農村務農、務工等各業人員一體化；堅持統一政策與分散管理結合；堅持量力而行、循序漸進、逐步發展。（3）保險對象：23或25歲以上的農業人口。（4）保險費交納標准：在個人交費比例不低於總交費額50%的前提下，大興縣的月交費標准分別是6.9元、11.4元、14.9元、19.9元四個檔次。左雲縣的月交費標准分別是4元、12元、20元三個檔次；這些檔次的設立依據，一是當時當地老年人的基本生活指標；二是農民對未來所期望的保障目標；三是農民的經濟條件和經濟承受能力。（5）養老金給付標准；啟領年齡為60周歲，按月領取，直至身亡。被保險者在領取後十年內死亡，其法定繼承人可繼續領取至滿十年。（6）為了避免保險費及養老金因物價上漲而貶值，保障未來老年人的基本生活需求，按照年平均6%的生活費用指數，對保險費繳納標准及養老金給付標准進行調整。繳費標准每五年調整一次，給付標准每年調整一次。（7）養老保險基金的財務實行縣、鄉（鎮）、村三級管理，被保險者監督的制度。縣管理機構建立檔案和保險基金收支總賬；鄉（鎮）建立分檔案和保險基金收支分賬；村建立保費收繳及給付明細賬。（8）保險基金的保值增值；基金實行縣級集體統一管理，通過銀行存款、購買有價證券、專業銀行存款、非銀行金融機構的資金融能、委託銀行貸款等渠道，對基金實行保值增值。（9）機構設置；縣設事業性質的農村社會養老保險管理站，鄉（鎮）設事務所，村設代辦員。（10）立法與監督：縣農村社會養老保險管理機構負責制定當地《農村社會養老保險暫行辦法》，提交縣人民代表大會，由縣人民政府頒布實施。
大興與左雲縣的設計方案，同「農村基層社會保障探索」時期相比，其指導思想與基本原則已有了本質的不同，這就是強調了國家、集體、個人三者共同承擔社會保險的責任。時至今日，這種思想作為社會保險改革的基本思想，才被大家普遍認識。在養老保險的方法設計方面，大興與左雲的方案同現行的農村社會養老保險方案相比，已勾勒出了雛形，而且後者對前者也有許多方面的承繼。因此，從這點來說，這次研究活動，對後來農村社會養老保險的發展具有十分重要的意義。
試點與擴大試點
山東試點和煙台會議
根據國務院1990年7月第111次總理辦公會議精神和1991年6月國務院《關於城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》[國發（1991）33號]：農村（含鄉鎮企業）的養老保險制度改革，由民政部負責。民政部於1991年開始在有條件的地區建立農村社會養老保險制度。1991年初選定山東省的牟平縣、龍口市、招運縣、榮成市、乳山縣為農村社會養老保險首批試點縣（市）。為搞好試點工作，民政部於同年在山東省泰安市召開了部分省市農村社會養老保險座談會。會議介紹了試點的進展情況，交流了部分地區開展社區型養老保險的經驗與教訓，初步確定了下一步制定農村社會養老保險方案的基本思想：從我國農村的實際出發，堅持以保障老年人基本生活為目的；借鑒我國城市和國外養老保險的經驗教訓，堅持以農民的自我保障為主，社會互濟為輔，社會養老保險與家庭養老保障相結合；在工作上，從點到面，滾動式發展，逐步形成全面制度。經過與會者充分研究與商討，確定農村社會養老保險的主要做法是：（1）投保年齡與領取年齡。投保年齡一般為20周歲，領取年齡為60周歲。（2）資金籌集。農民個人交納為主，集體補助為輔，國家給予少量補助。（3）交納標准和支付標准。原則上為多檔次，以保障農民基本生活需要為目的。自助為主、互濟為輔。（4）工作規程。以村為單位統一收費，以鄉、（鎮）為單位統一將保費交入銀行專用帳戶。按人立戶建檔，村、鄉、縣三級管理。逐步建立個人保險號碼系統，實行計算機管理。（5）資金管理。原則上以縣為單位統一管理。資金保值增值的主要手段是購買國家財政發行的高利率債券。
1991年10月，民政部在山東省煙台市召開全國農村社會養老保險工作會議。主要內容是總結山東試點經驗，討論建立縣級農村社會養老保險制度的基本方案，安排部署下一步工作。
會議對試點情況進行了總結。從1991年3月到同年9月，首批試點的牟平縣等五縣（市）共有30個鄉鎮281個村開展農村社會養老保險工作，投保人數近8萬人，收取保險費485萬元，平均投保率為92.5%。其中個人交費占保險費總額的比例為66.3%。整個試點經歷了調查、制定方案、建立工作制度和制定有關章程、啟動運轉四個階段。試點單位根據民政部擬定的《農村社會養老保險基本方案》（草案），分別制定了縣（市）農村社會養老保險暫行辦法和鄉、村實施細則，對投保對象、投保年齡、投保標准、集體補貼的方式和比例、養老保險金的領取作了具體規定，形成了地方性法規。
會議認為，民政部擬定的《農村社會養老保險基本方案》（草案）通過五個縣（市）的試點，得到了進一步的補充和完善，其基本思想符合農村實際，保險模式的選擇和具體辦法，已同過去仿城的做法、社區型養老保險的做法，有了本質的不同，具有思想和方法上的先進性。
關於要不要搞和能不能搞農村社會養老保險的問題。農村社會養老保險是國家社會保障的重要組成部分。由於我國農村人口比例大，農村問題、農民問題一直是關系我國政治經濟全局的重大問題，也是計劃生育基本國策能否落實的關鍵問題。建立農村社會養老保險制度，是促進農村經濟和社會發展重大決策，有利於提高農村社會保障水平，有利於促進農村社會文明和社會進步，有利於計劃生育基本國策的貫徹落實，具有十分重要的意義。會議認為，經過十年改革，農村經濟和生活水平穩步提高，相當地區具備了開展養老保險的經濟條件，廣大農民對此有強烈的要求和願望。在這些地區開展社會養老保險，條件與時機均已成熟。為此民政部門要以緊迫感、責任感和使命感來認識這項工作。
關於理順關系問題。由於當時對社會保險的認識水平的局限及對商業保險與社會保險的界限與關系認識不甚清楚，人們對由政府部門負責農村社會養老保險工作，感到不理解，有些地方出現了商業保險公司壟斷農村養老保險市場的情況（對農民個人而言，社會保險是基本保險，商業保險是補充保險，兩者是主從關系。在市場上，兩者本不存在壟斷的問題。但從當時我國農民的經濟條件和保險意識來看，其能力只夠參加一種保險。在這種情況下，如果商業保險先入為主，就已形成了市場上和事實上的壟斷。）。理順關系在當時以至後來的二三年中，一直是困擾基層民政部門能不能搞農村社會養老保險的首要問題。會議指出，國務院決定民政部負責農村社會養老保險，這一分工是根據農村社會養老保險的性質，民政部的職責和任務確定的，各級民政部門要認真貫徹國務院的決定，逐步理順關系。
關於工作機構問題。農村社會養老保險是一項政策性和技術性很強的工作，開展工作的縣（市）必須建立相應的工作機構，所屬鄉鎮要有專職人員。開展工作面較大的地、市和省，要集中一定的力量，組成工作班子加強領導，逐步建立專門機構。專門機構為非營利性事業單位，任務是經辦養老保險資金支付、基金管理、檔案管理等具體業務。
這次工作會議對指導農村社會養老保險試點工作，具有十分重要的意義。不但給各地的試點工作提供了指導思想和方法，也使與會者樹立了信心。
擴大試點
1992年，以鄧小平同志南巡談話為標志的中國改革開放進入了一個新階段。落實小平南巡談話精神、加大改革力度、加快改革步伐，成為當時政治、經濟和社會生活的主流。 這種社會環境也給農村社會養老保險的試點與發展帶來了積極影響。首先，人們對農村社會養老保險的認識得到了提高，認清了社會保障與經濟發展之間相輔相成的關系，認識到農村問題、農民問題，從來就是我們黨和國家制定政策的首要問題，只有農村穩定，才有全國的穩定，只有農村的發展，才會促進全國的發展。農村社會養老保險制度的建立與發展，不僅對於農村實現第二步戰略目標，深化農村改革，穩定農村社會，具有重要的作用和深遠的意義，而且對於保障全國的經濟發展和改革開放，也具有重大意義。其次，這種社會環境促進了農村社會養老保險的發展。煙台會議之後，全國農村社會養老保險工作就在29個省、（自治區、市）的700多個縣（市、區）展開，其中近200個縣（市、區）政府頒布了暫行辦法，建立了機構，開始收取保險費。參加養老保險的農民達530多萬人，投保金額近3億元。特別是武漢市，到1992年6月，全市的所有縣、市、區全面建立了農村社會養老保險制度。農村社會養老保險工作逐步得到地方黨政領導的重視與支持，先後有近20個省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府相繼下發了開展農村社會養老保險的文件，現順了關系，為民政部門做好這項工作創造了較好的外部環境。
1992年7月，民政部在湖北省武漢市召開了「全國農村社會養老保險經驗交流會」，總結推廣了武漢市農村社會養老保險加大推進力度、加快發展步伐的經驗，提出了「學武漢，趕山東，養老保險更上新台階」的奮斗目標。武漢等地的經驗，推動了全國各地試點工作的迅速發展。繼山東、武漢後，江蘇省依靠本省獨特的經濟發展優勢，在比較短的時間內，農村社會養老保險在全省全面鋪開。到1992年底，試點工作在全國950多個縣（市、區）展開，160多個縣（市、區）基本建立起了社會養老保險制度。參加保險人數有2600多萬，收繳保險金8億元。1992年12月，民政部在江蘇張家港市召開了「全國農村社會養老保險工作會議」，全面總結了兩年來近600個縣（市）組織大規模試點的經驗，提出了「積極引導，穩步推進」的工作方針，要求各地把統一思想，提高認識、加強宣傳、管好用好保險基金、加強隊伍建設、健全規章制度、加強立法工作等，作為今後工作的重點。國務委員陳俊生給大會寄來了書面發言，要求各級民政部門要把農村社會養老保險這一「好事辦好」。張家港會議的召開，促進了農地社會養老保險在全國的逐步發展。
三、《基本方案》的出台
在總結山東五縣市的基本做法和經驗，徵求有關專家、學者及國家體改委等部門意見的基礎上。1992年1月，民政部正式出台《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）。其基本原則的確定與方法選擇，主要基於以下思想：
強調建立農村社會養老保險制度「要從我國農村實際出發，以保障老年基本生活為目的」；「堅持社會養老保險與家庭養老相結合。」這主要考慮到，其一，我國農村經濟發展與城市不是同步的，其生活需求也與城市不同。因此，不宜按城市職工退休生活標准來確定農村人口的保障水平；其二，我國人口壽命延長後，農村60歲以上的老年人口仍可參加一些力所能及的勞動，增加一些收入，因此養老保險不是其唯一的生活來源；其三，社會養老保險制度只是基本保障制度，農村集體和農民個人還可根據自身條件，加入其它形式的養老保險，作為補充；其四，要吸取一些國家由於社會保險制度的建立，加速削弱家庭保障功能的教訓，從我國實際出發，最大限度地發揮家庭的保障功能。因此，從總體上講，我國農村的社會養老保險制度，應是一個低標準的保障制度，屬於勞動者的基本養老保險范疇。它應與集體的補充養老保障、個人儲蓄性保險、繼續創造財富及家庭的保障與照顧相結合，共同承擔農村人口的養老任務。
強調保險基金的保值增值主要通過購買國家債券來解決。從當時的情況看，我國尚未形成規范的金融投資市場，投資風險很大。為了確保保險基金安全，實現保值增值，購買較高利率的國債，是比較安全和容易操作的投資方法。
《基本方案》的出台，是對民政部門多年來農村社會養老保險探索與實踐的總結，它創造性地借鑒了商業保險中人壽保險的一些做法，汲取了民政部門歷次探索經驗中的精華，又大膽地舍棄了其中不符合農村實際、不甚科學的部分。其基本原則和方法，保險模式的選擇，都十分突出地強調了符合農村實際、適應性和可操作性強的思想。經過幾年實踐，《基本方案》所確定的原則與方法，仍能作為今天的指導思想，表明其具有思想先進性，一定的前瞻性。
穩步發展時期
打基礎、促發展
張家港會議後，各地對農村社會養老保險的認識有了很大提高， 工作在全國大部分省、市、自治區全面推開。雖然在1993年部分省市由於政策界限不清，把養老保險工作視同為農民負擔，使工作的正常進展受到一定影響，但各級民政部門通過大量細致的宣傳工作，進一步宣傳了農村社會養老保險的性質及在農村建立養老保險制度的迫切性與必要性，從而使地方政府和相關部門更加了解農村社會養老保險與農村社會保障的關系、農村社會養老保險與農村其它政策的內在聯系，增加了各部門之間的相互理解、相互協調和配合。從1994年開始，政策環境得到進一步改善，農村社會養老保險呈現出良好的發展勢頭。保險覆蓋面不斷擴大，基金積累初具規模。到1995年底，全國已有28個省、市、自治區的1500多個縣（市、區）開展工作，有4900萬農村人口（含鄉鎮企業職工）參加農村社會養老保險，積累保險基金46億元。山東、江蘇、浙江、上海、福建、湖南、江西、安徽、湖北、四川、山西等11個省、市保險基金的積累規模超過億元，其中山東省突破15億，江蘇省達8.5億元。
在此期間，各級管理部門積極開展基礎性工作，為促進農村社會養老保險的穩步發展，起了決定性作用。
工作關系進一步理順，外部環境得到改善。為穩定農村社會養老保險管理體制，民政部多次向國務院匯報有關情況，積極與有關部門協調，做了大量細致的工作，取得了預期效果。1993年，國務院批准了民政部機構改革「三定方案」，明確了民政部主管農村（含鄉鎮企業）養老保險的職能。1994年5月，李鵬總理在第十次全國民政工作會議上，重申了勞動、人事、民政分管城鄉社會保險的體制。同年9月，根據國務院領導同志的意見，民政部與勞動部、人事部共同下發《關於保持社會保險管理體制穩定的通知》，進一步明確了民政部主管部門農村包括鄉鎮企業職工養老保險的職能和任務，穩定了社會保險管理體制。各省、市、自治區也把統一思想、理順關系列入重要議事日程。先後有26個省（市、自治區）政府下發了開展農村社會養老保險的文件，明確了民政部門的主管職能，基本理順了工作關系。
業務操作逐步規范，規章制度不斷完善。根據《基本方案》確定的原則，民政部在總結實踐經驗的基礎上，先後制定下發了《農村社會養老保險編號辦法》、《繳費階段標准單證和操作流程》、《發放階段的標准單證和操作流程》、《農村社會養老保險會計制度》、《農村社會養老保險金計發辦法》、《加強農村社會養老保險基金管理的通知》等一系列政策和規定，組織編寫了農村養老保險業務培訓教材，組織開發了「農村社會養老保險計算機個人賬戶管理系統（1.0版）」，進行了使用試點。以上規定和政策，初步規范了操作程序，加強了業務、財務、基金和檔案管理。
管理機構逐步建立，幹部素質明顯提高。經過幾年的努力，各級管理機構逐步建立、初步形成中央、省（市、自治區）、地（市）、縣（市、區）鄉（鎮）管理服務體系。1993年民政部成立了「農村社會保險司」，1995年又組建了「農村社會養老保險管理服務中心」，健全了中央級管理機構。山東、江蘇、海南、山西、福建等20個省、市、自治區相繼建立了農村社會保險管理處，1100多個開展工作的縣（市、區）建立了具有獨立法人資格的事業性管理機構。各級管理部門積極落實人員編制，配備27000多名幹部，工作隊伍逐步建立起來。為培育專業化幹部隊伍，各級管理部門進行了大規模的基礎性專業培訓，為進一步做好農村社會養老保險工作，進行了較充分的技術准備。
1995年10月，民政部在浙江省杭州市召開全國農村社會養老保險工作會議。會議總結了幾年來的工作，分析了面臨的形勢，交流了各地經驗，明確了今後的指導思想，提出了「強化管理、穩步發展」的工作方針，部署了今後的工作任務。會議指出，在現有工作基礎上，穩步拓展范圍，完善各項配套政策和措施；擴大基金積累規模，建立健全管理和監督機制，確保養老保險基金安全增值；建立健全管理機構，提高專業隊伍素質，改進管理和服務方法，逐步建立與我國農村經濟發展和社會進步相適應的農村社會養老保險制度。在經濟發達地區，要加大推進力度，嚴格各項管理，制定和完善地方法規，基本建立農村社會養老保險制度；在中等經濟水平地區，要鞏固已有成果，積極穩妥地推進、完善各項管理，逐步建立制度；在經濟欠發達地區，要搞好富裕縣（市、區）和鄉（鎮）的養老保險，積累經驗，逐步發展。到本世紀末，實現全國有1.2億農村人口參加養老保險，基金積累總額超過150億元的發展目標。1995年，農村社會養老保險已走過五年發展歷程，這是一個艱苦的開創性歷程。各級民政部門堅持實事求是的思想路線，初步總結了一套具有中國特色的農村社會養老保險辦法，承擔主體明確，權益關系明晰，機制方法靈活，透明度較高，適應性和可操作性較強，符合我國農村實際。如果說，農村社會養老保險工作取得了一定成績，主要就是選擇了一個好辦法。李鵬、朱鎔基、李鐵映、李貴鮮等國務院領導多次肯定農村社會養老保險的模式，稱這個辦法的機制好。為了逐步解決工作中存在的問題，完善農村社會養老保險的基本理論，民政部於1995年初，組織北京大學、中國人民大學、中央財政金融學院、中國科學院、國務院研究室、勞動部社會保險研究所等單位的專家學者，組成專家論證組，對《農村社會養老保險基本方案》及其實施情況進行了為期10個月的論證。論證組的成員有北京大學人口研究所曾毅教授，社會學系王思斌教授，北大中國經濟研究中心林毅夫教授、餘明德博士，中科院金融研究中心房漢庭博士，中國人民大學勞動人事學院侯文若教授等。論證組分專題對《基本方案》及農村社會養老保險的一系列方針、政策、辦法，從社會學、人口學、金融學、保險學、經濟學的角度進行了全面深入研究，形成了一批頗有理論與學術價值的研究成果。
專家們一致認為，開展農村社會養老保險是解決農村「老有所養」問題的現實選擇，《基本方案》確定的原則和方法是社會保險改革的突破，是制度創新，順應了國際社會保險改革的潮流和發展方向。在技術上，符合保險精算原則，「建立個人帳戶」、以個人積累確定領取標準的做法，充分體現了經濟學的效率原則，技術上十分先進。農村社會養老保險的運行機制和組織體系的成功運轉，有效地解決了許多國家束手無策的建立農村社會保險制度基金籌集成本過高的問題，這對全球社會保障制度改革和社會保險事業的發展，也是一種貢獻，具有積極意義。
1995年12月，民政部與《經濟日報》社在人民大會堂舉辦了《農村社會養老保險基本方案》專家論證報告會。吳敬璉、袁方、王慧炯、俞自由等著名專家參加會議，並對農村社會養老保險工作提出了很多建設性意見。全國人大常委會副委員長雷潔瓊出席會議，民政部副部長范寶俊、《經濟日報》社總編輯楊尚德到會並講話。
近年，農村社會養老保險在發展思路和管理方式方面逐步進行了調整。一是加強了基金管理工作。在分析近幾年基金管理工作中遇到的困難和問題的基礎上，提出了加強基金管理的政策性意見，草擬了《農村社會養老保險基金管理辦法》，進一步規范了基金運作行為，明確了有關管理政策。根據國內金融形勢和銀行對存款利率的調整，民政部於1997年先後兩次調整了基金增值要求、責任金核算標准，進一步強化了農村社會養老保險的動態給付機制。開展了全國基金財務大檢查，對現行財務、會計制度的執行進行全面調查，摸清了各地基金積累的底數和投資狀況，加強了基金管理和財務監督。二是為了加大工作力度，民政部下發了《關於積極組織鄉鎮企事業單位職工參加農村社會養老保險的通知》，指導各地因地制宜地做好鄉鎮（村）企業職工、鄉村幹部、民辦教師和個體工商戶等有穩定收入人員的投保工作，進一步擴大了覆蓋面，增加了積累規模。三是為了貫徹落實抓好管理，促發展的方針，各級管理部門推進規范化管理工作，全力抓好機構、業務、檔案、財會、基金、統計與稽核的全流程規范工作。民政部於1997年下發了《縣級農村社會養老保險管理工作規程（試行）》，部署各地做好試點工作，經過2�3年的努力，全面實行規范化操作。在對200個縣（市）「農村社會養老保險計算機個人帳戶管理系統（1.0版）」試運行情況進行全面總結的基礎上，民政部組織技術力量，結合目前工作中出現的新情況和新要求，吸收全國同類軟體的優點，對1.0版本進行了升級工作，研製了「農村社會養老保險計算機個人帳戶管理系統（2.0版）」，為提高管理水平和工作效率，打下了基礎。四是為了逐步完善現行管理體制，解決由於體制不健全、政策不配套而給管理工作帶來的一些問題，民政部組織了農村社會養老保險體制改革課題組，就體制改革進行可行性研究，形成了研究報告。五是為了提高幹部素質和專業知識水平，民政部有計劃地對省級管理機構領導幹部進行專業化培訓，提高了省級領導層次的專業化水平。以上措施的實施，確保管理工作上了一個新台階，保證了全國農村社會養老保險事業朝著繳付有序、管理有方、運轉有效的方向健康發展。
1997年10月，民政部在山東省煙台市召開了全國農村社會養老保險管理工作現場經驗交流會。會議以鄧小平理論為指針，結合貫徹落實黨的十五大精神，全面總結了幾年來農村社會養老保險管理工作的經驗，擴大了煙台管理工作的做法和經驗，表彰了一批以煙台為代表的管理工作先進單位，部署了今後一個時期「加強內部管理、強化內外監督」的任務。會上，范寶俊副部長作了「加強內部管理，健全監督機制，促進全國社會養老保險事業健康發展「的主題報告，多吉才讓部長針對當前工作中存在的理論和認識問題作了重要講話。
會議認為，農村社會養老保險管理工作隨著事業的發展不斷得到加強，管理水平不斷提高。在工作初期，結合試點時期的要求，管理工作主要圍繞微觀操作展開，從而保證了試點工作的順利進行；在穩步發展時期，管理工作的重點主要是加強宏觀指導、制定基本政策、簡化操作程序、統一操作辦法，使農村社會養老保險保險的資金籌集形式得以鞏固，給付機制和基金運營方式逐步完善起來；1995年杭州會議提出「強化管理、穩步發展「的工作方針以來，管理工作在內容和范圍方面均得到擴展，主要是完善基本方案、籌資模式與個人帳戶理論，研究基金投資方向和市場操作技術，制定了業務管理規范和標准，提出「加強內部管理、強化內外監督」的指導方針。這是貫徹「強化管理、穩步發展」方針的重要舉措。
㈥ 我國農村社會養老保險制度存在的問題與對策
農村社會養老保險研究綜述
來源：中國論文下載中心 [ 06-08-16 10:39:00 ] 作者：未知 編輯：studa20摘 要：農村社會養老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農村社會養老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區域差異、今後發展的對策和建議等進行整理和總結，並分析需要進一步研究的問題，對農村社會養老保險今後的發展能起到一定的啟示和借鑒作用。
農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關繫到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此後，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：1998年以後進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由於多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是並不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，並提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今後農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中於以下幾個方面：
一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性
現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助於減輕農民「養兒防老」的思想，從而有利於計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在於社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實。
更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由於農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。
盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析後指出，由於我國資金有限，而城市又處於經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，「。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入帳戶養老保險體系。
二、農村社會養老保險存在的問題
1.農村社會養老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：
1）農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以「個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持」的原則。這樣，由於大多數集體無力或不願對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要採取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自願性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。
2）農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意願執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不願投保。這也是缺乏法律保障的結果。
3）基金保值增值困難。《基本方案》規定，「基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。」在實際運行過程中，由於缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都採取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低於按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由於中國1993—1997年的投資收益率為負，對於從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低於他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜 1999）。
4）保障水平過低。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由於農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年後開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年後每月可以領取 9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什麼作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。
2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：
1）基金的管理不夠規范與完善。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制於當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什麼建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法佔用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今後的發放工作留下了極大的隱患。
2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。
3）幹部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規定：「同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。」但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的幹部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補幹部，不補群眾；少數村都補的，也是幹部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而幹部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。
4）多種形式的保險並存，形成各自為政的混亂局面（吳雲高1998）。在蘇南地區，由於農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就「稀薄」的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由於政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，「我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡」（田凱 2000）；有人認為，「當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之」（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措「存在著重大的理論和實踐上的錯誤」（王國軍2000）。
三、農村社會化養老的區域研究
從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴於家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好於中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。
但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障並非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。
1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式並存的局面，其基本特徵是「以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充」 （彭希哲等1996），上海市農村也基本上屬於這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴於社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源於鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所佔比例較高；二是基金籌集標准不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標准分為3檔：240元、180元和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標准。農村「三資」企業，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的 10％，為本人和農民幫工繳費。
㈦ 新型農村社會養老保險問題的研究 理論價值和實踐意義
對於農村養老保險這塊，達到退休年齡的，有2種解決辦法：
（一）老人可以不交（但子女必須參保）；
（二）或者老人採取一次性交清兩種處理方式，是可以享受養老金待遇的。
所以你不在同一個戶口簿，那麼老人就需要申請參保且交清所欠費用之後才可以申請退休金待遇。
其交納是根據當地農民去年的純收入為基數，分5個檔次，100元/200元/300元/400元/500元，原則上是交得多，對應將來就可以領得越多。
養老金是由基礎養老金+個人帳戶組成。基礎養老金國家補貼55元，個人賬戶養老金=（個人繳費總額+利息）/139月，個人帳戶根據本人交納的檔次決定，所以每月具體領取多少，根據本人交納多少決定。
也是按多交多得，少交少得的原則進行，這只是養老補助，同時也需要採取其它的方式來輔助解決養老問題。
㈧ 目前在我國農村建立社會養老保險制度需要進一步研究和解決哪些問題
三十多年前，計劃生育好，以後政府幫你們來養老，而現在養老保險金交不起農民不知道有多少，共產黨徹底毀滅了自己的承諾，養老最終靠自己，靠自己身體健康了
㈨ 農村留守老人生活保障問題研究畢業論文
人口城鎮化步伐的加快和人口流動方式的改變，導致相當多的老年夫婦和獨居老人固守鄉村，也使養老關系中的載體與對象發生了空間分離，養老的難度增加。由此產生了一系列問題，具體體現在以下方面： 1、經濟收不高，生活質量較差。目前我縣除部分留守老人享受低保外，絕大多數老年人沒有養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。據了解，老人的勞動主要是種地，但因子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低，很多老人農忙時都捨不得花錢請人幫忙，致使勞動強度極大。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務工謀生壓力的加大，子女貼補缺乏穩定性，農村老人的經濟收入更是少得可憐，因此，老年人生活相當儉朴。2、生活缺乏照顧，孫輩撫養負擔重。由於子女不在身邊，日常生活的一些小事，對農村留守老人而言都成為難題。同時，子女外出打工後，部分老人獨居或配偶同居，大部分的老人與孫輩組成「隔代家庭」。還有不少留守老人的子女全部外出打工，僅留下老年父母及未成年的小孩，留守老人基本上沒有子女在身邊照顧。因此，老年人極害怕生病，害怕沒有人照顧。很多老人都談到「有子女在身邊要安心得多，有個照應。」並且留守老人代為照顧的孫輩0—4個不等，負擔極重。有的孫子年紀小，不能離身，給老人農作及家務勞動帶來極大不便。3、隔代教育問題突出，心裡壓力較大。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負擔更重，主要因為農村老年人大多數識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。特別是目前農村交通、通訊得到迅速改善，電視、網吧到處有，孩子在外的時間長，擔心發生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。當孩子上中學後，由於相處時間大幅減少，孩子自控能力差，老人家庭管理鞭長莫及，這讓老人極度擔心卻又無法監督管教。 4、家庭氛圍缺失，精神生活單調。老年人口身體素質的下降和生理的自然老化，決定了老年人的晚年生活並不僅僅需要經濟保障，精神慰藉也同等重要。農村老年人過慣了苦日子，對物質生活往往沒有過高的奢求，因此來自於子女的精神慰藉是老人身心健康所必不可少的。據調查，子女外出後，電話就成為留守老人與子女交流溝通的主要方式和精神慰藉的主要途徑，除此就是子女逢年過節回鄉探家。而實際上，有些老人連這樣簡單的基本精神慰藉都沒有，有的子女一去就是多年卻杳無音訊，有些老人甚至「不知子女是死是活」由於子女不在身邊，農村留守老人大多過著 「出門一孤影，進門一盞燈」的寂寞生活，缺乏家庭溫暖，使他們倍感孤獨。特別是獨居老人感到有時候心裡話沒處訴說，有時間沒法打發，很可能出現抑鬱症狀，覺得生活沒有意思。隨著年齡的增高，留守老人行動越來越不方便，他們與外界的接觸也相應地越來越少。除了看電視、聊天，老人基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調。5、醫療難問題突出，健康保障丞待加強。在調查中發現，農村留守老人常年患病的比率高達70%以上，許多人是多病纏身。由於子女務工帶來的收入提高，加之新農合的實施，留守老人就醫條件雖然有所改善，但仍然處於較低水平，留守老人也只是對於一般的小病可以治療，普遍存在「生不起病、拿不起葯」的情況。而且老年人發病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴重後果。對農村留守老人來說，「小病抗，大病拖」，已成了一種潛意識。農村留守老人除了存在上述這些主要問題外，留守老人家庭很容易成為盜賊的目標；而缺少青壯年男子在家中，也很容易淪為弱勢群體，造成利益受損。三、對策與建議綜上所述，勞動力外流引起的家庭結構、居住距離的變化直接和間接地削弱了家庭的養老功能，導致老年人的代際支持特別是經濟和情感支持的減少，同時引起了隔代家庭的增加，加重留守老人的勞動、生活、精神以及撫養孫輩的負擔。因此，為了適應這些變化，社會必須作出相應的調整。（一）堅持政策導向，著力構建良好環境。 建設社會主義和諧社會的根本目的是為了人的和諧發展，經濟建設、社會建設亦如此。政策導向體現了一個價值觀的導向問題。因此，在制定政策時，應堅持科學發展觀，以人為本，站在人性化的角度，從提高生活質量、穩定家庭關系的角度出發，立足構建和諧社會、和諧鄉村、和諧家庭，審視和對待農村留守老人問題。在經濟布局上應盡可能考慮農村剩餘勞動力的就近就業，大力發展本地經濟，充分發揮本地非農產業務工成本低以及打工、務農可以兼顧的優勢，吸引農村剩餘勞動力就地轉移，這既緩解了農忙時節和農村公益事業勞動力短缺的矛盾，又可以緩解「空巢老人」、「留守兒童」無人照管等社會問題。（二）堅持制度支撐，健全保障體系。一是完善農村社會保障體系。進一步建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的農村社會保障體系，加大農村社會救助和農村社會福利投入，保證保障性收入分配到位。積極爭取上級放寬條件，擴大農村低保比例，力爭把符合條件的農村留守老人納入低保范圍，從經濟上保證留守老年人達到基本生活水平。二是完善農村養老保障制度，逐步建立農村社會養老保險，逐步由家庭養老方式向社會養老方式過渡。三是加大推進新型農村合作醫療制度，做好宣傳工作，擴大覆蓋面，特別是力爭把留守老人全部納入新合療范疇。如果財力允許，可以在中央、省財政補貼的基礎上，適當提高合作醫療的報銷比例，切實地解決農民特別是留守老人「就醫難、費用高」的問題。四是要徹底打破城鄉分割的二元化制度，給予進城農民工以市民待遇。在居住權、勞動保障權、子女教育權、醫療、福利等各方面給予農民工和城市市民同等待遇，降低農民工在城市生活的成本，徹底實現外出務工農民的身份和職業轉變，促使農民工由「單飛式」轉移向「挪窩式」轉移，實現由暫時性轉移向永久性轉移方式的轉變，盡可能減少留守老人的數量，讓盡可能多的外出務工農民有一個完整的家庭。同時，各級應共同協調努力，妥善安排城市外來人員的子女上學問題，降低外來人員在城市生活的門檻和限制，從而減輕老人因為子女外出而產生的隔代照料負擔。(三）堅持創新方式，夯實經濟供養基礎。 1、多方爭取資金。農村老人（包括留守老人）為推動經濟社會發展、穩定家庭關系和農村大局作出了積極重大的貢獻，全社會都應當自覺承擔他們的養老扶助責任。要堅持輿論宣傳引導、政策推動、制度促進等方式，引導多方各界出錢出力，參與解決農村老人特別是留守老人養老資金問題，形成家庭、企業、社會、個人、政府等多方共同出力、踴躍分擔的局面，確保妥善安排留守老人問題資金需要。 2、發展農村地方經濟，加強社區經濟「養老」的支持力度。社區是老年人最集中的地方，也是社會支持過程的展演平台。社區對農民養老的經濟支持，是非常重要的。但這一點要以雄厚的集體經濟為基礎。村組應從各自的資源（並非僅指自然資源）狀況出發，以市場為導向，大力發展村辦企業和集體經濟。是那些不能下地從事重體力勞動及經濟來源較少、較單一的留守老人們就可以發揮自己所長，在村辦企業中從事一些力所能及的勞動，使老年人學會「自我保障」，為「老有所為」創造條件，增強老人們的自信心，提高老人的社會地位，增加他們的經濟收入，提高物質保障。 3、增加農業創收，增強子女支付養老費用的能力。政府應立足於實際，在農村家庭聯產承包責任制的基礎上，積極地探索農業的規模化、產業化經營，提高科學技術在農業收益中的貢獻率。大力拓寬農產品的銷售渠道，加快農產品流通體制的改革。大力發展鄉鎮企業，加快農村產業結構調整，為農民發家致富創造條件，提高農民收入，為養老奠定經濟基礎。 4、倡導男女平等地位，解決嫁女不養老問題。兒子和女兒在贍養老人、繼承遺產方面享有平等的權利和義務，糾正只有兒子才能養老的錯誤觀念，適當明確女兒在養老中的責任與義務。在訪談中我們發現，外嫁的女兒基本上不負擔養老，但女兒的居住距離通常小於外出的兒子（一般女兒嫁在本縣而兒子是在縣外務工），更便於提供經濟和情感支持，因而這一點顯得尤為重要。（四）堅持各方聯動，營造社會養老氛圍。針對留守老人的家庭照顧，要加大宣傳強化子女對老人照顧的責任和義務，教育引導農村外出務工人員充分履行自己在照料、教育子女方面的責任，切實減輕留守老人照看孫輩的負擔。1、鞏固家庭養老模式。家庭養老在今後相當長的一段時期里仍然扮演和發揮養老的重要角色和作用。要繼續採取多種方式，穩定家庭養老關系，完善家庭養老模式，使其成為當前和今後一個時期養老的重要方式。 2、構架集中供養體系。隨著經濟條件的改善和社會的發展，留守孤寡老人的增多，集中供養已成為農村養老發展的方向，因此構建健全的集中養老體系成為各地方迫切需要探索的問題。這一點，我們縣已經有了一定的探索。如我們正在建設的中心敬老院，可集中供養500人，同時，配合各鄉鎮敬老院，目前已基本能解決我縣農村孤寡留守老人養老問題。這樣既可緩解留守老人的養老問題，又可增加新的就業途徑和崗位，還可以把一部分外出人員留在本地，實現多方得利共贏。3、重視農村基層社團組織的助老作用。通過老年人協會等社團組織加快建立志願者隊伍，實現與留守老人的互助。鼓勵農村中的中青年人、健康的低齡老人、鄰居等都可作為志願者，在志願者與需要照料的留守老人、留守老人的外流子女之間建立長期的聯系，形成社會助老養老的良好氛圍。（五）堅持暢通渠道，搭建精神慰藉平台。電話是留守老人與子女聯系的主要交通工具，是留守老人精神慰藉的主要途徑，除此就是子女逢年過節回鄉探家。目前，我縣電話普及率有所提高，農村大多數都是無線電話。但是這些還是完全不夠的，社會、家庭都應當給予老人更多的關懷。1、積極推進農村通訊建設。農村通訊設施建設的投入，加快農村電話的普及，為留守老人與外出子女之間的聯系搭建平台，滿足老人的精神需求。積極聯系協調電信、移動、聯通等通訊部門，開發創建適合留守老人的資費服務產品，便於老人們溝通。2、加強活動場所建設。支持村委會集體建設，並充分發揮農村老年協會和老年活動室的作用。各級政府對此應當加大支持力度，加大投入，以保障其正常開展活動。老年協會作為農村基層社團組織，應該組織起老人開展一些適合老年人的文藝活動、身體鍛煉、育兒講座等，實現「老有所學、老有所樂、老有所為」。大力發揮村委會在解決留守老人養老問題重要作用，村委會可以充分整合利用閑置資產、閑置土地改建、擴建托老所，建立農村的公共事業服務陣地，為有託管需求留守老人困難人群提供託管服務。根據現有條件，可對鄉村小學校等實現多功能開發，開辦形式多樣的留守老人活動中心、娛樂室。3、不斷加強孝道宣傳。教育外出務工人員尊重父母，時時與父母保持聯系，大事與老人商量，尊重老人的意見；按時給老人寄錢送物；讓老人無後顧之憂。「常回家看看」，記得掛念家庭，時常打電話回家了解父母的生活狀況及身體狀況，更好地敬老愛老。4、引導留守老人自我調節。要充分發揮農村留守老人自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項社會活動。如可以引導他們積極參加村裡的文化活動，參與鄰里糾紛調節，擔任村組經濟發展參謀等，幫助村裡做些力所能及的工作，把自己融入到社會中去。只有這樣，才能使農村留守老人逐步改變自己的思維方式，從而更新觀念，樹立現代生活理念，充分享受到現代文明的成果。
㈩ 為什麼要研究農村社會養老問題
近年來，我國的農村人口老齡化、家庭小型化和空巢化日益嚴重；農村老人收入遠遠低於城市，而貧困發生率大大高於城市；此外，農村子女贍養老人的負擔越來越重，贍養老人的觀念越來越淡薄。對於新農保，廣大農民有著迫切的需求。
國家正是在這樣一個國情下提出在全國范圍進行新農保試點的。