新型養老保險的意義

① 養老保險理論意義

我國養老保險制度改革的意義與方向

中國勞動關系學院 高愛娣
我國現行的養老保險制度，具有明顯的「碎片化」特點，妨礙了不同職業群體之間的人員流動，不能有效發揮社會互濟功能，也不能有效應對養老保險面臨的財務困境。因此應藉事業單位養老保險制度的改革，重構中國的養老保險制度，打破城鄉界限和職業界限，建立基於國民身份的單一基本養老保險制度。

2009年新年伊始，事業單位養老保險制度改革試點啟動的消息。引起社會上的廣泛關注。基於中國養老保險制度的現狀，事業單位養老保險制度改革勢在必行。推行事業單位養老保險制度改革並不能簡單地理解為減輕國家財政負擔，破除社會保障制度長期存在的「二元結構」，逐步建立全國統一的養老保險制度，實現城鄉全覆蓋，人人皆有保障，才是改革的出發點和終極目的。

一、現行養老保險制度改革勢在必行

我國現行的養老保險制度構成復雜、模式多樣，分為城鎮職工養老保險和農村養老保險兩大類，城鎮職工養老保險又分為企業養老保險和機關事業單位退休制度兩種，共計有公務員、事業單位、企業、農民工四種養老保障模式。這些養老保障模式費用來源不同、保障程度不一，彼此獨立，缺乏銜接，具有明顯的「碎片化」特點。「碎片化」的制度設計，無助於體現公平公正，妨礙了不同職業群體之間的人員流動，不能有效發揮養老保險的社會互濟功能，也不能有效應對養老保險面臨的財務困境，革弊圖新已呈必然之勢。

(一)「碎片化」的養老保險制度導致待遇差距。

至上個世紀90年代，企業完成了養老保險制度改革，正式確立了「社會統籌與個人賬戶相結合」的養老保險模式：而國家機關和事業單位則未列入改革范圍，退休人員的養老金依舊由國家財政完全撥付，從而形成了養老資金來源上的「雙軌制」。企業職工的養老保險由企業和個人共同承擔，企業繳費一般不超過職工工資總額的20％，個人繳費比例為本人工資的8％，養老金與當地社會工資水平和生活水平掛鉤：國家機關和事業單位工作人員的養老保險費用是由國家和單位負擔，個人不繳費，養老金標准以本人工資為基數，按工齡長短核計發放。養老金的繳費和發放體制上存在的「雙軌制」，導致機關事業單位與企業退休人員的養老待遇差距逐漸拉開，退休前收入基本相當的事業單位職工和企業職工，退休後的收入差距可能相差兩倍甚至更多。事業單位職工特別是公務員養老被視為「游離」於社會保險制度之外，而享受另一種「超穩定」、「超水平」養老方式的特殊群體。處在城鎮職工養老保險體制邊緣的農民工養老，由於繳費門檻高、跨區域轉移難及15年的繳費年限等政策限制，一直存在參保率低、退保率高等現實問題，實際上根本起不到養老的作用。截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬人，只佔在城鎮就業的2.3億農民工的17％。

(二)「碎片化」的養老保險制度淤塞了社會成員的職業流動。

企業職工和機關事業單位工作人員及公務員在養老保險制度上的差別，不僅導致了他們退休後的待遇差距，還在相當程度上淤塞了這兩類職業之間的人員流動。企業職工調到機關或事業單位，已繳納的養老保險費無法銜接：機關事業單位工作人員調到企業，欠繳的養老保險費沒有來源，從而在客觀上形成並加劇了企業與行政事業單位之間的職業壁壘，嚴重妨礙了合理有序的人才流動。行政事業單位人員如果要離開，由於沒有建立個人養老保險賬戶，沒有個人養老保險金積累，原本退休後可以領取的退休金又沒有了，明智的選擇當然是留在行政單位不動；公務員選擇離開和退出原來工作單位，同樣意味著他將失去將來的養老保障；由於涉及相關人員的養老保障問題，政府機構在辭退公務員問題上顧忌重重，導致公務員退出機制不暢，形成公務員管理中「只進不出」的格局。
(三)「碎片化」的養老保險制度將使「城保」陷入財務困境。

由於一些企業繳費不足和我國人口老齡化步伐加快，我國城市基本養老保險制度的財務平衡面臨的形勢不容樂觀。首先，由於傳統養老體制沒有提供資金積累，現行城市養老保險體制不得不面臨著龐大的資金缺口難題。根據勞動和社會保障部提供的情況，2005年我國城市養老金缺口2.5萬億元，在未來30年時間里將達到6萬億元。

其次，在養老金缺口嚴重存在的情況下，統籌基金與個人賬戶的混賬管理只好挪用個人賬戶積累來填補養老金缺口，因此從一開始，新體制就面臨著個人賬戶「空賬」問題，並隨著時間推移日益加重。2000年我國養老金「空賬」達到360多億元，到了2005年底，「空賬」已達8000億元。

再次，隨著中國人口老齡化進程的加快，2007年我國65歲以上老年人口為總人口的8.1％，2020年達到11.2％，到本世紀40年代將達到峰值3.2億人，占總人口的22％。隨著勞動年齡人口比例下降，我國社會的養老負擔將大大加重。上海是我國人口老齡化現象出現最早且老齡化程度最嚴重的城市，上海2007年「城保」制度贍養比為1.48:1，致使當年基金收支缺口達50億元。

二、我國養老保險體制改革的方向

事業單位養老保險制度的改革為重構中國的養老保險制度提供了契機，應藉此打破城鄉界限和職業界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基於國民身份的單一基本養老保險制度，不僅為公務員養老保險改革奠定基礎，也為2020年實現「全覆蓋」的社會保障體系創造條件。

(一)建立全國統一的基本養老制度。

建立全國統一的基本養老制度有助於進一步體現公平公正原則。公平的養老保障制度應該沒有身份的差異，無論是國家公務員、事業單位人員，還是企業員工、自由職業者，或是農民工，各人均應承擔相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養老標准。建立統一制度、統一規則的全國「大一統」的基本養老保險制度，推動實現城鄉全面覆蓋、人人皆有保障、適應社會主義市場經濟發展需要的養老保障體系，符合建立和諧社會的政策需求，有助於維護社會穩定，具有重大的戰略意義。其次，建立全國統一的基本養老制度，才是解決我國養老保障制度問題的根本之策。有媒體報道，事業單位養老保險改革的動因是財政負擔問題。若僅將減輕國家財政負擔作為事業單位養老保險制度改革的目標，事業單位養老改革，將成為「頭痛醫頭」的改革，將事業單位養老保險待遇降低到企業水平，而公務員養老改革卻不納入改革的范疇，必將增加事業單位養老改革的阻力。將事業單位養老改革、公務員養老改革、農民工養老改革分而治之，我國養老制度的「碎片化」將從「二元」演變為「三元」「四元」，其面臨的問題和困境將更加嚴峻。
(二)縮減國家基本養老保險比重。

實行全國統一基本養老保險制度，面臨的突出困難是基本養老金的標准問題。在事業單位養老保障制度改革方案中，因提出「事業單位的養老金按照企業模式計發」，就引發了是「提高企業養老金水平」還是「降低事業單位養老金水平」的爭議。建立全國統一的基本養老保險制度，把農民工也納入全國統一的基本養老制度體系，農民工與城鎮職工養老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。按照原有城鎮待遇標准，農民居民養老金收入顯然提高，但是來自於農民的繳費收入必然十分有限，制度財務必然是不可持續的；降低原有城鎮待遇標准，使得全體參保人員退休的待遇水平在中間取齊，農民工的養老金待遇水平適當提高，城鎮居民退休收入卻大幅下降。突破這一瓶頸的重要途徑是降低基本養老保險比重。縮減國家基本養老保險的水平，加強企業(職業)補充養老保險和個人儲蓄性養老保險的作用，尤其是加大企業(職業)補充養老保險的比重和作用，已經成為世界各國養老保險制度改革的共同趨勢。

我國也需要對養老保險體系進行結構調整，進一步縮減過高的基本養老保險水平，同時賦予企業(職業)補充養老保險以更大的責任。根據我國現實和國際經驗，可以將我國基本養老保險待遇的目標替代率由目前企業基本養老保險的58.5％降低為20％，略高於社會救濟的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活，這樣就可以大大降低養老保險的門檻，有利於推動廣大農民工加入全國統一的養老保險體系，實現城鄉全覆蓋的社會保障目標；而農民工的加入和養老保險覆蓋率的大幅度提高，又有利於解決城鎮勞動入口比例下降和老齡化給養老保險制度帶來的財務困境。在適當的時候，基本養老的責任可以全部由政府承擔，國家給每一個退休的老人發一份吃飯的錢，真正實現「社會統籌國民化」。

(三)大力發展企業(職業)補償養老保險。

養老保險制度改革的目的顯然不是降低養老金水平，而是調整整個養老保險體系的結構和養老金待遇的結構，將原來基本養老保險制度的部分責任轉移出來，由其他形式的養老保險制度來承擔。為了彌補統一制度後事業單位和企業職工基本養老保險待遇水平的下降，必須大力發展企業(職業)年金作為補充養老保險及個人儲蓄性養老保險，尤其是企業(職業)年金。實際上，我國在上世紀90年代以來的一系列改革政策中都提倡建立多層次的養老保險體系，即建立基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的三支柱養老保險體系。但是，由於作為補充養老保險的企業年金屬於自願性的，缺乏相關政策規范，因此其覆蓋面和規模還很小，發展緩慢。

做大企業(職業)補充養老保險，一是將縮減基本養老保險後企事業減少的繳費比例增加到「企業(職業)補充養老保險」中；二是將基本養老保險的個人賬戶部分剝離出來，合並到「企業(職業)補充養老保險」中，使擴大後的企業(職業)補充保險，達到養老金替代率的40％～60％左右。最終形成以基本養老保險為基礎、企業(職業)補充養老保險為主體、輔之以一定的自願性個人儲蓄養老保險的三支柱養老保險新體系。企業(職業)補充養老保險實行完全的個人賬戶制和累積制，每個人擁有一個社會保障賬號，具有便攜性，有利於勞動力在不同職業和地區之間合理有序的流動；在待遇給付上，在企事業和個人繳費與未來受益之間建立密切的精算聯系，在設定的封頂線之下，較高的費基便可獲得較高的退休金，可以體現不同發展水平、不同群體、甚至不同個人之間的收入水平。如此一個各得其所、多繳多得、與個人利益密切相關的企業(職業)補充養老制度，可以激發企事業和個人繳費的積極性，對企事業而言，企業(職業)補充養老保險也是增強凝聚力的一種手段，有助於提高職工對企事業的歸屬感，促進企事業提高經濟效益。

② 養老保險的重要意義

養老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，養老保險保障了老年勞動者的基本生活，等於保障了社會相當部分人口的基本生活。對於在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來年老後的生活有了預期，免除了後顧之憂，從社會心態來說，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利於社會的穩定。

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③ 國家採取新型農村養老保險的意義

新型農村社會養老保險費實行按年繳納，每年的繳費時間為1月1日至12月20日。新參保的人員，持本人戶口本、身份證和應繳納的保險費到村委會辦理參保手續。續繳保險費的人員，持本人《農村社會養老保險繳費證》和應繳納的保險費到村委會辦理續繳手續。 2008年即達到領取年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲）的人員，需要特別注意當年繳費的時間。根據細則，2008年1月1日至5月31日達到領取年齡的人員，應在2008年5月31日前繳納當年的保險費，從達到領取年齡的次月享受新型農村社會養老保險待遇。2008年6月1日至12月31日達到領取年齡的人員，繳費時間最遲不能超過達到領取年齡的當月。 按月享受待遇的條件 根據細則，按月享受新型農村社會養老保險待遇的基本條件有兩個：一是達到領取年齡；二是滿足繳費年限累計達到15年。繳費年限不足的還可以通過延期續繳的方式來補救，具體辦法請參見《新型農村社會養老保險知識問答》。 例外情況：《試行辦法》施行之日（2008年1月1日）起，男已年滿45周歲、女已年滿40周歲的人員，不受繳費年限累計達到15年的限制，只需要每年按照規定的繳費標准不間斷繳費即可。 領取手續和辦理程序 參保人員應在達到領取年齡前一個月，持《農村社會養老保險繳費證》、戶口本、身份證到戶籍所在地的鄉鎮社保所提出領取養老金的申請，並對社保所提供的《領取養老保險待遇申請表》進行確認。符合按月領取新型農村社會養老保險待遇條件的參保人員，確認個人賬戶養老金月領取標准；不符合按月領取新型農村社會養老保險待遇條件的參保人員，確認是否延期繳費。不選擇延期繳費的人員，確認享受一次性養老待遇。 對符合按月領取養老保險待遇條件的人員，在其達到領取年齡的次月，為其辦理養老保險待遇領取手續，在指定的金融機構為其開立養老保險待遇發放賬戶，並在每月15日前將其應領取的養老保險待遇撥付到位。 參保人員應在達到領取年齡時應當及時辦理申領手續，申領時間未超過6個月的，從其達到領取年齡的次月發放養老金；申領時間超過6個月的，從區縣農村社會養老保險經辦機構核準的次月開始按月發放養老待遇，期間未發的基礎養老金不再補發，個人賬戶養老金月領標准為個人賬戶存儲額除以國家規定的基本養老保險計發月數。 對達到領取年齡時不符合按月領取養老保險待遇條件、不選擇繼續按年繳納保險費的人員，將一次性養老待遇通過鄉鎮社保所發放給參保人。 (千龍網) 【已有0位網友發表了看法，點擊查看。】

④ 新型農村社會養老保險的意義

新型農村社會養老保險是一項惠及民生的重大舉措，使「老有所養」的目標得以進一步實現。「新農保」的積極意義是多方面的，具體而言有以下幾點：
首先，有利於農民生活水平的提高。「新農保」按照基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎養老金給予全額補貼，在農民60歲的時候可以領取至少55元的基礎養老金，並按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。盡管現階段的保障水平較低，但相比之前的「老農保」已有很大進步，成功向社會養老邁進，在一定程度上減小了子女的經濟負擔，使農民養老無後顧之憂，增加其消費能力，提高了農民的生活質量，為其老年生活提供了保障。
其次，有利於破解城鄉二元的經濟和社會結構。長期以來，我國實施以農業促工業，以農村支持城市的發展策略，加之城市居民有包括養老、醫療等較為全面的社會保障體系，而農村居民在此方面的保障卻極低或處於空缺狀態的現實更加劇了我國城鄉發展的二元化，城鄉差距越來越大。從城市居民和農村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例為2.57∶1,此後成迅速擴大趨勢，到2008年收入差距比例上升為為3.31∶1，若再考慮城鎮居民的各種社會保障、福利和津貼的話，城鄉差距會更大。通過對農村居民推行普惠制的養老保險和之前的「新農合」雙管齊下，有助於減輕農民的生活負擔，縮小城鄉之間的社會保障水平，也有助於將來實現城鄉統一保障體系的鏈接，從而有益於加快農村勞動力的正常流動，擴大農民的就業渠道，增加非農收入，減小城鄉居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮化進程，進而實現城鄉統一發展的社會經濟目標。
最後，有利於擴大內需和國民經濟發展。目前我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業，工人和農民的收入普遍偏低。2001年以來我國GDP平均以8%的速度增長，而人均收入增長卻遠低於經濟增長，收入低的現實難以產生與產品生產相符合的國內需求。因此，我國經濟的發展不得不依存於外部需求，為擴大競爭優勢，往往通過降低工人工資、延長工作時間等手段，從而形成一種經濟發展的惡性循環。面對2008年的金融危機，世界經濟低迷、外部需求迅速下降的情況，擴大內需成為解決我國產品供應過剩問題的首要途徑。我國4/5的人口生活在農村，他們的生活需求潛力是巨大的，由於他們的社會保障水平低，對未來的不確定預期（養老、醫療、教育等）較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過新農保的這一民生政策的實施，實際上就是增加了農民的收入水平，無疑會有助於降低他們對未來養老的擔憂，增加消費，進而通過經濟學中的乘數效應，促進我國經濟的持續發展，實現真正意義上的富民強國。

⑤ 養老保險的意義是什麼

養老保險就是為了有一天自己老了以後有一筆錢可以拿來養老，不用想兒女要。

⑥ 完善養老保險的意義

補充養老保險的意義
1．大力發展企業補充養老保險，有利於分散保險責任，適應我國向老齡化社會快速發展的需要。我國人口快速老齡化已成為不可逆轉的歷史趨勢，隨著人口的老齡化，我國養老保險費用供給與需求之間的矛盾也會越來越尖銳。採用提高企業繳費比例的辦法，來解決由人口快速老齡化帶來的沉重財政負擔是行不通的。
可行的途經是：從我國經濟發展的實際可能性出發，實行多層次的養老保險制度，分散養老保險責任，將統一的工資替代率降下來。國家只為退休人員提供基本生活保障，進一步提高養老待遇水平則要通過補充保險制度去解決。企業補充養老保險正是在尋求養老保險新對策的情勢下應運而生的，它作為養老保險的一個重要組成部分發揮著分散養老保險責任的重要作用。
2．大力發展企業補充養老保險，有利於減輕政府基本養老保險金支付壓力，保障社會養老保險制度的順利實施。由於我國養老保險體系建立較晚，基本養老保險累積資金不足，近年來收支缺口逐年擴大，挪用個人賬戶資金發放養老金造成個人賬戶空賬運轉。再加上養老金替代率居高不下，國家仍難以負擔如此沉重的養老金支付壓力。
所以國家必將繼續堅持「低水平，廣覆蓋，多層次」自社會保障基本原則，逐步降低基本養老金替代率，減輕財政負擔。與此同時，大力發展企業年金，能夠健全社保體系，彌補基本替代率降低帶來的缺陷，提高社會整體養老金替代率水平，實現對基本養老保險的有效補充。
3．大力發展企業補充養老保險，有利於完善企業員工福利保障體系，增強企業凝聚力和競爭力。隨著中國加入WTO後大量外企進入中國市場，人才競爭更加激烈，如何增強企業的凝聚力，吸引人才、留住人才並為我所用，成為國內企業面臨的最大挑戰和現實難題。
面對低水平的社會保障政策，建立完善的員工福利保障體系成為擺在企業面前的重要課題。補充養老保險是人力資源管理的一種有效工具，有助於吸引優秀人才，提高員工工作積極性，並能夠在一定程度上鼓勵和約束員工為公司長期效力，增強企業穩定性，樹立良好的企業形象。

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⑦ 2019養老保險重要意義

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年金險之所以「貴」，是因為它的到期收益很高，在保險到期時可以有相當高的返還金額。2019年買年金險還是很劃算的。

⑧ 養老保險的意義體現在哪些方面

保障了社會的安定
保險養老金促進經濟社會的發展，因為大量的保險養老金儲備起來，可以進行國債和基金等等保障的形式，這對於我們來說還是有著非常重要的意義的，通過這樣的形式讓保險養老金得到了最大限度的保障
保險養老金在我們的生活裡面還是非常常見的，只有我們做出了這樣的保障，那麼在我們晚年的時候才能生活的更加的輕松

⑨ 養老社會保險的意義

意義：我國經濟發展進入新常態，經濟結構調整和發展方式轉變步伐加快，更加需要成熟、定型的社會保障制度提供有力支撐。現代社會保障制度在維護社會穩定和保障民生的同時，還扮演著經濟發展助推器、經濟運行穩定器的重要角色。

養老社會保險有利保證勞動力再生產，通過建立養老保險的制度，有利於勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業，保證就業結構的合理化。

利於社會的安全穩定養老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，養老保險保障了老年勞動者的基本生活，等於保障了社會相當部分人口的基本生活。

(9)新型養老保險的意義擴展閱讀：

目前我國大部分地區的社會養老保險統籌層次較低，主要原因是我國對養老保險的行政管理模式是屬地化管理，即市養老保險經辦機構由地方政府管理，所以市養老保險經辦機構必然成為地方政府利益的首選目標。

由於徵收、支出、管理全部由社保部門負責，造成了行政工作人員的浪費。我國社會養老保險的政策制定、費用收繳、投資運作、監管查處都是由社保部門負責。

⑩ 新型農村養老保險重要意義

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針對農村不斷發展的趨勢，新型內農村養老保險政策也在逐年發容生變化，以更好的滿足當代農民的養老保障需求。新型農村養老保險對於我們來說有什麼意義
一是社保的籌資結構有了很大的改變。以前的舊模式很保守，說白了，就是農民自己儲錢過日子。但現在不同了，農村社會養老保險新政策多了兩大主體的支持：集體補助、政府補貼。在新繳費體制下，農民收到的保障是個人、集體、政府三方的補助。這種養老力度就強大多了。
二是賬戶與以前有區別，現在的新農保由兩部分組成，一部分是基礎養老，另一部分是個人賬戶的養老，基本養老屬於國家直接補貼，個人養老則由地方負責。
三是大大改善了廣大農村人口的養老保障。