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Ⅱ 求一篇關於養老保險的論文大綱
這么費時間和精力的事,怎麼才懸賞10分?那我就簡要了。
概述:保險的起源。(最早的人壽保險雛形是源自於公元一世紀時羅馬的一個宗教團體組織),西方國家養老保險作為一種制度安排,有其深刻的制度文化根源並植根於西方特定的社會結構條件。當前世界各國都養老保險做為社會保險最重要的險種...(可以調閱相關普魯士宰相兼外交大臣——奧托·馮·俾斯麥(Otto Von Bismarck)的相關內容補充)。社會保險制度分析表明,養老保險作為一種制度安排,深深植根於特定製度文化環境和社會結構條件,並產生於特定的歷史背景。
一、現階段世界各國對養老保險的管理,並結合我國養老保險的現狀(以支定收,略有積累)闡述。
1、分析現階段我國養老保險與世界發達國家養老保險的根本差距;
2、我國養老保險存在的問題及原因(例:東西、南北地區差異,利率、替代率等方面);
3、養老保險延伸出的其他問題(如:擴面與征繳,社會發展與社平等)。
二、現階段世界各國對養老保險與商業保險的區別,我國養老保險與商業保險。
1、分析世界上發達國家的商業保險涵蓋范圍和我國的商業保險;
2、我國的商業保險與社會保險中的養老保險的補充;
3、商業保險與社會保險的幾大差異(渠道、來源、作用、功能、對象等)。相關材料比較多。
三、現階段發達國家與我國在目的的不同。
1、保障能力(以高福利國家為例,參保職工在繳納時往往由國家提供,參保職工在到達法定退休年齡之前選擇不同的繳費額能夠在領取不低於某一待遇);
2、保障對象(以我國為例,企業在傳制時期的特殊政策,這是與西方發達的高福利國家典型差異的地方);
3、政策不同(這個你可以在上條的內容擴展,並發揮)
四、我國在現階段,政府在政策方面對養老保險的不足。
(可以結合不同地區對此問題展開說明,這方面東西很多,就不列舉了)
五、收尾並對社保基金的運行作闡述。
綜上,可以作為論文的大綱,細節可以調整。養老保險的東西很多,其實以上的小點中,都可以拿出完成一個獨立的論文。希望能幫到你。最後,說一句,你太小氣了。才10分,不過,我覺得你若按我說得寫,以上這些夠你完成一個好論文的了。
Ⅲ 關於養老保險論文
你可以在 www.cnki.net的首頁輸入農村社會養老保險,可以得到六千多條相關文獻記錄,下面是幾個例子,你自己再去搜索,應該不會讓你失望的: 1. 農村社會養老保險研究綜述 被引次數:59次 彭希哲 宋韜 文獻來自:人口學刊 2002年 第05期 而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來 ,農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑 ,我國政府從 80年代中期開始 ,探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止 ,農村 ... 2. 中國農村社會養老保險制度建立條件分析 被引次數:46次 盧海元 文獻來自:經濟學家 2003年 第05期 一、中外農村社會養老保險制度建立條件比較許多人認為,在中國建立農村社會養老保險制度為時過早,風險太大,缺乏可行性。而且,家庭和土地等傳統保障方式還很有效,缺乏必要性和緊迫性。要統一上述不同認識,首先必須回答一個關鍵問題 ... 3. 現行農村社會養老保險制度的缺陷與改革思路 被引次數:87次 王國軍 文獻來自:學術季刊 2000年 第01期 我國農村社會養老保險工作開始逐步由民政部門向勞動和社會保障部門轉移,在工作轉換過程中,農村社會養老保險的管理體制乃至整個制度體系都將發生重大變化,從1986年開始試點、目前已有14年歷史的農村社會養老保險制度由此走 ... 4. 關於中國農村社會養老保險問題的分析 被引次數:33次 喬曉春 文獻來自:人口研究 1998年 第03期 這是我國今後15年建立和完善農村社會養老保險制度的指導方針。中國是一個農業大國,農村人口佔全國總人口的百分之七十以上,解決好農村養老問題就等於解決了中國大部分老年人的基本生活問題。因此,建立和完善中國農村社會養老保險制度,對於農村穩定和鞏 ... 5. 當前中國農村社會養老保險的制度分析 被引次數:32次 田凱 文獻來自:社會科學輯刊 2000年 第06期 農村社會養老保險制度的建立是一個由政府推動的自上而下的帶有強制性制度變遷特徵的普及過程 ,但該制度的運行績效還取決於制度牽涉的利益各方——農民與政府的目標函數是否一致的問題。也就是說 ,在制度供給——制度需求分 ... 6. 農村社會養老保險:進與退 被引次數:32次 何文炯 金皓 尹海鵬 文獻來自:浙江大學學報(人文社會科學版) 2001年 第03期 我國農村社會養老保險走過了十多年探索的歷程 ,進入了一個需要再認識、再思考的階段。事實上 ,農村社會養老保險的豐富實踐為我們提供了值得總結的經驗和教訓 ,同時農村社會養老保險的社會、經濟與政策環境發生變化 ,也要求 ...
Ⅳ 論文如何完善我國農村養老保險制度怎麼寫
保險小編幫您解答,更多疑問可在線答疑。
論文摘要]隨著城市化的快速發展,我國失地農民日益增多。目前,建立失地農民社會養老保險制度的條件已基本具備,各地也對一些失地農民杜會養老保險問題進行了探索,為制度建設提供了有益的借鑒。構建失地農民社會養老保險制度,要與城鎮社會養老保險制度具有可街接性。政府要承擔制度建設的責任,給予必要的資金支持。
改革開放以來,我國城市化和工業化步伐明顯加快,大量土地被徵用,產生了大量的失地農民。在2006年4月10日(國務院辦公廳轉發勞動保障部關於做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》及2007年4月28日(關於切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》的指導下,全國許多地方已經建立了被征地農民社會養老保障制度,但是,制度在實施過程當中不斷顯露弊端。如何解決好被征地農民的社會養老保障問題,使其今後的生活無後顧之憂,並順利地被城市化,分享城市發展帶來的利益,是農村社會穩定的關鍵,也是確保城市化得以順利進行的關鍵。
1失地農民社會養老保障狀況及存在的問題
1.1失地農民社會養老保險狀況
20世紀80年代、1992年前後和2003年前後,中國先後興起了三次轟轟烈烈的圈地浪潮,全國各地數以千計的開發區、工業園侵蝕了大量的耕地。據資料顯示,1987年至2001年,全國非農建設佔用耕地3394.6萬畝,2002年中國耕地面積凈減少2529萬畝,2003年中國耕地面積再次凈減少3806萬畝。截至2004年底,全國開發區佔地3.54萬平方公里以上,已經超過現有城市建設用地總量。這場運動正在製造著大批「種田無地,上班無崗,低保無份」的失地農民。
目前,全國失地農民總數估計在4000萬人左右,每年還要新增200多萬人。izl按照《全國土地利用總體規劃綱要》,2000年至2030年的30年間佔用耕地將超過5450萬畝。一般每徵用一畝耕地,就伴隨著1.5個農民失業,這意味著我國「失地農民群體」將從目前約4000萬人劇增至2030年的1.1億人,失地農民的規模將進一步擴大。在對他們的土地徵用過程當中,各級政府和部門主要採用的是一次性貨幣補償和實物補償的辦法,試圖在短期內解決征地所帶來的問題。由於該辦法簡單易行並給有關部門帶來較大收益,所以被許多地方普遍採用。但最近兩年這種辦法的弊端不斷顯露,在國務院及勞動和社會保障部的指導下,一些地區出台了各種各樣的針對失地農民的社會養老保障制度。這些制度的出發點都是為了解決失地農民的可持續生計問題。由於各地的經濟發展水平的差異,在具體的做法上有鮮明的地方特色。
一般來看,經濟發達地區,可以為失地農民建立起政府全面負責的社會養老制度;中等發達水平地區,可以為失地農民建立起政府、集體和個人三方或者其中兩方繳費的社會保障制度;經濟不發達地區,則可利用失地補償金為失地農民建立最低生活保障或者與商業保險相結合的社會保障模式。例如:
(1)大連模式。大連經濟技術開發區將失地農民全部轉為城市居民,凡是享有土地承包經營權的原農村集體經濟組織成員全部被納入到社會養老保障范疇,完全由政府或集體出資,個人不必交納任何費用,達到法定退休年齡的失地人員,按月領取養老金。
(2)青島模式。青島市嘮山區實行「以個人交納為主,集體補助為輔,區政府給予適當補貼,充分體現三方共擔的原則」的新型農村社會養老保險。養老保險費的籌集,以青島市上年度職工平均工資的60%作為繳費基數,按照繳費基數的20%繳納基本養老保險費。其中,區政府按照繳費基數的6%給予基本養老保險費補貼,個人和集體按照繳費基數的14%繳納基本養老保險費。達到法定退休年齡的失地人員,按月領取養老金。
(3)重慶模式。政府依託商業保險公司推出失地農民商業保險的社會養老保障。重慶市探索出「政府+保險公司+農民」的補償金發放新模式。政府把原打算直接補償給農民的錢交給保險公司,由保險公司進行資本管理及運作,每月固定發給失地農民180多元錢。
(4)四川模式。政府為失地農民提供基本生活社會養老保障。2004年初,四川省出台的省委一號文件規定,從政府土地收益中劃出一定比例的資金,用於解決失地農民的社會保障問題。從2004年起,對因國家征地轉為城鎮居民的農民,全部實行城鎮居民最低生活保障和失業保險制度。
這些制度的建立在不同程度上解決了失地農民的後顧之憂,探索出了失地農民社會養老保障的新途徑。然而,由於目前地區經濟發展的不平衡,使得這些制度只能是在一些地區推行,並不具有廣泛性,還有絕大多數的失地農民無所依靠。
1.2目前失地農民社會養老保障存在的問題
針對失地農民建立的社會養老保障制度在我國是一項嶄新的嘗試,所以這些新生的制度難免存在各種各樣的問題,只有進一步認清問題,找出解決問題的方法,才能使我國失地農民的權益得到真正的保護。
1.2.1缺乏權威有效的法律法規依據。各地失地農民的社會養老保障制度的建立主要是各級主管部門下發的業務性指導文件,對全體失地農民而言,缺乏國家法律規定和政府權威文件的支持。失地農民的社會養老保瘴工作的開展,完全依靠各級政府領導自身的認識,「肯定」則全面推動,「否定」則否定一切。
1.2.2阻礙失地農民的正常流動。失去土地的農民,沒有了賴以生存的土地,必然要走出農村,到城市中尋找工作機會,但是由於各地對失地農民的社會養老政策不統一,一旦發生社會養老保障的糾紛,就會由於缺乏通暢、公正的解決糾紛的機制,而導致失地農民流動困難,限制了他們的自由流動。
1.2.3制度缺乏前瞻性。各地失地農民社會養老保障運行了一段時間以來,已經逐漸表現出了某些落後性。制度設計沒有從長遠的角度考慮失地農民的養老保障與城鎮職工養老保險的對接。各地政府大都從目前的經濟狀況出發,為了解決問題而解決問題,採取政府保障、商業保險及最低生活保障等模式,而沒有考慮到失地農民失去土地後,早晚要被城鎮化,其社會養老保障也勢必要與城鎮居民的社會養老保險相對接。
1.2.4社會養老保險政策缺乏強制性。調查顯示,在目前各地實行的各種社會養老保障中,政府強制要求失地農民參與社會養老保險的僅佔8.3%參保人數過少,不能充分發揮社會保障的作用。大部分失地農民都存在著短視行為,他們更注重即時消費,而忽視未來消費。另外,由於他們受到多種因素制約,如理財能力不足,養老觀念相對滯後等影響,無法對自己的養老問題作出合理的安排。如果政府不強制他們現在就為其老年生活作出理性安排,那麼他們進人老年,生活水平將無法保障。
1.2.5基金增值渠道不暢,運營風險較大。社會養老保障基金的持續保值、增值,直接關繫到基金的壯大和失地農民社會養老保障事業的發展。根據現行的政策,失地農民的社會養老保險基金與農民的社會養老保險基金一樣,其增值渠道被限制在存銀行、買國債的范圍內,基金增值在正常的情況下很難達到預定的增值標准。再者,我國目前市場經濟體制還不完善,物價指數波動較大,銀行利率的變化也較為頻繁。在年利率較低、投資渠道單一的現實情況下,要想使失地農民社會養老保障基金有效增值很困難。
2為失地農民建立與城鎮職工相對接的社會養老保障
我國城鎮職工社會養老保障從上世紀70年代開始,進行了一系列的改革。從最初的國家保障到政府、企業、個人三方參與;從各地政策不統一,到全國政策統一等,這些使得我國城鎮職工的社會保障制度日趨完善,建立起了具有中國特色的社會保障體系。失地農民作為一個特殊的群體,將隨著城市化和工業化的發展,逐漸被納人到城市人口中,那麼在為他們建立社會養老保障的時候,就必然要借鑒城鎮職工的社會養老保障政策,避免走彎路。我國應建立與城鎮職工社會養老保險相對接的、水平略低的失地農民社會養老保障制度。
建立與失地農民情況相適應的社會養老保障制度的核心問題是資金來源問題。我國人口眾多,社會保障事業的發展也處於起步階段,國家的負擔很重,完全靠國家出資解決失地農民的社會保障問題,既不可能,也不現實。失地農民的社會養老保障資金勢必要從土地收益中來考慮如何解決。有調查顯示,目前農村土地流轉中的收益分配結構中,地方政府和村級組織得到大部分,失地農民獲得的是其中的一小部分。這就決定了失地農民的社會養老保障資金要由地方政府、集體及個人三方負擔。有地方政府和集體參與的繳費,資金來源的穩定性就有了保障。建立全國統一的失地農民社會養老保障制度的可行性將更高,失地農民社會養老保障制度建設的前途將更加樂觀,我國今後面臨的主要問題是如何建立完善制度,加大推進力度。
2.1社會養老保障對象的選擇
社會養老保障的保障對象,應針對不同年齡段的失地農民來區別對待。年齡在15周歲以下的失地農民,他們達到就業年齡以後,按照城市新生勞動力,進人城市社會養老保險體系。年齡在巧周歲以上的失地農民沒有就業的,參加失地農民社會養老保險,已經就業的強制參加城鎮職工社會養老保險。年齡在勞動年齡(男60周歲,女55周歲)以上的,一次性交足養老保險費用,從交足費用的次月起領取社會養老金。社會養老金的水平不能低於農村最低生活保障水平。
2.2社會養老保險資金的籌集
社會養老保險資金的籌集是整個制度的一個重要部分。失地農民本身並沒有多餘的資金參加社會養老保險,其可支配的資金主要來源於土地的補償費。如果把土地的補償費一次性發放給農民,那麼有的農民可能會在短時間內把它用光。另外,集體和地方政府部分的補償費和收益,如果不採取相應的措施,也有可能被挪作他用。為了保證征地補償款不被挪用,實現專款專用的目的,資金應直接從國土資源部門劃撥。
資金的籌集模式應借鑒城鎮職工基本社會養老保險制度的模式,選擇「三位一體」的部分積累制,即由三方繳費「統賬結合」的資金籌集模式,政府出一點、集體補一點、個人繳一點。政府出資部分不低於保障費總額的30%,從土地出讓金中列支,這部分資金全部進人統籌賬戶;集體承擔部分不低於保障費總額的40%,從土地補償費中列支;個人承擔部分從征地安置補助費中抵繳。集體和個人的繳費以個人的名義存人個人賬戶。考慮到失地農民收人不穩定的特殊性,繳費時間應具有一定的彈性,他們可以按月繳納、按季度繳納、按年繳納,或者是根據自己的收人情況,決定繳納時間。參加失地農民社會養老保險的農民,必須在個人賬戶中交費,夠巧年以上的才能享受社會養老保險待遇。
2.3社會養老保險墓金的管理
失地農民的社會養老保險基金是對失地農民的負債基金,是參保農民日後養老的「活命錢」,是失地農民社會養老保險事業運行的基石,其管理和運營的質量直接關繫到這項事業的成敗。在管理上,政府要積極參與,社會養老保險資金首先必須由政府專職部門統一管理,建立財政專戶,單獨建賬,確保專款專用,不得擠占、截留或挪用。其次,政府要建立相應的失地農民社會養老保障風險基金,用於應對緊急情況或根據物價漲幅適時調整保障水平,確保失地農民領取的社會養老金不「貶值」。同時,對基金的正常運行要執行嚴格的監管,採取「收支兩條線」的方式進行管理。失地農民社會養老保障基金管理機構與經營機構分開設置,前者負責對後者的監管和對社會保障市場的調控,後者負責基金的籌集、投資運營等,而且必須保障監管機構的權威性、公開性、科學性和獨立性。
2.4社會養老保津基金的運營
基金的運營要設法把失地農民社會養老保險基金,通過投資經營的方式實現增值。鑒於我國金融市場的現狀,我們未必要將全部社會養老基金交由私營機構經營管理,可以交由銀行和非銀行金融機構經營管理。在引進投資機構時,政府相關部門要對這些公司的資質、經營狀況和信譽水平等各方面進行認真地考察,同時引進多家投資公司,並引人竟爭機制,通過多元經營,分散經營風險。要保證失地農民社會養老保險基金的順利保值、增值,不能僅限於存銀行、買國債,必須實現投資方式多樣化,應適當涉足實物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領域的風險和收益具有很強的正相關關系,必須加強投資的監管。
基金運營的監管要採取「社會監管」的形式,也就是要通過強化監管,最大可能地降低運營風險,實現養老保險基金的保值、增值。監管主體應包括兩方面,一是政府要設置專門的社會養老保險基金監管機構,加強對經營機構的監督,重點應集中於金融、財務和業務方面,督促經營機構建立完善的管理規章。為了防止舞弊行為,要建立市場准人制度,規定基金經營管理機構的最低法定準備金和相應責任,建立財務公開、信用和績效評級制度以及嚴格的經濟處罰制度。二是設立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監管理事會,理事會既監管經營機構的運作,又對政府監管機構進行監督。這既有利於保證失地農民的知情權、參與權和監督權,又有利於防止政府監管機構的失職行為。
2.5社會養老保險金的支付
由於社會養老保險基金採用了「統賬結合」的模式。養老金的支付也應分為兩個部分。養老金二社會統籌部分+個人賬戶部分。社會統籌部分按照城鎮職工社會養老保險的計算公式計算,養老金的水平經常根據物價指數和工資指數定期調整,與當地的生活水平相適應。個人賬戶部分失地農民能夠領取多少養老金完全取決於個人賬戶基金的繳納水平和增值狀況。繳費達到15年以上,年齡達到退休年齡(男60周歲、女55周歲)的失地農民可以領取養老金。
養老金的發放,由社會保障部門委託指定商業銀行按月將養老金直接存人受益人的銀行賬戶,此賬戶的設立和更改完全與受益人的身份證信息掛鉤。參加失地農民社會養老保險的老年人,只要達到法定領取基本養老金年齡,即有權通過當地社會保障機構登記開這一收益賬戶。同時,由於銀行聯網制度的存在,受益人不管在何處居住,都可通過居住地的銀行取得這筆養老金。
Ⅳ 求一篇關於淺析我國農村養老保險問題與對策的大學畢業論文
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擴展閱讀:【保險】怎麼買,哪個好,手把手教你避開保險的這些"坑"
Ⅵ 養老保險方面論文題目,養老保險的論文怎麼寫
<br> 一、養老保險的宏觀政策研究:<br> 1、農村養老保險政策的完善問題;<br> 2、事業單位參加養老保險的政策建議;<br> 3、養老保險政策的問題研究(專門研究中央政策與地方政策的沖突、不同地方政策的差異、政策在總體上存在哪些需要完善的問題)。<br> 二、養老保險政策的執行研究:<br> 1、單位不願意繳納養老保險的原因分析<br> 2、養老保險繳納過程中的規避行為(探討故意不足額繳納的行為)<br> 3、養老保險待遇給付的合理性<br> 4、養老保險金的缺口問題(基金緊張)<br> 5、參保人的養老保險觀念問題研究<br> 三、養老保險政策的熱點問題研究<br> 1、做實個人帳戶的必要性與合理性;<br> 2、做實個人帳戶對個人養老保險待遇的影響;<br> 3、被單位做出自動離職處理人員參加養老保險的對策研究<br> 四、與養老保險相關的問題研究<br> 1、養老保險與離退休人員的社會化管理<br> 2、養老保險對單位用人制度的影響。<br> 以上只是原則性的建議。你可以做純理論方面的研究,也可以做實證性的研究
Ⅶ 求養老保險的論文
養老保險基金現存問題與解決對策
摘要:養老保險是保障的重要組成部分,養老基金又是養老保險中必不可缺少的條件,在當前,做好養老保險基金的管理與徵收是迫切需要解決的問題,文章對養老保險基金現存的一些問題進行了深入的討論,針對這些問題提出了一些解決的對策。
關鍵詞:養老保險基金;問題;對策
在社會老齡化不斷加劇的今天,養老成為整個國家、社會不可避免要面對的問題。為保證人們退休後的生活,養老保險應運而生。所謂養老保險,是指國家和社會以一定的法律和法規為依據,為解決勞動者在達到法定的解除勞動義務的年齡後,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險對於保障人民生活和社會穩定起著不可低估的作用。但由於我國社會養老保險體制尚不發達,所以不免存在著一些問題。
一、現階段中國養老保險中存在的問題
(一)養老保險基金的籌集
我國現行社會養老保險基金堅持國家、企業、個人三方共同負擔,按照「以支定收、略有結余、留有部分積累」的原則籌集。但是,養老保險基金的籌集覆蓋范圍狹窄,大多由擁有實力的企、事業單位繳納,一些民營單位、私人企業受利益的驅使,拖欠甚至脫逃繳納的范圍,許多虧損企業也無力按時繳納,農村養老保險尚處於起步階段,問題重重。通過籌集原則可以看出,社會養老保險基金由三方共同負擔,但是從中受益的卻是個人,這樣就降低了企業繳納基金的積極性,目前尚沒有一部明確的法律規定企業必須繳納基金,再加上一些新建立的企業游離在社會保障之外,使得養老保險基金的籌集難上加難。而在養老保險基金的籌集方面,表現出的「工作的一代」供養「退休的一代」的代際贍養原則,又加重了個人與企業的繳費負擔。
(二)養老保險基金的管理
體制養老保險基金與財政有著密不可分的聯系,所以養老保險容易被挪用和拖欠。由於各地區在經濟發展、人口結構、收入待遇等方面存在一定差異,為了防止外地人員的流入,各地普遍嚴格限制跨地區的參保人員個人賬戶基金轉移。這種長期以來形成的管理格局,使得各統籌地區的社保經辦機構,只能管理本地區參保人員的有關情況,而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。再加上冒領保險和提前退休現象的與日劇增,更為養老保險基金的管理蒙上了層層迷霧。
(三)養老保險基金的發放
在退休金的發放方面,受職務高低和退休時間的影響。職務高的繳費數量大,享受的退休金也多,職位低的則反之。退休早的職工繳費少,享受的退休金也少。而退休晚的則反之。正是這種原因造成了養老金發放中的一些不平等與失衡現象。
(四)養老保險基金的保值與增值
在養老保險保值方面,雖然我國規定在實行社會統籌與個人賬戶相結合,但現階段我國養老保險費大都被用於支付現期的退休金,對於剩餘資金,政府規定除保留兩個月支付款外,其餘金額的80%必須購買政府債券或存入銀行,利息用於未來養老金的支付。受通貨膨脹影響,這些收入極少,因而出現養老保險金結余不斷貶值,個人賬戶空賬的現象,這必然會對未來養老保險帶來沉重負擔。
二、我國養老金體制改革的建議
(一)養老保險基金的籌集
對現行養老基金籌集方式的改革,建立具有中國特色的養老保險基金徵集制度。改革的目標是:建立與社會主義市場經濟發展要求相適應、體現基金徵集同待遇支付相配套、社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、公平與效率相聯系的基本原則,資金來源多渠道,實現城鎮勞動者全覆蓋的養老保險基金徵集制度。
(二)養老保險基金管理
應該盡快在全國范圍內建立養老金發放的體系。這樣可以避免參保人員退休時只能在某一地區享受養老待遇而不能跨地區享受。對於無法轉移或不願轉移到其他統籌地區的養老保險,在當事人達到法定退休年齡或戶口遷移出本地區時,也應允許其領取個人賬戶儲存金。同時還要健全各級政府的勞動保障的有關機構體系,採取獎懲措施,這樣可以有效避免養老基金的挪用與拖欠。
(三)養老保險基金發放
首先,對正常繳納養老保險金的企業,應按時足額發放退休金,不允許採取差額撥付的辦法。對有能力而不按時繳納的企業要積極進行催繳,除追究有關人員責任外,還要按規定加收滯納金。對確無能力繳納的困難企業,各級勞動部門和社會保險部門要及時辦理緩繳手續,以保證按時足額發放退休人員的退休金,不得以任何理由減發、停發或緩發。其次,應以當地社會平均水平為准。加大基金的調劑力度,使收入相差不太懸殊,充分地體現保障制度帶給人們的優越性。
(四)養老保險基金的保值與增值
首先應加大各級政府對養老保險基金的投入力度,解決資金不足問題。其次建立一種能對風險與投資實施有效控制的養老資金投資體制,投資於那些風險相對小,收益相對較高的投資領域,增加資金來源。國務院體改辦宏觀經濟體制司司長宋曉梧建議,成立專門的、相互競爭經營的基金管理公司管理營運個人賬戶,以達到個人賬戶基金的保值增值。
(五)農村養老保險基金問題
自1999年起,農村社會養老保險進入整頓規范階段,但是大多數地方並沒有做出適當的回應,在基金籌集、管理與發放上均不規范。首先,在基金的籌集方面,農村養老保險基金多沒有企業的繳納,只有本人自願繳納,這就違背了社會養老保險的基本性質,而這種單方的繳納方式更偏向於商業保險。而農民由於資金方面的限制拖欠,逃避繳納養老保險基金的問題嚴重,這樣不但加重了農民的負擔,還造成養老保險體系的不完善。即使農民按時按量繳納了保險,但是地方政府的挪用情況又十分猖獗。所以,首先要減輕農村老年人的貧困問題;其次要健全基金管理制度,實現基金保值增值;再次養老基金要一直保持在最初規定的利率下,防止因利率下調帶來的損失,只要這樣才能鼓勵更多的農民繳納養老基金。同時還要通過宣傳教育,讓農民自願繳納養老保險基金。
Ⅷ 養老保險論文,怎麼寫
這是一個十分開放的問題。況且養老保險涉及的內容又非常廣泛,我只能提幾點膚淺的建議:<br> 一、養老保險的宏觀政策研究:<br> 1、農村養老保險政策的完善問題;<br> 2、事業單位參加養老保險的政策建議;<br> 3、養老保險政策的問題研究(專門研究中央政策與地方政策的沖突、不同地方政策的差異、政策在總體上存在哪些需要完善的問題)。<br> 二、養老保險政策的執行研究:<br> 1、單位不願意繳納養老保險的原因分析<br> 2、養老保險繳納過程中的規避行為(探討故意不足額繳納的行為)<br> 3、養老保險待遇給付的合理性<br> 4、養老保險金的缺口問題(基金緊張)<br> 5、參保人的養老保險觀念問題研究<br> 三、養老保險政策的熱點問題研究<br> 1、做實個人帳戶的必要性與合理性;<br> 2、做實個人帳戶對個人養老保險待遇的影響;<br> 3、被單位做出自動離職處理人員參加養老保險的對策研究<br> 四、與養老保險相關的問題研究<br> 1、養老保險與離退休人員的社會化管理<br> 2、養老保險對單位用人制度的影響。<br> 以上只是原則性的建議。你可以做純理論方面的研究,也可以做實證性的研究
Ⅸ 求人口老齡化與我國養老保險論文相關資料
我國人口老化、三農問題與經濟社會發展
中國網 | 時間:2006 年2 月5 日 | 文章來源:光明觀察
中國人口與經濟發展研討會簡報之二
2005年12月24日,「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經濟發展的影響,並提出相關政策建議。本期簡報報道第二場專題「我國人口老化、三農問題與經濟社會發展」研討內容。
我國1990年代以來生育水平及其未來影響
郭志剛(北京大學社會學系)
人口統計數據主要來自國家統計局每年公布的人口抽樣調查,國家計生委1993年的生育率調查,1997年和2001年調查。三個調查基本說明,生育率在90年代持續下降。根據2000年人口普查數據估算,總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看,一孩總和生育率,下降較小;二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降,三孩總和生育率已降到很低水平。考慮更長時期,終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點幾的水平;80年代沒有明顯下降;90年代出現新一輪下降。
生育率下降受到婚育年齡影響,生育年齡推遲會使生育率在一定時期內下降。如果不劃分孩次,90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次,一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去,計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計,我們稱作「去進度效應的總和生育率」。調整後的總和生育率比按常規方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調整後2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。
進行地區間比較,生育率水平較低的地區主要包括,北京、天津、上海和一些省會城市,以及全省(包括農村)實行獨生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據各地情況因地制宜,不是統一的一胎化政策。東部較嚴,中西部較松,西部少數民族地區較多,一些地方甚至沒有生育政策。
現行生育政策分為一孩政策(獨生子女政策),一孩半政策(第一個孩子是女孩可以生第二胎),二孩政策(主要在不太發達的農村地區),以及三孩政策(少數民族地區)。不同生育政策人口比例是:一孩政策三分之一以上,一孩半政策50%以上,二孩政策約10%,三孩政策比例很小。把一孩半政策平分,一半生一個,一半生兩個。最後得出生育一孩的人口佔63%,二孩佔三分之一以上,三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。
如果以1990年人口普查為基數,假定總和生育率從90年代初的二點幾下降到2005年政策要求的1.47,模擬得出2000年總人口為12.67億,高於人口普查數據。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率(而不是1.6)計算會更高,少兒人口比例也會增加。
人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現行生育政策長期不變,其中考慮雙獨夫婦(夫婦雙方都是獨生子女)的開放;上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。
現行生育政策長期不變最平穩,總人口數最低;一步開放危險較大,2005年出生人口從1400萬上升到3300萬,人口最高處超過16億。老齡化水平,到2070年,一步開放政策65歲以上老人比例較低,不到20%;現行政策不變這一比例較高,達到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例,現行政策不變將超過50%;一步開放政策會比較低。勞動年齡人口,一步開放政策將先上升再下降;現行政策維持不變,會急劇下降,二十幾年減少兩億。
一步開放會出現出生危機,總人口過多。現行政策長期不變會在其他方面帶來風險,比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期,從經濟學和社會學角度比較分析,進行詳細的調查研究和試點。現行生育政策雖然已考慮開放雙獨甚至單獨生二孩,但不足以完成整個過渡,還需要有中間的銜接過程。
農村發展、勞工遷移與社會保障
樊綱(中國改革基金會國民經濟研究所)
三農問題的本質是農民的問題,出路是將絕大多數的農民轉移出來,這是現代化和經濟發展的基礎。中國需要把農業勞動人口減少到10%以下,韓國目前低於10%,日本5%,美國1.7%,法國2.3%。目前的社保制度下,農民不參保,只有進了城市、工業、非農產業,才能夠進入社保(盡管農村有一些合作制的社保)。農村向非農產業轉移的是年輕人,這意味著人口老化,而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算,農業人口降至10%需要轉移2-2.5億農村人口。目前非農就業每年新增900-1000萬,其中300-400萬來自城市,農村只有600-700萬,按照這個速度,至少需要二三十年。
而現在的關鍵問題是進了城的農民尚沒有加入社保,成為老齡化的核心問題。進城農民的流動性很強,社保體制的統籌率很低,農民加入社保後無法帶走,缺少動機加入社保。因此農民工加入社保比重很低,造成兩個問題,一是他們自己的養老,二是社保體制沒人付費。所以現在的首要問題是,提高統籌程度的同時,實行一些過度辦法,盡可能使新進城的農民工加入社保,對農民工的未來和整個體系都有好處。
另一個問題是農村留下的老年人的養老問題。一方面需要通過繼續宣揚民族文化,鼓勵農民工進城後將部分資金轉移到農村,另一方面需要政府投入,實行農村養老合作等。其他政策問題包括,如何讓失地農民拿土地補償的一部分買社保,創造商業保險模式、保險政策、保險產品,讓進城的農民工為父母購買點商業保險等。
三農問題之所以被社會關注,是因為農民收入水平增長太低,收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形,80%勞動者屬於低收入階層。其中的一半已經從農村轉移出來成為藍領工人,平均年工資8000元左右;另一半是現在的農民,年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現為20%人的收入增長,民工和農民的收入增長緩慢,只有由農民轉移到非農產業才從3000元漲到8000元。由於30%的勞動力等著從農村轉移出來,勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現充分就業,這部分人的工資才能上漲。農村人口轉移到10%以下還需要二三十年時間,如果是16億人口,就需要更長時間。
如果依靠人口紅利增長,社會矛盾不能解決,社會收入分配差距不能逆轉,會有比較大的風險。國際上拉美、印度因為收入差距太大,出現各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機,使經濟陷入停滯。與此相比,失去人口紅利的風險相對較小。在老齡化和充分就業之間進行選擇,寧可要老齡化的問題,而不要不充分就業的問題。
人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經濟社會發展
曾毅(北京大學中國經濟研究中心)
2000年總和生育率是1.22,如果加上25%的漏報,實際是1.62。如果長期保持現行政策不變,假設2012年後失去生育年齡上升的效應,總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩過渡到2012年,城鎮終身生育率是1.8,農村2.27。
長期保持現行政策不變,總人口2050年12.6億;二胎晚育軟著陸在2050年總人口是14.6億。長期保持現行政策不變,2025年將達到14.05億的峰值;二孩晚育軟著陸晚一點,2038年達到14.8億的峰值。長期保持現行政策不變,2050年後人口增長速度是負的1-1.3%。
保持現行政策不變,老年人口比例和獨居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多,差距在2030年後急劇拉大。保持現行政策不變,65歲老人2050年佔28%,2080年佔38.6%,80歲以上老人佔9%和17.6%。過高的高齡老人和獨居老人比例會對社會產生負面影響,所以應該向二孩晚育平穩過渡。
兩個方案的勞動年齡人口2030年後差別很大。長期保持現行生育政策不變,2030到2080年間,勞動年齡人口每10年減少1億;二孩晚育軟著陸在2030,2050,2080分別多2600萬,1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事,勞動年齡人口過多會增加就業壓力,這裡面關系,請各位經濟學家和人口學家一起探討。
一孩半政策地區的出生性別比是124,二孩政策地區出生性別比是109。一孩半政策實際上產生一種心理暗示導向作用,導致了性別失衡;而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導向和負面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大,長期保持現行政策不變,會帶來很多社會問題。
現行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總人口比二孩晚育軟著陸少7840萬,1.96億和4.2億,減少的人口基本上都是勞動力資源,只有2060年後,減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現行政策不變將導致勞力資源每十年減少1億,是不可取的。
由於政府需要花費巨額財政支出對農村計劃生育戶進行養老補助,如果保持現行政策不變,這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸,這項財政支出2021年達到72億峰值後迅速下降,2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領取的600元養老金不變,保持現行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高,補貼標准提高,財政支出會大大超過5千億。
現行政策中,農村獨女戶生二孩和雙獨或單獨夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可,但作為長期政策調整方案會產生一些問題。農村獨女戶生二孩會產生心理暗示作用,男孩價值等於女孩兩倍,使性別比升高。生二孩需要指標,可能會出現搶指標甚至假證明。雙獨單獨夫婦需要撫養四個父母和兩個小孩,撫養比是3:1。非雙獨非單獨夫婦只讓生一個小孩撫養兩個老年父母,撫養比是1.5。存在公平問題。城鎮雙獨單獨絕大部分是城鎮老住戶,非雙獨非單獨多是農村遷進來的新住戶,現行政策可能會人為強化社會分層,老住戶間通婚,新住戶間通婚。由於與非雙獨單獨子女結婚不能生二孩,有可能產生家庭矛盾。
評論
於學軍(國家人口計生委政法司)
郭志剛教授從人口發展前景比較不同方案,傾向於人口政策的調整。我國人口發展,慣性大,周期長,具有不可逆性,因此人口政策規劃要有前瞻性。以前過於強調人口過多的負面效應,對人口的比較優勢和減少人口負面影響研究不夠。
樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口,提出解決農民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉移對於經濟發展的作用。解決農民工問題,讓農民從農村轉移出去,是解決人口問題和三農問題的有效途徑,促進人力資源合理配置。這一工作既要靠政府,也要靠市場。市場信號告訴人們去哪兒,政府為人口流動創造環境,讓人們去該去的地方。
曾毅教授詳實地論證了不同政策的後果,提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊,決策者要用最小的代價換最大的利益,時刻關注政策的效應,根據不斷變化的情況進行政策調整。
人口老齡化程度主要取決於三個因素:生育水平,預期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計;國內的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度;人均預期壽命越高越好,但人均預期壽命提高會加深人口老齡化;解決人口老齡化問題,唯一可以調控的變數,就是多生孩子。不同政策方案,人口峰值相差1-2億。
大家對與人口問題的討論主要包括四個問題:多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價,包括環境壓力、經濟發展、就業、社會保障、社會公平等,殊輕殊重;如果社會保障體系不變,多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風險;假設調控多生1-2億孩子,會是誰生的,生在哪裡,是否受到良好的教育,是否能夠就業;人們是否意願多生1-2億。
過去中國生育水平下降,主要靠計劃生育。今天生育水平下降,有更多的非計劃生育因素,包括人們生育觀念轉變,婚育年齡上升,人口加速流動,城市化加快,生活水平提高,孩子撫養成本快速上升,效益下降,結婚人口比例下降,離婚率上升,競爭壓力不斷加大,不孕不育比例增加。
人口問題包括:生育問題、結構問題,素質問題和分布問題。我國目前已經進入到低生育水平,且下降趨勢並未停止,生育水平問題的重要性逐漸下降,人口素質、人口結構和人口分布問題才是大問題。
自由討論
樊綱(中國改革基金會國民經濟研究所):
未來勞動力減少實現充分就業以後,我國的比較優勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業,我國人均GDP是5-6千美元,與國際上是4萬美元還有差距。下階段發展應當靠提高生產率支撐經濟增長及養老。
鄔滄萍(中國人民大學人口與發展研究中心):
政府面臨三個困難:老齡化問題,失業問題,還有中國的繼續發展問題。就業問題比老齡化問題更為嚴重。解決失業問題,也是解決老齡問題。現在社會保障的重點應放在中青年農民工和城市人口,解決他們的就業,對老年人也有好處。
趙耀暉(北京大學經濟研究中心):
拉美國家出現不穩定,和人口出生率是否存在相關關系,人口多的國家,失業率不一定高。人口政策如果放鬆,增加的是相對高技能的人,因為原來的獨生子女主要分布在城市和較發達的農村地區。用農民工參與社會保障解決城市社會保障,同時再負擔自己家裡的父母,是不公平的。
樊綱(中國改革基金會國民經濟研究所):
拉美、印度、菲律賓這些掉進陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放鬆,首先增加的不是城市人口,而是教育水平不夠的人口。讓農民工承擔兩部分人確實不公平,但是假定在農村設立基金,與城市劃分開,問題更大。
人口年齡結構變化與經濟發展
中國網 | 時間:2006 年2 月5 日 | 文章來源:光明觀察
中國人口與經濟發展研討會簡報之三
2005年12月24日,「中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題」研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議探討了我國未來人口變化趨勢及對經濟發展的影響。我們分四期簡報報道研討會內容,本期簡報報道第三場專題「人口年齡結構變化與經濟發展」討論內容。
人口老齡化背景下的我國農村的養老保險探索
劉從龍(中國勞動部農業司)
中國存在城鄉的二元結構,城鄉差別超過3:1,如果加上城鎮的社會保障和各種價格補貼,達到5:1或6:1。由於農產品受自然災害和市場兩方面的影響,農民收入不穩定,盡管免交農業稅,由於農業資產資料和農葯化肥漲價抵消了。我國農村老齡化的速度非常快,受計劃生育和農村人口城鎮化兩方面影響,農村的老齡化比城鎮高出1-2%。農民收入中土地收入只佔1/3,主要收入依靠打工。由於家庭小型化和年輕勞動力向城鎮轉移,年輕一代和老一代之間的經濟聯系減弱,家庭養老功能不斷弱化。
我國80年代中開始建立農村社會養老保險制度,到2004年底在1887個縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣,參保農民數量少,目前約5400萬。1997年曾經達到8000萬,但受多種因素影響,一些農民退保了。基金總量不斷增長,目前為260億。205萬農民已經領取養老金,2004年支付保險金20億左右。
農村養老保險制度和城鎮不同。籌資方式以農民個人繳費為主,集體給部分補助,國家給政策扶持(城鎮以企業繳費為主)。但事實上,國家政策扶持在大多數地方沒有落實好。管理方面,農村養老保險完全採取個人賬戶制,個人繳費和集體補助全部記在個人名下(城鎮採取部分集體統籌部分個人賬戶),以縣為單位進行核算。發放養老金時,根據個人賬戶積累金額和運行收益確定發放標准(城鎮有一個固定的替代率)。工作方法以政府組織引導與農民自願相結合,不是強制實行。
對目前工作開展情況舉幾個例子。山東省煙台市是最早開展農村養老保障的地區,98%農民參保,基本上每年繳費一次,金額從最初的20-30元錢增加到現在的300元錢,已積累基金16億,有14萬農民領取養老金,人均月領取80元。江蘇省蘇州市在經濟較發達的蘇南地區,政府對農民進行補貼,金額達到農民繳費的50%,實行統籌和個人賬戶結合。北京市今年決定每年拿出5000萬財政支持農民參保,大興區每年拿出1400萬。
不發達的地區中,安徽省霍山縣是國家級貧困縣,政府對農民養老基金給予2%的利率補貼。新疆自治區的呼圖壁縣,農民參保後可以用繳費證辦理小額抵押貸款。因為農村房屋和耕地不能抵押,用保險證進行抵押可以解決農民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理,到現在為止八年多來沒有發生過一筆不良貸款。
農村養老保障還存在很多問題。土地收入占農民收入比重非常低,農民只有土地使用權,沒有所有權,老的時候不能把土地賣掉。而且農民年老後失去勞動能力,有土地也不能得到保障。土地並不能解決農民的養老問題。目前的社會保障體系中沒有農民保險,是不完善的體系。商業保險等設想仍需要具體規劃。政府對農村養老保險應給予必要的財政支持,財政收入中應該有農民的份。基金安全渠道需要進一步拓寬,解決基金增值而不能丟失。
下一步工作思路主要以經濟發達和城鎮化較快的地區為重點,以非農就業和收入穩定的農民和重點群體,推進農村養老保險制度。需要解決的包括兩個重要群體:被征地農民和農民工。全國有4000多萬被征地農民,無地、無業、無創業資金,生活非常艱難。農民工的養老保險應該適應農民工特點能夠帶走,而不像現在每退保一次蒙受很大損失,也不是以農民工補貼城鎮。
人口年齡結構變化對若干東亞經濟的作用
王德文(中國社科院人口與勞動經濟研究所)
東亞奇跡不僅收入水平大幅增長,整個社會也得到了發展。早期發展經濟學家把人口和資源作為經濟體系中的重要變數。人越多,消費的資源和環境越多,從而產生悲觀的看法,出現馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發展理念,應該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經濟的奇跡;而事實上發生奇跡的恰恰是人均資源相對貧乏的東亞地區。
日本經濟在二戰後迅速恢復並高速增長,人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經濟也迅速增長,目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%,台灣和韓國30%左右(中國正處在這些經濟60年代的水平)。人均預期壽命也大幅提高,人類發展指數得到很大改善。
芝加哥的楊(Young)對亞洲四小龍進行研究後,認為它們的奇跡完全是依靠高投入,包括勞動力的大量投入,人均受教育程度的提高,以及投資的大幅增加。同時他強調勞動力在部門間的重新配置,非農和製造業就業都得到快速增長。把亞洲四小龍的經濟增長進行分解後,來自於全要素生產力的增長,與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區別。
克魯格曼(Krugman)引用了楊(Young)的資料並自己對亞洲的觀察,認為四小龍和日本存在區別,日本人均GDP的水平已經超過了美國,而亞洲四小龍還不到美國50%,日本實際上有很大的技術創新,在高速經濟增長過程中實現全要素生產率的較高增長,而亞洲四小龍沒有。
世界銀行對亞洲經濟的全面回顧強調,在這一過程中,政府和市場的相互作用促進了亞洲經濟奇跡的發生。一方面存在高積累,另一方面通過選擇相應的發展戰略,採取好的政策,而實現經濟高速增長。
從人口學角度,東亞奇跡發生於人口快速轉型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變數解釋人口變化;人口經濟學家也用人口作為解釋變數,衡量人口對經濟增長的影響。人口轉變帶來人口紅利,包括勞動力的增加和人均受教育水平提高。
東亞經濟高速增長時期,人口扶養比大幅下降,人口老齡化的速度快於發達國家。東亞經濟選擇了符合比較優勢的出口導向戰略,發展勞動密集型產業,參與國際競爭,貿易依存度大幅提升。經濟快速增長產生大量勞動力需求,創造大量就業機會。出生率非常高,失業率很低。儲蓄率大幅上升,人均資本擁有量迅速上升,體現為高投入。同時重視人力資本積累,一方面改進教育、健康醫療措施,另一方面有勞動力政策支持。勞動年齡人口受教育水平大幅度改善,文盲率大幅度下降。
生育率下降使得人口老齡化。以日本為例,老齡化速度非常快,勞動力數量和勞動力參與率均出現大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現收現付養老體系,由於人口轉變產生了養老金賬戶危機,並引發財政危機,很大程度上造成了90年代後日本經濟低迷增長。
人口既是消費者來,也是生產者,人口轉變通過生產和消費兩個方面和宏觀經濟相互影響。人口轉變中獲得的人口紅利是一次性的,人口老齡化必然會到來,應該為此做好准備。
中國人口轉變對經濟增長的長遠影響
左學金(上海社會科學院)
我國的生育控制政策是一個非常態的政策。如果沒有非常強烈的理由,應該恢復到常態。我國的生育率已經降低到更替生育水平以下,今後人口老齡化會比較嚴重,應考慮對生育政策做適當的調整。
我國制定人口政策的背景是短缺經濟,當時希望通過減少生育來減少消費、增加儲蓄和投資,從而加快經濟增長。但1997年亞洲金融危機後,宏觀經濟環境已發生根本性變化,我國從短缺經濟轉變為過剩經濟,宏觀政策重要目標是增加內需尤其是消費,現在決定生產的不是供給能力,而是需求的多少。今後一二十年,我國可能會面臨勞動密集型產業從中國轉移出去的局面,產業結構需要進行升級,不然經濟將停滯。
人口學的重點應當放在人口質量上,增加人力資本投資。中國對教育和公共衛生的投資佔GDP比重低於很多經濟發展程度相當的國家,政府要發揮更多作用。並要鼓勵公平競爭,創立一個鼓勵研發和創新的制度環境。
人口下降就業率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業率;另一方面消費需求下降造成勞動力需求減少。短期內多生孩子不會對就業產生壓力;卻會製造很多需求,中國人都願意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本,歐洲失業率較高,日本失業率雖低,卻在上升。低生育率不一定帶來高就業率。國內低生育率的地區也不一定是高就業率的地區,上海人口多年負增長,失業率大約11.9%,在全國前列。
老齡化對消費需求的影響有兩種解釋。根據生命周期理論,青少年時期提取儲蓄,成年後成為儲蓄者,老年後再度成為提取者。因此,老年人越多消費越多。按照理性預期理論,中青年看到社會養老保險不可靠會增加儲蓄,日本的情況就是這樣。因此,老齡化程度越高儲蓄率越高。
中國進入老齡化以後儲蓄率沒有下降,目前超過40%。中國家庭調查表明,城鄉家庭儲蓄的主要動機是養老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強烈的動機。日本也是如此,盡管採取各種措施,消費始終推不動。如果經濟增長靠需求推動,沒有需求就不能增長,今後老齡化將不利於經濟增長。
人口結構對技術進步沒有決定作用,芬蘭人口非常老齡化,科技創新能力卻在世界前列。老齡化對養老保障的影響是確定的。如果替代率不變,不縮減退休職工的福利,養老保險的繳費率和贍養率成正比。醫療費用的上漲和老齡化是相關的,上海非常明顯。缺乏足夠的養老保險資金不利於資本市場的發育,美國風險基金的50%來自養老基金。
對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人,年輕人減少可能減慢城市化進程。移民減少,城市可能出現勞動力短缺(珠江三角洲地區已經出現)。目前城市對外來勞動力進入有一些障礙,這些障礙可能是內生於勞動力供過於求的制度安排。如果勞動力供給增加,這些制度可能會改變,城市可能會更歡迎農村人口進入。從這個角度看,老齡化可能會促進農村人口向城鎮遷移,減小城鄉差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復常態,重點放在提高人口素質上,著重考慮農村人口的老齡保障問題。
自由討論
王國強(國家計生委):
我國70年代以來開展的人口計劃生育工作,所取得的成績不容置疑。人口和計劃生育的貢獻和改革開放的貢獻是相提並論的。人口政策不等同於生育政策。中國的人口問題不只是生育數量問題,還有人口素質、結構和遷移問題,人口政策是所有人口問題的政策。
1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策,是「限制人口數量,提高人口素質」。經過20多年,我國人口形勢發生了很大變化,需要進一步完善人口政策。我建議把人口政策擴展為「穩定低生育水平,提高人口素質,改善人口結構,合理人口分布,開發人力資源」,應對當前遇到的人口問題。
中國的人口生育政策預測2010年把人口總量控制在13.7億,2020年控制在14.6億,2033年左右達到15億左右的峰值。為了實現這個指標,十一五期間需要穩定現行生育政策。我國人口地區間不平衡,中西部地區生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意願。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進入婚育年齡,會形成一個小高峰,1億獨生子女和部分單獨可以生兩個孩子,因此生育水平可能回升。生育政策應該採取緩漸變的方式,逐步針對不同人群進行調整。上海人口已經十幾年負增長,但是如果在政策上率先放寬,會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學生湧向上海,在一定程度上解決上海的老齡化問題。
張二力(中國人口學會):
現在各省新規定是雙獨生兩個,農村單獨生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響,影響到2010年後才開始體現。生育和就業之間有時間差,現在生的孩子2025年後才會能進入就業矛盾。2025年以前就業壓力比較大,2025年後勞動力以每年900-1000萬的速度往下降。
生育政策調整是一個相當長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下,恢復到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術上的准備工作要做,也要從計生幹部工作的角度出發,才能保證計劃生育工作順利開展。
趙寶華(中國老年學學會):
Ⅹ 關於養老保險問題實施研究的畢業論文題目怎麼寫
養老保險的含義及我國人口老齡化概況
一.養老保險制度的發展
二.養老保險的類型淺專析
三.國民眾的參屬保意識
四.廣泛關注的農民工養老保險問題
五.我國現行養老保險制度存在的問題及對策
1、總體覆蓋面窄。
2、養老保險制度不統一,主要表現為地區間、行業間的制度不統一以及繳費率與支付標準的不統一。
3、企業對參保養老保險態度不明確,依法繳費意識差。
4、國家財政收支困難為養老保險的實施帶來難度。