機關事業養老保險意見建議

『壹』 對機關事業養老保險制度改革平穩實施有何建議意見

實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。改革基本養老金計發辦法。

『貳』 現在企事業單位的醫療保險或者養老保險的不足與建議

企事業單位養老保險待遇差有望調節2007-12-27 16:30
據新華社北京12月26日電 （記者 羅沙 韓潔）財政部有關負責人26日表示，這幾年養老保險基金的收支形勢越來越好，但出現的一個核心問題就是企事業單位職工養老保險待遇有差距。政府對此高度重視，將通過一系列措施緩解待遇差問題，同時確保企業退休人員養老金按時足額發放。

財政部社會保障司副司長由明春在接受中國政府網訪談時表示，企事業單位職工養老保險待遇差問題產生的主要原因是目前機關、事業和企業退休職工實行的退休制度不同。此外，企事業單位的人員結構不一樣，導致養老金計算口徑不一樣，計發辦法不同，調整的辦法和機制不一樣，資金渠道也不同。

解決問題方法：

■要從改革與完善制度的角度入手，理順收入分配關系，緩解收入分配矛盾。在研究和制定收入分配政策的時候，統籌考慮機關、事業與企業退休人員的養老金差距問題。

■在完善企業基本養老保險制度的同時，積極對機關事業單位的養老保險制度進行改革，使企業與機關事業單位退休人員在制度上、管理上相互銜 據新華社北京12月26日電 （記者 羅沙 韓潔）財政部有關負責人26日表示，這幾年養老保險基金的收支形勢越來越好，但出現的一個核心問題就是企事業單位職工養老保險待遇有差距。政府對此高度重視，將通過一系列措施緩解待遇差問題，同時確保企業退休人員養老金按時足額發放。

財政部社會保障司副司長由明春在接受中國政府網訪談時表示，企事業單位職工養老保險待遇差問題產生的主要原因是目前機關、事業和企業退休職工實行的退休制度不同。此外，企事業單位的人員結構不一樣，導致養老金計算口徑不一樣，計發辦法不同，調整的辦法和機制不一樣，資金渠道也不同。
■要從改革與完善制度的角度入手，理順收入分配關系，緩解收入分配矛盾。在研究和制定收入分配政策的時候，統籌考慮機關、事業與企業退休人員的養老金差距問題。

■在完善企業基本養老保險制度的同時，積極對機關事業單位的養老保險制度進行改革，使企業與機關事業單位退休人員在制度上、管理上相互銜接，化解因為制度不同或者資金來源不同造成的矛盾。

■要加快企業年金制度的建設，同時鼓勵積極發展商業保險，建立多層次的養老保險體系，綜合提高企業退休人員的養老金水平。

為了緩解企業、事業和機關退休人員的待遇差問題，我國於2005年起連續三年調整基本養老金，人均調整幅度240元。在這個基礎上，國務院又決定從明年開始，還要連續調整企業退休人員的基本養老金水平，調整的幅度不低於前三年的水平。

勞動保障部和財政部近日已經下發通知，要求各地從明年1月1日開始，為今年12月31日以前退休的職工增加養老金。這些政策的出台對於緩解企業退休職工因為物價變動對生活的影響將起到很大作用。
接，化解因為制度不同或者資金來源不同造成的矛盾。

■要加快企業年金制度的建設，同時鼓勵積極發展商業保險，建立多層次的養老保險體系，綜合提高企業退休人員的養老金水平。

為了緩解企業、事業和機關退休人員的待遇差問題，我國於2005年起連續三年調整基本養老金，人均調整幅度240元。在這個基礎上，國務院又決定從明年開始，還要連續調整企業退休人員的基本養老金水平，調整的幅度不低於前三年的水平。

勞動保障部和財政部近日已經下發通知，要求各地從明年1月1日開始，為今年12月31日以前退休的職工增加養老金。這些政策的出台對於緩解企業退休職工因為物價變動對生活的影響將起到很大作用。

『叄』 養老保險制度的發展建議

採取多種措施，繼續擴大養老保險覆蓋面
擴大養老保險覆蓋面是我國一直在積極推進的一項制度。當前，國家開始試點實施的新農保和城市居民養老保險，從理論上會在幾年之內將我國養老保險覆蓋率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的。更為重要的是，不僅要重視覆蓋面，還要重視受益質量。為此，筆者針對擴大養老保險覆蓋面提出以下幾點建議:一是重點解決新農保和新城保難以覆蓋的靈活就業人員、下崗職工、農民工的參保問題，對於這部分人群還要考慮其繳費承受能力。
雖然國家對他們繳費已經有所優惠，但僅僅養老保險個人就需承擔20%的工資，這對任何一個人來說都無疑是一個很大的負擔。這部分人參保後，由於繳費負擔過重，就會出現拖欠養老保險費的問題，個別經濟較為困難者，還會出現退保現象。要減輕這部分人群的繳費負擔，激勵他們多參保、少退保。現行各省市繳費基數一般分兩檔，建議低檔每兩年變一次基數，從而直接或間接地提高參保率，擴大覆蓋面。二是加強新型農村社會養老保險和城市居民社會養老保險的宣傳力度，培育城鄉居民的社會保險意識。要利用電視專題、廣播電台、張貼標語、咨詢服務等，大力宣傳養老保險政策法規，在全社會營造人人參加養老保險的氛圍。三是加強聯合執法，提高執法力度。對已經參保企業進行監督檢查，對非公有制經濟組織要加強剛性制約，充分利用和發揮現有法律法規的約束力和效能，實行綜合治理，對不履行社保義務的企業和工商戶實行制約。
提高統籌級次，增強基金的社會互濟功能
首先，鑒於農民工人數眾多，流動性強，且國家財力有限，農民工仍有土地保障，其養老保險基金管理宜採取完全積累制。應盡快把各社保機構收繳的農民工的養老保險基金納入國家統一的農民工養老保險賬戶，實行集中管理。以免各社保局收繳的農民工社保基金被挪用或因提高城鎮職工社保待遇的發放水平被擠占，導致形成國家對農民工社會保險的新債務。因此，凡是被地方政府挪用或擠占的農民工社會保險基金，都必須由該地方財政彌補。
其次，對於城鎮職工、靈活就業人員以及城鎮居民的養老保險，可以分兩步走。第一步先將養老保險提升為省級統籌，這是進一步完善社會保障制度，走向全國統一的重要一步。具體措施可採取實行統一制度、統一標准、統一管理、統一調劑的管理方式，不僅有利於促進人力資源的科學合理流動，而且也有利於強化基金管理，增加基金的保值增值，增強調劑功能，更有利於大數法則的實現，增強社會保險的共濟性。第二步則將其提升為全國統籌，這是符合我國國情的積極而可行的方式。
最後，對於農村居民的養老保險，可先採取市縣級統籌，逐步提升為省級統籌，最後達到全國統籌。
解決隱性債務，做實個人賬戶
國家在解決隱性債務方面，已經做了基礎性工作，那就是成立全國社保基金理事會，集中掌管由國家財政劃撥援助養老保險基金的資金以及國有股份公司上市減持之股份。但決不能增加企業和職工個人的繳費負擔，因為我國公民收入尚屬較低水平，而其繳費比例，繳費金額已經很高了。除以上國家財政補償和劃撥國有股減持解決隱性債務的方法之外，可以採取發行特別國債的辦法，由養老基金持有該筆資金用於抵沖隱性債務欠債，使養老保險轉制平穩過渡，將來由基金結余及增值收益再還清特別國債。在我國就業高峰期逐步消退之後，也可以適當延長退休年齡，這樣基金少支付、多積累，也可解決部分隱性債務[8]。
如前所述，空賬的主要成因是隱性債務，因此，隱性債務在多大程度上解決、解決的速度和效率如何，會直接影響到當前我國個人賬戶養老金空賬的填實問題。為此，一要嚴格劃分社會統籌及個人賬戶的管理，兩個賬戶要徹底分開，堵死任何貫通的渠道，不下狠心是不能解決個人賬戶資金被挪用問題的，也就不能解決新的空賬問題;二要提高現行全國社保基金以及將來准備投資運營的各省市養老金結余金的投資運營效率，加大積累基金來沖抵隱性債務以間接緩解空賬被挪用問題，做實空賬[9]。
推進基金的投資運營，實現保值增值
隨著養老保險基金規模的日益擴大，應該採取靈活又不失穩妥的投資策略，把死的這部分資金投入運營，以應對通貨膨脹的風險，實現基金的保值增值。
一是將養老保險基金的投資方向著眼於建設周期較長、有穩定回報的長期投資領域，以真正發揮長期資金的優勢，創造最大的經濟效益[10];二是隨著國內資本市場的進一步規范，應積極開拓基本養老保險基金的投資市場，允許其購買優質上市公司的企業債券、認購公募基金以及進入股票市場直接進行投資。鑒於養老金是老百姓的保命錢和救命錢，因此，可建立相應的養老保險基金投資運營機構，專司養老保險基金運營工作。可參照全國社保基金的投資途徑，考慮藉助各家保險公司、投資基金公司、信託投資公司等專業性公司的優勢，具體運營養老保險基金;在條件成熟的情況下，再成立專門的養老保險基金運營公司，直接證券市場投資。這些機構的運營監管，可考慮由人社部、證監會等聯合監管。
進行改革
我國現行的機關事業單位退休制度於1955年開始建立，60年來，這項制度對保障退休人員生活、穩定幹部隊伍發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個：一是退休人員按單位管理，退休費用全部由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位甚至出現了退休費不堪重負、無法保證及時足額支付的現象；二是現行退休費計發辦法是以工作人員退休前的「最終工資」為基數，按工齡長短分檔計算，檔次劃分比較粗，難以體現同級別幹部任職長短的細致區別，更無法充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從社會層面看，上世紀90年代，企業改革了原有退休制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，城鎮其他就業群體也陸續進入到這一制度范圍。目前只有機關事業單位仍實行原有退休制度，不同的退休養老保障制度模式產生了「雙軌制」、「待遇差」的矛盾。突出表現在：企業單位和職工個人都繳納養老保險費，待遇水平與繳費多少聯系密切；而機關事業單位及其工作人員不繳費，待遇與繳費無關，從而引發了社會對養老保障制度公平性的質疑。同時，由於制度模式不同，機關事業單位和企業職工相互交流時，養老保險關系轉移接續困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優化配置。因此，這次改革意義重大。
有利於統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業職工和其他就業群體，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.4億多人，而5000多萬機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的「短板」和「孤島」。改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民社會保障體系建設目標的必然選擇。
有利於逐步化解「待遇差」的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為矛盾的焦點。機關事業單位養老保險制度改革後，基本養老保險實行與企業相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
有利於促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任制試點，事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，必須建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度。
有利於全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

總之，養老保險的改革與完善任務復雜艱巨，但這是我們應對老齡化、完善社會保障制度以至中國現代化進程中繞不過去的檻。隨著社會保險法的出台、我國經濟實力的不斷加強、我國治國理念的越來越人性化，我們有理由相信在法律的約束下，在科學發展觀的指導下，通過不斷的社會實踐和改革，我國的養老保險必將越來越成熟、越來越完善。

『肆』 對社保有什麼意見和建議

社保包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，統稱五險，是國家法定的保險。養老保險、醫療保險和失業保險，這三種險是由企業和個人共同繳納的保費，各需要交的比例具體說明如下：（1）基本養老保險：企業繳費比例一般為企業工資總額的20%左右，全部納入社會統籌基金。職工繳費比例為本人繳費工資的8%，並全部計入個人賬戶。（2）基本醫療保險：用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費為本人工資的2%.個人繳費全部計入個人賬戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人賬戶，其餘部分用於建立統籌基金。（3）失業保險：用人單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，用人單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。工傷保險和生育保險完全是由企業承擔的，個人不需要繳納。說明如下：（1）工傷保險：工傷保險費由企業繳納，實行行業差別費率，徵收標准為企業全部職工工資總額乘以行業差別費率，目前平均工傷保險費率一般不超過1%。（2）生育保險：企業繳納生育保險費，生育保險費按照不超過工資總額的1%繳納。社保可以轉回去，自己繼續交。如果公司不辦生育險，可以考慮換一家能夠提供五險的公司，也可以自己提前買保險。
法律依據：《社會保險基金財務制度》 第三十六條
 基金結余指基金收支相抵後的期末余額。包括企業職工基本養老保險基金結余、城鄉居民基本養老保險基金結余、機關事業單位基本養老保險基金結余、職工基本醫療保險基金結余、城鄉居民基本醫療保險基金結余、工傷保險基金結余、失業保險基金結余、生育保險基金結余等。職工基本醫療保險基金和城鄉居民基本醫療保險基金遵循以收定支、收支平衡、略有結余的原則。新型農村合作醫療基金累計結余應不超過當年籌集基金總額的25%(含風險基金)。職工基本醫療保險基金結余包括統籌基金結余和個人賬戶基金結余。職工基本醫療保險基金實行分賬核算、統一管理。工傷保險基金應按規定留存一定比例儲備金。

『伍』 機關事業單位養老保險的問題

摘要：隨著我國經濟的高速發展，人們對社會發展也提出了更高的要求，推進社會文明建設，實現經濟與社會文明的和諧發展已成為新時期我國社會發展的新目標。機關事業單位養老保險改革成為建設和諧文明社會的其中一項重要任務。本文通過分析機關事業單位養老保險改革的現狀，指出了機關事業單位養老保險改革存在的問題，最終提出相關解決對策。對機關事業單位養老保險改革的理論研究對我國實際機關事業單位養老保險的改革工作具有重要的現實意義和指導作用。
關鍵詞：機關事業單位；養老保險改革；現狀；存在問題；對策
一、機關事業單位養老保險改革現狀
新中國成立以後，隨著政治的不斷穩定和經濟的持續發展，我國機關事業單位養老保險制度在50年代中期初步建立，並不斷隨著政治經濟政策的變化和發展進行變革和完善。如由《人事部關於機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》發展到《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，再到《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，養老保險改革制度處在革新中，與時俱進。機關事業單位養老保險制度發展至今，全國各大重要省市依次頒布了制度改革辦法、建議和意見，最終形成了國家、單位承擔大部分保險，個人承擔小部分保險，三者共同承擔的養老保險制度體系。但與

『陸』 養老保險統籌的措施建議

（一）合理劃分中央與地方在養老保險事業中的財權和事權
養老保險作為一項公共事業，理應將事權歸於中央政府，而且根據國際經驗，大國的基本養老保險多集中在中央，實行全國統籌管理。從理論上說，我國劃分中央與地方養老社會保險責任應遵循以下原則:有利於新舊制度斷開、固化歷史債務，培育新制度成長並使其具有可持續性;有利於中央與地方政府財力平衡，能做到責權分明，平衡中央政府和地方政府的利益，減少政策執行阻力，提高政策效果。
實行基本養老保險基金全國統籌後，應該做到大權集中，小權分散。所謂大權集中，就是按照「四統一」的要求，對大政方針(如退休條件、給付的待遇標准、隨經濟發展調整退休金的幅度、基金管理，使用的財會制度及保值增值辦法等等)的制定、基礎養老金的管理和調劑、組織機構和人員的系統化管理等權力集中在國務院行政主管部門，各地只有執行權。所謂小權分散，就是在不違背國家大政方針的前提下，允許各省、區、市結合本地區、本系統的實際情況，提出具體貫徹實施意見。
(二)改革統籌賬戶養老金記發辦法，對基金結餘地區實行經濟鼓勵
首先，統籌賬戶的基金分配方式與人們對改革的態度有密切關系。若以當前平均主義的分配方式進入全國統籌，難免要遭到工資水平高的地區阻撓。假設:甲、乙兩地為兩個基本養老保險統籌地區，甲地繳費者平均月繳費工資3000元，乙地繳費者平均月繳費工資1500元，劃入基本養老保險統籌賬戶的比例為繳費工資的20%，則甲地繳費者人均一年劃入統籌賬戶的資金為7200元，乙地繳費者人均一年劃入統籌賬戶的資金為3600元。又假設:甲地和乙地繳費者人均工資連續15年不變，甲地繳費者人均15年劃入統籌賬戶的資金為108000元，乙地繳費者人均15年劃入統籌賬戶的資金為54000元。而社保新人只要繳費滿15年，都可以享受基礎養老金，甲乙兩地的繳費者繳費滿15年後都不繼續繳費。提高統籌層次後，甲乙兩地人均對統籌賬戶的貢獻相差54000元，可人均享受的基礎養老金卻完全相同，這對工資水平高的甲地繳費者顯失公平，必然遭到其抵制。只有建立基礎養老金與繳費金額掛鉤的機制，改革才能贏得富裕地區或發達地區的積極參與。
其次，對基本養老保險統籌基金節余較多和保費收繳率較高的地區政府和社會保險經辦機構給予一定的經濟鼓勵。這樣，既可對其日常工作起到激勵作用，也可降低其對全國統籌的抵制心理。
（三）加快做實個人賬戶改革步伐
由於養老金收不抵支，加之養老保險基金混合運行，在職職工為個人養老金賬戶繳納的基金只是在個人賬戶中記錄了繳納的費用和利息，這部分資金實質上是用於當前退休者的養老金支付，從而形成了「空賬」。據測算，我國個人賬戶空賬金額已達數千億元。隨著人口老齡化時代的到來，問題將進一步加劇。個人養老金賬戶的「空賬」問題如果持續存在，將直接導致「新企業」和在職職工承擔社會養老保險改革的成本，加重企業和職工的繳費負擔。
筆者認為， 做實個人賬戶不能操之過急，可根據各地實際情況採取逐步做實、最終達到做實至8%的方式，這樣既不會對養老金的當期發放形成過大壓力，又可以逐步提高企業和職工對個人賬戶的信任度；中央政府在此過程中也應當明確自身責任，為養老金支付提供長期、穩定的資金保障，並對做實個人賬戶地區的做實基金投資運營提供扶持性、優惠性政策；最後是加強養老保險基金自身的運營管理，在確保基金安全性的前提下適當拓寬投資范圍，爭取通過基金的自我增值來彌補收支缺口。