農村孤寡老人養老機制構建

『壹』 如何探索建立多種形式的農村養老保險制度

探索建立多種形式的農村養老保險制度，需要從我國農村發展的實際出發，按照個專人繳費、集屬體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。採取由經濟發達地區向經濟欠發達地區逐步推進、由富裕群體向廣大農民逐步推進的策略，積極建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，將有條件的地區和群體納入社會養老保險體系。總之，要根據統籌城鄉發展、實現人人享有基本社會保障的戰略目標，把農村社會養老保險制度建設納入經濟和社會發展規劃，全面部署，積極推進。同時，明確中央和地方財政的責任，加大公共財政對農村社會養老保險制度建設的投入，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機制和以個人賬戶為主、統籌調劑為輔的新型農村社會養老保險制度。另外，還要理順並健全農村社會養老保險管理體制，完善基金運營和監管制度。在制度設計上，要充分考慮到未來城鄉銜接的問題。

『貳』 農村老年人如何養老

在我國的農村地區，主要有以下幾種養老方式：

1、家庭養老

這是我國農村最主要、最普遍的養老方式，也是我國傳統文化中「孝」的集中體現，它具有其它養老方式無法比擬的優越性，在短時期內不會被其它養老方式取代，仍然是我們主流養老方式。但是在現代化的進程中，這種傳統的養老方式正受家庭規模縮小、人口流動、失地、老齡化等因素的挑戰，目前這種養老方式的質量有下降的趨勢。

2、集體養老

這是一種在農村很常見的養老方式，它是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。其主要形式有五保制度和養老院制度。這種制度在一定程度上解決了一部分農村老年人的養老問題，但是適合這種養老方式的，只是農村老年人口中很少的一部分人，並不能成為解決農村老年人養老問題的主要形式。

3、養老保險

隨著農村老年人口數量增多及家庭養老功能的弱化，養老保險也是一種好的養老制度來解決他們的後顧之憂。

4、儲蓄養老

這種養老方式只有少部分的農村老年人採用，他們依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農村居民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年需要時用。

拓展資料：

養老制度的變化：

改革開放前

改革開放之前，城鎮家庭的養老功能強大，家庭和單位合力使老年人的養老服務資源得到很好的發揮，盡管資源有限，但各盡其力。在農村，政府和集體合力為「五保」老年人提供養老服務，而其他農村居民只有靠家庭，有時需要求助親戚和鄰里來照顧。中國社會的二元結構特徵在養老服務領域也表現得淋漓盡致。

改革開放後

改革開放以後，隨著市場經濟的介入，「單位人」演變為「社會人」，企業辦社會的現象消失了，單位的福利待遇越來越少了。很多企業在轉軌後，職工已經完全失去了享受單位福利待遇的機會，退休後實行社會化管理。迄今為止，依靠單位提供各種養老服務的時代已經一去不復返，取而代之的是由社區和企業以及各種組織提供的養老服務。

綜上所述，隨著人口、經濟、政治文化等社會結構的急劇變動，原有的養老服務賴以存在的社會基礎已經不復存在，為適應時代要求，重構養老服務體系、制度成為當務之急。

『叄』 農村的孤寡老人有很多，怎樣去保障這些老人老年的健康生活呢

這些是上世紀所遺留下來的問題，因為我們現在也仍然有很多人單身，但是老了之後，自然就是孤寡老人了呀，因為沒有另一半，沒有子女，只有自己一個人就變成了孤寡老人。

現在有很多單身主義者覺得年輕的時候自己一個人工作一個人生活挺好的，不用照顧任何人的情緒，自己開心就好，沒有任何的負擔，但是呢，年齡大了之後就會發現，沒有任何負擔就是最大的負擔。因為不會有人惹你生氣，但也不會有人讓你開心，沒有人需要你的照顧，也沒有人會去照顧你，所以單身主義我覺得在目前的社會福利背景下行不通。

『肆』 如何建立和完善農村留守老人的社會保障制度

完善法律保障體系:加強以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心的法制體系建設，健全保護老年人權益法律法規，制訂和採取有效的、配套的實施辦法，免費為老年人提供法律援助，以法律的手段保護老年人的權益。
加大執法力度，對侵害老年人合法權益的案件公開審理，擴大影響力，提高辦案質量，一方面使老年人權益保障相關法律得到貫徹落實，另一方面也使老年人得到尊重和重視，並提升子女贍養父女的自覺性和社會幫助支持留守老人的積極性。
2.2
完善醫療保障制度:完善農村留守老人醫療保障體系。首先，強化政府責任，增加政府對農村醫療衛生事業的財政投入。政府要在保證經濟增長速度的過程中，重視包括醫療保健在內的涉及國民福利的社會公平發展。加強新型農村合作醫療、計劃免疫保障制在內的農村醫療保障制度建設。
其次，提高農村醫護人員的素質。加強在崗人員的業務技術培訓和職業道德教育。同時，政府需要不斷的改善農村醫療工作環境，吸引高素質醫護人才，積極組織城市醫生及醫學院畢業生對口支援，進而整體提高農村的醫療服務水平。
2.3
推進農村養老保險制度的建設:在農村家庭養老角色減弱的趨勢下，客觀上需要建立正式的農村社會化養老保障制度。從長遠來看，建立健全農村社會養老保險制度，一方面是我國經濟社會發展的必然要求，另一方面也是農村養老保障制度發展的目標和方向。基於我國農民人口眾多，隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，國家要盡早的將農村養老保險問題擺上正式的議事日程上，並制定相關的政府給予輔助和支持，堅持低水平、廣覆蓋、
量力而行、 分類指導、 逐步發展的原則，逐步推進我國農村養老保險制度的建設。

『伍』 如何建立農村留守老年人定期探訪制度

近日，陝西省民政廳等9部門聯合發布《關於加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》，意見提出，力爭到2020年，農村留守老年人關愛服務體系初步形成，工作制度基本建立，關愛服務工作普遍開展，養老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚，全省農村貧困留守老年人全部脫貧。

鼓勵引導和扶持公益性社會組織，積極參與留守老年人關愛服務工作。建立健全農村志願服務體系，完善志願服務信息網路，探索建立志願服務互助循環機制，動員廣大志願服務組織和志願者與留守老年人結對幫扶，為留守老年人開展義診、助餐、娛樂、教育、法律援助等服務。

『陸』 農村老人養老過程中，存在哪些問題如何解決

由於計劃生育政策的實施、人口結構老化、社會保障制度滯後等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農村，正面臨著日益嚴重的 養老問題。針對農村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮楊集村的農戶和老年人進行了問卷調查和訪談。楊集村是江蘇省西北 部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總人口3 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由於這里屬黃泛區沖積平原， 土壤多為砂土，耕地適用於果樹種植，村民的全部農業收入依賴於果樹種植。由於果品收入遠遠高於糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮成 為了遠近聞名的富裕鄉鎮。

（二）農民老人的生活照顧問題

誰來照顧年邁的農村老年人，在現實中成為了農村養老過程中一個重要話題。農村老年人的贍養問題，並不單純地指在老年人躺在病床上 或不能自理時的照顧，而是包括老年人全部的生活過程。對於老年人來說，衣食住行、精神情感等方面的噓寒問暖勝過錢財物質的供給。

然 而，改革開放後的農村雖然脫離了貧困狀態，但在較多的地方僅僅是達到了溫飽水平。市場經濟沖擊、物價上漲、收入增長緩慢等生產生活的 壓力使每位農村勞動力不得不把時間全用在農活和出門打工上。能夠守望子孫、得到子女們無微不至的照顧成為了農村老人的一個奢望。許多 農村勞動力不得不或經商做生意、或外出打工掙錢，才能支付子女的教育費用、婚嫁費用以及家庭的日常開支。

而農村勞動力外出營生的工 作，如運輸、加工、建築、修理製造等行業，一般都是工作時間比較長，勞動強度比較大，造成與家中老年人的長時間分離。例如，張某YJC —L，男性，47歲，是一個典型的農村勞動力，在山東從事建築行業，每次出去打工3～4個月，每年累計打工時間9個月左右。果樹農忙時回家 料理果樹，果品收獲後為賣得好價錢而親自四處營銷。

因此，無論在外打工還是在家營生，很少有時間陪伴、照顧年邁的父母。妻子YJC— M，48歲，農忙時從事農業生產，農閑時在本地一些加工企業兼職打工賺取一些收入，供養兩個孩子在外住宿上學。一對老人平時自己照顧自 己，除非重病在床，兒女們請假回家或中斷打工來照顧老人，否則，老人也不會同意他們留在家裡照顧自己。

『柒』 有關農村老年人養老保障問題的社會實踐，請問可以從哪些方面入手，調查些什麼問題

《天津市農村社會基本養老保障暫行辦法》的正式實施將改變目前本市農村老年人主要依靠土地和家庭養老的養老模式，把農村老年人養老納入社會養老保障制度性安排。建立農村社會基本養老保障制度，是本市關注民生、惠及百姓、推動社會主義新農村建設，構建城鄉一體化和諧社會的重要舉措，在農村形成了被征地農民社會保障、農村社會基本養老保障和農村最低生活保障「三位一體」的農村社會保障體系。通過建立農村社會基本養老保險制度，全面覆蓋農籍職工和農村居民，與城鎮企業職工基本養老保險制度一起，構成覆蓋城鄉職工和農村居民的基本養老保險制度體系。

農村社會基本養老保障暫行辦法遵循農村社會基本養老保障以家庭為主，多種方式並存，制度模式與當前生產方式相結合；實行較低標准起步、與當前經濟發展水平相適應；廣泛覆蓋、統籌城鄉就業、與城鎮企業職工基本養老保險相銜接。本市農村社會基本養老保障制度由三部分組成。一是農籍職工基本養老保險制度；二是農村居民基本養老保險制度；三是農村老年人基本生活費補助制度，這項制度是建立農村社會基本養老保險制度的過渡性制度。

農籍職工基本養老保險制度。凡是具有本市農業戶口、在鄉村中的集體所有制企業、私營企業、個體工商戶或城鎮中的鄉村企業從業的人員，都應當參加農籍職工基本養老保險。這是一項帶有強制性的社會保險，企業和職工都應當依法參保繳費。符合規定的用人單位，從2008年1月1日起的30日內，持營業執照到企業所在地的社會保險經辦機構辦理參保登記手續。2008年1月1日後新成立的用人單位應在成立之日起30日內，辦理參保登記手續。農籍職工基本養老保險費，由用人單位在每月25日前，到所在區縣社會保險經辦機構繳納，對於個人繳費部分由用人單位在職工工資中代扣代繳。農籍職工連續繳納養老保險費滿15年，男性從年滿60周歲的次月起、女性從年滿50周歲的次月起，可按月領取養老金。

農村居民基本養老保險制度。農業生產存在不穩定性，在科學技術和生產力不斷發展的今天，農業生產仍然有依賴自然條件程度較高即靠天吃飯的問題，一般農村居民的生活水準不是很高。農村居民長期以來一直依託土地為生，依靠家庭直系親屬關系養老。農村居民參加基本養老保險的繳費來源，主要靠家庭的農業生產收入、農副業收入，以及家庭成員的其他收入等。農村居民基本養老保險制度，是考慮了這些實際情況而設計的。農村居民基本養老保險制度，主要遵循兩個原則。第一是較低標准起步、廣泛覆蓋的原則。各區縣農業生產力發展水平不同，農村居民收入和生活水平不同。堅持較低標准起步，先把制度建立起來，擴大覆蓋面，提高參保率，使參加保險的農村居民有個基本的養老保障。今後隨著本市經濟發展、農民收入水平的提高，再逐步提高繳費和保障水平，建立可持續發展機制。第二是堅持農村居民自願參保原則。農村居民基本養老保險實行自願參保，以參保人員個人繳費為主，同時政府給予一定比例的補貼，以引導群眾自願參保，實行個人賬戶完全積累的保障模式。個人繳費和政府補貼全部計入參保農村居民名下，逐年積累起來，用於參保農村居民養老金發放。凡是具有本市農業戶口或小城鎮戶口，年滿18周歲不滿60周歲從事農、林、牧、漁等勞動的人員，都可以自願參加。

農村老年人生活費補助制度。這是建立農村社會基本養老保障制度的一項過渡性制度，一方面是為了解決本市農村社會基本養老保險制度建立前，對達到60周歲以上老年人在無法參加社會保險的情況下，把他們納入保障范圍採取的一項政策措施。另一方面，農村老年人生活費補助制度是著眼於農民生活水平不太高，經濟條件不太發達的區縣而建立的，在他們以家庭養老為主、子女繼續承擔贍養責任的基礎上，政府再給予一定的生活補貼，使他們的生活水平有所改善。2007年12月31日前年滿60周歲，具有本市農業戶籍、在本市居住20年，無固定收入的老年人，可以享受老年人生活費補助。本市老年人生活補助費，按照年齡分為三個標准：年滿60周歲不滿70周歲的老年人每月30元；年滿70周歲不滿80周歲的老年人每月40元；年滿80周歲的老年人每月50元。為使制度平穩過渡，對2008年12月31日前年滿60周歲的人員，可享受農村老年人基本生活費補助，也可以根據本人意願參加農村居民基本養老保險。

『捌』 農村孤寡老人沒有退休金，他們的養老問題是怎麼解決的

農村的孤寡老人的養老，有幾個途徑，並且各不相同，具體可以總結為三個方面，如果在這三個方面以外的，只能是村委負責了，沒別的辦法。

不管是哪個地方的孤寡老人，他們可能三代五服以內的親屬都沒有，但是同宗的還是有的。按照傳下來的祖宗規矩，大家會讓同宗的贍養他們。

當然，也有這些之外的，或者是遇上凡事都講法律上的義務與權利的，這一種只能靠村委去幫扶，如果一個村落裡面，這樣的孤寡老人比較少的話，還是能得到很好的照顧的，如果比較多的話，就難說了。