農村養老保險分析

① 新型農村養老保險存在的問題

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新型農村社會養老保險是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，由政府組織實施的一項社會養老保險制度。本文對安徽省新型農村養老保險制度的政策支持、籌資機制、覆蓋范圍、待遇水平等方面進行探究，指出安徽省新型農村養老保險制度存在的問題，並提出相應的對策，旨在為安徽省新型農村養老保險制度的發展提供一些參考，對其他地區農村養老保養制度的發展提供相關經驗。
關鍵詞：
新型農村養老保險;人口老齡化;養老保險試點
隨著我國人口老齡化的日益加劇，養老保障問題逐漸被大家所關注，根據第六次全國人口普查數據顯示，60歲及以上人口的比率為13.26%，比2000年人口普查上升了2.93%，其中65歲及以上人口佔8.87%，比2000年人口普查上升了1.91%。我國人口年齡結構的變化表明，隨著我國經濟社會快速發展，人民生活水平以及醫療、衛生、保健事業的不斷完善，生育率一直維持在比較低的水平，而人口老齡化的進程卻在逐步加快。從總體來看，在2011年～2020年中會快速發展，2021年～2040年中會不斷向上攀升，而在2040年到2060年中將會一直保持高位運行。因此，進一步加快養老保障制度的完善是當務之急。
1安徽新型農村養老保險當前研究背景
1.1安徽農村人口老齡化情況從數據可以看出，安徽省目前人口老齡化的形勢十分嚴峻。首先，人口老齡增長速度迅猛，在第六次人口普查當中，安徽省65歲以上的人口已經達到605.7萬人，佔全省人口數量的10.18%，與2000年全國第五次人口普查相比較，增長了2.73%。其次，農村人口的老齡化程度要遠遠高於城市的水平，在2005年，農村人口在全省人口中所佔比例為66.5%，而農村老齡人口卻佔全省老齡人口的76.5%。最後，隨著生活物質需求的增長，農村勞動力在不斷轉移，使得農村老齡人口的比例也在不斷地上升。根據2006年人口抽樣調查數據推算，安徽省跨鄉鎮超過半年以上的流動人口數量占戶籍人口已經超過20.9%，絕對量達到1300多萬人。因此，可以看出，安徽人口老齡化的趨勢十分嚴峻。
1.2近年來安徽農村養老保險的推進進程安徽農村養老保險自2000年8月由民政部門劃入為勞動保障部門以後，全省各級勞動保障部門緊密圍繞構建社會主義新農村和在建設社會主義和諧社會的大主題下，穩扎穩打，積極推進新型農村養老保險工作的開展。2005年，安徽省政府出台了《關於做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見》，並且，要求全省在3年的時間內實現被征地農民養老保險制度的全面覆蓋。規定從2007年8月1日起，勞動保障部門要對被征地農民社會保障工作進行嚴格的審核，確保制度實施的力度。目前，在全省內已經基本實際施了被征地農民的養老保障制度。
1.3試點工作的一系列成效(1)在糧食主產區上實行「糧食換保障」，以農民現金收入低下的實際情況為依據，對農民進行直接的補貼，採取「國家補一點，農民交一點」的辦法來籌集養老保險資金，為建立新型農村養老保險制度開辟了新的思路和方式。由於糧食購銷按照市場化運作，農民更加自願地採取「糧補資金換保障」的方式。以前賣糧難的問題得到了解決。(2)農村計劃生育對象養老保險普遍建立，凡是在試點地區，都出台了為獨生子女和兩女戶繳納養老保險的規定，將農村養老保險工作與農村計劃生育工作有機結合在一起，起到了相互促進的作用。(3)外出務工人員的養老保險取得一定進展，首先在觀念上樹立了養老保險的意識。其次，還為外出務工的青壯年勞動力在經濟上奠定了參與養老保險制度的基礎。因此，不少人紛紛回原籍參加農保，積累養老資金，甚至部分農民工還將在外參保的保險費轉移回家鄉。
2安徽新型農村養老保險存在的問題
2.1制度上的不完善(1)較低的保障水平起點，安徽省《實施意見》規定試點縣、市新農保制度的參保人可獲得省級以及試點地區財政補貼30元，個人賬戶養老金的繳費標准為每年100元～500元五個檔次，試點縣、市可根據本地實際情況有所調整。個人繳費標准上，實行多繳費的獎勵辦法，實行多繳多受益，以100元為基礎繳費，當滿15年繳費年限，每多交一年加1%的基礎養老金，最高不超過10%，500元以上不再獎勵，即每一個檔次增加5元，最高不超過20元。(2)財政投入過低，使得工業不能反哺農業，對農村支持力度不夠，不僅影響農民對此的積極性，也壓制了新型農村養老保險保障水平的提升。(3)過低的繳費水平和形同虛設的補助，一方面由於農民自身文化水平和觀念的限制；另一面由於收入水平較低，使得繳費水平一直受到抑制。同時，從操作層面上來看，缺乏集體補助運行機制，農民養老保險籌資機制完全變成了政府補貼、個人繳費的一種模式。
2.2機構平台的不健全(1)就目前情況來看，雖然安徽省部分市、區、鄉鎮、村的農保機構平台都已建立，但卻不夠健全。由於人員數量的不足，綜合素質偏低和工作經費等問題，導致人員流失現象較為嚴重。隨著新農保的逐漸覆蓋，以前的人員素質已經很難適應城鄉發展的要求，普遍存在年齡過大、業務水平低下和計算機操作技能缺乏的現象，使得新農保的健康穩步發展得不到有效保障。(2)信息系統的建設較為緩慢，新農保作為我國的一項國策，需要在試點期間的操作實施辦法保持高度一致，而軟體系統也是如此。由於國家、省級新農保信息系統建設的滯後性，為了應付考核，前期各自主張，使得系統的建設很不統一，由此造成了人力物力和時間的浪費。信息系統的分布建設導致大量資金和人力資源的浪費，也給之後工作的轉移和交接帶來麻煩。
2.3運行環境中存在較多阻礙(1)農民意識的薄弱，由於受到文化水平的限制以及傳統養老觀念的根深蒂固，認識水平較低，在缺乏完善的宣傳工作前提下，認識上的滯後性導致了行動上的滯後。(2)政府過大的財政壓力，新農保於2009年12月正式啟動，中央財政預撥款8135萬元，省、縣的配套資金為1.08億元。2010年中央財政轉移支付7.9億元，省、縣配套資金達到了2.18億元。省級預算覆蓋率由原來的26%迅速增長至60%，並已於2012年全面覆蓋。在此期間，隨著覆蓋面積的不斷擴大、參保率的不斷提升和領取養老金的人數不斷增多，相關配套資金的需求也在不斷地增長。受外部環境的影響和為保障其他政策的落實，使得收支矛盾日益突出，財政壓力也隨之加大。(3)農村經濟基礎較為薄弱，2010年安徽農村居民人均收入為5285元，在全國中僅列第18位，與全國的5919元相比仍然存在一定的差距。由於收入的限制，財產性收入和工資收入又存在不確定性，養老保障問題依舊突出，重要原因就在於經濟基礎的薄弱。
3安徽新型農村養老保險完善的建議及對策
3.1強化政府所擔當的責任養老保險制度是維持社會公平、公正的基礎要求。當社會經濟得到發展，國家不斷壯大之後，使得農民與城市市民享有同等的社會保障待遇是政府應當承擔的責任。現如今，黨中央「十三五」規劃的提出，要求農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，使得國民素質和社會文明程度顯著提高。而在新型農村養老保險制度面前，安徽的「十三五」規劃也需要緊跟中央的步伐。但是，目前安徽的農民收入水平較低，在全國都處於中下遊行列。推動經濟發展，不僅要努力實現農民的增收，還要深度挖掘農村消費的潛力。而社會保障制度的不健全，則會給農民帶來很多的後顧之憂，也限制了農村消費需求的增長。因此，主要從政治和經濟兩個方面認清農村養老保險建設的重大意義，轉變長期以來存在的重城市輕農村的觀念，從而改變做法。通過調動農民的積極性來提升養老保障水平，實現社會保障制度的建設、經濟建設和社會建設的共贏。
3.2提高政府補貼的水平《社會保險法》第二十條規定「國家建立和完善新型農村養老保險制度」，但是，對於政府在財政投入的方面卻沒有做明確的要求，《指導意見》規定國家適時提高基礎養老金，但對財政如何支持缺乏具體的規定，對中央、地方財政預算產生了很大的影響，導致新農保的投入過大。由於國情的原因，政府傳統的意識和照模板設計的考核機制，造成財政支出偏向於GDP發展的方向，故在農村養老保險方面的投入依舊不足。作為一國的社會保障制度的重要組成部分，政府需要發揮其主導地位，成為制度供給主體。而相關數據也表明，我國國情下的農村養老保險制度只有與政府補貼相結合，才能夠使其獲得持續發展的動力。首先加大對農村養老保險的投入力度，逐步地降低個人繳費比例，可以通過將農業抽取的大量利潤以保金的方式返還給農民，同時建立相關基金，縮小每個地區中的補貼差異。其次，對財政、金融、稅收體制進行改革，改變原有的模式，通過對財政收入的增加以達到對財政支出結構的改變，優先考慮各項民生問題。最後，增強預算編制，保障執行的透明度和力度，降低成本，以保證資金用到刀刃上。
3.3加強政策宣傳和監管在當前國情下，農民所能夠接受的知識教育很有限，很多農民對新農保沒有很清楚的認識。因此，加強農民對參與新農保的積極性是當務之急，努力提高農民的自我保障意識，使他們能夠理解並支持，對我國建立和完善新型農村養老保險制度具有十分重大的意義。除此之外，更要建立和完善內部監管制度和基金的稽核制度，規范各部門的操作行為，並隨時披露相關資金的使用情況，做到公開透明。
4結語
作為我國的一個農業大省，安徽的城鄉發展水平參差不齊，地區間的經濟水平差異巨大，隨之帶來的即是農民收入水平的不均衡。而安徽新型農村養老保險由於地方政府投入不均也逐漸成為一個多層次的體系。本文則是通過分析安徽省經濟社會的特點，並根據相關數據以及目前大背景下國家採取的一系列政策，得出安徽新型農村養老保險制度在設計、實施以及運行環境等各個方面存在的一些問題。並通過加強政府擔當、完善和建立相關機制，以及提高政府的補貼水平來為該項保障制度出謀劃策，以達到縮小農村地區差異，進而縮小城鄉養老保障水平的差異。這是一個漫長而又復雜的過程，不僅僅需要政府的扶持、領導和推動，更需要每一位農民的努力。

② 農村養老保險計算方法

養老金自領取計算方法：

養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金;

基礎養老金=(參保人員退休時當地上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1% ;

個人賬戶養老金=參保人員退休時個人賬戶累計儲存額÷計發月數

年齡不到法定退休年齡，其個人賬戶累計存儲額的計發月數要比正常退休的多。

病退人員的基礎養老金計算公式，(上年省市職工平均工資*20%+95年底前推算存儲額本息/120+調節金)*(1-提前年限*2%)

正常退休的基礎養老金計算公式全國是一樣的，但病退各省、市、區有一定區別，要到當地社保經辦機構咨詢，以當地政策為准。

③ 我國農村養老保險問題研究

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農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關繫到占總人口約70%的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。
為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：
1986-1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開農村展社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。
第二階段：
1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此後，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：
1998年以後進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由於多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。
1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
針對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1、應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的「社會性」、「福利性」，才能調動起農民投保的積極性。
2、應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關於農村養老保險的方針政策變化無常，不利於這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。
3、應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺;而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。
①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
②由於農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值並承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是採用的這種辦法，效果比較好。
到目前為止，關於農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：
1、農村社會養老保險的籌資方式
許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個「力度」應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何?對於這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣「加大政府扶持力度」便缺乏科學的指導，難以落實。
2、農村社會養老保險的管理機構設置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以後移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3、城鄉養老保險的銜接問題
我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。

④ 農村養老保險的現狀

關於農村養老，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，運行中也出現了很多的問題，所以，完善農村社會養老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現出來。
（一）老齡化加快。
隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現「兩頭大，中間小」的局面。據統計，2000年中國口農村8.33億人中，65歲以上的老年人口估計佔7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。
（二）農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。
中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網路的鄉鎮1998年僅佔全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%.另外，據國家統計局統計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處於法律保護的空白地帶。
（三）傳統的家庭養老保險的功能被削弱了。
養兒防老的觀念在中國農村根深蒂固，家庭贍養一直是最重要的養老方式。以自給自足為基本特色的農業社會中，生產技術基本穩定，社會分工程度很低，「子承父業」高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養老人的職能，並形成相應的道德規范。但是隨著以社會分工為特徵的工業社會的到來，這一自然穩定的關系就被打破了，「子承父業」不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養關系之外，幾乎沒有其他關系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養之地、離開父母。
（四）農村養老難於完全依賴土地保障，但是土地對於有的農民來說仍然是重要的生產資料。
根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農業收入僅占總收入的42.9%。農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入。來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對於有的農民來說仍然是很重要的生產資料。
（五）貧富差距逐年拉大，為今後的社會發展埋下了隱患。
農村的發展一年不如一年，城市的發展卻一年比一年好。農村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，政府對農村養老保險的推行在出台了《農村社會養老保險基本方案》後基本上是不聞不問。有項調查表明，進城務工者中有82.4%的單位不為其交納養老保險，比「城裡人」（46.1%）高出很多，由此表明，進城務工者在養老保險方面的整體水平很低。政府對農村社會養老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農民權益。
（六）資金籌集與基金的管理方面存在的問題。
1.農村養老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年後進入老年期時的經濟、社會背景，現在交納的數額很少的養老保險金，就會出現養老保險養不了老，保不了險的情況。
2.關於籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉幹部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區還出現了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等。
3.籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養老保險制度的推行。
4.大部分鄉鎮企業和私有企業以及有農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業、三資企業，對農村勞動者的社會保障基本上是空白。集體沒有真正的負起責任來。
5.基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。形成因素現階段農村社會養老保險的形成是多年的社會經濟、文化背景積淀的結果，是很多因素綜合作用的結果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。
（一）農村經濟落後是導致養老保險滯後的最基本的原因。
一方面由於農業本身是第一產業，創造生產力的效果沒有其他產業那麼明顯，所以國家對其管理與監督的力度不夠。另一方面，由於農業的發展主要在農村，國家的管理可能會因管理層級太多而導致管理的失靈。所以，由於農業產業的弱勢，在剛剛實行市場經濟要求大力發展經濟的時候，國家就制定了犧牲農業來發展工業的政策。
（二）立法的滯後。
關於農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。開展條件《國務院辦公廳轉發民政部關於進一步做好農村社會養老保險工作的意見的通知》(國辦發[1995]51號)中，明確規定了開展農村社會養老保險的基本條件。即：農民群眾溫飽問題基本解決，基層組織比較健全的地區。基本原則農村社會養老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉鎮企業、事業單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自願相結合。主要特點農村社會養老保險的制度模式主要有以下幾個特點：
一是基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，明確了個人、集體和國家三者的責任，突出自我保障為主的原則，不給政府背包袱；
二是實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬於個人所有。個人領取養老金的多少取決於個人
繳費的多少和積累時間的長短；
三是農村務農、經商等各類從業人員實行統一的社會養老保險制度，便於農村勞動力的流動；
四是採取政府組織引導和農民自願相結合的工作方法。這是我國農村經濟發展很不平衡所決定的過渡時期的工作方法，隨著農村經濟的發展，在有條件的地區將逐步加大政府推動的力度，以體現社會保險的特性。

⑤ 農村養老保險現狀數據分析結果

一、我國農村社會保障的基本現狀
社會主義新農村建設是黨在新時期推動農村建設的戰略決策，是實現全面小康和中華民族偉大復興的基石。建設社會主義新農村既是全面貫徹科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的必然要求，還是構建社會主義和諧社會的必由之路。
推進社會主義新農村建設必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，應把生產發展和生活寬裕作為主要矛盾，把生活寬裕作為矛盾的主要方面。隨著農業稅的全面取消和其他支農政策的實施，農業生產發展問題已基本解決。而生活寬裕是農民一直嚮往但還沒有得到徹底解決的問題。
2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題，說明我國農村居民還有相當一部分生活處於較為困難狀態，這是其一。其二，農民看病難、看病貴的問題突出，試點中的農村新型合作醫療僅覆蓋約20% 的人，而且籌資水平低。其三，目前我國農村60歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的10% 以上，按照國際通行的標准，我國農村已成為老齡型社會。而農村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
目前，我國的農村社會保障制度從總體上處於過渡階段，主要包括三個方面：
一是農村社會救濟。主要是國家針對災害的突發性特點， 採取應急措施。在對待貧困戶方面， 國家通過設立扶貧基金，幫助發展生產。同時，為解決貧困者的生活問題，部分地區開始了最低生活保障制度試點工作。但全國各地農村最低生活保障制度發展參差不齊，如北京、浙江、廣東、福建、遼寧等經濟較發達的省市，已經全面實行農村最低生活保障制度，其他省份雖然也在部分地區實行農村低保制度，但還沒完全實行，根據有關統計資料，2004年我國農村享受最低生活保障總人數為488萬人，不到需要保障人口總數的3％。
二是五保供養制度。這是農村社會保障的一項基本制度，是以《農村五保供養工作條例》予以法規確認的制度。到2003年底，全國實際五保供養人數為254.5萬人、敬老院2.4萬所、集中供養五保對象50.3萬人。從保障的程度上來看， 五保老人年平均五保金1200元，但因各地財力不足， 實際到位一般只有800元左右，
三是養老保險為主，醫療保險為輔的保險制度。早在1986年前後，各地就陸續展開了農村養老保險試點， 目前全國基本上都已開展此項工作，由於社會及制度等多方面原因， 在資金保障等方面不是很完善。幾經起落，在經歷了試點、全面推廣和整頓規范幾個階段後，目前又處於試點階段，到2003年末全國參加農村養老保險人數5428萬人。農村養老保險基金滾存結餘216.1億元。198萬農民領取養老金。其總體覆蓋率還不足10％。
農村醫療保險方面，正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20％的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據2003年衛生部組織的第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前，有79．1％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。一些地區農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2／3。
目前全國絕大多數鄉村的社會保障制度處於缺位狀態。在廣大的農村，農民的社會保障依然是以國家救濟和鄉村集體福利事業為重點，以家庭保障為主體，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來。
二、我國農村社會保障機制建設存在的主要問題
(一) 缺乏監督保證機制，法律層面制度設計不完善
我國憲法對社會保障進行了原則性的規定，體現在第45條：「中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫療衛生事業。」我國參加的聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》第9條也明確規定 ：「本公約締約國各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險」。
但是，我國《社會保障法》依然未制定出台，缺乏規范社會保障制度的專門法律。法律的缺失導致農村社會保障機制不健全，帶來一系列的問題，如保障資金來源不穩定、保障資金的管理不規范、保障體系的建設。
就廣大農村地區而言，農村現有的社會保障立法可以說是一片空白。現行的法律依據大多是准法律與相關文件，對農村各項社會保障的地位與作用、保障的權利與義務、保障機構的的建設等，都還沒有明確的法律規范。由於制度上的缺陷，再加上執行中的不到位，導致農民對社會保障的受益缺乏信任感。
(二) 沒有建立穩定的資金來源機制，農村社會保障資金來源不穩定
把我國中央財政用於社會保障的支出與世界上其他國家進行比較，就知道我國投入的力度是偏小的：加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，而我國只有10％左右，且這10％的投入也基本給了城鎮居民。農村社會保障面臨的最為突出的問題可以說主要是資金缺乏的問題。
應該說，在農村地區建立社會保障制度是政府的職責。在經濟較發達的地區地方政府擁有雄厚的財力來安排養老及醫療保險，農民也有較多的機會獲得兼業等，因此收入狀況比較理想。但在廣大的欠發達地區，由於經濟落後，很多地方是吃飯財政，即使是略有餘額，地方政府在安排財政資金時也首選見效快的投資領域，吸引外來資金，而不是將財政資金投入到社會保障。
因此，目前農村社會保障的項目少，大多是救濟性質，而工傷、生育、養老等意義重大的項目大多尚未全面開展，有的地方即使有所涉及，也存在運作不規范的問題。近幾年來，農民的人均收入增長趨緩，扣除必要的生產生活開支，大部分農民實際無力承擔各類保險所需費用，即使部分農民有實力繳納，卻由於對社會保險制度認識不清等因素，而不願參加保險。從集體投入這部分看。大部分縣鄉政府均是財政開支，也沒有能力解決這一棘手的問題。這導致農民社會保障資金來源不穩定。
同時，農村社會的保障水平相對較低。比如根據某地《縣級農村社會養老保險基本方案》的規定，農民繳費可以自由選擇，因為收入水平低，不少人選擇最低檔次每月2元，這樣，在不考慮通貨膨脹的情況下，在繳費l0年後農民也只能每月領到不到5元，繳費15年後每月也只能領到l0元。 這樣的養老制度安排，對農民的養老問題的解決無法起到多大的作用。
（三）考評管理機制不健全，農村社會保障基金的管理水平低下
目前我國農村的社會保障由民政部門(社會救助)、衛生部門(農村合作醫療)、社保部門(養老保險)等各管一塊，由於缺乏統一的管理機構，也沒有法律的明確規定，因此，在全國各地，民政部門、計生委、基金會、壽險公司等不少機構均涉及農村社會保障基金，而且在一些地方出現了相互扯皮，挪用、委託不當或基金保值增值混亂的狀況。有的地方基金管理不規范，甚至一些地方政府利用掌管基金的便利挪用基金、造成資源浪費、管理不規范的情況存在。

⑥ 農村養老保險有哪幾種

1、醫療方面：看看父母有沒有加入本地的」新農合「（新型農村合作醫療保險），沒有的話，先入這個，能得到基本的門診補償、住院補償以及大病補償；再看看本地有沒有進行大病醫保試點，有的話也要參加，通常，大病醫保報銷比例不低於50%，補償限額有的地區高達20萬，花小錢解決大問題；

2、養老方面：看看本地有沒有開展」新農保「（新型農村社會養老保險），有的話，建議加入，中央補助的基礎養老金標准為每人每月55元。農民只要參保，即使每年繳納最低標準的100元，也可享受國家補貼。未來60周歲領取時，每月領取額度為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

以上兩類都是政策性保險，參加可享受國家補貼，在考慮商業險前先考慮他們。

下面談的是商業保險。

50歲左右，還可以考慮一定的商業險健康險作補充，但價格相對較貴，性價比不是很高。可以看看有些公司的網銷健康險，以及部分針對中老年人的專屬健康險（例如男性的肺癌，女性的宮頸癌等），費率相比傳統渠道有一定優勢。

50歲的年紀在農村基本還是勞動的主力，若父母在農村從事的職業有一定的意外風險，涉及諸如建築、運輸、漁業等，也可以考慮買一點綜合（交通）意外險，10萬保額每年也就幾十塊錢保費，還是很有必要的。

其他類型商業保險的必要性相比以上略低，可視家庭經濟條件和健康情況而定。

例如分紅型等理財類保險，若家庭沒有好的理財渠道，且每年有一定積蓄，可以考慮，但本人並不推薦農村老人購買；再比如家庭有長壽基因，爺爺、奶奶、姥姥、姥爺都90多歲，父母身體也很好，可以考慮養老年金，活的越長，領的越多。

以上，只是一個大致的建議，僅供參考。

⑦ 農村養老保險和社保的區別

1、定義不同：

（1）農村養老保險是以國家或政府為主體，依據法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由於各種原因而導致生活困難時給予物質幫助，以保障其基本生活的制度。

（2）社保是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。

2、組成不同：

（1）社保由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。

（2）農村養老保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

3、內容不同

社保雖然包含養老保險，但不僅限於養老保險，並且養老保險只是社會保險五個險種的一個。

而養老保險只提供養老保障，如果只是購買單一的養老保險的話，是不包含醫療保險的。

4、目的不同

農村養老保險的主要目的是在於保障年老之後的基本生活。

而購買社保除了可保障年老之後的基本生活外，還可提供醫療保障，並可確保在失業期間、工傷期間的基本生活。