事業單位養老金替代率

A. 養老金替代率的制度體系

我國機關事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標准繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；三是享受的標准不一樣，即機關事業單位的養老金標准遠遠高於企業退休人員，差距大概是300%~500%。
機關工作人員的退休收入替代率，已經遠遠超過80%，據網上披露的資料，高達92%-107%。但是，養老保險制度改革以來，由於種種原因，企業的養老金替代率卻呈現逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。
顯然，養老金替代率降低至40%左右，已經嚴重低於正常水平，說明企業的養老保險改革出現了嚴重問題。多年來，這種替代率超低的現象一再向我們發出種種警示。
首先，40%替代率警示我們，職工退休後養老金收入不到在職時工資額的一半，生活水平出現大幅下降。從全國范圍看，它意味著退休人員收入水平大幅低於在職人員的工資收入水平。據國家統計局公布的數據，2010年城鎮非私營單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而2010年全國企業養老金月平均水平僅為1300元。據此計算出的2010年全國企業養老金平均替代率僅為42%。我國勞動收入佔比連續20多年下降，本來在職時工資就很低，退休後養老金替代率又大幅降低至40%，可以想見他們的生活保障水平太低了。
其次，養老金40%替代率，養老金收入僅有人均1500元，警示我們企退職工的人均總收入已經遠低於城鎮居民家庭人均總收入，成為城鎮中的低收入群體。據新人社函〔2011〕204號文件公布，2010年年城鎮居民家庭人均總收入為19109元。而據人社部宣布，2010年經過六次連調，企業養老金月人均1300元，年人均15600元。二者相比較，城鎮居民家庭人均總收入19109元，比企退職工年人均總收入15600元高出3509元，超出22.5%。這就是說，企退人員平均年收入已經遠低於城鎮居民家庭人均總收入，僅相當於後者的81.6%。表明企退職工已成為城鎮中的低收入群體，淪為貧困一族。
第三，40%養老金替代率警示我們，我國的養老保障水平已經遠遠低於世界上絕大多數國家。有關資料顯示，國際勞工組織《社會保障最低標准公約》目前規定，養老金的最低替代率為55%。78%的國家已超過60%，低於40%的只有海地（33%）一個國家，替代率在40%的也僅有6個國家。這說明我國養老金替代率不僅已經遠低於《社會保障最低標准公約》規定的55%的最低替代率，對照我國人均高達28%的世界最高繳費率，不難發現實際替代率水平已居於世界160多個國家排名的末位。
第四，與我國的高繳費率對照，40%替代率警示我們，養老金水平竟然只達到按繳費水平應達到的替代率水平的一半。我國的繳費率畸高，列世界180多個國家之首。按規定職工個人繳費8%,單位繳費20%，合計繳費率達28%。三比一的供養比（三人繳費供一人退休費用），三人的28%合計，繳費率達到84%。根據繳費率和供養比，合理的養老金替代率應該達到84%，而實際只有40%左右，說明替代率僅有合理的替代率的一半。這是一種極不公平極為反常的現象。
第五，對照改革前企業退休費替代率的水平，40%的替代率警示我們，養老保險改革以來，企業退休人員的養老保障水平出現了明顯下降。改革前企業實行現收現付的制度，職工不繳費，工作滿三十年退休時可以拿到退休前工資的90%，保證了他們退休後生活水平得到了較好的保障。然而養老改革後，繳費負擔加重，替代率反而由改革前的90%大幅下降至40%左右，退休後的生活水平出現大幅下降。很明顯，這是有違養老制度改革的初衷的。

B. 機關事業單位養老保險繳納比例

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職業年金單位繳8%個人繳4%
《機關事業單位職業年金辦法》印發個人賬戶資金可隨工作變動轉移
職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數與機關事業單位工作人員基本養老保險繳費基數一致。
根據經濟社會發展狀況，國家適時調整單位和個人職業年金繳費的比例。
職業年金=單位繳納+個人繳費
繳納比例為本單位工資總額的8%
本人繳費工資的4%，由單位代扣
據新華社電
日前，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定，從2014年10月1日起實施機關事業單位工作人員職業年金制度。這是機關事業單位養老保險制度改革的重要組成部分，對於建立多層次、可持續養老保險制度，保障機關事業單位工作人員退休後的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義。
《辦法》規定，職業年金強制建立，發揮機關事業單位基本養老保險的補充作用；適用范圍和繳費基數均與基本養老保險的相關規定一致，切實維護制度統一；實行單位和個人共同繳費，採取個人賬戶方式管理；個人賬戶資金隨同工作變動轉移，促進人員的合理流動；根據本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤；社保經辦機構負責職業年金的經辦管理，不斷提高管理服務水平；職業年金基金實行市場化投資運營，實現保值增值；政府部門加強監管，確保資金安全。
《辦法》還對職業年金的領取條件和監督檢查作出了規定。《辦法》作為機關事業單位養老保險制度改革的配套政策，對於順利推進機關事業單位養老保險制度改革有重要意義。
何時開始？
今年與基本養老保險同步繳納
「機關事業單位職業年金今年就會繳納，與機關事業單位繳納基本養老保險是同步的。」人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受新華社記者采訪時說。
國務院《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出，「機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金」。
「職業年金是機關事業單位工作人員的補充養老保險。」金維剛說。辦法明確，職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8％，個人繳費比例為本人繳費工資的4％，由單位代扣。
「養老『並軌』改革成功的前提條件之一，就是機關事業單位人員退休後收入不出現大幅下降。」西南政法大學教授陳步雷說，「通過綜合測算，個人繳費4％、單位繳費8％的職業年金可以滿足上述條件，與基本養老金一道成為養老體系的兩大支柱。」
繳多少?
公務員和參公人員：
基數是上一年的基本工資、國家統一的津補貼和已規范後的津補貼；
事業單位人員：
基數是基本工資、國家統一的津補貼以及績效工資。
「我最關心的就是繳費基數是多少！」國家某部委的公務員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼。「要是按照1900元的工資繳費，那就虧大了。」他說。
人社部相關負責人告訴記者，對於公務員和參公人員，繳費基數是上一年的基本工資、國家統一的津補貼和已經規范後的津補貼；對於事業單位人員，繳費基數是基本工資、國家統一的津補貼以及績效工資。
「改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數。」這位負責人說。
人社部新聞發言人李忠表示，機關事業單位工資制度改革正在穩步推進，與機關事業單位養老保險制度改革同步進行。按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業單位工作人員的工資也是由三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。
「按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資佔主體，其他工資項目為補充。」李忠說，這次完善機關事業單位工資制度，將通過調整機關工資標准，並將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。
國務院辦公廳為此轉發了3個實施方案：一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。目前，文件已經發到各單位。
錢從哪裡來
財政全額供款單位：單位繳費部分由財政支出，採取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。
非全額供款單位：單位繳費由單位實際承擔，採取實賬積累。由此形成的職業年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。
「公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。」人社部副部長胡曉義說。
這樣會不會造成新的不公平呢？「這一問題的實質在於如何引導企業年金更快地發展，使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利於整個社會公平。」胡曉義說。
陳步雷也認為，職業年金與企業年金最大的區別在於職業年金具有強制性，而企業年金的建立是企業的自願行為。當前實施職業年金的重要原因，在於為養老保險「並軌」減少改革阻力，在短期內確實會帶來一些問題，解決之道還在於完善企業年金。
「隨著人才競爭日益激烈，企業為吸引人才，會在企業年金等方面給予職工更好的待遇。」中央財經大學教授褚福靈說，國家也會逐步出台一些政策，鼓勵企業為職工繳納企業年金，「越來越多的企業建立起企業年金之後，企業職工養老金的替代率也會與機關事業單位的看齊。」

C. 機關事業單位養老金怎麼計算

機關事業單位工作人員退休工資與退休年齡有關。因為影響養老金高低的因版素主要有：退休權上年度當地社會平均工資、繳費基數的高低、繳費年限的長短等等，並和上述因素成正比。

基本公式：基本養老金=退休前一年全市職工月平均工資×20%+個人賬戶本息和÷120+調整系數，各地實際計發公式會有差別，以當地政策為准。
1、公務員退休後的退休費按本人退休前職務工資和級別工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。
2、事業單位工作人員退休後的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。
3、機關技術工人、普通工人退休後的退休費分別按本人退休前崗位工資和技術等級工資之和、崗位工資的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發;工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發;工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。

D. 為什麼企、事業退休人員養老金差距這么大

我們可以看到企業與事業單位之間的退休人員薪酬還是存在著較大的差距。其中，最直接的表現，就是養老金的替代率問題。觀察到不少普通企業退休的職工，他們的養老金替代率在40%至50%左右，整體的養老金替代率偏低，當然這可能與普通企業職工只領取基礎的養老金因素有關，較少的普通企業職工參與到企業年金以及商業保險等渠道，由此導致他們的退休金偏低，養老金替代率基本上處於偏低的水平。

由此可見，對普通企業員工與事業單位退休人員之間，彼此的退休金差距還是比較明顯的，這不僅與歷史因素有關，而且也與平日的繳費基準、工作穩定性以及社會平均收入等因素有關。不過，隨著社會經濟的持續發展，普通企業退休金也會得到逐漸重視，並會有更完善的保障體系，不斷縮水兩者之間的退休金差距水平，這也是一種可以預期的發展趨勢。

不過，現階段內，對普通企業的員工來說，可能更擔心延長退休的問題。相比之下，普通企業員工的工作不確定因素較高，不像事業單位工作那樣穩定與長久，一旦延長了退休的年齡，對普通企業員工來說，則可能需要承擔更多的不確定風險。但是，對在職的普通企業員工來說，除了繳納基本的社保外，仍可以考慮參加一些企業年金或商業保險等，來達到提升未來養老金替代率的效果。

E. 國家人社部關於機關事業單位退休金替代率是多少

替代率都是專家們關心研究的工作，也是他們胡咧咧由頭，具體到現實中沒有任何意義，在事業單位並軌改革實施方案也從不提替代率，這個更不是你所關心的了，你知道了也百無一用。

F. 2015年退休的養老金替代率是多少

我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下

G. 養老金替代率的媒體評論

國經濟網網友賈文和發表觀點：「雙軌制」改革是關鍵
社會各界圍繞養老的話題不斷增多。先有媒體報道多個省市養老金入不敷出，後有勞動力人口首次下降、人口紅利是否消失的討論，2013年9月，清華大學提出的「從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃」則引來網友的無數「板磚」。9月10日又有一則新消息闖入公眾的視野：中央財經大學社保系主任褚福靈測算，2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%，低於國際警戒線（55%）。
養老金替代率，也就是退休工資占收入比。它不僅關繫到退休人員的切身利益，且同整個基本養老保險制度的運行密切相關。作為整個養老保險制度體系的關鍵點，替代率水平是否合理，反映的是整個制度的安排和政策取向。無疑，我國養老金替代率低於警戒線的現實督促「養老問題」必須要找到解決辦法。
養老金入市也好，延遲退休也罷，個中原因很多且利益復雜。看似一團亂麻，因而我們需要抽絲剝繭，其中現行的養老金「雙軌制」就是這個「線頭」。打破養老金「雙軌制」具有扎實的民意基礎和強烈的現實需求，2013年初，國家再次提高企業退休人員基本養老金水平，實現了養老金「九連增」。盡管國家年年為企業退休職工提高養老金，但相較於機關事業單位人員退休金，養老金差距懸殊問題依然突出。
應當承認，正如在職人員的薪資水平不可能完全等同一樣，退休人員的養老金也必然存在一定差別。但養老金「雙軌制」則是一種制度不公，是在不同社會人群之間形成一道人為的「鴻溝」。這不僅加劇了企業退休人員的不公平感，也不利於形成社會合力，以應對「老齡潮」帶來的養老問題。
養老金「並軌」就是要改革社會養老保險制度的「碎片化」，建立一體化的社會養老保險制度。雖然這會面臨群體間的利益協調很難、事業單位人員擔心待遇會降低、新舊制度銜接不容易、體制性障礙導致難以一碗水端平等問題，但改革的著力點就在於打破這種固化利益群體的限制，破除「權力自肥」機制，沒有「不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，都將一往無前」的勇氣是不可能實現的。
不患寡而患不均，這個兩千多年以來的社會心理傾向一直存在。在國人的理想還是停留在獲取財富的結果上（均富），而不是關注於機會和權利的平等上的背景下，養老金「並軌」符合當下大多數人的共識。北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫預計，到2020年，中國人均收入水平很可能達到12700美元，按照聯合國或世界銀行的指標，將是高收入國家。

H. 事業單位養老金一般多少

企業單位和事業單位的退休人員，養老金的差距是比較大的，能否改變這樣的一種現象呢？眾所周知，從企業單位里退休，往往獲得養老金的替代率大概是40%~60%，如果說是自己是從機關事業單位退休的退休人員，養老金的替代率是可以達到70%~90%，很顯然二者之間的差距是非常大的，所以說這也就形成了企事業單位之間，養老金待遇不同的問題。

想要改變這樣的一種現象其實是非常困難的，其實只能夠從自身的身上去著手解決它，一方面是提高自己的參保繳費條件，另外一方面我們今後其實不能夠單純地去依靠社保來進行養老或者說獲得養老金，那麼在社保之外我們可以有必要去參加一些商業性的養老保險，以此來獲得補充養老金的待遇，就可以提高我們今後養老金的待遇水平了。

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I. 養老保險替代率的主要研究結論及政策建議

一、我國養老保險制度基本情況
（一）基本養老保險
基本養老保險是按照國家、企業、個人共同負擔的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合，由財政和社會保障部門統籌管理。國家負責組織社會保險，負責保證「基礎養老保險基金」的支付，並負責長壽退休者的個人賬戶儲存額支付完之後繼續按原有的標准支付。目前，按照國家對基本養老保險制度的總體思路，基本養老保險基金主要目的在於保障廣大退休人員的晚年基本生活，未來基本養老保險目標替代率確定為40%-60%。
（二）補充養老保險
基本養老保險只保障退休者的基本生活需求，在此基礎上，政府鼓勵有經濟能力的企業為職工舉辦企業補充養老保險，即企業年金或行業年金。嚴格說，補充養老保險既不是國家基本社會養老保險，也不是純商業的養老保險基金業務，它是政策性、商業化運作的養老保險基金業務。
（三）商業保險和個人儲蓄性養老保險
商業保險和個人儲蓄性養老保險統稱為商業養老保險業務，可分為團體業務和個人業務，產品形態主要體現為兩全保險和年金保險，主要形態為團體分紅年金類產品，團體投資連接保險等。
二、我國養老保險制度存在的主要問題
（一）總體養老保險政策層面
1.基本養老保險未實現「全覆蓋」，一定程度上加劇了社會不公平。目前，基本養老保險制度主要針對城鎮職工，農村養老保障政策尚不完善。雖然2009年全國開展了新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保政策，但覆蓋面還有待擴大。即使在城鎮，基本養老保險也主要覆蓋企業職工，城鎮中未就業人員以及就業不穩定無法納入職工基本養老保險制度的居民缺乏政策性養老保障。
2.現行被征地農民養老保險政策不盡合理。政策規定，對被征地農民失地面積達50%以上的，給予參加養老保險，繳費比例由政府、村集體和個人分別按50%、20%、30%承擔：對被征地農民失地達不到50%的，政府和集體不予承擔保險繳費。部分達不到要求的被征地農民對此有意見，不願積極配合政府征地；還有一些符合條件的被征地農民因為「短視」，不願自己負擔30%的費用。
3.企業養老保險政策和事業單位、公務員養老保險政策不統一。現行的養老保險基金繳納模式執行結果是，「事業單位、公務員退休職工養老保險基金達到在職收入的90%左右，而企業退休職工養老保險基金只有在職收入的60%左右」。這就導致「同等學歷甚至是高工、高學歷人員，同等工作年限、職稱等級，公務員退休職工人均月收入遠遠高出企業退休職工」。
（二）基本養老保險
1.基本養老保險個人賬戶空賬問題突出，國家財政壓力巨大。由於現行社會統籌和個人賬戶結合的養老保險政策在上世紀90年代初期才建立起來，社會統籌與個人賬戶基金沒有分開管理，為了彌補社會統籌賬戶資金的不足，支付退休人員的養老保險基金，個人賬戶積累資金很大程度上被用來發放退休職工的養老保險基金，這使得個人賬戶有名無實。
2.基本養老保險基金的投資品種單一，基金保值增值壓力大。根據國家有關規定，基本養老保險基金結余額除預留兩個月的支付費用外，全部存入銀行或購買國債，嚴禁投入其他金融活動和經營性事業。這一規定確實保證了基金的安全，卻忽視了基金的增值。剛剛實施的社會保險法規定，社保基金以不低於1年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，已經高於1年期銀行利率。
（三）補充養老保險
相關政策還有待進一步完善。一是全國統一的稅收優惠政策還不明確。二是中小企業年金業務的運作缺乏依據，極大制約了市場的啟動。三是現有投資規定不能完全滿足客戶需要，投資品種的范圍有待擴大。四是企業年金管理資格分散，影響市場的快速發展。
三、政策建議
（一）盡快實現基本養老保險全覆蓋
2011年7月，國務院印發了《關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，明確了「個人繳費與政府補貼」相結合的城鎮居民養老保險政策，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日正式啟動試點工作，首批試點覆蓋面為60%。建議加快推進城鎮居民社會養老保險試點，盡快實現基本養老保險全覆蓋，消除社會保障領域的不公平現象。
（二）完善被征地農民養老保險政策，統一企業與事業單位、公務員職工養老保險標准
建議國家制定政策將失地面積達不到50%的被征地農民納入參保范圍，根據征地比例由政府給予適當的參保費，讓所有被征地農民都能按被征地面積大小享受不同等次的養老待遇。同時，建議調整被征地農民養老保險標准，將繳費比例凋整為政府、村集體和個人分別按70%、10%、20%繳費，加大政府投入。盡快制定相關政策，統一企業與事業單位、公務員職工養老保險標准，使之享受相同的國民待遇。
（三）盡快明晰並落實各類型補充養老保險金的稅收優惠政策
盡快制定全國性的稅收優惠政策，在養老金的繳納、投資和積累階段享受相關稅收優惠，積極支持養老保險基金發展。以企業年金為例，在繳費階段，企業提取年金按一定比例享受稅前列支的稅收優惠政策；個人繳納企業年金時按一定數額給予稅前扣除，若未達到退休年齡提前領取則依法納稅。在投資和積累階段，劃入個人賬戶的投資收益免徵個人所得稅。
（四）明確養老保險基金的監管機構和職責，加強監管機構的合作與協調
應修訂法律規章理順養老保險基金管理公司的審批與監管之間的關系，釐清有關部門之間的職責。應借鑒功能監管的理念，在實際運作中，社會保障部門作為主監管人對養老保險基金管理公司進行綜合監管；而銀監會、保監會、證監會分別對其的信託行為、保險契約行為、上市行為進行分業監管。
（五）鼓勵建立捆綁式的「養老保險基金管理公司」
根據國外實踐經驗，專業化的養老保險基金管理公司是企業年金市場發展方向。我國《企業年金基金管理試行辦法》已明確提出了「養老保險基金管理公司」的概念，應積極付諸實施。
（六）採取措施擴大基本養老保險基金來源、激勵補充養老保險發展
1.對於基本養老保險基金。一是要盡快做實個人賬戶。二是通過降低基本養老保險的繳費率降低參保人員的實際負擔，進而刺激非國有企業以及農民參加基本養老保險體制。
2.對於補充養老保險。應通過合理有效的激勵機制，提高企業和個人參加企業年金和商業性養老保險的積極性，並藉助市場力量推動企業年金市場和商業性養老保險的發展，減輕基本養老保險的財政壓力，進一步完善「三支柱」養老保險體制。
（七）為養老保險基金的投資增值提供更多渠道和產品
未來，應允許企業年金等投資衍生金融產品、風險投資等私募股權市場等，開發更多的投資產品，並使基金在投資組合的選擇上有更大的自由度，對股票、企業債券可以有更高的上限，但必須控制投資比例。

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J. 2019年平均社保替代率

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退休養老金的計算，和當時的社會平均工資有關，按照現在社保的替代率42%，如果當時的社會平均工資為2萬，退休工資大約在8千左右。