農村工業化農村養老帶來

『壹』 關於農村養老保險制度有何創新點和突破點不要百度一下就找到的自述一下謝了

一、農村社會養老保險制度發展困境的分析
1991年6月，民政部在山東省組織了較大規模的農村社會養老保險的試點工作，並於1992年制定頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農村從業人員的11％，養老基金結余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養老，所佔比率很低。2001年隨著社會養老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農村社會養老保險被「清理、整頓」，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。

農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。然而現如今卻產生了「政策微效」的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。是什麼原因導致了「政策微效」的結果呢？許多研究者大多從經濟學的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農民個人交費為主，缺乏互濟性；養老保障基金投資渠道單一、運營層次低、銀行利率下調等導致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數農民選擇2-4元／月的投保標准，難以滿足農民年老時的基本生活需求；領取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農村社會養老保險管理混亂，出現了民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移。社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以「效率優先，兼顧公平」為指導。一切社會政策都是為經濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業改革和市場經濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位於或偏移於效率優先的理念。因此，面對我國城鄉收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體--農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮居民。在這種價值理念支配下農村社會養老保險制度的設計出現了偏差。例如，該制度「堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持」的原則。國家的政策扶持是「對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支」，集體補助也主要是來自於鄉鎮企業的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉鎮企業的地區的農民比只有很少甚至沒有鄉鎮企業的地區的農民要富裕。在這種情況下，欠發達地區的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養老需求

形成悖論，未來養老面臨困難的欠發達地區和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了「保富不保貧」的不公平現象。

（二）農村社會養老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。目前我國正處於社會快速變遷過程中：工業化、城市化進程不斷加快；家庭規模和結構發生變化；農村人口出現分化等。這一系列變遷引發了諸多社會問題，農民養老問題就是其中之一。鑒於此，我國政府積極探索為農民養老建立正式制度安排。可以說，農村社會養老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應並促進這一變遷過程。例如，該制度「堅持農村務農、務工、經商等各類人員一體化原則」與社會變遷事實不相符。現在，農民務工、經商不再僅僅局限在鄉鎮企業和小城鎮，一部分農民已經進入大城市務工、經商並且站穩了腳跟，成為「准城市人」，他們不可能回到其戶口所在地辦理養老保險。而該養老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規模化經營，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關於社會變遷的理論中強調，文化(一個社會的共同信仰、規范和價值觀)是維持社會緊密結合的「膠水」，因為它特別不易發生變化，與社會結構變遷相適應。我國農民應具備「享有社會保障是自己應有的權利」的公民權利意識。然而，「孝文化」和「養兒防老」的觀念已經深深植根於我國農民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，「養兒防老」才是最為可靠的選擇。因此，從「養兒防老」到「公民權利」的轉變仍需要一定的過程。而且我們必須注意到在農民這個亞文化圈內，存在著對國家政策不信任的現象，這就使得農民對於農村社會養老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現了抵制現象，有的農民有經濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數農民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養老需求，從而使一項很好的滿足農民養老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養老保險制度的發展陷入困境。

二、建立農村社會養老保障制度的對策建議

傳統家庭養老功能的弱化和現行農村社會養老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經反復討論過的 問題：中國農村現階段到底要不要搞社會養老保險？如果要搞是繼續現行的制度還是尋求其它的辦法？對於第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現狀出發都必須實行社會養老保險。對於第二個問題，我認為從農村社會養老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發揮，關鍵就在於農村社會養老保險制度要符合農民的實際情況。因此，為農民建立社會養老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對於這一點，不會有不同的看法。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業人口和進城務工的農民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農業人口（以經營土地為生的農民)建立農村養老保障。在已經推行的農村養老保險的基礎上進行適當的調整與改革。最重要的是改變「個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持」的原則，國家應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險，國家投入一部分納入到社會統籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重於經濟欠發達地區。同時鼓勵建立由集體補助的補充養老保險和個人儲蓄式的商業養老保險。

\ 2、為農民工建立社會養老保障。農民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農民工已在城市生活了較長時間並且有了穩定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。可見，為農民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒於農民工中的絕大多數客觀上已經走上了非農化、城鎮化的不歸之路，並必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現在起開始啟動建立這項制度，並根據進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養老保險制度。

為農民工建立社會養老保險制度要協調好就業與社會保障的關系。對於已經在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業穩定的農民工建立類似於城鎮養老保險制度，即實行社會統籌和個人賬戶相結合，農民工個人繳費和企業部分繳費劃入個人賬戶。考慮到企業為農民工繳納社會統籌養老保險金對企業吸納農民工積極性的影響，在實行此項養老保險時，應該允許企業根據農民工的工作年限進行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高於20％，個人繳費不得超過8％。對於在城市從事個體工商的自雇性農民工，可以參照城鎮個體工商戶的養老保障，實行自願原則。

對於剛剛進入城市的務工農民工，鑒於他們的就業、收入不穩定的狀況，最初仍把它們納入到農村養老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養老保險制度。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。為了做好這方面的工作，全國的社會養老保險網路信息系統應按照統一標准進行建設，使農民工在進入到新的工作地仍能連續繳費，保障其能夠在交費達到一定年限後獲得養老保險金。

(二)建立農村社會養老保障的資金來源

除了學者和專家提出的通過發行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養老保障資金。但是，農民的土地被徵用之後，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。據有關資料，目前在城市建設徵用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構得60-70％。《人民日報》披露，一些西部地區的土地補償和安置補助費最高標准為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當於2002年當地城鎮居民可支配收入的1．5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對於建立養老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今後應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。如果認為誰的土地被徵用誰得益的話，這樣又會製造出新的不公平。因此，徵用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉人民分享。

(三)要使社會養老保障制度順利實施還要做好以下工作
1、要盡快建立相應的社會保障法律法規，使農民社會養老保障制度得以規范化。2.提高各級政府和農民對農民社會養老保障的認識。各級政府要認識到經濟發展是手段，人的生存發展才是最終目的，因此不能僅僅把經濟工作當作政府工作的全部。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農民宣傳社會養老保險，使農民能主動接受。3.農民工社會養老保障應與土地轉讓相結合。如果被納入到社會養老保障的農民不願意放棄農村的土地，就不利於土地規模化經營和農業現代化的實現。因此，要對已納入到社會養老保障的農民工的土地實現有償轉讓，讓純農戶對土地進行規模經營。純農戶的收入提高了，參加社會養老保障的積極性自然就會提高。4.繼續倡導和推行家庭養老。建設全面的小康社會需要二個過程，為農民建立社會養老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養老繼續發揮作用，為農民提供經濟支持、生活照顧和精神慰藉。

『貳』 農村城鎮化有哪些好處

●可將更多建設資金投到農村 ●能夠增加農村公共產品供給 ●拉動農村內需轉變增長模式 ●實現人口資源環境良性循環 ●可以有效縮小地區城鄉差別 發展小城鎮，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發展大中城市的城市化道路。客觀上，農民進城也存在習俗、就業、購房、生活費用等諸多約束，採用農民熟悉和能夠承受的小城鎮生活方式，則是一個現實選擇。 當前，積極推進農村城鎮化，特別是中西部農村城鎮化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經濟的持續健康發展，必須尋找新的經濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產的快速增長，拉動了上下游產業的發展，成為經濟增長的支柱產業，但也導致房地產泡沫的急劇形成，投機炒房的現象較為盛行。如果以此不發展房地產，經濟發展沒有新亮點，我國經濟將如何保持穩定增長，是必須解決的核心問題。 筆者認為，推進城鎮化建設將是一個一石多鳥的選擇。一、為大中城市的房地產投資降溫，把資金吸引到農村小城鎮，既能推進小城鎮的建設，又能利用城鎮建設繼續發揮房地產在拉動GDP增長中的作用，發揮房地產業與眾多的產業相關聯的特點，保持經濟的穩定增長，還可以解決大城市房地產泡沫問題；二、,能夠推進新農村建設。新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮，使得過去以「過密化」為特徵的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉和規模經營能夠實現；三、拉動農村的內需是未來我國轉變經濟增長模式的關鍵。由於我國農民收入增長較城市緩慢，加上農村醫療、養老、教育相關保障長期缺失，使得農村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農民對於現代生活方式是嚮往和樂於接受的，家電下鄉等受到農民的積極響應就是很好的說明。農民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮提供的消費環境和消費條件，沒有城鎮作為載體，農民就是有消費能力也無法消費。加快農村城鎮化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮化必然帶動基礎、旅遊設施、公共服務業建設，帶動城鎮工業、建築材料、交通運輸、商業餐飲、文化消費等；四、農村城鎮化能減少農業水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現人口、資源和環境的良性循環，實現中國經濟可持續發展。五、在中西部加快農村城鎮化步伐，發展農村經濟，可以有效縮小地區差別、城鄉差別，特別是西部地區大多是少數民族地區，有利於增進民族團結。 我國東部地區已經顯現出城鄉一體化的特徵。在我國中西部，城鄉差別較大，東部那種廣泛存在的產業集群、由村變鎮、城鄉和鎮村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創業水平較低，中小企業和民營經濟不發達，有些地區生態環境惡劣，有些地區交通條件很差，發展小城鎮則應該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉村的中介城鎮。東部地區依靠經濟發展自然形成城鎮，而西部地區必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經濟發展到一定階段的必然產物，後者則是依靠外來的推動。但是，由於農村城鎮化，必然帶來對土地的佔用和環境的污染，所以必須堅持不均衡的發展方式，也不能急於求成，拔苗助長，而應該在戰略上積極主動，做好規劃，在具體執行中，也考慮實際情況，積極發展農村產業化和農村工業化、農村產業非農化等基礎工作，使得城鎮化能有持續發展的基礎和支撐。 對於中西部而言，應該抓住國家西部大開發的戰略機遇，承接東部的產業轉移，大力發展工業和服務業。國家也應該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應鏈，帶動西部中小企業的發展。對於西部發展工業和農業產業化要給予政策優惠，加大對中西部的轉移支付，加大西部公共設施建設，商業銀行積極提供資金支持，逐步實現東中西區域協調發展、城鄉公共設施均等化的目標。（作者為中國農業銀行內蒙古分行副行長 經濟學博士）

『叄』 我國農村養老困境產生的原因有哪些

（一)農村工業化、城鎮化進程加快。這種進程，一方面，促進了社會經濟結構和生產方式的變化。弱化了土地保障作用，促使了社會養老方式的產生；另一方面，工業大生產勞動方式的重大轉變，在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色，家庭贍養和生活照料功能隨之受到削弱。 (二)計劃生育政策在農村推行之後，農村家庭類型由拓展型家庭向核心家庭轉變，家庭人口規模逐漸縮小。 (三)勞動力流動和人口的遷移導致農村老齡化程度比城市更加嚴重。在戶籍制度限制下，農民舉家流動的比例很小，人口向城市遷移以青壯年勞動力為主。加速城市化將進一步提高農村人口老齡化程度。 (四)農村土地的收入和保障功能被不斷削弱。雖然土地在農戶家庭生產經營活動中扮演著雙重角色，即生產資料和生活資料功能，但因規模狹小、流動性差和產權不穩定，不僅難以成為促進農民增收的主要來源，而且也難以發揮其收入保障功能。農民收入增長越來越依靠非農就業收入來源。 (五)農村居民生活水平提高，消費增加，商品性支出增大。農民收入提高，消費尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養以實物支付為主的傳統方式，子女對老年人的供養主要表現為貨幣支出。自給性消費向商品性消費的轉變使老年人經濟供養來源對市場的依賴性加大，老年人供養狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩定性並隱藏著風險。 (六）農村社會網路的作用也在下降。例如，農戶家庭之間的轉移性收入占農民收入的比例下降到。此外，農村集體經濟組織的功能日益弱化，無力為困難家庭提供幫助。

『肆』 現在的新型農村養老保險對於我們來說有什麼意義

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您好！針對農村不斷發展的趨勢，新型農村養老保險政策也在逐年發生變化，以更好的滿足當代農民的養老保障需求。

新型農村養老保險對於我們來說有什麼意義
一是社保的籌資結構有了很大的改變。以前的舊模式很保守，說白了，就是農民自己儲錢過日子。但現在不同了，農村社會養老保險新政策多了兩大主體的支持：集體補助、政府補貼。在新繳費體制下，農民收到的保障是個人、集體、政府三方的補助。這種養老力度就強大多了。
二是賬戶與以前有區別，現在的新農保由兩部分組成，一部分是基礎養老，另一部分是個人賬戶的養老，基本養老屬於國家直接補貼，個人養老則由地方負責。
三是大大改善了廣大農村人口的養老保障。

『伍』 在農村養老的好處和壞處是什麼

好處：
1，空氣質量抄和環境相比城市要好，可以減少患呼吸系統及過敏性疾病的風險。
2，生活成本低，小菜及家禽可以自己種植和飼養，而且一般物價相對於城市來說也更為低廉。
3，符合傳統落葉歸根的思想，始於此，終於此。
缺點：
1，基礎建設落後，道路及設施不及城市維護的好，而且老年人腿腳不便，容易增加意外風險。
2，醫療環境不如城市，突發疾病難以得到及時治療。
3，娛樂貧乏，在城市裡習慣的人，可能會產生心理落差。

『陸』 如何看待農村養老問題求解答

時事評論背景： 農村人口的養老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。目前農村養老、醫療都缺乏必要的保障，而能否妥善解決農村的養老問題，是建設社會主義新農村和構建和諧社會的關鍵。因此，深入了解和分析農村養老所面臨的困境，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都亟需解決的問題。 時事評論觀點： 農村家庭養老方式轉變及制度保障不健全 我國農村歷來基本實行的是傳統的家庭養老模式，這是當前中國農村使用最普遍的養老方式。然而，隨著我國正在發生的急劇社會和經濟變革，家庭養老正受到來自計劃生育政策，城市化和工業化，以及由此帶來的子女減少，家庭規模、結構和功能變化，流動人口增加以及價值觀念變化等多方面的嚴峻挑戰，其功能日趨弱化。制度保障不健全或缺失。廣大農村尤其是欠發達地區農村長期游離在社會保障制度的 邊緣，政府對農村的社會保險、社會福利、救濟和低保投入嚴重不足。
鞏固並完善傳統的家庭養老機制 農村傳統的家庭養老是老年人的最佳養老模式。就老人而言，居住在家裡，一方面可以充分利用現有的家庭物質資源，根據自己多年的生活習慣安排日常生活、飲食起居，保持原來的生活節奏；另一方面老年人可以通過照料孫輩、簡單的農業生產等方式在家庭中繼續發揮積極作用，從而得到心理上的認同感。政府應該促使家庭養老由傳統的道德軟約束轉變成法律、制度的剛性約束，使家庭養老逐步由「倫理型」向「倫理型+法律型」轉變：加強道德建設和思想教育，大力弘揚敬老養老的傳統美德。對善待老人的家庭,給予物質與精神的雙重獎勵，提高子女贍養父母的自覺性；依法打擊不盡贍養義務甚至虐待老人的惡劣行為，發揮法律的震懾作用和典型案例的教育作用；同時對部分由於子女殘疾、失業等原因而無力贍養老人的家庭，當地政府和有關社會組織在就業、救濟等方面給予特殊照顧。最後，通過制度建設促進和改善農村家庭養老狀況，將家庭養老由道德層面上升為制度層面。
分層次、有重點地推進社會養老保險 建立完善的社會養老保障體系是解決農村養老問題的根本措施。根據我國農村當前的現實，應該逐步推進社會養老保險，並在推進的過程中根據各地具體情況採取不同的解決措施：
在條件較好農村可以低標准起步，堅持個人繳費為主、國家集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累方法，堅持自願參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養老保險與家庭養老相結合的制度等一系列條件的前提下逐步推進社會養老保險。在條件差的地區，政府要調整財政分配格局，政策向欠發達地區傾斜，在欠發達地區建立最低生活保障制度和醫療保障制度。其次，完善社會化救濟和「五保」供養制度，以確保能應對因突發災害造成的養老困難以及無子女老人的養老問題。

『柒』 制約農村養老模式發展的原因有哪些

（一)農村工業化、城鎮化進程加快。這種進程，一方面，促進了社會經濟結構和生產方式的變化。弱化了土地保障作用，促使了社會養老方式的產生；另一方面，工業大生產勞動方式的重大轉變，在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色，家庭贍養和生活照料功能隨之受到削弱。
(二)計劃生育政策在農村推行之後，農村家庭類型由拓展型家庭向核心家庭轉變，家庭人口規模逐漸縮小。
(三)勞動力流動和人口的遷移導致農村老齡化程度比城市更加嚴重。在戶籍制度限制下，農民舉家流動的比例很小，人口向城市遷移以青壯年勞動力為主。加速城市化將進一步提高農村人口老齡化程度。
(四)農村土地的收入和保障功能被不斷削弱。雖然土地在農戶家庭生產經營活動中扮演著雙重角色，即生產資料和生活資料功能，但因規模狹小、流動性差和產權不穩定，不僅難以成為促進農民增收的主要來源，而且也難以發揮其收入保障功能。農民收入增長越來越依靠非農就業收入來源。
(五)農村居民生活水平提高，消費增加，商品性支出增大。農民收入提高，消費尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養以實物支付為主的傳統方式，子女對老年人的供養主要表現為貨幣支出。自給性消費向商品性消費的轉變使老年人經濟供養來源對市場的依賴性加大，老年人供養狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩定性並隱藏著風險。
(六）農村社會網路的作用也在下降。例如，農戶家庭之間的轉移性收入占農民收入的比例下降到。此外，農村集體經濟組織的功能日益弱化，無力為困難家庭提供幫助。

『捌』 關於農村養老保險問題

農村養老保險 概述農村養老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉鎮企業、事業單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自願相結合。
農村養老保險對象的權益保險對象的權益有：1）投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。2）投保人領取養老金，保證期為十年。領取養老金不足十年身亡者，保證期內的養老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。領取者超過十年長壽者，支付養老金直至身亡為止。3）保險對象從本縣（市）遷往外地。若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，可將其個人交納全部本息退給本人。4）投保人招工、提干、考學等農轉非，可將保險關系（含資金）轉入新的保險軌道，或將個人交納全部本息退還本人。 [編輯本段]農村養老保險的交費方式由於大多數農民的收入不固定，因此，農村養老保險的繳費方式十分靈活，大體分為發下三種：一是定期交費。在收入比較穩定或比較富裕的地區和人群採用這種方式。如鄉鎮企業可按月、按季交納保費，富裕地區的農民可按半年或按年交納保費，其交費額既可以按收入的比例，也可以按一定的數額交納。二是不定期交費。多數地區因收入不穩定而採取的方式。豐年多交，欠年少交，災年緩交。家庭收入好時交，不好時可不交。三是一次性交費。多數是歲數偏大的農民，根據自己年老後的保障水平將保費一次交足，一直到60歲以後按規定領取養老金。農村養老保險的保證期農村養老保險的保證期是指對於參加農村養老保險的農村養老保險基本方案中規定："保險對象領取養老金，保證期為十年。領取養老金不足十年身亡者，保證期內的養老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人的，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。 [編輯本段]農村養老保險的繳費期農村養老保險的繳費期是指參加保險的農民或鄉鎮企業職工，在參加保險後，開始向社會保險管理或經辦機構繳納保險費至開始領取養老保險金的時段。這個概念即是一個時段上的劃分，也是義務與權利的界定線。按照《農村養老保險基本方案》的規定，保險對象60周歲為養老保險金的領取期，即保險對象到達60周歲的次月開始領取養老保險金。那麼，在領取期之前的時期，即為養老保險的繳費期。如何構建新型農村養老保險制度隨著體制轉型、農村工業化和城鎮化，農村的經濟結構、產業結構、勞動力結構、人口結構和家庭結構發生了很大變化，傳統的家庭養老模式受到越來越大的沖擊，農民養老日益需要向社會養老模式轉變。然而在轉型期，關於我國應當建立怎樣的養老保險模式，理論界研究還不夠深刻。全國各地經過十幾年的試點和推廣實踐，積累了寶貴的經驗，但運行結果不盡如人意，暴露出現有農保制度的致命缺陷。現行農保制度亟待創新優化。
好的農村社會保險制度應當能有效完成其預期目標，具體來說應有如下特點：(1)體現中國農村特殊的制度環境。應結合中國農保制度環境對國際模式進行創新性借鑒。比如，要考慮中國農民「未富先老」特徵、經濟漸進轉軌、市場化和「二元」經濟背景，要考慮中國農村養老的價值取向和路徑依賴規律。
(2)要具有過渡性、銜接性。城市化、市場化，意味著人員流動增強、身份變換頻繁，養老保險制度也應具有較強的包容性，適應於人員等各種要素的變動。同時，新制度應當有利於新老模式的平滑過渡。
(3)既體現公平，又體現效率。「城鄉剪刀差」的客觀存在要求「城市反哺農村」機制的建立。政府的補貼和兜底機制正體現了社會性、福利性和公平性。好的制度安排也應當體現個體差異，發揮激勵功能。
(4)既體現自願性，也體現強制性。中國區域發展差異大，個人繳費能力和繳費意願各異，應實行富有彈性的農保制度。農保制度的避險功能、大數法則、老齡化問題迫在眉睫，必須強制建立農村養老保險制度。
(5)「輸血機制」和「造血機制」並舉。「輸血機制」是一種被動、事後、依賴性機制，「造血機制」則是一種主動、事前、自主性機制。可以通過投資機制、融資機制安排，在預防未來消費風險的同時，提高當前收入能力。
(6)節約甄別成本，取得盡力參保效應。農民收入非常難測試和監督，甄別成本很高，易產生逆向選擇問題，新型制度應當避免監督和測試環節，而應激發參保者盡力參保的積極性，盡量讓其自願參保。
(7)具備安全性、增值性特徵。新型農保制度要有助於避免管理低效、資金被非法挪用、增值乏力的可能性。
要具備以上特點，新型農保制度應當是一個既有前瞻性、又兼顧現實性的，政府-市場合作型的制度。為此，新型農保制度應在以下方面做出特別安排。
第一，供資制度安排。堅持「三方供資」原則，基本賬戶個人供資額設計最低額度標准，所有賬戶實施配套激勵供資機制安排，基本賬戶採用兜底機制。同時，構建「融資性供資機制」，允許以賬戶本身的現金流為擔保進行結構融資，以增加當期保費，抓住機會投資增值。
第二，賬戶結構安排。重點通過「基本賬戶」啟動農村社保制度的建立，這一賬戶由國家兜底，具有強制性。重點通過「機動賬戶」來體現個人之間經濟實力差異和參保意願的差異，通過政府配資的激勵機制，調動潛在參保者的意願和經濟能力。將重點通過「調整賬戶」實現風險准備、統籌調節機制，通過在投資前提取 「投資保險金」、「通貨膨脹准備金」、「個體差異調配金」，實現制度的彈性調節機制和共濟功能。這種賬戶體系安排的重要特徵在於既體現了制度推行的強制性，又體現了自願性。
第三，賬戶功能的創新性安排。傳統的賬戶主要是完成保費的收繳和保金的發放，主要發揮的是「消費性」功能，比較被動。新型農保制度進行賬戶創新，引入資產社會政策理念和金融功能，賦予新型農保制度以「投資性功能」和「融資性功能」。資產社會政策鼓勵參保者進行個人資產積累，增強個人增加收入的能力。 「投資性功能」是指農保制度的基金化趨勢，使參保者的繳費行為進化為投資於基金的行為，通過專家理財，實現投保人(基金投資人)保費的價值增值。同時，這種投資性也包括來自於「保險基金」制度下的投資和資產運用功能，以區別於一般性社會保險的「儲蓄功能」。「融資性功能」主要強調參保人利用參保賬戶獲得的除保險功能、投資以外的融資功能，只要有「機動賬戶」，就可以得到生產性融資。這一點，新疆的「呼圖壁」保費繳納證的質押融資模式為我們提供了寶貴經驗。
第四，賬戶載體安排。信息卡是三大賬戶的物質載體，提供繳費、支取、記錄、轉賬、管理、信息查詢等一系列功能。它有如下特徵：一是標准化和統一性。全國民眾人手一卡，規格可以和銀聯卡相同，每一種卡的內容項目相同。二是惟一性。與身份證掛鉤，無法偽造。三是流動性和便攜性。卡隨人走。四是自主性。持卡人可以對卡中賬戶的多少以及類別進行自我管理。五是規范性和透明性。監督機構、管理機構、操作機構、個人可藉此了解其他主體對自己賬戶的管理情況。讀卡設施的普及建設將會有利於減少人力物力，有利於監督效率的提高。
第五，監管、管理和操作功能的分工整合。以省為單位和統一管理級別，成立「農村社會養老保險管理委員會」，取消省級以下農保部門的管理運營權，但保留其對農保事務的操作權，比如宣傳、在銀行延伸不到的落後地區收繳費等。中央建立「中央農村社會養老保險管理委員會」，隸屬於「中國社會保障部」，負責對各省級機構進行監管。各省委員會對農保基金進行自主投資和委託招標投資，自主投資部分僅限於風險小、收益相對確定、投資技術要求簡單的投資項目上。農保基金的委託人可以利用現有組織資源，讓網路龐大、觸角延伸較長、業務與農村聯系緊密的農業銀行承擔。

『玖』 農村老人養老過程中，存在哪些問題如何解決

由於計劃生育政策的實施、人口結構老化、社會保障制度滯後等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農村，正面臨著日益嚴重的 養老問題。針對農村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮楊集村的農戶和老年人進行了問卷調查和訪談。楊集村是江蘇省西北 部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總人口3 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由於這里屬黃泛區沖積平原， 土壤多為砂土，耕地適用於果樹種植，村民的全部農業收入依賴於果樹種植。由於果品收入遠遠高於糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮成 為了遠近聞名的富裕鄉鎮。

（二）農民老人的生活照顧問題

誰來照顧年邁的農村老年人，在現實中成為了農村養老過程中一個重要話題。農村老年人的贍養問題，並不單純地指在老年人躺在病床上 或不能自理時的照顧，而是包括老年人全部的生活過程。對於老年人來說，衣食住行、精神情感等方面的噓寒問暖勝過錢財物質的供給。

然 而，改革開放後的農村雖然脫離了貧困狀態，但在較多的地方僅僅是達到了溫飽水平。市場經濟沖擊、物價上漲、收入增長緩慢等生產生活的 壓力使每位農村勞動力不得不把時間全用在農活和出門打工上。能夠守望子孫、得到子女們無微不至的照顧成為了農村老人的一個奢望。許多 農村勞動力不得不或經商做生意、或外出打工掙錢，才能支付子女的教育費用、婚嫁費用以及家庭的日常開支。

而農村勞動力外出營生的工 作，如運輸、加工、建築、修理製造等行業，一般都是工作時間比較長，勞動強度比較大，造成與家中老年人的長時間分離。例如，張某YJC —L，男性，47歲，是一個典型的農村勞動力，在山東從事建築行業，每次出去打工3～4個月，每年累計打工時間9個月左右。果樹農忙時回家 料理果樹，果品收獲後為賣得好價錢而親自四處營銷。

因此，無論在外打工還是在家營生，很少有時間陪伴、照顧年邁的父母。妻子YJC— M，48歲，農忙時從事農業生產，農閑時在本地一些加工企業兼職打工賺取一些收入，供養兩個孩子在外住宿上學。一對老人平時自己照顧自 己，除非重病在床，兒女們請假回家或中斷打工來照顧老人，否則，老人也不會同意他們留在家裡照顧自己。

『拾』 農村社會養老保險與農村經濟改革有何關系

我國經濟體制改革開始於農村家庭聯產承包責任制，聯產承包責任制的實行，對解放生專產力、屬發展生產力功不可沒，基本解決了10幾億人口的溫飽問題，取得了舉世矚目的成就。家庭承包經營，使原有的「集體保障」趨於瓦解，農村中的家庭養老和土地養老保障成為農民養老保障的重要手段。但發展到今天，農村經濟遇到了許多新問題、新情況，需要進一步對農村經濟進行改革，需要大力發展農村商品經濟和市場經濟，農村產業結構需要進行戰略性調整，農村勞動力從業結構發生了巨大變化。改革開放後，我國鄉鎮企業迅速發展，加上土地的適度規模經營，大批農民離開土地，從事第二、第三產業，全國農村大約有上億勞動力轉移到第二、三產業。這為農業現代化建設和整個國民經濟發展做出了重大貢獻。同時，也帶來了一些問題，這些從事第二、三產業的農村勞動力在失去土地後，就失去了土地保障，在遭受經濟風險時，如年老體弱、疾病傷殘、自然災害、市場波動、經營不善等等，都會對他們構成重大威脅。單純的土地保障和家庭保障不足以抵禦經濟風險，需要建立社會養老保險制度，完善保障體制，消除他們的後顧之憂，促進農村經濟改革。