農村養老保障如何完善

❶ 農村老人養老過程中，存在哪些問題如何解決

由於計劃生育政策的實施、人口結構老化、社會保障制度滯後等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農村，正面臨著日益嚴重的 養老問題。針對農村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮楊集村的農戶和老年人進行了問卷調查和訪談。楊集村是江蘇省西北 部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總人口3 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由於這里屬黃泛區沖積平原， 土壤多為砂土，耕地適用於果樹種植，村民的全部農業收入依賴於果樹種植。由於果品收入遠遠高於糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮成 為了遠近聞名的富裕鄉鎮。

（二）農民老人的生活照顧問題

誰來照顧年邁的農村老年人，在現實中成為了農村養老過程中一個重要話題。農村老年人的贍養問題，並不單純地指在老年人躺在病床上 或不能自理時的照顧，而是包括老年人全部的生活過程。對於老年人來說，衣食住行、精神情感等方面的噓寒問暖勝過錢財物質的供給。

然 而，改革開放後的農村雖然脫離了貧困狀態，但在較多的地方僅僅是達到了溫飽水平。市場經濟沖擊、物價上漲、收入增長緩慢等生產生活的 壓力使每位農村勞動力不得不把時間全用在農活和出門打工上。能夠守望子孫、得到子女們無微不至的照顧成為了農村老人的一個奢望。許多 農村勞動力不得不或經商做生意、或外出打工掙錢，才能支付子女的教育費用、婚嫁費用以及家庭的日常開支。

而農村勞動力外出營生的工 作，如運輸、加工、建築、修理製造等行業，一般都是工作時間比較長，勞動強度比較大，造成與家中老年人的長時間分離。例如，張某YJC —L，男性，47歲，是一個典型的農村勞動力，在山東從事建築行業，每次出去打工3～4個月，每年累計打工時間9個月左右。果樹農忙時回家 料理果樹，果品收獲後為賣得好價錢而親自四處營銷。

因此，無論在外打工還是在家營生，很少有時間陪伴、照顧年邁的父母。妻子YJC— M，48歲，農忙時從事農業生產，農閑時在本地一些加工企業兼職打工賺取一些收入，供養兩個孩子在外住宿上學。一對老人平時自己照顧自 己，除非重病在床，兒女們請假回家或中斷打工來照顧老人，否則，老人也不會同意他們留在家裡照顧自己。

❷ 中國農村社會養老保險是如何建立與發展的

我國農村養老保險的建立開始於「七五」期間。根據國家「七五」國民經濟和社會發展計劃提出的「建立我國社會保障制度雛形」的任務，針對農村經濟體制改革後，原有社會保障制度趨於瓦解的狀況，1986年10月，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據農村的實際情況確定：在農村貧困地區，基層社會保障的主要任務是搞好社會救濟和扶貧；在農村經濟發展中等的地區，多數人的溫飽問題已經解決，但還有殘疾人和老年人兩個困難群體，在這些地區，基層社會保障的主要任務是興辦福利工廠，完善五保制度，建立敬老院，以解決殘疾和老人的生活困難；在農村經濟發達和經濟比較發達地區，發展以社區（鄉、鎮、村）為單位的農村養老保險。
1987年3月，國務院決定由民政部負責開展農村養老保險工作。在各級民政部門的努力下，農村養老保險工作取得了很大成績。在富裕地區，以村（少數為鄉鎮）為主體的社區型養老保險有所發展，到1989年6月，全國有19個省、自治區、直轄市進行了養老保險試點，參加人數達90多萬，積累資金4100萬元，有21.6萬農民開始領取養老金。這一時期的社區型農村養老保險不是十分成功，但也加深了對養老保險的認識，積累了一定的經驗。存在的主要問題：①范圍小，層次低，效率不高；②養老保險金主要由集體承擔，有的完全由集體負擔，個人不繳費，不但使集體背上沉重的包袱，也沒有體現自我保障原則；③沒有相關的法律規定，不能保證制度的穩定和安全，保險金的計發標准混亂，沒有科學的標准；④養老保險資金的使用缺乏監督、約束機制，保值增值問題無法解決，存在很大風險。
在總結前一階段農村養老工作的基礎上，為從根本上解決農村人口的「老有所養」問題，1990年7月，國務院第111次總理辦公會議專題研究了社會保障制度改革的問題，會議明確農村社會養老保險由民政部負責的精神。
1991年1月，國務院決定讓民政部選擇一批有條件的地區開展建立縣級農村社會養老保險制度的試點。同年2月，民政部成立「民政部農村社會養老保險辦公室」，負責這項工作。同年6月，國務院發布《關於城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》，進一步明確農村養老保險（含鄉鎮企業）由民政部負責。
1991年6月，在總結經驗和深入調查的基礎上，民政部農村養老保險辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，確定以縣為單位開展社會養老保險的原則。並在山東組織了較大規模的試點。
1991年8月，山東牟平等5個縣（市）的農村社會養老保險制度開始啟動，僅一個半月，共計30個鄉鎮、281個村、38家鄉鎮企業近8萬人參加了社會養老保險，積累保險資金近500萬元。
1992年1月，民政部將《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）正式下發全國。同年7月，民政部在武漢召開了「全國農村社會養老保險工作經驗交流會」，重點推廣了武漢市建立農村社會養老保險制度的經驗。到1992年底，全國有1000多個縣根據《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）確定的原則，由政府制定並頒布了開展農村社會養老保險實施辦法，建立了農村社會養老保險管理機構，組織農民參加養老保險。其中，170個縣基本建立起了面向全體農民的農村社會養老保險制度，全國已有3500多萬農民參加了社會養老保險，共積累保險費10多億元。
1992年12月，民政部在江蘇張家港市召開了「全國農村社會養老保險工作會議」，重點推廣了江蘇省在全省全面推進農村社會養老保險的經驗。這次會議標志著在全國范圍大區域、大規模的試點工作告一段落，轉入在全國范圍全面推廣農村社會養老保險工作。

❸ 如何完善農村醫療和養老保險

我剛好在找農村醫療問題
1. 政府的政策要向農村傾斜
在2002年10月底《中共中央國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》中就提出了農村衛生工作的目標，到2010年在全國確立農村衛生服務體系和農村合作醫療制度。要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強對農村醫護人員的培訓，重點支持鄉鎮兩級衛生機構，利用有限的資源提高效率。
2. 建立新型農村合作醫療制度
根據中共中央、國務院及省政府關於建立新型農村合作醫療制度的實施意見的有關精神，農民大病統籌工作改稱為新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，籌資標准不能低於30元/人，其中縣財政補助10元，鄉鎮財政補助5元，農民籌資15元。目前，新型農村合作醫療制度建設工作正在試點推進。真正讓農民看得起病，看好病，使醫療服務真正做到便民、利民、取信於民，促進農村醫療工作的健康發展。以保障農民健康為根本宗旨，通過合作醫療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫療基金，為農民提供基本的醫療預防保健服務，滿足農民的基本醫療服務需求，減少因病致貧，達到保障和增進農民健康的目的。
3. 建立農村醫療保險基金籌集機制
目前，我國農村醫療保險制度存在著籌集資金數額少，集體與政府補助不足的問題，難以解決農民「因病致貧」、「因病返貧」問題。因此，必須建立科學合理的籌資機制。應採取個人交納為主，集體補助為輔，政府予以支持的辦法。應注意將經濟困難戶也納入到社會保險范圍內。如何確定合理的分擔比例使社會醫療保險機制有效良性運行又不至於使個人產生極大的負擔感呢？首先，中國農民收入很低，農民個人負擔社會醫療保險方面應盡量減少，最好控制在每人每年5元到10元之間。如果負擔過高，農民就不會願意參加社會醫療保險，那麼其社會保障的功能就會喪失。其次，政府投入的部分中，一部分由中央財政投入，另外一部分由地方財政投入，並且可以讓一部分盈利很好的企業加入到社會醫療保險中，如在雲南省會澤縣的合作醫療中，縣政府所負擔的7元中有5元是由會澤縣小熊貓煙廠負擔，這樣既能使企業提高知名度，又能使農民減輕負擔。
4. 防範醫方和患方的道德風險
應當在不斷總結經驗及科學計算的基礎上確定一個比較合理，並且相對穩定的報銷比例來避免道德風險。各地方政府所制定的地方性規章應當加以確定，以保證其相對穩定性。
5. 建立解決農村醫療人才缺乏的長效機制
人才問題是制約農村衛生服務質量的瓶頸，農民看病最講究實惠，最大的願望是就醫方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現實條件下我們所能提供的服務相比還有很大差距，關鍵是缺乏能夠為農民解決實際問題的專業技術人員。2003年底，全國鄉鎮衛生院擁有衛生技術人員90 .6萬人，其中大學本科學歷的佔1 .6%，大專學歷的佔17 .1%，中專學歷的佔59 .5%，高中及以下學歷的佔21 .8%.大專以上學歷的衛生技術人員又主要集中在交通便利，經濟相對發達，醫療條件較好的中心鄉鎮衛生院，而面向最廣大農民群眾的一般鄉鎮衛生院高學歷人才微乎其微。

❹ 農民的社會養老標准並不健全，如何改善農民社會養老保障

人口老齡化是人類社會面臨的人口發展的普遍趨勢。進入現代社會後，通過經濟的快速發展帶來了人民生活水平的不斷提高和預期壽命的延長。老齡化現象也會出現。城鎮居民可以從國家獲得部分養老金，並自行支付部分養老金，而國家完全負責系統內人員的養老金，他們可以從國家財政中獲得有效的支持。除了依靠自己的外，農民還只能依靠自己的孩子來獲得養老金。不同的身份導致不同的保證，這對農民不公平，甚至違背憲法的初衷。農民的社會養老標准並不健全，嚴重影響農村老年人的生活，我們應該通過以下方面來改善農民社會養老保障。

最後，根據其特點，有必要設計更方便，靈活，可行的方式來調動參加保險的積極性，而其他靈活就業的農民工仍然參加農村社會養老保險。

❺ 如何近一步建立和完善我國農村養老保險

我國農村養老保險早就建立了，今年國家對農村養老保險政策進行了修訂，各省市、地區也根據自身的實際情況做了適當的調整，我自己認為，新型農村養老保險政策非常好，讓農村居民年老有了一定的保障，唯一的就是養老金數額較少，對於60周歲以上的老年人來講，一個月領取的養老金對其生活質量的提高起不到多大的作用，主要還是要靠子女贍養，但隨著國家經濟的發展，國家對農村老年人的補助會越來越高。前幾年國家建立了失地農民養老保險，並且為年滿75周歲的農村老年人發放100元補助，為100周歲以上的老年人每年發放3000多元的生活補助，並要求有條件的村為60周歲以上老年人發放各種福利待遇，今年又重新修訂了農村養老保險政策，隨著國家的發展，我們農村的老年人將會享受到越來越多的福利待遇。

❻ 如何完善農村養老保險

【計算公式】：月養老金待遇=基礎養老金（55元）+個人賬戶總額÷139
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。
基礎養老金又稱社會性養老金，它是退休人員基本養老金的重要組成部分。新計發辦法規定，基礎養老金是指職工退休時上年度所在崗職工月平均工資與本人指數化月平均繳費工資之和的平均值（即兩個數之和的一半）作為計發基數，繳費每滿1年（含視同繳費年限，計算到月）發給1%。個人賬戶是用於記錄參保人員繳納的基本養老保險費和從單位繳費中劃轉計入的基本養老保險費，以及上述兩部分的利息。它是參保人員辦理退休手續、以及跨統籌范圍轉移、退休前退保、退休前出境定居或死亡終結基本養老關系時，領取個人賬戶有關待遇的主要依據。
領取養老金計算公式：月養老金待遇=（繳費總額+利息+政府補貼）÷139+基礎養老金。
基礎養老金的高低取決於個人的平均繳費指數，同時農村養老保險計算方法中的個人的平均繳費指數比較特別，其實個人的平均繳費指數是指自己實際的繳費基數與社會平均工資之比的歷年平均值。
個人賬戶養老金的構成則是由個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，等組成。同時，個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息，因為每個年齡段的個人賬戶養老金是不一樣的；
舉例：60周歲領取計算方法為月領取養老金=0.008631526×存儲額。

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❼ 農村養老保險的改革完善

1、因地制宜的發展社會養老保險，強制性與自願性相結合。
即應該立足於中國國情，根據各地的經濟發展水平，根據各地農民對社會養老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當地建立農村養老保險。只有當地區經濟的總體實力能夠提供剩餘積累，而且從積累中提取的資金用於社會養老保險對地區的經濟發展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養老保險是不現實的。
2、農村社會養老保險體系與其他保障制度的協調發展原則。建立多層次的農村養老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現為成年子女對老年人「反哺」；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養老；土地保障還可以發揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統的或新型的經濟組織給予補助。
3、區別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對於進城務工的農民應該靈活對待，能夠納入到城鎮中參加養老保險的盡量納入城鎮的養老保險體系，提前與城鎮的養老保險體系銜接；不能納入的參加農村養老保險體系。
4、循序漸進原則。表現在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。隨著農民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮社會養老保險體系銜接，實現城鄉統一的社會養老保險體系。第四，現階段應建立多層次的養老保障，與家庭養老等保障制度相結合，今後慢慢過渡到完全的以社會養老保險解決養老問題。 1、建立農村社會養老保險，歸根結底是「錢」的問題，資金短缺成為農村養老保險的瓶頸。所以要好好規劃養老保險基金的籌集與運作。
（1）資金的籌集渠道
基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。
個人交納是主要部分。現在農民的經濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農民的供款能力。一部分農民的收入呈現多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入；自主成立合作經濟組織等。合作經濟組織正要逐步成為農村經濟生活中富有生命力的主體，農民增收創業的新起點，農村經濟發展新的增長點，農村經營體制的創新點。如果個人的經濟確實存在困難，農村信用社可以貸款給這些農民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分。
國家給予政策支持主要針對鄉鎮企業，集體提供的補助部分可以稅前列支；其次國家可以從財政中撥款，給予農村一定的補償；對於農業各稅應該予以減免，減輕農民的負擔與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發行農村養老保險特種國債。但是城鎮社會養老保險中存在的「隱性債務」問題也需要解決，因此要與此協調，所以，國家的支持更多表現為政策支持。
（2）交納養老保險金時的靈活掌握
考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標准實行高中低多檔次。由於農民收入的靈活性多樣性，很難進行考核和計量，而且農民收入是以年為時間單位的，要到年底才進行結算，檔次的劃分不與農民的個人收入掛鉤，而是以農民的人均年純收入為基數，並根據其變化加以調整，以保證養老保險費用分擔的均衡和養老金的保障能力。
（3）基金的運行與保值增值
現在農民的投保積極性不是很高，提高農村養老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農民參加養老保險的一個重要途徑。現在農村養老保險基金以縣為單位統一管理和運營的現實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現在國家為了拉動內需，不斷的下調利率，利率已經低於物價的上漲指數，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養老保險基金「縮水」。基金由地市級統一管理，應該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制。
2、對農村社會養老保險體系的建構各主體應負的責任
國家的經濟政策，隨著農村養老保險資金籌集的社會化，適應於現階段的農村社會養老保險資金責任分擔機制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補助的部分構成統籌基金，統一進行地市級統籌。
（1）國家的責任。國家在農村養老社會保險體系建構中必須擔負的責任有三：一是政策責任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責任。該項制度是社會經濟發展過程中保證每一個農民基本生存的必然舉措，政府有義務根據國家財政和社會經濟發展水平來推動其實行。三是法律責任。對農村養老保險進行立法，就是要通過法律規范和調整農村養老保險關系，加強這項立法工作非常重要，對農村整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。
（2）集體經濟組織對於農村的養老保險也應該負責。農民先前的勞動大部分都積累到了集體財產中。現在集體經濟組織在經濟發展水平不同的地方表現形式不同。深圳寶安、龍崗兩區城市化集體經濟組織改制採用股份合作公司形式，設立股份合作公司。而經濟還不是很發達的地區仍然是傳統的土地集體經濟組織。1979年以後，中國農村廣泛實行了各種形式的生產承包責任制，集體經濟呈現急劇衰落的趨勢，農戶收入中來自集體經濟的份額大幅下降。在集體經濟基礎比較雄厚的地區，農村集體經濟組織投資設立的鄉鎮企業比較多。
（3）個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養老。 現階段實行的社會養老保險制度具有明顯的身份特徵，以是否有城鎮戶口為劃分依據，「以這種眼光看待農村社會問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府」。消除城鄉差別和社會養老保險制度的不公平待遇是發展趨勢，城鄉統一的社會保障制度是中國社會養老保險制度未來發展的必然結果。

❽ 村幹部如何建立健全農村養老保險

第一個宣傳農復村養老保險的重要制性和必須性。從目前的生活的壓力到養老的困難（子女不在身邊，土地沒人耕種、生活開支節節高等）方面動之以情，曉之以理。參加國家的農村養老不只是對自己未來養老的負責，更是減輕國家壓力。避免失落街頭的情形。

第二個可以投團體年金保險，讓保險公司專業規劃你們村的養老補充和完善方案。