養老金並軌試點

1. 養老金雙軌制是怎麼一回事兒

退休金雙軌制，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標准繳納的「繳費型」統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。

• 關於養老金「雙軌制」

養老金「雙軌制」是指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度。養老金「雙軌制」是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，「雙軌制」的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國「兩會」上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金「雙軌制」的呼聲高漲。2013年10月21日，關於雙軌制，企退職工退休金應年漲20%，六省市試點養老金並軌失敗。

前一種，按照現行的制度，公務員退休後能拿到退休前工資90%的退休金。後一種是由企業繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休後，職工養老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休後每月拿到的養老金約為在職工資的60%。

• 兩者之間到底有什麼大的差異？

目前中國實行的就是「退休金雙軌制」，有兩套並行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付「吃皇糧的人民公僕」的養老金；另一套是社會企業單位的「繳費型」統籌制度，是單位和職工本人按一定標准繳納。機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，具體講表現為三個不同：

一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標准繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；

二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；

三是享受的標准不一樣，即機關事業單位的養老金標准遠遠高於企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

• 調查顯示：

89%的網友對企業退休人員養老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養老金「雙軌制」頗有微詞。網友認為，企業退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低於機關、事業單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開企、事業單位退休員工資金錶，加大企業退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養老金「雙軌制」。

2. 養老金並軌：公務員養老金會減少嗎

養老金「並軌」 工資會漲嗎？待遇會降嗎？
終於「並軌」了！

得知養老金並軌，廣東陽春的余佩霞說：「終於盼到這一天了。」她盼望通過養老金「並軌」，把自己的養老金提上去，提高晚年生活質量。

記者采訪發現，養老金「並軌」的消息一出，在社會上引起了很大的反響。普通老百姓拍手稱快，認為體現了公平；有些公務員卻感覺一下子難以接受。多位專家分析認為，養老金並軌後，公務員退休金肯定要降低一些，但降幅不會很大，即使有很大降幅，也會通過職業年金彌補。專家認為，與企業年金不同，職業年金的推廣力度會很大。

羊城晚報記者 尹安學

問題：為什麼要「並軌」?

解答：「雙軌制」有違社會公平

一位退休人員告訴記者，國家連續提高企業退休人員養老金，現在每月拿到手的養老金已經不錯了。在廣州，月入四五千元養老金並不少見。「但大家意見很大，一提起養老金『雙軌』制就有些氣憤，為什麼，還不是因為不公平，憑什麼機關不交養老金，退休後還要拿高額退休金？」

「養老金的制度設計，最忌諱不公平。」華南農業大學社保系主任張開雲說，「雙軌」制民憤這么大，很大程度是因為不公平，企業員工都繳費，為什麼唯獨機關事業單位不交，退休後還能按在職工資的90%拿？

國家行政學院竹立家教授認為，國家下決心推進養老金「並軌」，回歸了養老保險的本來面目：誰繳費、誰受益；繳費越多，繳費時間越長，受益越大。

問題：並軌後養老金降低，工資會不會漲？

解答：機關和事業單位人員很可能漲工資

在廣東省直機關工作的小汪告訴記者，4年前報考公務員，老爸給他說的最多的就是公務員有保障，特別是退休金高。「但突然聽到這個消息，一下子還不能接受，不知道未來能拿多少錢。」小汪說。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，單純從基本養老金賬戶來看,機關和事業單位工作人員能拿到的養老金的確會變少,因為以前退休後是財政支付,標准比較高。此次改革中的一個「同步」是,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,隱含的意思就是,作為改革的配套和潤滑措施,可能會給機關事業單位人員漲工資。

「在並軌之前,很可能會給機關事業單位工作人員漲工資。」唐鈞推測稱,一旦納入社會保險制度,機關和事業單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養老金,存入其個人賬戶,這勢必導致公務員拿到手的工資變少了。為了平穩過渡,有關部門很可能會在改革之前,給機關事業單位人員適當漲工資,使扣除個人繳納部分之後,拿到的工資能與之前基本持平。

問題：「並軌」之後能拉平養老金水平嗎？

解答：短期內拉不平，但肯定可以

在很多專家看來，其實，對普通老百姓來講，只要能拉平養老金水平，養老金是否「並軌」並不重要。養老金「並軌」後，能拉平養老金水平嗎？

華南農業大學社保系主任張開雲分析認為，短時間內拉平不現實，但可以肯定，公務員養老金必須比現在的水平降，不然，並軌就沒有意義了。

養老金計算方式復雜，很多人並不能算出自己養老金的真實數額。張開雲說，每個人繳費年限、工資水平都不一樣，最終發放的養老金額度肯定不一樣。假如機關事業單位要建立與企業相同的養老保險制度，那就會人人平等，嚴格按照制度辦事，根據每個人繳費情況確定養老金水平。

問題：為什麼機關和事業單位一起並軌？

解答：一起改革可以減少阻力

「機關與事業單位同步推進養老制度改革，這種做法並不讓人意外。」張開雲說，2008年，國務院選擇在廣東、重慶等地試點事業單位養老保險體制改革，一些人瘋傳養老金會下降，導致大學里一些教授要提前辭職，引人不安。這次試點還沒開始就結束了。「對事業單位養老金改革試點，國家一直想推，但一直難以推進，主要是阻力大。」

張開雲說，之前將機關事業單位養老金改革試點從事業單位開始，而事業單位的主體是中小學以及高校老師，他們的議論容易引起輿論關注。

很多人覺得，一下子對近1000萬機關職工、2700萬事業單位職工同時進行改革，社會壓力會更大。對此，國家行政學院竹立家認為，這顯示了中央深化改革的決心，「恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因為大家都一樣，沒有什麼好比的。」

張開雲說，「五個同步」是「一個統一」的配套措施，都是為了配合機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度而配套設立的。因為有五個同步措施，給人留下想像空間，「從這些措施看，中央已意識到改革的壓力，通過多種措施緩解這種壓力。」

問題：「並軌」後，「中人」怎麼辦？

解答：可以由國家財政補貼

張開雲說，「並軌」之後最大的難題是，如何對待機關事業單位里的「中人」？

社保領域講究「老人」、「中人」、「新人」。所謂「老人」是已經退休的人員，按照「老人老辦法」的原則，已經從機關事業單位退休的人員將肯定按照現有的核發模式發放養老金。

所謂「新人」，是指在實施養老保險制度之後進來的人員。按照一般制度設計原則，這些新人顯然要遵從新制度的安排，因為參加工作之前，都已明了這些制度。

所謂「中人」，指現在還在機關事業單位工作的人員，他們還沒退休，突然實行新制度，以前按在職工資90%發放的養老金預期被打破了，如何對待這些人？「中人」們存在的一個大問題是：長期沒交或者只交很少的社保金額，個人賬戶錢很少，如何提高他們的退休待遇？

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，對「中人」參加養老保險後的個人賬戶「空賬」問題，國家一定會想辦法逐步解決。對統籌賬戶部分,機關和全額撥款的事業單位,由財政補貼,雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔,但相對會好一些,而對於差額撥款和自收自支事業單位,這個窟窿怎麼填?此外,個人賬戶更是個大難題,「你讓一位工作30年的公務員,補齊過去30年的養老金個人賬戶,是一件非常困難的事情,這不是一個小數目。因此只能是視同繳納,由財政補貼全部或者大部。」

張開雲說，從社保運作的基本原理來看，個人補繳個人賬戶，也是應該的。「我現在最不擔心的是全額撥款機關事業單位，我最擔心的是差額撥款的事業單位，假如這些單位沒有錢，誰來保障這些單位的職工養老待遇？」
「不過，國家顯然考慮到公務員養老金待遇落差，這次特別提出要建立職業年金。」張開雲說，要同步建立職業年金，可見推廣之迅速、急切，「可以預見，公務員以後退休金將分為兩部分，一部分是從社保局領取的養老金，另一部分是職業年金，最終領取的養老金不會很低。」
記者了解到，所謂職業年金,是指公職人員的補充養老保險,這部分由其所在的機關或事業單位繳納。職業年金是職工工資的延期支付,這種延期支付的目的是為未來的退休養老做准備,以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水平的下降。
職業年金與企業年金性質相同，當年因企業退休金低，國家鼓勵企業建立企業年金。不過，企業年金不是強制性的，完全靠企業自願繳納,也沒有固定的標准和比例。從目前的情況來看,給職工繳納年金的企業非常少,一般的企業不具備這樣的財力,又沒有強制措施。
「我個人認為,大家不要對這個養老金並軌抱太大希望,從制度上並軌了,不一定能從結果上並軌。並軌後,公務員和事業單位工作人員的退休金未必會變少,企業人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。」中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，建立職業年金後，如果所在單位是全額撥款單位，職業年金由財政全額補貼,這是有保障的。「因此,並軌後,公務員的職業年金會在很大程度上彌補養老金的減少。」（尹安學）
權威人士談養老金「並軌」
關於公務員工資
西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉：在全面實現養老並軌之前，公務員工資可能實現普漲。但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。
中國人民大學教授鄭功成：實施養老「並軌」並不意味著機關事業單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩轉型。
關於職業年金
西南政法大學教授陳步雷：這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下「定心丸」。建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革後機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。
鄭功成：改革後機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。
關於職業年金來源
熊暉：養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉製成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。
鄭功成：這次改革的關鍵是如何建立穩妥的「中人」過渡辦法，讓老人和新人之外的「中人」養老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。
陳步雷：對於「中人」，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是說，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度實行統籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60％的替代率（養老金與在崗工資之比）進行制度設計；同時，建立強制性的職業年金制度，職業年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20％至30％進行設計。
養老金制度發展歷程
2014年
機關和事業單位與企業養老金「並軌」方案通過
1997年
國務院發布《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確了企業和個人分別應當承擔的養老金繳費比例
1991年
出台了《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》，決定逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度
1986年
《國營企業實行勞動合同制暫行規定》發布，邁出了建立社保制度的第一步
1982年
《關於建立老幹部退休制度的決定》出台。公職人員和職工的養老金開始分離，「雙軌制」逐漸歸來
1958年
《國務院關於工人、職員退休處理的暫行規定》出台，工人和公職人員的養老標准統一，「雙軌制」暫時退出歷史舞台

3. 養老金改革今年6月能落地並軌嗎

在2014年12月28日舉行的就關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，國務院副總理馬凱表示，去年國務院成立了部際頂層設計研究小組，也專門請財政部、人力資源和社會保障部及社保基金會測算了未來到底有多大缺口。
「不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。」馬凱稱，養老金未來缺口測算由於情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的。
馬凱的上述判斷也得到了學術界的驗證。當天，中國社科院發布的研究報告《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》顯示，我國城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務達86.2萬億元。
作為《中國養老金發展報告2014——向名義賬戶制轉型》的分報告之一，這份名為《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
告的執筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產生養老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現收現付制的社會統籌賬戶，其隱形債務在轉制時沒有被支付;二是應專款專用的繳費確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。
目前，我國城鎮職工基本養老保險制度採用「統賬結合」模式，即社會統籌與個人賬戶相結合的模式。這是上世紀90年代，我國確立了的養老保險模式，社會統籌部分由單位繳費，用於發放現已退休人員的養老金，屬於「現收現付」;個人賬戶則是將個人繳費記賬到自己賬戶中，等退休時按月領取，體現個人對未來養老的積累。這種模式，被稱為「部分積累制」。
由於這種模式實施前，已經參加工作的人，並沒有個人賬戶，其賬戶是「空」的;同時，很多地方單位繳費部分不足以支付已經退休人員的養老金，不得不將收到的個人賬戶部分也暫時納入到「現收現付」中混合使用，個人賬戶實際上並沒有足夠的錢。分析人士指出，這兩種原因，使我國養老保險中不少個人賬戶形成「空賬」。
為了解決「空賬」的問題，將個人賬戶變成實實在在的資金賬戶，2001年開始，國家在遼寧開始試點「做實」個人賬戶，2008年擴大到了13個省份。然而，「做實」個人賬戶的試點進行了十多年，效果並不理想。
知名評論員大道撰文表示，這一方面，做實後的個人賬戶資金保值增值的問題仍沒有得到很好解決。因為養老基金第一個要考慮的因素是安全性，因此按規定只能存銀行、購買國債，但平均收益只有2%多一點，跑輸了物價，造成基金的實際貶值。雖然一些省份與全國社保基金理事會簽訂了委託運營協議，並取得了一定的成效，但仍然只是一種嘗試。
另一方面，由於部分地區當期繳費不足以支付退休人員的養老金，資金壓力非常大。這樣就形成了「兩難」：真金白銀做實的個人賬戶在貶值，而當期養老金支付又「壓力山大」，結果有試點省份不得不再次「借支」個人賬戶，相當於其「做實」已難以為繼。
最近三年，至少有五家機構發布了關於養老金隱形債務的測算數據，包括中國銀行(4.41, 0.26, 6.27%)首席經濟學家曹遠征團隊、中國社科院副院長李揚團隊等，盡管數字不一，但是都顯示養老金未來面臨巨額資金缺口。
2012年6月，中國銀行首席經濟學家曹遠征的團隊給出的測算結果是：2013年中國養老金隱形債務將高達18.3萬億元。
2012年12月，時任德意志銀行大中華區首席經濟學家的馬駿領導的研究小組所做的國家資產負債表顯示，中國城鎮職工基本養老保險制度已有缺口，如果假定財政補貼保持2011年的水平不變，其累計結余將於2022年消耗殆盡，此後便處於負債狀態，2013到2050年的累計缺口應當為37萬億元。
2013年11月，北京大學經濟學院教授鄭偉等人的測算結果是，養老保險基金將於2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社科院副院長李揚的團隊做出的資產負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業職工含機關事業單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡，2050年累計缺口將達到802萬億元，占當年GDP的91%。
2014年12月28日，馬凱在答復十二屆全國人大常委會第十二次會議關於養老保險基金缺口的問題時稱，中國養老保險基金從總體上看保證當期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，缺口到底多大也難以確定。
「如此龐大的隱形債務，並不會立即造成當期財務的嚴重赤字，但會逐漸反映在未來的財務賬戶上。」中國社科院的上述報告稱，隱形債務將在未來的現金收支中逐步轉為財務缺口，隱形債務越大，代表基金准備越不足，基本養老保險財務困境將在未來年份中呈現。
企業和職工繳費壓力加大
2014年12月28日，中國社科院《中國養老金發展報告2014——向名義賬戶制轉型》授權發布的2013年中國養老金運行數據表明，城鎮職工基本養老保險制度各項指標普遍下滑，基金運行壓力越來越大，特別是當期結余比2012年減少了229.27億元。
在12月28日舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議上，馬凱在答復關於養老保險基金缺口的問題時稱，從當期看，基本養老保險收支運行總體是平穩的，基金收入大於支出，尚有結余，從未來看，收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響養老保險基金收入和支出的因素都是多樣復雜的，缺口到底多大也難以確定。
馬凱提醒，值得注意的有兩個問題：一是養老基金地區不平衡問題，有的省份結余得多，有的省份結余得少，要靠中央財政轉移支付補貼之後才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長的速度慢於支出增長的速度。
「值得關注的是隨著老齡化進程加快，收支矛盾還在擴大。」馬凱表示，擴大的結果就是當年能保持平衡，但結余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之後就會出現虧空。無論是用新標准還是用老標准衡量，我國都是未富先老。2013年60歲以上的老人佔到全部人口的比重為14.9%，到2050年要達到34.2%。
另外，2013年出現的一個新情況是，我國養老保險征繳收入和支出之間的差距越來越大。人社部統計數據顯示，2013年城鎮職工基本養老保險總收入的增長率為13.40%，總支出增長率為18.69%，後者比前者高5.29個百分點。
當期結余的速下降的同時，基金累計結余的增速也在下降。統計數據顯示，截至2013年底，全國城鎮職工基本養老保險累計結余已經達到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個百分點。
面對龐大的隱形債務和日趨嚴峻的收支狀況，各地拿出的措施除了增加社保繳費水平外似無其他對策。
近日，多地公布的2015年社保繳費基數顯示，2015年企業職工社保繳費將增加。
天津市人社局近日公布的《2014年度全市職工平均工資和2015年度社會保險繳費基數標准》顯示，天津市2015年用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費基數的最低和最高標准分別為2812元和14058元。
公開資料顯示，天津市上述五項社會保險的繳費基數，在2014年度時最低和最高標准分別為2530元和12780元。也就是說，天津市2015年城鎮職工社保繳費基數下限將要上調282元，上限則要上調1278元。
除天津外，重慶、福建、江西等地2015年城鎮職工社保繳費基數也於日前敲定。根據上述三省份人社局已公開的信息，2015年1月1日起，重慶市個人養老險繳費下限每月將增加68元。
福建無僱工個體工商戶和靈活就業人員月繳交養老保險費將比以往增加60元，月繳交養老保險費基數按1600元執行。
江西省參加城鎮職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，2015年繳費基數最低為1550元、最高為11625元，較2014年分別增加了130元和975元。
特別需要說明的是，上述各地對社保繳費基數的調整，都是基於2014年當地的社會平均工資的增長。統計數據顯示，隨著近年來各地社會平均工資水平的不斷攀升，社保繳費基數也隨之上漲。
有社保專家認為，社保繳費基數的連年上調，加大了企業和低收入群體的繳費負擔，使企業職工的可支配收入。
除了每年持續上調的繳費基數外，我國企業職工的社保繳費率一直居高不下。以養老保險為例，單位和個人分別繳納20%和8%，高於國際上大多數國家。
對此，馬凱表示，「現在的繳費水平確實偏高，『五險一金』已佔到工資總額的40%-50%，企業覺得負擔重」。
馬凱表示，當前養老保險繳費面臨兩難矛盾。一方面，現在繳費水平確實偏高，「五險一金」已佔到工資總額的40%-50%，企業負擔重，十八屆三中全會提出要適當降低養老保險繳費水平;但另一方面，現在基金收入增長幅度慢於支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期的收入。如何解決這種兩難問題，需要進一步研究。
人社部部長尹蔚民對繳費基數和費率的回應是，「目前養老保險全國統籌的方向已經確定，在具體方案的設計上，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。」
面對龐大的隱形債務和日趨嚴峻的收支狀況，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭秉文建議，盡早面對、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。
財政部長樓繼偉近日也公開表示，中國的社保改革「不能再等，要快」，財政部會對社保改革進行擔當。

4. 養老金並軌的解決方案

「我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。」在召開的中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。
社保資金沒有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業單位改革拖後腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。
以2011年為例，企業職工養老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。
由於地區之間養老金結余情況不同，發達地區如廣東等地盈餘巨大，絕大部分西部地區仍處於收不抵支的狀態，主要依靠財政補貼。
養老金尚未實現全國統籌，廣東等省份的余額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。
「這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質上是補貼給了養老保險制度本身，實際上是留在了少數幾個盈餘大戶省，年復一年存在下去的。」社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
長期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億；從佔GDP的0.03%到0.42%，結余中，相當一部分來自於財政補貼。
一方面是財政累計對收不抵支地區萬億元補貼，另一方面，發達地區社保金躺在銀行內縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養老金的基數越大，縮水越多。
據相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統籌層次上，將逐步實現企業職工基本養老保險省級統籌，基礎養老金全國統籌。
2012年，全國社會保險基金滾存結余達到3.6萬多億元，業內人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社保基金規模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼力不從心。
「國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，為基金集中管理並有效投資創造條件，盡快制定專門的投資法律或法規，否則，基金貶值的風險將持續擴張。這就是我為什麼一直在呼籲重視基金貶值問題的原因。」全國人大常委、中國人民大學社保研究中心主任鄭功成表示。
根據財政部預算報告，在社保基金累計結余增加的同時，2013年全國社保基金當期收支結余將比2012年下降1000億，據相關人士介紹，主要是企業職工基本養老保險金收支結余的下降，養老金的支付額將大幅增長。
無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，人員與企業職工一樣參加了各類社會保險。
隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，「雙軌制」終將合並統一。2013年的中央預算安排中，社會保障和就業支出繼續增長，按照10%左右的標准繼續提高企業退休人員基本養老金水平，為不同制度下的養老金並軌，打下基礎。
「從長遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續，各個參數都需要調整，否則將存在嚴峻的財務風險，必須改革。」鄭秉文表示。
據悉，在調整企業社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在於如何實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。
根據國務院2015年發布《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》後，各省份陸續出台實施辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前後待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。
根據安排，機關及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。單位按本單位參加機關事業單位養老保險工作 人員的個人繳費工資基數之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費。同時建立職業年金制度，個人、單位分別按基本養老保險繳費基數的4%、8%繳費，全 部計入職業年金個人賬戶。
此外，各地實施意見對於改革范圍也作出界定。要求按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍，編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。對於編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份後再納入相應的養老保險制度。
對於資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年 金制度提供相應的經費保障。雲南等地更進一步明確，機關事業單位養老保險制度改革所需財政資金，納入同級財政預算，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解 決。
不過，由於各地實際情況的差別和省級以下地區具體貫徹意見擬訂進度的不同，啟動改革實施工作的時間也將有所差別。
值得注意的是，本次改革實行「老人」老辦法、「中人」中辦法、「新人」新辦法。相對於「新人」（辦法實施後參加工作的）和「老人」（本辦法實施前為編制內 工作人員且已經退休的），改革前參加工作、改革後退休且累計繳費年限滿15年的「中人」的待遇如何過渡成為社會關注的焦點。
對此，各地實施辦法均明確提出，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，依據「視同繳費年限」長短發給過渡性養老金。不過，對於過渡性養老金的具體計發等問題，一些地區尚未給出具體過渡辦法，未來或將另行制定。
事實上，在城鎮職工基本養老保險制度建立過程中，相關政策也作出了過渡期的安排，對改革中的「中人」，從社會統籌基金中支付過渡性養老金。目前隨著「中人」逐漸退休、「新人」越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居於主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。
對此，專家表示，通俗來講，「中人」退休後待遇將由基礎養老金、個人賬戶養老金、職業年金和過渡性養老金四部分組成。並軌時職工的年齡越大，在其實際領到 的退休金中，基本養老金佔到的比例就越小，過渡性養老金佔到的比例就越大。「改革不是一蹴而就，畢竟有很多人在機關工作多年，如果一下退休金少很多，可能 會引發社會問題，同時也會給改革帶來更大阻力。職業年金和過渡性養老金可以充當平滑劑的作用，填平改革前後養老金待遇鴻溝，實現平穩過渡。」上述專家說。
人社部社會保障研究所所長金維剛認為，過渡期結束後，「中人」養老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養老保險個人賬戶有了一定 的繳費積累，而且養老金還隨著待遇調整機制會不斷上調，再加上累積的職業年金，幾項相加之後的養老金絕對額可能還會增加。
對於過渡期的時間究竟有多長的問題，多地在實施辦發中提出設立10年過渡期，並在過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，「保低限高」。如北京市提出，過渡期 內，新辦法（含職業年金待遇）計發待遇低於老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標准發放，保持待遇不降低，新辦法計發待遇高於老辦法待遇標準的，超出的部分分年度按比例予以限制。
未來隨著改革推進，各類人群的養老待遇也將平穩過渡。過去機關事業單位人員退休待遇與 職務職級關聯較大，今後新人退休待遇更多地會與工資水平、基金運營等因素發生關聯，制度公平的實現將為以後進一步消除待遇差距提供可能性，並為最終實現養 老金待遇公平化奠定基礎。 從五個方面推動機關事業單位養老保險「雙軌制」改革，一是統賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養老金計發辦法，四是改革基本養老金待遇調整辦法，五是建立職業年金。
2008年初，國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出清晰勾畫。
近6年過去，由於受多重因素限制，各試點省市進展緩慢。
一位接近決策層的人士對《財經國家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導和推動這項改革，其他部委並沒有太多實質性的回應。
在上一輪地方改革試點中，並沒有明確改革後養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。
此項改革的目標是將80%-90%的養老金替代率下調至50%左右。養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前後生活水平差異的基本指標之一。
上述接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。
改革方案還包括，同步推進機關和事業單位的養老保險改革，以免造成機關和事業單位職工之間的群體分化和新的社會不公；並且要將機關和事業單位職工納入統一的職工基本養老保險制度；機關事業單位的基本養老保險繳納，也按照企業職工的模式推進，應明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。 延遲退休政策的信號一經釋放，就引發這樣那樣的爭論。「增加艱苦崗位工作人士的工作時長」、「加劇就業緊張形勢」等反對聲音迭起。但不少社保專家認為，隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續提高，延遲退休是維系養老金制度正常運轉的必然選擇。
《決定》為上述爭論給出了基調，提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，這也是這項政策第一次寫進中央文件。
參保人延遲一年退休，中國可減少養老金支出490億元，並可增加繳費230億元，相當於多收入720億元，如果推遲5年退休，就能增加3500億元，按照2011年全國平均水平計算，足夠支付2000萬人一年的養老金。
所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會；第二要分步驟，可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始；第三，要「邁小步」，以「一年提高幾個月」這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。
推行延遲退休政策的第一步，應先對提前退休的現象予以規范。
現行男性60歲退休、女幹部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。在過去多年，為配合國有企業改革和經濟結構調整，國家先後出台了一系列提前退休政策，最低標準是女性40歲便可以辦理提前退休。
人社部門的數據顯示，中國居民的實際退休年齡比法定年齡還要低不少。由於現實中實行了一些提前退休政策，中國居民領取養老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。
退休年齡過低並不意味著給年輕人騰出了更多就業崗位。在退休人員中，繼續在崗從業的超過了20%。
在規范提前退休之後，第二步則應把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女幹部、事業單位的女職工統一起來。然後再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。「根據國際經驗，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。」上述人士表示。
最終形成的方案並不會對所有人採取一刀切的辦法。金維剛透露，政策對不同的群體將會產生不一樣的影響，還會針對特殊群體出台相應的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，延遲退休政策的出台還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處於研究討論階段。
如果現在開始啟動，那麼每年可能延後退休兩三個月，對人們不會有太大影響。但如果再過幾年啟動，那時的老齡化問題更為嚴重，也許每年就要延後六七個月了。「調整來得越晚，對社會沖擊越大。」

5. 公務員養老金並軌的改制詳解

《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。此次改革涉及哪些人群？改革後養老金如何繳納？如何確保在職人員待遇不下降？職業年金有何作用？就社會廣泛關注的問題，《經濟日報》記者采訪了有關專家 。
「並軌」凸顯公平
「這次改革有利於建立覆蓋城鄉居民的、公平可持續的社會保障體系，實現全民參保的發展目標。」人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，隨著我國社保覆蓋面的擴大，各類社會群體逐步納入社保體系。雖然過去曾經在多數地區開展機關事業單位人員養老保險制度改革試點，但改革並不到位。這次改革能夠從制度層面上根本解決「雙軌制」問題 。
「此次養老保險制度改革涉及機關和事業單位人員，意味著養老保險制度體系的公平性有了質的提升，也有利於加快促進機關事業單位的分類改革。」首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜說，按照「多繳多得、長繳多得」的原則，建立待遇與繳費掛鉤機制，可以把按勞分配與繳費的權利義務對等起來，有助於提高單位和職工參保繳費的積極性 。
單獨建賬避免風險
眼下在職的機關事業單位工作人員，以及未來的新人會按照什麼標准參加社保，他們的養老保險如何繳納？
「從籌資方面看，這次改革的最大亮點，是由單位保障走向了互助共濟的社會保障，由單位和個人繳費、並與待遇相關的社會保險籌資機制，將使社保基金保障更加穩定，有利於保證員工待遇的可持續性。」中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，所謂社會保險籌資機制，即在職工作人員繳費、達到退休年齡人員領取待遇，這樣做的好處，是可以減輕養老金的發放壓力，為員工待遇發放的不確定性分擔風險 。
機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，並納入財政專戶管理，有利於明確各級財政責任，並且可以避免對企業職工基本養老保險基金造成不利影響。」金維剛說 。
褚福靈認為，基金管理的主要亮點是省級統籌，即機關事業單位以省級為單位匯集到省級賬戶，建立統一的基金池，這有助於增強基金的規模 。
「應該說，基金的統收統支是一個正確的方向。未來看，職工基本養老保險的統籌層次還將進一步提高。」褚福靈說 。
新老辦法實現平穩銜接
根據《決定》，機關事業單位所有在職人員，實施「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」的辦法 。
「通俗地講，『中人』是相對於『老人』和『新人』而言，指改革以前已參加工作、改革後退休的人員，也是這次改革的主要對象。」金維剛說 。
《決定》明確，改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。那麼，如何保障「中人」待遇的銜接問題？金維剛表示，此次改革比較妥善地處理「中人」在改革前後的待遇差問題。在改革之後，將「中人」在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為「視同繳費年限」，在退休時將視同繳費年限和實際繳費年限合並計算，作為計發養老金的依據。同時，在改革後將設定一定期限的過渡期，在過渡期內退休的人員，根據過去視同繳費年限的長短，並進行新老辦法的對比，通過計發過渡性養老金，能夠基本保證其養老金待遇不降低。此外，如果按照新辦法計發的養老金高於老辦法的，對高出部分有所限制，以防止養老金的不合理增加。採取這種過渡辦法，有利於改革前後的新老辦法之間實現平穩銜接 。
職業年金建立多層次保障
《決定》提出，建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金 。
「建立職業年金，可以實現養老保險的多層次保障，加強基金保障能力。」褚福靈表示，建立職業年金主要意義在於：一是實現多層次保障。基本保障由政府來主導，保障基本水平；補充保險由市場來主導，形成員工的補充待遇，這有利於實現公平和效率的並重，有利於實現政府和市場的分責。二是有利於為工作人員的待遇提供更充分持續保障 。
「這次改革中同步建立職業年金非常重要，因為基本養老保險制度主要是保基本，其替代率水平與改革前實行的退休費的替代率水平相比存在著一定的差距，通過建立職業年金可以提高退休之後從基本養老保險基金和職業年金所獲得的養老待遇水平，起到補充養老保障的作用。」金維剛認為，此次改革明確要求機關事業單位應當同步建立職業年金，將使職業年金在機關事業單位廣泛而又迅速地建立起來 。

6. 公務員養老金並軌什麼意思

本人作為相關工作人員，回答如下：

一、首先我們來了解目前我國養老金的現狀。目前我國的養老金實行的是雙軌制：即企業職工的養老保險金的收繳、退休核准、退休金發放及標准都是由人社部門下屬的企保部門負責，機關事業單位養老保險金的收繳、退休金發放由財政部門負責，退休核准則是由組織部門和人社部門下屬的公務局負責，目前機關事業單位和企業職工的養老金替代率（養老金占退休前工資的比例）不同，即機關事業單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業職工退休後只能領到在職工資的40%至60%，退休工資差距較大。

二、關於公務員養老金並軌。從字面上就可以理解到，就是改變目前企業和機關事業單位雙軌制現狀，實行並軌，即不管是公務員還是企業員工，養老保險金的繳納、退休核定和退休金發放及標准都實行統一管理，主要就是將公務員養老保險並入到社會養老金體系中，並軌後無論從體繫上、模式上還是繳費公式上，兩大板塊的養老保險制度都將一致。由於歷史原因，目前公務員和全額撥款事業單位人員的退休金全部由國家和地方財政支出。

三、關於並軌時間和並軌後續工作。並軌改革從2008年開始試點，即將於今年實施，但人社部相關人員表示，並軌方案還在討論中。國務院總理李克強在2014政府工作報告中明確，「建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險」。

7. 如何評價「養老金雙軌制」的並軌神話

作者：易芊
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來源：知乎
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社會保障專業學生，只能從自己僅有的專業知識來答，如果有不對還請指正。
並軌制是將原本就錯誤的制度繼續擴大范圍錯下去。
1.我國現行的養老保險制度是混合型制度，統籌賬戶是DB型現收現付制度，個人賬戶是DC型完全積累制度。但是，現在已經能非常明顯的看得到的問題是，個人賬戶被挪用去補充統籌賬戶，造成空帳運行，根本沒有實現預期的實賬積累政策目標，是一個低效甚至無效的政策設計。
2.之前分軌制，城鎮企業員工所適用的統賬結合制度已經出現問題，例如遼寧試點做實個人賬戶，中央財政補貼幾百億。這種做法難以推廣、難以持續，這時候並軌，把更多人納入這個有問題的體制下，轉軌成本只會更大，個人賬戶空賬運行的規模也只會更大，這部分債務到底誰來承擔？
3. 先行養老保險制度替代率只有40%不到，在沒有其他來源的情況下這個制度內的老人退休後幾乎都直接進入老年貧困狀態。並軌之後，企業員工替代率不會升高，反而去把事業單位、行政單位人員替代率也拉低，這種做法是擴大老年貧困，在沒有人受益的情況下傷害更多人利益。
4.當前養老保險制度改革最重要的不是並軌，是先改善現行制度，把個人賬戶從統籌賬戶中獨立出來，探索做實或者不做實個人賬戶的解決辦法。把現行制度運行效率提高，再去考慮並軌問題。
暫時先說這些，仔細看看如何並軌再來補充

8. 養老金「並軌」 機關事業單位「中人」怎麼辦

養老金「並軌」 機關事業單位「中人」可以由國家財政補貼。

張開雲說，「並軌」之後最大的難題是，如何對待機關事業單位里的「中人」？

社保領域講究「老人」、「中人」、「新人」。所謂「老人」是已經退休的人員，按照「老人老辦法」的原則，已經從機關事業單位退休的人員將肯定按照現有的核發模式發放養老金。

所謂「新人」，是指在實施養老保險制度之後進來的人員。按照一般制度設計原則，這些新人顯然要遵從新制度的安排，因為參加工作之前，都已明了這些制度。

所謂「中人」，指現在還在機關事業單位工作的人員，他們還沒退休，突然實行新制度，以前按在職工資90%發放的養老金預期被打破了，如何對待這些人？「中人」們存在的一個大問題是：長期沒交或者只交很少的社保金額，個人賬戶錢很少，如何提高他們的退休待遇？

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，對「中人」參加養老保險後的個人賬戶「空賬」問題，國家一定會想辦法逐步解決。對統籌賬戶部分,機關和全額撥款的事業單位,由財政補貼,雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔,但相對會好一些,而對於差額撥款和自收自支事業單位,這個窟窿怎麼填?此外,個人賬戶更是個大難題,「你讓一位工作30年的公務員,補齊過去30年的養老金個人賬戶,是一件非常困難的事情,這不是一個小數目。因此只能是視同繳納,由財政補貼全部或者大部。」

張開雲說，從社保運作的基本原理來看，個人補繳個人賬戶，也是應該的。「我現在最不擔心的是全額撥款機關事業單位，我最擔心的是差額撥款的事業單位，假如這些單位沒有錢，誰來保障這些單位的職工養老待遇？

養老金「並軌」的消息一出，在社會上引起了很大的反響。普通老百姓拍手稱快，認為體現了公平；有些公務員卻感覺一下子難以接受。多位專家分析認為，養老金並軌後，公務員退休金肯定要降低一些，但降幅不會很大，即使有很大降幅，也會通過職業年金彌補。但也有專家認為，從制度上並軌了,不一定能從結果上並軌。

機關和事業單位一起並軌可以減少阻力。

「機關與事業單位同步推進養老制度改革，這種做法並不讓人意外。」張開雲說，2008年，國務院選擇在廣東、重慶等地試點事業單位養老保險體制改革，一些人瘋傳養老金會下降，導致大學里一些教授要提前辭職，引人不安。這次試點還沒開始就結束了。「對事業單位養老金改革試點，國家一直想推，但一直難以推進，主要是阻力大。」

張開雲說，之前將機關事業單位養老金改革試點從事業單位開始，而事業單位的主體是中小學以及高校老師，他們的議論容易引起輿論關注。

很多人覺得，一下子對近1000萬機關職工、2700萬事業單位職工同時進行改革，社會壓力會更大。對此，國家行政學院竹立家認為，這顯示了中央深化改革的決心，「恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因為大家都一樣，沒有什麼好比的。」

張開雲說，「五個同步」是「一個統一」的配套措施，都是為了配合機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度而配套設立的。因為有五個同步措施，給人留下想像空間，「從這些措施看，中央已意識到改革的壓力，通過多種措施緩解這種壓力。」

「並軌」後能拉平養老金水平。

在很多專家看來，其實，對普通老百姓來講，只要能拉平養老金水平，養老金是否「並軌」並不重要。

張開雲分析認為，短時間內拉平不現實，但可以肯定，公務員養老金必須比現在的水平降，不然，並軌就沒有意義了。

養老金計算方式復雜，很多人並不能算出自己養老金的真實數額。張開雲說，每個人繳費年限、工資水平都不一樣，最終發放的養老金額度肯定不一樣。假如機關事業單位要建立與企業相同的養老保險制度，那就會人人平等，嚴格按照制度辦事，根據每個人繳費情況確定養老金水平。

9. 2019城鄉養老保險並軌有哪些省份

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

時事評論背景：據新華社報道，山東省政府近日印發《山東省人民政府關於建立居民基本養老保險制度的實施意見》，將之前分別實施的城、鄉養老保險制度合二為一，實施統一的居民基本養老保險制度。由此，在全國范圍率先實施城鄉養老並軌的省份，已呈日漸擴大之勢——此前，江蘇已於今年初實施城鄉養老保險並軌，廣東亦已基本實現城鄉低保並軌。實現城鄉養老保險並軌意義重大，應盡快推進。可以通過減少地方行政支出，增加國企紅利上繳比例等方式，為全面落實農保轉城保提供新增補貼支出的資金來源。實施城鄉養老並軌，意義重大。其不僅體現了城鄉居民在基本民生保障層面的公平，更為新一輪城鎮化消除了因民生保障不均所造成的阻力。也許，有人會認為，城鄉養老並軌改革的方向是對的，但當下全面實施的條件仍不成熟。因為，當下實施城鄉養老保險並軌的省份，均為經濟較為發達、財政相對寬裕的省份，而這對於其他經濟相對欠發達的省份來說，是「心有餘而力不足」。不客氣地講，這是一種托辭。實施城鄉養老保險並軌，將農保轉為城保，固然會相對增加地方養老保險補貼支出，但是，這部分相對增加的養老保險補貼支出，並非多得會導致地方財政失衡的地步。以江蘇實施城鄉養老並軌為例，實施後由農保轉為城保的新增人數近1000萬人，由此增加的養老保險補貼支出每年約為20億元。試問，區區每年20億元的財政增加支出，誠心實施城鄉養老並軌，有哪個省份擠不出來，更何況許多省份的人口要遠少於江蘇。其實，實施城鄉養老並軌的話，各地只要相對減少些行政支出，減少對某些企業的不必要的政府補貼，或相對增加國企紅利上繳比例（僅為5%-10%），就沒有問題。將這些錢轉為養老保險補貼支出，即使經濟再欠發達的省份，也完全有能力實施城鄉養老並軌改革。歷年來，我國養老保險的雙軌制，主要體現在兩個層面，一是農村居民與城市居民養老保險的雙軌制，二是城鎮職工和行政事業單位養老保險的雙軌制。而這其中，客觀而論，盡快實施城鄉養老保險並軌，不僅是最為緊迫的，亦是阻力相對較小的。盡快實施城鄉養老保險並軌，其緊迫性在於，農村居民在社會保障層面最為欠缺，更何況在新一輪城鎮化行將開啟之際，如果不能給予農村居民更多的社會保障，其推進的阻力（尤其是土地流轉）無疑是巨大的。實施城鄉養老保險並軌，與打破城鎮職工和行政事業單位養老保險雙軌制，會直接造成公職人員的強力抵觸情緒相比，其改革阻力毫無疑問會小得多。實現城鄉養老保險並軌，意義重大，應盡快推進。實際上，實現城鄉養老並軌，所需要的資金規模並不龐大。就按江蘇新增的1000萬人，每年支出20億元為標准來計算，全國實現養老並軌每年所需要支出的也就幾百億元的規模。這與全年超過10多萬億元的財政收入相比，並不算什麼。以此觀之，推進城鄉養老保險並軌現實條件已經具備，需要的主要是決心了。

10. 養老金並軌方案通過 公務員養老金會減少嗎

因為城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高;因為各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能施展不夠，導致地區之間待遇差別較大;因為機關事業單位仍實行單位退休養老軌制，與企業職工養老保險軌制「雙軌」運行，待遇差距矛盾凸起，社會反響強烈。
改革以後，會設定一個過渡期，在過渡期內，對於改革前已經參加工作的，改革後才退休的這部分人，會給他過渡性的養老金，根據他們繳費長短，對比新老辦法的待遇差，然後通過必要的一些養老金方式彌補這個待遇差，使得改革以後，在過渡期內退休，將來領取的養老金和過去相比，基本上可以確保待遇不下降。
再有，國家機關事業單位的工作人員，實行年金制度，作為基本養老保險的補充，也會增加退休人員的收入，因此，機關事業單位的工作人員，不會降低退休養老金。