① 給個關於村官考試（申論）關於農村的文章！主要是開頭和結尾！
給你個浙江省公務員考試論壇網的鏈接，裡面許多有用的信息專是你所屬需要的：
http://bbs.zjgwy.cn/?u=132593
② 公務員考試有關農村題材申論
2016年公務員考試關於鄉村旅遊的申論範文
留住鄉土本色 發展鄉村旅遊
隨著旅遊需求的多元，寧靜致遠，田園丹青的鄉村旅遊因其特有的魅力成為人們新的選擇。但受到經濟發展至上和城市文化的影響，鄉村生態正在遭受人為的破壞，文化遺存日漸消失，鄉村旅遊正越發的遠離「鄉愁」。「鄉土性是鄉村的本色」，這里的「土」是生態的美麗，文化的魅力和人性的活力，要想讓鄉村旅遊成為強民富民的關鍵一招，挖掘鄉村的「鄉土性」勢在必行。
美麗的鄉村生態景觀是鄉村旅遊的底色。鄉村生態是「梧桐樹」，遊客是「金鳳凰」，正所謂「家有梧桐樹，引來金鳳凰」，也可說鄉村生態是「巢」，鄉村旅遊是「鳳」，鄉村生態建設之於鄉村旅遊發展是「築巢引鳳」。由於農葯、化肥、農膜的大量使用以及隨意處置生活垃圾、焚燒秸稈等，鄉村的水體、上壤、大氣等污染較嚴重，直接影響菜籃子、米袋子和水缸子的安全。而一旦失去了鄉村清新的空氣、干凈的水質、安全的食品，鄉村旅遊就失去了遊客的青睞，就失去了永續利用的戰略資源，發展難以可持續，因此說，自然生態是鄉村旅遊的依託。
以人為本的農民參與是鄉村旅遊的畫師。當前，很多鄉村旅遊被盲目、過度、高速開發，導致很多旅遊景區存在重開發，輕管理，重名聲宣傳，輕內容設置等問題。究其根源，在於鄉村居民話語權、資金、信息、制度及組織形式的缺失，也在於政府缺乏合理性規劃，和外來資本對於利益的獨占，使原本作為鄉村旅遊的主人在鄉村旅遊開發中日益被邊緣化，使鄉村原始居民成為旅遊受益中的弱勢群體，還不得不承擔鄉村旅遊所帶來負外部性的後果。顯然，這種情況的惡化導致農民在鄉村旅遊發展中缺乏積極性，主動性，必將影響鄉村旅遊的可持續性。只有以人為本，調動村民積極性才是鄉村旅遊的重要法寶。
鄉土文化的保護是鄉村旅遊的色彩感情。鄉村文化是中華文化的源頭，也是鄉村旅遊發展的根基和依託。無論是農耕文化的男耕女織、民間建築的巧奪天工，還是生活習慣的熟人社會、民間文藝的源遠流長，均承載著中國寶貴的文化遺產，蘊含著深厚的歷史文化信息，體現著對人的生命價值的關懷。更重要的是，鄉村文化喚起人們情感上的共鳴，產生「歸屬感」、「認同感」，這是吸引人們前往鄉村進行旅遊活動的核心驅動力。要建設「讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁」的城鎮化，不能以農村空殼化為代價，只有保護、傳承和弘揚鄉村傳統文化，才能增強鄉村的特色魅力和發展動力。
鄉村旅遊是地方文化的「重塑」與「再生」的機會，而不是破壞與拋棄。用自然之美給鄉村民眾一個富足的生活條件，用文化之美給城市遊客一個身心休憩的家園，用主體參與讓鄉村旅遊的發展生機勃勃，這是旅遊事業的最高境界，也是用「鄉土性」這根畫筆在農村的畫板上留下最靚麗的色彩。
③ 圍繞「農村養老保險」寫800字左右申論文章
拜託
偶是小學生啊
你問我我問誰啊？？？?
順便問一下
建黨九十周年作文咋寫?？？？
徵文
要長一點的
1000字
要原創的
要適合小學生啊
一定
不要應付
讓我好交差啊
拜託啦
寫好一點啦
切記
偶是小學生
四年級的
④ 我需要寫一份論文 是關於{農村養老保險}的
我國是一個農業大國，農村人口佔全國總人口的80%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的9.1%.據預測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總人口的23%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社會的經濟發展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發展，影響社會文明和社會穩定。因此，農村社會養老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現實問題和事關全局、迫在眉睫的戰略任務。 一、家庭養老現狀及老人心態隨著市場經濟的發展和價值觀念的變化，家庭養老面臨著嚴重的挑戰。1995年，針對農村的養老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養老現狀調查，結果表明農村家庭在養老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養義務的佔44%，在贍養問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的佔36%，不盡贍養義務的佔17%，因贍養問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的「養兒防老」的家庭保障體系已難以適應社會發展的需要。隨著人們生產和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養老為主、社會養老為副的農村養老現狀，逐步地要發展到以社會養老和靠自身的積累養老為主，家庭養老為補充的社會化養老趨勢上來。據調查，出現這些現象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年婚後即與父母分家另立門戶已成為普遍現象。這一方面有利於培養其獨立創業意識，另一方面也使贍養孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農村產業結構和商品經濟的發展，土地不再是維系家庭的主要生產對象，一些青壯年從事商業和工副業，常年在外打工，甚至「樂不思蜀」，也給身在農村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉青山等三個村，以「你認為目前最迫切需要解決的問題是什麼」進行問卷調查，結果是：有87%的農民普遍關注的是養老問題，其次是醫療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養四個老人，下養一個孩子的家庭單元結構（亦稱4—2—1結構），使家庭經濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。市場經濟發展和價值觀念的變化也帶來了農村老人心態的變化。由於年老多病，貢獻愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經濟支配權利十分有限（有支配權的僅佔17%，無支配權的佔46%），加之，醫療費用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認為「老了、不中用了」，「活著是多餘的」。他們看不到自身的價值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時又怕活著無人養，病了無人醫，不能動彈，無人侍候。二、建立農村養老保障制度勢在必行、功在千秋農村社會養老保險是國家為解決即將到來的老齡化社會問題而建立的一種社會福利保障制度，是一種儲蓄積累式的社會保險，是根據國家憲法和有關法規，由政府組織的非盈利性質的社會福利事業。為順應歷史的發展，積極穩妥地解決好農民的養老問題，1991年，民政部在國內外調查的基礎上出台了《縣級農村社會養老保險基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點，隨後在全國逐步推廣，至此一個上為國家分憂，下為百姓解愁的養老保障體制在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的重視下，在全國各地開始啟動。到目前，全國約有2億農民投保，覆蓋面占應投保人數的20%，積累保費一百多億元。我市的這項工作起步於1992年，1993年減輕農民負擔，使剛剛起步的農保工作，在基層幹部思想上出現了誤區；1994年機構改革，又受到了沖擊；1995年、1996年自然災害，再次使工作受到影響。盡管這項工作舉步艱難，但在各級黨委政府的重視支持下，截止1997年6月底，全市已有15萬人參保，積累保費2500萬元，出現了保費六個縣超百萬、四個縣超三百萬的良好勢頭。從我市當前發展的形勢看，雖然工作經費不足、宣傳力度不夠、投保覆蓋面僅佔440萬農民的3%，但我們深信，隨著市場經濟體制的推行和政策的深入人心，深受廣大人民群眾歡迎的農村社會養老保險事業一定會取得更大的發展。理由：（1）在建立市場經濟進程中，保障農民生活是社會穩定和市場經濟發展的維系機制。《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，要建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會進步。我國要逐步推行市場經濟體制，市場經濟必然會出現競爭，競爭中又必然會出現社會弱者，加之機構改革、精減冗員，社會失業者在一定階段會增加，這就需要政府的宏觀調控來保持社會公平，調控的手段主要是加大社會保障的力度。如果在推行市場經濟的進程中，社會保障工作跟不上，特別是佔全國人口80%以上的農民的後顧之憂解除不了，就可能由於分配差距拉大、犯罪因素增加而影響社會穩定；由於道德下滑而制約經濟發展、延緩社會進步等。（2）有利於計劃生育政策的長期順利實施。要發展經濟，實現小康，首先要控制人口增長，要長期實施計劃生育國策，首先要妥善解決好農民的養老問題，農民一旦認識到農村養老保險的積極作用，計劃生育工作就會變成群眾的自覺行動。（3）鄉鎮企業是農村經濟的一支主力軍，在社會主義市場經濟中，企業經營出現風險甚至倒閉這是常有的事，在這種情況下，企業職工的退休養老保障又將如何體現，成為長期從事鄉鎮企業生產的農民的一大心病。農村養老保險為企業職工的晚年生活提供了可靠的保證，這將會大大提高鄉企職工的生產積極性。同時，農村社會養老保險的推行，還可以調節人際關系，體現社會主義物質文明和精神文明，它代表了億萬農民的心聲，所以說農村養老保險不但是解決農民養老問題的根本途徑，而且是一項造福農民、惠澤子孫的千秋偉業。轉貼於 中國論文下載中心 http://www.studa.net三、問題蘊含著希 望總結分析五年來我市的農村社會養老保險工作，筆者認為它是一項施惠於人心的善事，在推行中也是一項充滿著酸甜苦辣的難事。幾年來，這項工作之所以被動徘徊不前，主要原因：一是認識上有差距。黨中央、國務院對在建立市場經濟體制的同時，要盡快在全國建立起有中國特色的社會保障制度十分重視，但在基層有的領導思想上存在著發發文件，靠部門去乾的想法和重城輕農的思想，認為農村養老保險是一項不顯山、不顯水的軟任務，列不到重要日程上來。也有的人認為農村養老保險周期長，乾的再好，也顯示不出本屆班子的政績來，推諉應付，不下大功夫。二是宣傳的高度、力度不夠。任何新生事物，要使群眾去接納它，必須大張旗鼓地宣傳。農村養老保險政策是黨和國家施惠於廣大農民朋友的一項福利，而不是負擔；是存款，而不集資；是為自己，不是為別人。但由於受經費的制約，而宣傳廣度不夠，至今不少群眾仍說不清農村養老保險是怎麼一回事，分不清商業保險和社會保險有什麼不同。群眾對基本政策弄不清，思想疑慮沒有解決，怎麼能積極地參與呢？三是立法滯後。農村養老保險制度能否盡快建立起來，關鍵在於立法，養老保險本身就帶有一定的強制性，但國家考慮到，目前我們的生產水平還不高，不少地方群眾的溫飽剛剛解決，在這種國情下，只能是引導群眾自覺投保，不能搞一刀切。但這樣搞，必然拉長了工作時限，跟不上市場經濟發展的步伐。盡管當前民政部門完成國務院交給的這一任務是艱巨的，但我們相信，好事善舉必將緊緊地扣住各級黨委、政府領導和民政人的心弦，竭盡全力推動這一利國利民事業不斷發展向前。四、對解決農村老有所養相關問題的思考解決農民養老之憂是一個復雜的社會工程，建立健全農村社會養老保險制度，已經引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府的高度重視。但是我們還應看到，這項工作剛剛起步，覆蓋面還很低，因此，當前解決好相關的一些問題，仍然非常重要。（一）維護家庭養老功能，以法保障老年人權益。隨著家庭結構的變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，同時家庭養老功能也在不斷弱化，因此，要加快社會養老制度建設的步伐。但是，幾千年的文明古國，家庭養老永遠是社會養老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網路未健全之前，仍應努力維護家庭養老功能，要通過加強道德教育、五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養義務、虐待老人的案件，要依法予以懲處，以保障老年人的合法權益。（二）大力推行社會養老保險制度，走靠自身養老的路子。人的生老病死是誰也無法迴避的現實。根據農村養老的現狀和人口老化的趨勢，「老來難」已經成為農村一個十分突出的現實問題。過去子女贍養父母是天經地義，今後自己養自己是必然趨勢。趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養老保險，實際上是爭得了養老的自主權。在你喪失勞動能力時，如果子女能履行贍養義務，你參加養老保險會使自己的生活更加充裕；當家庭保障不充分時，養老保險可以提供另一經濟補償；當家庭保障功能失效時，養老保障可以向你提供生活必須的費用，幫助你安度晚年。（三）辦好老人公寓、托老所和福利院、敬老院，解決好特殊對象的老有所養問題。解決好特殊對象的養老問題，除養老供給之外，還有一個場所和服務問題，這應隨著社會的發展同步建立和完善。如果這些設施健全，城鎮年老退休不願和子女一起生活的有了去處，農村無依無靠的可通過生產福利院、敬老院，提供服務，使他們安度晚年。
⑤ 請幫我寫一篇申論，關於新農村建設的。
一、存在的問題
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不採取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。
據國家統計局的統計資料反映，從1997年至今，我國農民收入增長連續7年在5%以內，呈現出明顯的步伐緩慢態勢。不僅農民收入增長緩慢，而且農村居民之間、地區之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉收入差距已經達到3.3：1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮居民享受著各種福利和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉收入差距可能要達到4倍、5倍，甚至是6倍。
2. 農村基礎設施薄弱。自國家實施「八七」扶貧攻堅計劃以來，農村的基礎設施條件得到了很大的改善，但同現代農業可持續發展的要求相比，仍然存在較大差距。由於財政普遍的投入不足，農田水利改建擴建、生態環境治理、農業綜合開發等項目難以有效開展，大部分農業基礎設施普遍存在設施老化，新建和更新改造投資嚴重不足的情況，農業抗禦自然災害的能力差，抗風險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現有的農業基礎設施不能有效支撐我國農業經濟的可持續發展。
3. 近10年來，廣東省農村面貌發生較大變化，極大優化了居住和生活環境。但由於缺乏必要的規劃指導，絕大部分農村建設雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容「臟、亂、差」、房屋破舊以及農村交通不便、飲水困難的落後狀況急待解決。由於沒有規劃指引，農村建設顯得十分無序，如農民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，誘發了不少問題和矛盾，甚至產生一些不穩定因素。
4. 農村水環境污染比較嚴重，有的河流不僅不能飲用，甚至不能滿足養殖、灌溉的要求。大多數河流已被污染，特別是有機污染超標率高。在廣大農村，諸如「垃圾往水裡倒，牲畜死了往水裡扔」等陋習十分普遍，造成農村河道水質嚴重惡化。
5. 有關農業專家認為，農村務農勞動力文化素質偏低，不僅成為農民增收的制約「瓶頸」，還直接影響農業生產的發展和農業現代化進程。
6. 我國有2億多中小學生，80%在農村，提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加快發展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學、不輟學。2006年，中央對西部地區的農村義務教育實行學生學雜費全免的政策，對其中的貧困家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政策將在全國農村普遍實行。
7. 農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些黨員幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾「盼富」面前力不從心。三是農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為「無辦公用房、無辦公設施、無活動場所」的「三無」支部。
二、原因分析
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾。總的來說，當前影響農民增收的因素主要表現在以下幾個方面。
(1)我國長時期實行以犧牲農業為代價支持工業優先發展的城鄉二元發展戰略，是造成我國農民負擔過重、收入增長緩慢的最根本原因。據有關統計，僅從1953年開始實行農產品的統購統銷，到1985年取消糧食統購統銷這個期間，在計劃經濟條件下，農業和工業一直出現「剪刀差」。而改革開放後，在發展戰略上直接導致城鄉公共產品供給上的巨大差異，在教育、醫療、基礎設施、社會保障等很多領域農村都遠遠落後於城市。同時，對農民進城的種種限制，導致農村勞動生產率的低下，農村勞動力浪費，阻礙了農民收入增長，加重了農民負擔。
(2)農產品品質差、價格低，目前大宗農產品如糧、豆、果、菜多是傳統大路產品，銷售不暢，價格低下，造成農業增產不增收，有的甚至增產反減收。另外，農業產業化程度低，農產品加工業發展滯後，產業鏈脫節嚴重。目前，我國農產品的加工率僅為10%-20%，絕大多數農產品都以原料的形式出售，嚴重影響了農產品在市場中的競爭能力和效益。
(3)國家對農業的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代，世界上不少發展中國家已對農業實行保護政策，而我國還在對農業實行抽取。2001年國家財政對農業的投入是1500億元，如減去農民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農業的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所佔財政支出的比例看，對農業的支出卻是逐年下降的。1978年財政用於農業的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用於農業的支出又下降到8%。
(4)農民負擔沉重。一方面，鄉鎮政府「麻雀雖小，五臟俱全」，為了彌補財政缺口，將各種支出轉嫁到農民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，農民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對於農村經濟發展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經營欠力度。對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農業基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由於稅費改革以及農業稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發揮正常作用，一些處於半癱瘓狀態，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落後於經濟發展水平。過去，在基礎設施建設中，由於缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現同步發展，致使農業基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求，表現在設施建設工程規模小，骨幹工程少。
3. 中央提出建設社會主義新農村後，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實??，把新農村建設簡單地理解為「新村莊建設」，把精力更多地用在了「村容村貌」的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋「農民式別墅」，或者搞和城市一樣的「精品小區」，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在著誤區。
新農村建設需要規劃先行，但目前規劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村建設的發展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經濟條件上存在某些障礙，亟待按照統籌城鄉和惠農政策的方向，搞好村鎮布局和村莊內部兩個層面的規劃。
4. 農村的環境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：
(1)環保意識淡薄，重視程度不夠。環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，走「先污染、後治理」的彎路。二是相當部分企業環保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。
(2)鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。由於對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
(3)環保資金投入不足。目前，環保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環保投入不足，導致環保基礎設施建設落後，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯後，缺乏有效的手段解決環境污染問題。
(4)環境規劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，都缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。城鎮發展布局和產業結構不合理，一些小作坊和鄉鎮企業「遍地開花」，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。
(5)農民落後的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落後，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農葯；衛生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落後的環保意識在農民身上根深蒂固，造成製造污染的主體十分龐大，因而污染現象十分普遍，難以根治。
5. 農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
(1)農民本身受教育的程度較低，導致農民學歷文化大多偏低。由於受經濟、地理、人文及傳統等因素的影響，我國農民受教育的程度要大大低於城市居民。根據2000年人口普查數據顯示，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。
(2)近年來，各地農村勞動力轉移速度加快，導致了農村務農勞動力結構發生變化。因為城鄉預期收入的明顯差距，農村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農村，也多在農業流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養殖業生產的務農勞動力多為文化水平較低的中老年人。
(3)教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現階段，對從事農村務農這一職業的勞動力，幾乎沒有文化素質的前置條件，更談不上面廣量大的農民務農的職業培訓。在多數時候，農民接受農業技術的渠道來源於左鄰右舍的「示範戶」。
6. 當前，我國的農村社會事業發展滯後，基層醫療衛生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落後，「重經濟、輕社會」，忽視農村社會事業發展的現象還不同程度的存在；二是社會事業資源配置不合理，區域性統籌難以實行，衛生、教育等領域城鄉差距較大；三是農村社會事業投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農村社會事業基礎設施建設的進程。
7. 隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 認真分析農村基層黨組織目前存在的問題，發現其原因大致有以下三種：
(1)黨員意識、執政意識淡薄，共產黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些幹部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農村建設出現的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農村建設的步伐。
(2)基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層幹部和青年黨員普遍偏少，加上現有的黨員培訓方式已無法適應社會發展的需要，造成了基層黨員幹部的素質明顯落後時代發展的要求。
(3)家庭聯產承包與農民的分散經營給村級黨組織領導新農村建設造成困難。家庭聯產承包責任制和取消農業稅以後，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，公共事業無法辦，使村民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，失去了賴以發揮作用的經濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。
三、對策與措施
1. 拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收長效機制，千方百計增加農民收入。
(1)繼續加大農村剩餘勞力的轉移力度。農村富餘勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。(2)大力實施科教興農戰略。(3)積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。(4)治理發展環境，切實減輕農民負擔。
2. 加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發展水平。
(1)轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。(2)加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。(3)加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。
3. 因地制宜，科學規劃新農村建設
(1)新農村建設決不是簡簡單單的「新村莊建設」。(2)解決新村建設與「空心村」的矛盾。
4. 大力保護環境，實現人與環境和諧發展。
(1)加強領導和組織，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和幹部考核機制。(2)加強農村環境保護工作的資金投入和政策扶持。(3)加強對農村環境的綜合管理和整治力度。(4)加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發和節約並重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。(5)廣泛宣傳環保意識，形成共同參與農村環保工作的合力。
5. 加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
(1)加大投入，發展農村教育事業。(2)建立健全農民技能培訓體系。(3)加強農村的思想道德建設和文化建設。
6. 推進農村社會事業發展
(1)加強農村公共衛生和基本醫療建設。(2)增加對農村文化發展的投入，構建農村公共文化服務體系。(3)提高農村社會保障水平。
7. 積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。(1)統籌城鄉發展。(2)深化農村土地使用權制度改革。(3)深化農村金融體制改革。
8. 加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員幹部在建設社會主義新農村中的先鋒模範作用。(1)加強農村基層領導班子和幹部隊伍建設，著力提高農村基層幹部素質。(2)積極推進農村基層組織工作創新。(3)切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。
⑥ 有沒有關於農村養老保險問題方面的論文呀
農村社會養老保險存在的問題及完善對策
中國是一個農業大國，農村人口占整個人口的60％以上，農民社會保障問題已經引起了廣泛的關注，目前我國的農村社會養老保險在實踐上存在許多問題，積極推進建立農村社會養老保險制度，解決好農民的養老問題，對於完善我國的社會保障體系，解決三農問題，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，實現和諧社會目標具有重要意義。
一、我國農村養老保險存在的問題
我國農村社會保險制度的探索始自20世紀80年代中期，大致經歷了三個階段。第一階段從1986年開始，民政部根據「七五計劃」關於「抓緊研究建立農村社會保險制度，並根據各地經濟發展情況，進行試點，逐步實行」的發展目標，開始了對農村社會養老保險制度進行積極的探索，第二階段是1991年國務院決定農村(含鄉鎮企業)的養老保險制度改革由民政部負責。並於1992年印發了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，確定了「從我國農村的實際出發，以保障老年人基本生活為目的，堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主、互濟為輔；堅持社會養老保險與家庭養老相結合；堅持農村務農、務工、經商等各類人員社會養老保險制度一體化的方向」的指導思想和基本原則，並在試點的基礎上逐步推進相關工作。第三階段是1995年，國務院辦公廳轉發的民政部《關於進一步做好農村社會養老保險工作意見》，為推進農村社會養老保險事業的健康發展，全國26個省(自治區、直轄市)政府相繼頒發了開展農村社會養老保險工作的地方性法規和文件，將這項工作提上議事日程，擺上重要位置。1998年國務院機構改革，將農村社會保險管理職能劃入新組建的勞動和社會保障部，實行社會保險的統一管理。農村社會保險管理機構逐步從民政部門並入勞動保障部門。從目前來看。我國農村社會養老保險在實踐上並不成功，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，存在著許多問題，需要進一步改革和完善。
(一)農村社會養老保險缺少法律保障
從整體發展過程看，農村社會養老保險還缺乏法律性規定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩定性和持續發展性。各地農村社會養老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規定性，法律制度的欠缺給農村社會養老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確，保險資金來源不穩定，保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農村養老保險具有很大的不穩定性。依據勞動和社會保障部《關於認真做好當前農村養老保險工作的通知》出台的地方性農村社會養老保障專項制度，標志著農村社會養老保險立法向專項化方向發展。如廣東省頒布了《廣東省社會養老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規定農民輪換工應參加社會養老和工傷保險。深圳、珠海、東莞等城市還專門就外來務工人員參加社會保險，制訂了具體的實施細則和辦法。
(二)管理體制存在漏洞
社會保障制度的管理體制是一項技術性很強的工作，既有商業保險的技術難度，又有依法實施的政策難度，因而對管理水平的要求很高，由於缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，使養老保險基金管理上出現了很多漏洞，如由於財務統計制度的滯後性和專業金融財務人員的匱乏，無法通過財務信息了解農保基金運營的真實狀況，無法對基金運營進行有效監控。此外，不少地區的農保統計工作甚至從一開始就沒有固定的組織人員、工作流程，從來就沒有月、季、年的報表，導致相當一部分基礎數據嚴重失真，無法通過統計數字制定準確的年度工作計劃，也無法對以往的基金運營成果進行有效總結、考核。
(三)農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷
目前中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中75％在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網路的鄉鎮1998年僅佔全國鄉鎮總數的41％，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20％。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待，進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處於法律保護的空白地帶。
(四)農村養老難於完全依賴土地保障，但是土地對於有的農民來說仍然是重要的生產資料
根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中純農業收入僅占總收入的42.9％。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望，有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對於有的農民來說仍然是很重要的生產資料。近年來農產品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農民的承包地被大量徵用，對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。
(五)資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農保資金現有的保值增值渠道亟待拓寬
農村養老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉幹部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區還出現了強制保險。籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養老保險制度的推行。基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。按照現行制度設計，農保基金只能存入銀行和購買國債，保險基金增值范圍太小。
二、我國農村養老保險存在問題的原因
(一)城鄉二元經濟體制是導致養老保險現狀的根本原因
新中國成立以後，我國提出由農業國向工業國轉變的戰略思想，在工業化的驅動下，相關制度體系逐步建立，政府通過戶口遷移，糧油供應，勞動和社會福利、教育等一系列制度安排，逐步形成城鄉分割的二元經濟結構，其中影響最為深遠的是：(1)城鄉分割的二元戶籍制度：我國城鄉分割的戶籍制度始於1958年的戶口登記條例，它是我國二元社會結構得以形成和強化的制度保證，也成為制約城鄉協調發展的一大障礙，這種以農村和城市身份為標志的城鄉分割戶籍制度，使農村人口不能自由地向城市遷移，它是計劃經濟下的產物，與市場經濟生產要素自由流動的原則相背，二元戶籍制度直接造成並維持了城鄉居民之間過大的收入和消費差距；(2)政策主導的城市部門過度吸取農村剩餘：在工業化過程中農業部門為工業部門做出了巨大的犧牲，建國後照搬蘇聯模式建設社會主義，實施工業化尤其是重工業優先發展，實行「挖工補農」的戰略。1953年開始實行農產品的統購統銷政策，人為實行工農產品的不等價交換，以剪刀差的形式從農村吸收資金支持工業和城市發展，造成農村的貧困和城鄉經濟的進一步拉大。
(二)農村經濟落後是導致農村養老保險現狀的重要原因
一方面由於農業本身是第一產業，創造生產力的效果沒有其他產業那麼明顯，所以國家對其管理與監督的力度不夠。另一方面，由於農業的發展主要在農村，國家的管理可能會因管理層級太多而導致管理的失靈。所以，由於農業產業的弱勢，在剛剛實行市場經濟要求大力發展經濟的時候，國家就制定了犧牲農業來發展工業的政策。國家有關研究表明，從1952年到1990年，中國農業通過稅收方式、「剪刀差」方式和儲蓄方式為工業化提供資金積累總量達11.594億元。經濟的發展也需要建設用地，而建設用地的主要來源即是對集體土地的徵用。我國的國情是人口太多，地區發展的速度快慢不一，所以，國家進行干預，規定政策為部分地區先富起來，然後帶動較為貧困的地區，政策的傾向對於農村的發展極為不利。
(三)立法的滯後，直接導致無法可依
關於農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。農村社會保險各地規定不一，沒有法律約束力，基層無法操作，農民無法可依，參保積極性也就大打折扣。
(四)管理體制沒有理順
農村社會保險工作有的仍然留在民政部門，有的已經劃歸勞動保障部門管理，造成工作脫節，管理混亂。手續繁瑣，領取不便。參加社會養老保險一般都是斷斷續續的，繳費不定時也不定額，每到符合退休條件需要辦理領取養老金手續時，要進城確認身份、年齡、繳費、時間等，農民費時費力費錢；而達到退休條件辦理退休手續後，還得進城領取養老金。這些，參保人員意見很大，從而影響了農民的參保積極性。
三、改革和完善我國的農村養老保險問題的思考
(一)基本原則
1 城鄉統籌原則。即使在城鎮化發達地區，二元結構依然是統籌城鄉經濟社會發展的制度性痼疾，城鄉分割的社會養老保障制度是統籌城鄉經濟社會發展的障礙之一。50年來，城鄉居民之間的種種不公平福利政策和障礙待遇，使注重人本社會的中國已處於尷尬境地。建立農民養老保險制度無疑是扭轉中國失衡的城鄉居民福利制度的機會。
2 因地制宜的發展社會養老保險，強制性與自願性相結合。即應該立足於我國國情，根據各地的經濟發展水平，根據各地農民對社會養老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當地建立農村養老保險。只有當地區經濟的總體實力能夠提供剩餘積累，而且從積累中提取的資金用於社會養老保險對地區的經濟發展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養老保險是不現實的。
3 農村社會養老保險體系與其他保障制度的協調發展原則。建立多層次的農村養老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現為成年子女對老年人「反哺」；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養老；土地保障還可以發揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統的或新型的經濟組織給予補助。逐漸從以家庭養老為主體的保障模式過渡到以社會養老保險為主體的保障模式。
4 循序漸進原則。第一，逐漸擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。今後，隨著農民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮社會養老保險體系銜接，實現城鄉統一的社會養老保險體系。第四，現階段應建立多層次的養老保障，與家庭養老等保障制度相結合，今後慢慢過渡到完全的以社會養老保險解決養老問題。
(二)具體制度建議
1 加快我國社會保障法制建設，使農村社會保障工作有法可依
(1)法律地位亟待確立。從依法行政的角度來看，一種政府行為，應當有其相應的法律依據通過立法建立和健全社會養老保險制度，這是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經過10多年的改革探索，我國已經建立起城鎮社會保險制度的基本框架，並基本形成城鄉社會救助制度的雛形。目前正在起草的《社會保險法》等有關法律，將促進我國社會保險制度的健康發展。隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，越來越多的農村居民將離開土地，需要進入到社會保險體系中來。農村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應當明確其法律地位。應當從法律上明確，不僅城鎮要建立社會保險制度，農村也可以搞社會養老保險，特別是有條件而又自願開展這項工作的地區。
(2)制定農村社會養老保險基本法。通過立法的形式建立、健全社會保險與社會保障制度，是世界各國的通行做法。目前學術界關於農村社會養老保險立法模式的選擇有兩種模式設計：其一是在《社會養老保險法》中單列一章；其二是專門制定《農村社會養老保險法》。根據我國的基本國情，對農村社會養老保險立法應當結合國家目前正在制定的《社會保險法》專門制定《農村社會養老保險法》。第一，總則部分。對立法的依據和目的，指導思想和基本原則等進行詳細的規定，立法的目的要著重把農村社會養老上升到「保障農民的社會養老保險權」的高度。第二，養老保險的適用對象和范圍。應該包括非城鎮戶口的農村人口，堅持農村社會人員的養老保障的一體化，投保年齡按取得勞動收入的時間起算，一般為年滿18周歲的公民，但16至18周歲以自己的勞動為主要生活來源的也可以納入其中。第三，養老保險待遇的享受中規定享受養老保險待遇的條件、養老金的確定、領取，個人賬戶存儲額的繼承，養老保險關系的轉移；第四，養老保險基金的管理和運營應當包含基金管理機構、基金的管理、基金的解散，周轉資金的計息，基金的運營原則、增值收益：監督管理、管理費用，稅收優惠；第五，爭議的處理及法律責任中應當包括爭議裁決機構，對集體經濟組織和個人不繳、漏繳、少繳行為的處罰等內容。
(3)建立農村社會養老保險的行政法規和部門規章，完善農村社會養老保險。完善《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，使其上法律體系升為國務院行政法規，制定出全國通行的行政法規。同時根據《社會保障法》建立起農村社會養老保險法律體系。具體包括《農村社會養老保險條例》、《農村養老基金管理條例》、《農村養老基金運營條例》、《農村養老基金運營條例》、《農村養老基金稅收減免辦法》、《農村養老保險基金監督辦法》、《農村養老保險基金彩票管理辦法》等
2 合理規劃養老資金的籌集與運作
(1)資金的籌集以及各主體對農村社會養老保險資金的籌集應負的責任。基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。個人從自己收入中拿出一定的比例積累個人賬戶，以備養老。集體補助中所指的集體主要是傳統地域性的土地集體所有制組織和鄉鎮集體企業，但現在隨著農村經濟的進一步發展和集體產權制度的進一步改革，農民自願聯合創建的合作經濟組織已基本萌芽並呈良好發展態勢，所以集體補助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。鄉鎮企業向股份合作制的轉軌已大面積展開，對原來鄉鎮企業財務制度不健全有一定的改善，為鄉鎮企業的創收提供了更好的條件，集體經濟組織對於農村的養老保險也應該負責。國家給予政策支持主要針對鄉鎮企業，集體提供的補助部分可以稅前列支，其次國家可以從財政中撥款，給予農村一定的補償；對於農業各稅應該予以減免，減輕農民的負擔與從土地上獲得收益的難度，另外，還可以發行農村養老保險特種國債。但是城鎮社會養老保險中存在的「隱性債務」問題也需要解決，因此要與此協調。
國家在農村養老社會保險體系建構中必須擔負的責任有三：一是政策責任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責任。該項制度是社會經濟發展過程中保證每一個農民基本生存的必然舉措，政府有義務根據國家財政和社會經濟發展水平來推動其實行。三是法律責任。對農村養老保險進行立法，就是要通過法律規范和調整農村養老保險關系，加強這項立法工作非常重要，對農村以及整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。
(2)健全我國的證券法律制度，保障基金的運行與保值增值的渠道。現在農民的投保積極性不是很高，提高農村養老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農民參加養老保險的一個重要途徑。現在農村養老保險基金以縣為單位統一管理和運營的現實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式或購買國家債券，增值的效果很差。國外許多國家的法律都明確規定了養老金可以用於投資股票，取得了不錯的效果，可見，把農村養老資金投入證券市場是一條不可忽視的保值增值途徑，因此，必須修改《證券法》，為農村養老資金的人市營造規范，安全的投資氛圍。
(3)加強農村養老資金的監管，進一步明確養老保險的法律責任制度。我國《刑法》第273規定「挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益受到重大損害的，對直接責任人員，……處三年以上七年以下有期徒刑」。這里並沒有把農村養老資金列在其保護的范圍之內，因此，必須修改該條款，使得農村養老資金能在《刑法》刑法的保護下得到最優化的使用。
3 在管理體制方面
(1)基本政策要穩定。我國農村社會養老保險方案的基本思想是：堅持低標准起步，堅持個人交納資金為主，集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自願參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合的制度。這些政策總體上看是合乎實際情況的，應當繼續堅持，並逐漸完善。國家關於農村養老保險的方針政策變化無常，不利於這項工作的開展，農村社會養老保險最早提出按商業保險運行，但商業保險公司因成本高、保費難徵集而失去積極性。
(2)改變觀念，理順管理制度，我國農村養老保險的本質特徵是社會政策，而不是經濟政策，是社會保險而不是商業保險，因此不應該走純粹的商業化路子。在觀念層面，國家應確立以社會性和公平性為原則的城鄉一體化的養老保險制度建設的長遠目標，在行動層面，在該制度的制定與實施過程中，中央與地方政府應真正承擔起國家保障的社會責任，加大對農村養老保險的資金投入。應通過制度的完善明確規定集體和國家對農民養老保險的投入最低限額，並落到實處，從而確立以國家、集體為主，個人為輔的養老基金籌集模式，這是制度建立的關鍵所在。
(3)加強土地保障。土地是農民生存的根本，也是目前農民所擁有的最可靠的保障資源，因此，在我國的一些保障項目在農村不能充分的實施和發揮作用的情況下，我們應該加強土地的保障作用。首先，提高農用征地的補償水平。我國現行的征地補償基準是「按原來用途的收益」進行補償。也就是以原耕地上的農作物的收益為標准。以現在的農產品價值計算，這種補償是很少的。要提高農地徵用補償水平，必須切實從農民自身利益出發，採用按市價補償的新原則，並改革轉讓機制。使農民參與到轉讓土地的價格談判，充分行使自身權利，發揮自主性。將被征地農民納入特殊社保。被征地農民作為一種特殊的群體，政府應當在政策上給予照顧，將他們納入保障范圍，比較可行的方法是將征地補償費的一部分為農民建立社會保險，政府給與政策和資金支持，以國家信用確保失地農民享有養老保障。這種思路是目前較具操作性的農村社會養老的過渡辦法，符合工業化和城市化的發展趨勢。
(4)繼續發揮家庭在養老問題上的重要作用。贍養和孝敬父母是中華傳統文化的核心之一，我國《憲法》和《老年人權益保護法》對贍養老人問題都有明確的規定。雖然，隨著計劃生育基本國策的推行，家庭結構的變化，家庭養老保障的功能有所削弱，但是贍養老人仍是一種責任、一種美德。同時，社會經濟發展帶來的收入上的提高也為家庭養老提供了經濟基礎。此外，家庭養老還可以避免西方國家那種由於過度推進社會保障而帶來的家庭危機，從而有利於維護良好的社會道德規范，促進農村社會進步。
4 制度改革的目標
現階段實行的社會養老保險制度具有明顯的身份特徵，以是否有城鎮戶口為劃分依據，如此對待農村社會問題，顯然違背一個基本常識，因為中國政府是全民政府而不是市民政府。消除城鄉差別和社會養老保險制度的不公平待遇是發展趨勢，城鄉統一的社會保障制度是我國社會養老保險制度未來發展的必然結果。
總之，建立農村社會保障體系是一個復雜的艱難的工程，需要政府的大力的扶持，也需要農民自身的努力，我國在幾十年的探索中已經積累了大量的經驗和教訓，也形成了一定的理論基礎，制定了一系列的制度和相關政策，這些制度中有很多是非常有價值的，但是基於有限的經濟發展條件，還不能在農村順利地實施。但是我們應該在了解現實的基礎上創造條件，加強立法和制度准備，使這項工作步入法制化、規范化的軌道，學習和借鑒各地區的成功經驗，做好准備工作，一切從解決農民的實際困難出發，深入基層切實做好信息的調研，進行可行性分析，著眼於現實，本著為農民作實事的精神，避免人力和資源的浪費。同時，我們也要幫助農民轉變思想，努力推進農村社會保障的現代化進程。
⑦ 給我個社會主義新農村的申論範文
當前，糧食問題舉世矚目，如國際市場小麥、大米等價格大幅上漲，多個國家因糧價飆升而導致騷亂，居民生活艱難，糧食危機的背後也折射出我國糧食方面深層次的問題：一方面，化肥、農葯等農資價格上漲過快，農業生產成本不斷提高，農民收入減少，種糧積極性下降，致使選擇外出務工，耕地荒廢；另一方面，經濟建設開發過程中盲目、過度、非理性地佔用土地，從而導致耕地減少，直接威脅糧食生產。
糧食問題事關人類的生存生活，糧食供應的充足是經濟安全、穩健、可持續發展的重要保證和內在要求，直接影響到社會秩序的穩定，對在國際上維護主權獨立、在國內保障居民基本生活有著根本性的意義。
故此，基於糧食問題上存在的諸多不足及其對社會、經濟的重要意義，我們需要全方面推進糧食生產，確保糧食安全：
一、完善和深化以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制；強化土地承包權方面的法律法規，尊重和保障農民土地權利。一方面，要確保現有土地承包關系保持穩定並長久不變；另一方面，推進土地承包制改革，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，使其具有更好的獨立性和完整性，同時，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。只有產權的獨立、清晰，並獲得有力的保障，才能為生產與交易提供一種可期待的安全感；農村土地承包關系的穩定以及農民土地承包權利的充分、獨立和有效，有利於在給予農民土地產權安全感的前提下，激勵農民的積極性和創造性，對土地和農業生產進行更大、更長遠的投入與經營。（點評：直接提煉，說理式展開）
二、促進農業生產的技術創新，改進落後的生產措施，提高我國在農業生產技術方面的自主研發能力，完善自主知識產權。首先，充分發揮科技在糧食高產穩產中的作用，改變過去資源消耗型和勞動密集型的農業生產方式；其次，避免農產品作為發達國家的重要金融工具，被作為掠奪發展中國家的工具使用，避免有些國家利用高科技手段研發農業生產技術，並成為受保護的專利，卻以此作為控制糧食、要挾他國農民的手段。（點評：直接提煉、糾正轉換、抽取歸納）
三、明確政府在糧食問題和農業生產方面的公共責任，加大政府對糧食價格和農資價格的宏觀調控力度，合理提高糧價，有效調控化肥、農葯等農資成本的過快增長，加大政府農業補助和種糧補貼，增加農民收入，激勵其種糧積極性，要避免在糧食問題上過度市場化、唯市場化的傾向，強化政府公共責任。當前，化肥、農葯等農資價格上漲過，政府補貼趕不上農資上漲的速度，農民生產成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障，種糧積極性下降，紛紛選擇外出務工，致使耕地荒廢。（點評：直接提煉、糾正轉換，針對式展開）
四、規范土地管理，加強對濫佔耕地的監管，保證18億畝耕地的紅線，確保糧食產量和糧食的庫存儲備。只有18億畝的耕地紅線得到最基本的保證，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上，從而按現有的消費水平，確保糧食供求基本平衡，滿足我國居民的基本糧食需求；並且，足夠的糧食庫存，能使價格保持基本穩定，即便糧價漲得過高，國家也有能力採取措施平抑。（點評：說理式展開）
我們要站在社會安全穩定的高度上，努力推進糧食增產、穩產，以此確保我國居民的糧食供應充足，促進社會的健康、可持續發展。來源:考試大
您看這個行嗎？？
⑧ 申論 概括農村養老面臨哪些挑戰
社會保障；
基礎設施；
引入資金：政府出資，社會關懷，企業投入；
人文幫助：政府一對一，發展志願者。
⑨ 圍繞農村養老問題 500字的論文 無限追分
農村老年人作為我國社會一個特別的弱勢群體，關注他們的生存狀況，解決好他們的晚年生活，一直是黨和政府著力解決的問題。，本文就當前農村存在的經濟發展水平落後、家庭對農村養老的支持力下降、農民收入水平低、農村養老制度不健全等諸多問題進行分析，從而提出大力發展農業，提高農民收入、建立健全農村養老保障體系、加強年輕人思想道德建設等措施，以此來改善我國農村養老問題。
家庭養老養老保障制度人口老齡化
我國是一個農業大國，70%的人口生活在農村。「三農」問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態如何，關乎整個社會的文明發展程度。而由於受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。在二十一世紀的今天，解決好農村養老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。
一、我國農村養老存在問題分析
（一）家庭養老為主，農民對社會養老認識不足
受我國古代儒家思想文化的影響，養兒防老的傳統觀念在中國不僅具有深厚的社會心理與輿論基礎，更受到相關法律的保護。據有關部門調查估計，在1000名被調查了解的老年農民收入來源構成中，以勞動收入為主要經濟來源的佔79.68%,子女供給佔12.4%；在生活照料和情感慰藉方面，日常生活照料方面主要依靠家庭的佔97.6%，感情撫慰方面主要依靠家庭的佔92.8% 。可見，在農村，家庭養老仍處於主體地位。與此相對比，農民對社會養老模式缺乏了解和認可。
（二）農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺
由於我國長期實行農業支持工業的產業政策，致使農業發展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用於生活消費和農業生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩餘作為養老資金。
（三）老齡人口不斷增加，加大了農村養老難度
所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標准60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%，即可看作是達到了人口老齡化。隨著農村生活質量的不斷提高，老年人口的數量逐年增加，且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長，但隨著年齡增長（特別是超過65歲之後），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。然而，傳統的孝道思想在現代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對子女贍養老人的約束力。與此同時，隨著城市化進程的加快，越來越多的年輕農民湧向城市，這一切必將使家庭養老的支持力下降，加重家庭養老負擔。
（四）農村養老保險制度存在弊端
首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險。現有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革後，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。
看一下這樣的回答怎麼樣？希望能夠給你帶來幫助
⑩ 幫幫忙弄篇申論範文，有關三農的，800字多一點就行啦。急啊！！！萬分感謝！！！！
解決三農問題必須改革鄉村治理結構 九十年代以來，「三農」問題的凸現和村民自治在鄉村社會的全面鋪開已經成為中國農村研究的兩個重要議題。然而，這兩個范疇所涉及問題的相關性卻較少有深入的討論。目前學界的研究大多則重與其中一個方面的問題而忽視另一個方面。從政治學和政策學的角度來看，鄉村自治與「三農」問題兩者之間存在著某種必然的聯系。因此，從農村治理模式和農村政策選擇之間的互動關系來研究「三農」問題具有理論和實踐的雙重意義。 當前鄉村治理模式對村民自治的結構性限制 自80年代人民公社解體以來，中國鄉村治理基本上實行了鄉級基層政府加村級自治和民主選舉的治理模式。鄉村民主自治是自上而下推動的一種制度變革，其目的是在農村的最基層建立「自我管理、自我教育、自我服務」的群眾性自治組織，並通過村民選舉為這種自治賦予「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」內涵，以保障鄉村的政治穩定。農村開始實行村民自治和基層選舉以來，國家行政權威似乎是從鄉村基層向上收縮到鄉鎮一級，村一級權威的來源也似乎是從國家行政權威轉向了全體村民的認可程度。權威授予來源的改變無疑會使村一級決策向地方利益共同體的要求方面發展。這些變化在一定程度上改變了鄉村治理的方式方法。 然而，在鄉村自治和民主選舉的發展中也存在著許多結構性的限制。如這種制度安排在實踐過程中具有很強的行政主導性，自治權威仍然帶有相當程度的官僚化特性，表現為村一級權威來源的轉移並不徹底，村黨支部仍然是村級權力組織的核心；而村委會的權威仍然依賴於上級黨政機關的支持。更重要的是，縣鄉級黨政機關對村級選舉擁有具體的指導權，對引起爭議的決定擁有實際的裁決權。另外，這種村民自治是一種鄉村社會中最原始（基本上以自然村落為主的）也是最小單位中的自治，民主自治的功能只限於自治組織內部的利益調整。 總之，由於權威的依附性和自治規模的限制，這一改革更多是表象性的而不是實質性的。由於相互隔離的、分散的單個行政村落的自治和民主選舉自組織不可能直接影響國家層面的政策選擇，難以約束基層政府的行為，故而無法改變農民在社會利益分配格局中的弱勢地位。政府對農業、農村和農民的「區別對待」政策沒有因為村民自治和基層選舉而得到改變，國家通過政府基層行政機構對農村社會的強控制治理模式也沒有發生本質上的變化。所以在目前的情勢下，中國鄉村治理從人民公社體制向村民自治和村民民主選舉體制的轉型不能夠徹底解決農業、農村和農民在現代化和市場化進程中所面臨的發展困境。 政策結構和管理體制是「三農」問題的主要原因 三農問題產生的原因是復雜的和多方面的，但主要原因有三個方面。首先，從經濟的角度來看，農業生產主要依賴的要素仍然是土地和勞動力，地少人多的現狀在相當大的程度上制約著農村人口的收入增長。尤其是近幾年來，農用耕地總面積的遞減在不斷加快。此外，農村中的技術市場、人才市場、資金市場、信息市場以及產品的加工流通市場普遍發育不足，不能有效地轉移農村剩餘勞動人口，也制約了農業的經濟增長和農村發展。 其次，從國家政策結構的層面看，因「趕超」發展戰略長期積淀形成的城鄉「二元」社會結構和對農村仍然區別對待的政策，造成農村的相對貧窮落後。在稅負方面，「城鄉差別」的稅收體制使得了農民比城市人口承擔了更多的稅負。並且90年代以來，隨著市場體制的不斷發展和外資企業的流入，鄉鎮企業普遍不景氣，生產效率下降，發展速度回落，吸納勞動力的能力減弱，從而也影響到鄉鎮企業對農村的反哺能力。在中西部地區有活力的鄉鎮企業更少，且生產效益差，對農村的反哺能力更為有限。但在這種背景下，在全國工農業生產的格局中，中央的政策仍然主要偏向於工業和城市的經濟發展。在全國范圍內依然是「以農補工」的政策格局。 其三，從行政管理體制的層面看，由於財政權下放、行政承包、和壓力型體制的強化，縣、鄉農村管理體制已經形成高成本運行的格局。縣、鄉級政府機構和行政人員普遍過於龐大並不斷的自我膨脹，造成農民負擔過重。鄉鎮體制建立之後，在缺乏有效管理和約束的情況下，鄉鎮機構和人員的急劇增加，維持機構運轉和人員工資的費用也急劇增加。為了生存，鄉政府必然需要增加「非規范性收入」以補貼財政支出，其辦法是將這些財政缺口通過軟約束的「統籌提留」、行政性收費以及各種名目的集資等方式強加在農民的頭上。鄉鎮黨政機構和人員的不斷增長以及農民負擔的不斷加重，使得「三農」問題日漸凸顯，農民與地方基層政府之間的對立和沖突不斷升級和惡化，這種情況在中西部較為貧窮的地區尤為嚴重。 以上三個方面是造成城鄉貧富之間的差距不斷擴大的主要原因，而城鄉差別對待的政策結構和高成本運行的縣、鄉鎮管理體制則更具有本質性。在現有的差別對待政策體制下，農業作為弱勢產業不能得到應有的政策保護，而且繼續在為其他產業和城市的發展支付成本。現行的縣-鄉管理體制也將其高成本以各種正式的和非正式的方式轉嫁給農民。「三農」問題的長期延續和加重不但阻礙鄉村社會的發展，而且還影響到鄉村政治的穩定。 解決「三農」問題的政策瓶頸 「三農」問題不斷加重所引發的農村政治穩定問題，已經引起了中央決策層和知識界對農村問題的重視。十六大以來新的國家領導集體業已將解決「三農」問題列入重要政治議程。一些相關的具體政策已進入試點推行階段，如推行農村「費改稅」政策和「農轉非」政策的調整，並同時加大了中央財政對包括義務教育在內的農村公共財政的支持。但是，在國家農村整體政策沒有結構性變化以及縣-鄉管理體制沒有進行實質性改革的情況下，這些針對具體問題的具體政策大多遇到執行難的政策瓶頸。 「三農問題」的產生和難以解決的原因是與國家政策結構和行政管理體制上的問題相關聯的，它不僅觸及到了縣-鄉管理體制的結構性問題，而且業已跨越了農村社會的邊界，觸及到了國家宏觀政策中的結構性問題。解決「三農」問題維持農村政治穩定必將涉及農村治理模式的結構性變化，涉及到農村基本政策和管理方式的大幅度調整和創新。只有通過國家政策結構上的重大調整和行政管理體制上的重大改革才有可能徹底解決目前的困境。具體講，就政策選擇層面而言，農村稅費改革必須結合中央和省級財政對農村公共事業建設的投入以及縣鄉級政府的機構改革；減輕農民負擔和增加農民收入的問題必須有相關政策能夠保障農民的正當權益不受侵犯；國家的宏觀政策必須打破「二元」社會政策基調，進一步改革現有城鄉分離的相關政策，允許農村剩餘勞動力向城市勞動力市場的合理流動，減少農村人口，加快城市化進程。這些政策必然要涉及到城鄉利益結構的重大調整，涉及到鄉村治理中國家和鄉村社會關系的調整。占總人口約70%的農民能否在這一重大利益調整中產生應有的政治影響力，將在一定程度上決定著利益調整和國家與鄉村社會關系調整的程度，也將在相當程度上決定著鄉村治理模式的結構性變化的方向和程度。 農村政治穩定與治理模式的結構性變化 中國正在進行具有現代化意義上的社會經濟轉型，解決轉型時期農村發展的問題有賴於中央權威對農村政策的合理選擇，有賴於鄉村自治與鄉村利益共同體在更大范圍上的再造。然而在當前全國政策結構性調整中，農村政策的選擇依然要受到國家整體發展戰略的制約，受到業已形成的利益格局的限制。因此，國家政策結構中城鄉「二元化」政策體系的調整無法在短期內發生重大變化。在此條件下，進一步推進鄉村治理模式的轉型，改革高成本運行的縣-鄉管理體制，在解決「三農」問題，緩和農民與基層政權矛盾方面將會更具有重要的現實意義。 目前，一些學者通過相關研究提出了一些關於鄉鎮管理體制改革的方案和設想。例如，將鄉鎮政府改為縣級政府的派出機構，通過政府管理層級簡化和財政體制創新來排解縣、鄉財政困境；或者撤銷鄉鎮政權，實行「鄉鎮自治」，以徹底解決鄉鎮政府權力與責任不平衡的問題。這些主流學者的鄉鎮體制改革方案和設想，更多地是試圖通過行政體制改革來實行機構和人員的精簡，以此來解決基層政府財政所面臨的問題，或者通過行政執行體制的內部調整，增強體制的自我約束以規范基層行政行為。他們過多地倚重於自上而下的行政管理體制的自我完善能力，或多或少地忽視了來自鄉村社會潛在的自主能力和政治影響力；而對我國自上而下的傳統行政管理-執行體制所存在的結構性特徵（主要體現為管制型的政府行政建構、准動員型的行政執行模式和以完成任務指標為手段的行政激勵體制）缺乏足夠的認識。在這種管理-執行體制下，基層政府很容易忽視行政效率的提高和行政資源的合理配置，無節制地增加行政運行成本，產生行政執行的外溢性。因此，在傳統行政管理-執行體制缺乏結構性變革的條件下，縣-鄉管理體制實行自我完善和自我約束的可能性程度是值得懷疑的。 在縣-鄉管理體制中，鄉鎮政府扮演著一種雙重角色，它既是提供鄉村公共產品一時難以替代的供給者，又是增加農民負擔的一個誘因。鄉鎮政府的主要人事任命由縣級負責，工作任務由縣級有關部門布置和監督，必須向上級負責；而在財政上，鄉鎮則要依賴於鄉村經濟組織。造成在自上而下准動員型行政體制下，鄉鎮政府對上負責有餘而對下負責不足。這種權責的非均衡性，很容易使縣級政府將其職能擴張所造成的財政負擔以下派任務指標的形式強加給鄉鎮政府，鄉鎮政府再將這些負擔轉嫁成農民負擔。許多地方出現的農民與基層政府之間的矛盾和沖突已經在一定程度上說明了行政執行外溢性後果的存在。因此，鄉鎮體制改革既應該著眼於縣-鄉關系中的權力與責任的對應和平衡，也更應該著眼於鄉鎮權威來源與利益共同體之間的有機結合和良性互動。如果在村民自治的基礎上將自治擴大到鄉鎮政府一級，在鄉鎮長選舉試點的基礎上不斷推廣經驗，使農民能夠在鄉鎮范圍內實行「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」，這將會在一定程度上推動鄉村治理模式的結構性變化，緩解「三農問題」困擾下鄉村治理的困境，並在國家政策結構調整和政策實施方面逐漸產生積極的影響。