農村社區養老制度

A. 農村老年人如何養老

在我國的農村地區，主要有以下幾種養老方式：

1、家庭養老

這是我國農村最主要、最普遍的養老方式，也是我國傳統文化中「孝」的集中體現，它具有其它養老方式無法比擬的優越性，在短時期內不會被其它養老方式取代，仍然是我們主流養老方式。但是在現代化的進程中，這種傳統的養老方式正受家庭規模縮小、人口流動、失地、老齡化等因素的挑戰，目前這種養老方式的質量有下降的趨勢。

2、集體養老

這是一種在農村很常見的養老方式，它是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。其主要形式有五保制度和養老院制度。這種制度在一定程度上解決了一部分農村老年人的養老問題，但是適合這種養老方式的，只是農村老年人口中很少的一部分人，並不能成為解決農村老年人養老問題的主要形式。

3、養老保險

隨著農村老年人口數量增多及家庭養老功能的弱化，養老保險也是一種好的養老制度來解決他們的後顧之憂。

4、儲蓄養老

這種養老方式只有少部分的農村老年人採用，他們依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農村居民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年需要時用。

拓展資料：

養老制度的變化：

改革開放前

改革開放之前，城鎮家庭的養老功能強大，家庭和單位合力使老年人的養老服務資源得到很好的發揮，盡管資源有限，但各盡其力。在農村，政府和集體合力為「五保」老年人提供養老服務，而其他農村居民只有靠家庭，有時需要求助親戚和鄰里來照顧。中國社會的二元結構特徵在養老服務領域也表現得淋漓盡致。

改革開放後

改革開放以後，隨著市場經濟的介入，「單位人」演變為「社會人」，企業辦社會的現象消失了，單位的福利待遇越來越少了。很多企業在轉軌後，職工已經完全失去了享受單位福利待遇的機會，退休後實行社會化管理。迄今為止，依靠單位提供各種養老服務的時代已經一去不復返，取而代之的是由社區和企業以及各種組織提供的養老服務。

綜上所述，隨著人口、經濟、政治文化等社會結構的急劇變動，原有的養老服務賴以存在的社會基礎已經不復存在，為適應時代要求，重構養老服務體系、制度成為當務之急。

B. 2019農村社會養老保險制度

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隨著通貨膨脹的愈演愈烈，晚年生活的質量保障愈發顯得重要。為了確保晚年生活無憂，許多人選擇養老保險這條路。同樣，國家在應對我國老年人生活保障問題上，也出台了不少養老保險政策。在新公布的2014農村養老保險新政策中，確立了針對農村、城鎮居民、機關事業單位以及城鎮職工的四大養老保險方式。
一、新型農村社會養老保險
以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。
二、城鎮居民社會養老保險
覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度，這項制度和城鎮職工養老保險體系、新型農村社會養老保險制度共同構成我國社會養老保險體系。城居保有兩個突出特點：
一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼也越多，而且個人繳費和政府補貼全部計入參保人的個人賬戶。
二是城居保的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分構成，個人賬戶養老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定;基礎養老金則由政府全額支付。
三、機關事業單位養老保險
根據事業單位實施績效工資的情況，事業單位養老保險制度的改革考慮到權利與義務相對應的原則，職工個人繳費基數按績效工資實施後新標準的工資總額核定，而不是以實際工資收入為依據，確保同等條件的職工繳費水平一致、退休待遇一致。
四、城鎮職工基本養老保險
是社會保險中的一個險種。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障。職工基本養老保險的繳納比例是：職工所在企業繳納20%，職工個人承擔8%。個人賬戶是企業職工基本養老保險中，用以記錄職工個人繳納基本養老保險費和單位繳費部分劃入職工個人名下的賬戶，是計算職工退休的基本養老金中的個人賬戶養老金的重要依據。

C. 農村養老保險的規章制度是什麼

農村社會養老保險來是指通源過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險（簡稱老農保）制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。
新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標准基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

D. 什麼是農村社會保障制度

中國農村社會保障制度
一、養老制度
2009年9月1日國務院發布了《關於開展新型農村社會養老保險制度試點的指導意見》，著手建立針對農民的以「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」的新型養老保障制度。
（一）政府責任定位:監管和財政。中國農村居民與城鎮居民一樣，享有社會養老、醫療、救濟等公共服務的權利。
1．我國農村社會保險管理體制改革的目標應當是:通過改革逐步形成機構統一、政事分開、法制完備、機制健全、監管有力，以城鎮職工和農村社會養老保險為主，逐步與國際接軌的新型管理體制。
2．從社會養老保險的特性和政府的職能來推演，政府應發揮其在農村養老保險中的主導作用，並以其主體地位來制定保障農村養老保險發展的法律規范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投人力度，並強化其對農村養老保險的監控管理，從而促進農村社會養老保險事業的健康、快速發展。
（二）農村社會養老保險制度模式
雙層組合模式，即家庭養老保障與社會養老保障的雙層組合模式。
1．同我國經濟發展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應; 2．堅持個人賬戶和基礎養老金相結合;
3．建立由個人繳費、集體補助、國家補貼相結合的三方籌資方式; 4．普惠制原則;
5．制度具有彈性和包容性;
6．加強農村社會養老保險的法規建設。
（三）農村社會養老保險基金籌集
我國建立農村社會養老保險制度的資金籌集傾向於政府財政支持為主。
（四）目前我國農民養老保障的六種方式
1．家庭養老。隨著農民觀念和家庭規模的變化，結構的家庭在農村普及速度超過城市，可以提供養老保障的家庭隨著農村經濟和社會的發展正在解體；
2．土地保障。我國人均耕地少，農民養老僅靠土地保障是絕對不夠的。特別是隨著我國工業化和城市化的推進，農民工和失地農民的養老保障是當前最大的社會問題； 3．農村社區養老。僅在少數經濟發達地區試行；
4．商業養老保險。只適用於少數經濟發達地區的富裕戶中，欠發達地區不具備推行的條件； 5．「五保戶」制度。由農村集體經濟組織負擔，實行費改稅後由政府負擔； 6．農村社會養老保險。
綜上所述，一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成，在土地初級保障的基礎上，農民的養老缺乏保障，這勢必拉大城鄉差距，成為引發社會問題的隱患。
與地區經濟增長非均衡戰略相適應的農村養老非均衡保障制度。分地區推進。根據當前我國農村經濟發展的水平狀況，大體可分為三類：貧困型農村、溫飽型農村和富裕型農村。
（五）我國農村養老模式
目前我國農村的養老模式除了家庭養老外，主要還有個人養老、社區養老以及社會養老三種。個人養老主要是指靠自己的勞動獲得收入或者依靠年輕時存儲的積蓄及其利息收入、租金收入等。社區養老是指以鄉村或鄉鎮企業為單位，自行設計和組織的養老辦法。主要是在經濟比較發達的地區實施，這些地區鄉村工業發達，集體經濟力量雄厚。社區養老要以強大的經濟實力作後盾，雖然在推廣普及方面存在困難，但它卻為未來的養老模式提供了一種新的思路。
二、醫療制度：新型農村合作醫療制度
（一）含義：由農村務農勞動者自願參加，並在政府組織引導下，通過個人繳費、集體扶持和政府補貼等多種集資方式籌集資金，從而建立一個以大病統籌為主的新型農民醫療互助制度。

全面覆蓋醫療保險社會保險和商業保險是共同組成醫療保險的雙重要素，其中社會保險提供了基本保障，而商業保險為醫療保險進行了補充。
（二）建立新型農村養老保險模式
1．提高農村最低保
2．優化殘暴人群年齡結
3．建立個人賬戶積累、繳費定性的農村養老保險制
4．以合作經濟組織的形式
（三）新型農村合作醫療制度的指導原則
（四）新型農村合作醫療制度的相關政策
1．政府組織，領導政府的主要責任：組織領導、宣傳引導、政策支持、管理監督 衛生行政部門的主要責任：當好參謀、搞好協調、規范管理
2．農民自願參加：實際工作中，採取農戶以家庭為單位參加新型農村合作醫療制度的作法，符合「可保危險」的要求，不違背農民自願的原則和政策。
3．多方籌集資金：實行農民個人繳費、集體經濟扶持和政府給予資助相結合的籌資政策。 4．大病統籌為主 5．以縣為單位統籌
6．基金封閉運行：實現專戶存儲、規范基金支付、嚴禁以任何理由擠占、截留、挪用合作醫療資金。

E. 我國農村養老保障體制是什麼

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養老保障機制，實現農民的老有所養，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。
一、我國農村的養老方式的現狀用存在的問題
長期以來，由於城鄉二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養老方式仍然是傳統的家庭養老，以農民子女扶養與農民個人自養相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統養老方式受到越來越大的挑戰，農村很多地區的老年人缺乏基本的生活保障。
(一)農村土地養老保障不斷弱化
我國農民的養老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業化和城市化的進程，農民擁有土地的數量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經接近或低於聯合國測算的、土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著，減少了農作物播種面積，加大了農業生產繼續增長的難度[1]。加上農業天生弱質和我國農業勞動生產率依然低下，生產經營中的自然風險與市場風險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農民的養老需要。
(二)農村家庭養老方式面臨挑戰
我國農民的養老一直是以家庭為主。由於各種原因，農村家庭養老的問題日漸增多。 首先，家庭養老投入受到制約。人口流動性增強和社會價值觀轉變，使得更多的農村年輕人到外地獨立謀生，以至於不能夠切實地承擔起扶養老人的責任。在農村，農民用在子女身上的花費，遠遠高於所支付的養老費用。農民家庭的財富由父母向子女轉移的一個直接後果，就是產生了「重幼輕老」的社會現象。
其次，家庭規模逐漸縮小，農民子女凸顯養老負擔。由於實行計劃生育政策，規模小型化成為農村家庭的發展趨勢。據2000年全國人口普查資料，農村家庭戶均規模3.65人。越來越多的農民獨生子女將形成「四二一」的家庭格局，一對夫婦可能贍養4個老人。農民子女的養老負擔逐漸演變成突出的社會問題。
再次，農村老年人自養比例上升。子女不贍養，或者只提供很低的養老保障，老年農民只有自養。目前，農村老年人自養比例逐漸上升。他們年老體衰，生產經營能力很低，導致生活質量不斷下降，已經淪為農民群體中的弱勢群體。
(三)農村人口老齡化拖累農民改善養老狀況
根據聯合國的統計標准，在一個國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上人口占總人口的7%，這個國家或地區就進入了人口老齡化社會。2006年2月，全國老齡工作委員會辦公室發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》表明：2001—2020年是中國社會的快速老齡化階段。到2004年底，我國60歲及以上老年人口為1.43億，佔全國總人口的10.97%。同時，我國農村老年人口為8 557萬人，佔全國老年人口總數的65.82%。農村老齡化水平高於城鎮老齡化水平1.24個百分點。這種城鄉倒置的狀況將持續到2040年[2]。我國農村已經完全進入老齡化社會。農民老年人隊伍數量龐大，不僅影響他們自身的生存質量，而且成為我國經濟社會發展戰略中的重大人口因素。
(四)農村勞動力向城市轉移加重家庭養老負擔
我國的經濟和社會發展正處在工業化和城市化的進程中，需要大量的農村人口，特別是具有較高文化程度的農村青年進城務工搞基礎建設。而城鎮戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農村勞動力流向城鎮。這在一定程度上給農村家庭養老提供了經濟支持。但是，
長期的聚少離多所帶來的「空巢家庭」和「代際」分化，造成了農村人口結構老化，農村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依託。在此情景下，農村老年人的生活狀況並沒有得到好轉，而是面臨著更多的新困境。
(五)農村稅費改革沖擊集體養老基礎
在我國農村，贍養年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養老院為主要形式的集體養老制度。集體養老的物質基礎是農村集體經濟的物質豐富和管理完善。農村稅費改革減輕了農民的整體負擔，但也削弱了縣鄉兩級的財政實力。村級集體經濟趨於瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原來由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發達地區的農村，情況更為嚴重。一些符合五保政策的對象，因為財政下撥資金有限而被擋在五保門外，未能實現應保盡保。各地集體經濟發展的不均衡，直接影響到集體養老的普及和規模化發展。從目前的情況看，由於農村集體經濟的迅速變化，集體養老只能作為農民養老的重要補充形式。

二、我國農村社會養老保險存在的問題及原因
我國農村實行社會養老保險制度，起步於上世紀80年代。20多年來，一些地方的農村社會養老保險主管部門和經辦機構積極工作，加大政府的支持力度、擴大覆蓋范圍、創新制度模式、建立增長機制、防範基金風險，取得了一定的突破和進展。到2006年末，全國已有1 900個縣（市）開展了農村社會養老保障工作，5 374萬人參加農村養老保險，農村養老保險基金累計結存354億元[3]。農村特困老年人的生活救助工作也逐步展開，全國有1 200多個縣（市）建立了農村最低生活保障制度，享受農村低保的人數達到445萬。
然而，從總體上看，農村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農村居民發展的需要相比，與農村市場經濟體制改革的需要相比，還有很大差距。
(一)農村社會保障制度待發展
1.城鄉社會保障二元分割。受到城鄉二元經濟與社會結構的影響，我國城鎮居民的社會保障制度並沒有覆蓋廣大農村居民。在很多地區，多數農民缺少社會保障。國家機關和企業事業單位的職工所享受的退休金、公費醫療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，農民都不能夠享有。尤其是農村實行聯產承包責任制，農民們不得不退回到傳統的以家庭為單位的社會保障模式。
2.失地農民社會保障。從各地情況看，只有極少數失地農民能夠享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。考試大網站整理許多失地農民家庭靠征地款來維持生計。征地款一旦「吃」完，生活往往沒有著落。部分失地農民「種田無地、就業無崗、社保無份」，生產生活、子女就學等得不到政策扶持。失地農民大量轉化為城市貧民，已經影響到城鄉社會穩定。
3.農民工社會保障。近年來，我國社會保障開始以不同方式從城鎮職工向農民工延伸。據國家農業部2005年的調查，參加工傷保險的農民工僅占農民工總數的12.9%，參加城鎮職工基本醫療保險的農民工僅占農民工總數的10.0%，參加城鎮職工基本養老保險的農民工僅占農民工總數的13.8%。只有9.6%的用人單位為農民工購買了失業保險。工傷保險和醫療保險與農民工的關系最為密切，但農民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經濟賠償；農民工養老保險參保關系不能跨地區轉移，參保不能受益，退保率高。根據現行規定，當農民工的工作發生變動的時候，退保只退還個人交費的部分，企業給農民工繳納的保費是不予退還的。
(二)農村社會保障資金待充實
這是我國農村社會保障制度存在的主要問題。財政投入不足主要表現在：一方面，財政投入的增長與人民生活水平的普遍提高不相適應。投入總額不但沒有隨著經濟的發展增加，反而逐年下降。另一方面，財政投入的社會保障資金分配不均衡，重城市輕農村的現象比較嚴重。
實際上，我國政府用於社會保障的財政支出明顯少於其他國家。以2000年為例，用於社會保障的財政支出佔中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這10%也主要用於城市居民的社會保障。佔全國人口80%的農民，僅占社會保障費用支出總數的11%；佔全國人口20%的城鎮居民，卻占社會保障費用支出總數的89%。城鎮社會保障的覆蓋率達到91%，而農村社會保障的覆蓋率只有2%[4]。
(三)農村社會保障體系待健全
1.農村社會保障項目發展不平衡。經濟發達的東部地區，農村社會保障水平比較高。從基金規模上看，排在前5位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，共計221億元，佔全國農保基金總額的71.3%[5]。而經濟不發達的西部地區，集中了我國大多數貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農村社會保障水平相當低。在我國農村，付諸實施的社會保障項目，除了救災救濟、優撫安置之外，社會保險、社會福利等基本上無從談起。
2.農村社會保障體系覆蓋面窄，農村民政對象應保未保的現象普遍存在。截至2006年底，參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險的人數，分別占城鎮就業人員總數的66%和55%；參加農村養老保險的人數，僅占農村人口總數的7.22%[6]。
3.農村社會保障機構效率低下。首先是管理體制不順。從1998年機構改革至今，全國多數省區直轄市將農保管理的職能劃入勞動保障部門，但多數地縣和鄉鎮還未劃轉，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方的農保管理工作斷檔。在全國1 900個農保試點縣中，多數地方的農保機構還遺留在民政部門。其次是資金掌控不公。農村社會保障資金，既有商業保險的技術難度，又有依法實施的政策難度。由於缺乏專業人才、沒有嚴格制度和健全機構，管理上出現很多漏洞。最嚴重的問題出自養老保險基金的籌集與使用。許多貧困村民無法投保，少數農村基層幹部卻用公款為自己投保。他們置百姓生活於不顧，濫用公共權力，瓜分侵吞本來就不充裕的農村社保資金——農民的「活命錢」。養老保險成了這些人謀取私利的工具，致使養老保險項目無法正常運作，群眾投保的積極性自然受到影響。一些地區還強制農民參保。籌集到的養老保險金被挪作他用以後，出現風險，以致損害被保險人的利益，農村社會養老保險制度難以推行。
三、完善我國農村實行社會養老保險制度的對策
「建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活」，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4 000萬失地農民、1.5億農民工、1.6億農村剩餘勞動力、8 000多萬農村老齡人口提供基本養老保障，如何銜接城鎮和農村的養老保障體系，最終形成一體化的社會養老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，積極探索新型農村養老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養老保障制度。
(一)改革現行土地制度，再造土地保障能力
「耕者有其田」是農耕社會極低層次的保障制度。在市場經濟比較發達的今天，土地保障功能持續弱化。考試大網站整理然而，在現代化的農村社會保障體系尚未建立起來的情況下，土地既是農民最為基礎的生產資料，也是農民最可依靠的生活保障。
1.改「承包制」為「永包制」。只有永久性地確定農民的土地使用權，才能讓農民真正成為土地和耕地的主人。只有充分調動農民經營土地、長期投資土地的積極性，才能最大限度地
發揮土地的生產潛力，建立起符合市場經濟要求的土地流轉制度，逐步實現農業的規模化、集約化，大幅度地增加農民的生產性土地收益。
2.改革征地制度。現行的土地徵用制度是從計劃經濟時期沿襲下來的。它以政府的名義征地，不分公益性項目還是經營性項目。所以，必須修訂有關非農建設用地的法律制度，明確界定「公共利益」的內涵，嚴格限制政府運用征地權的項目范圍，切實保障被徵用土地的農民的合法權益。
（二）鞏固農村家庭養老的基礎地位
家庭養老依然是我國農村居民養老的主要方式，在農村養老中具有基礎地位。在新的形勢下，需要繼承和發揚家庭養老的傳統優勢，賦予農村家庭養老以新的內涵。一是繼續倡導尊老敬老的風尚，強化家庭養老的思想觀念；二是完善家庭養老規章體系，使家庭養老從倫理走向法制；三是把贍養農村老年人同其子女的切身利益(如遺產繼承和職位升遷等)聯系起來，鼓勵尊老養老的行為美德。同時，還需要正確引導農村老年人加強自我養老。農村老年人應當切實轉變傳統觀念，樹立「防老」意識，提高自我養護能力。一方面，合理控制和有效利用自己的財產。老年人不應當將自己畢生積累的財產一味「無償」地轉讓給下一代，而應當參加養老保險或進行儲蓄，強化自我養老的經濟支持；另一方面，積極鼓勵老年人發揮余熱。農村老年人不僅具有艱苦奮斗的優良傳統，而且其中的一部分人身體健康，勞動熱情不減。他們有知識、有技能做到老有所為，自我養護。這種自養不僅是物質的，也是精神的。
（三）搞好農民身份轉換過程中的養老制度銜接
經濟和社會的轉型，加快了農村的城市化進程。相當一部分農村居民的身份開始向兩個方向轉變：其一是通過勞動力轉移，一部分農村勞動力成為城鎮務工人員；其二是通過土地徵用，一部分原來擁有土地的農民成為失地農民。
農民工的情況比較復雜，既有正規就業的，又有靈活就業的；既有穩定就業的，又有流動就業的。對此，應當分層次、分類別地保障農民工。對於穩定就業(從事正規就業，建立了5年以上合同勞動關系和事實勞動關系)的農民工，直接將他們納入城鎮職工的社會養老保險體系之中，養老保險基金由僱主和個人共同繳納。對於不穩定就業(簽訂短期合同，頻繁流動和靈活就業)的農民工，先建立過渡性質的個人養老保險賬戶，不實行社會統籌養老保險。對於轉入城鎮職工基本養老保險的農民工，可以按照繳費比例和個人賬戶規模，折算成城鎮職工基本養老保險的繳費年限，並且根據折算後的繳費年限建立城保個人賬戶。對於回鄉務農的農民工，可以繼續在原籍所在地參加農村社會養老保險，或者在本人達到最低領取養老金的年齡、經本人提出申請、經辦管理部門批准，也可以將農民工養老保險個人賬戶積累額並入本人在原籍的農保制度，改按農村社會養老保險制度執行。當前，從保護農民工合法權益的角度出發，國家要盡快出台全國性的統一政策，以解決農民工養老賬戶的合理流動問題。
至於失地農民，除了做到公平補償，還要把好「土地換保障」這一關鍵環節，確保一定比例的土地補償金能夠進入失地農民本人的養老保險賬戶，或者將完全失去土地的農民納入城鎮社會養老保障體系，讓他們享受城市居民的待遇。
(四)建立社會統籌的農村養老保障框架
因地制宜，逐步推進農村社會養老保障方式的變革與創新，就是要實現從家庭養老和土地養老為主向社會養老為主的轉變。這個轉變所遵循的原則主要是，朝著城鄉統籌的一體化方向，保障水平與經濟發展相適應，政府引導與農民自願相結合，根據群眾的經濟承受能力實行低標准、廣覆蓋，逐步建立農村社會養老保障制度。
1.擴展農村社會養老保險實施范圍。適應各地區經濟發展水平，分階段、有步驟地將農村居民基本養老賬戶與城鎮職工基本養老賬戶接軌，統一制定城鄉社會保險關系的轉移、銜接辦法，保障農民的養老金能夠在不同地區之間、在不同保障方式之間進行有效的流轉或接轉，能夠隨著時間的推移實現資源的保值增值。農民養老保障制度由完全個人賬戶的模式改革為個人賬戶與社會統籌調劑金賬戶相結合的模式，也就改變了完全依靠個人賬戶增加積累、沒有待遇調整、難以長期保障參保人員基本生活等一系列問題。
2.多渠道籌集農村社會養老保險基金。作為我國農村社會養老保障的核心問題，農民養老保險基金的來源制約著農村社會養老保障事業的發展。面向農民籌資，要降低門檻，堅持農民個人、農村集體、國家三方聯合籌資的辦法，採取以個人繳費為主、國家政策支持、集體適當資助的形式,實行基金積累的個人賬戶模式。對於集體資助存在的不確定性,國家財政要保底，要適當投入,以保證養老保險基金落實到位。公共財政投入到農村社會保障體系，農村社會養老保險管理機構就不應該再提取管理服務費。其人員工資和工作經費相應地列入同級財政預算，有利於用多種方式建立農民參保補貼制度。
3.健全農村社會養老保險金監管機制。農村養老保險基金是一種長期性的後備基金,具有累計性和剛性增長的特點。管理這部分社保基金，就要確保其安全，努力實現其保值增值。現行的基金統一與財政專戶的管理方式，雖然可以規避投資風險,但很難保值與增值。隨著資本市場不斷成熟，國家應當逐步放鬆投資管制，以便農民養老基金能夠通過股票市場和其他有價證券市場實現保值增值。
4.制定與實施《農村社會養老保險法》。立法滯後，農民養老保障項目就不易開展。通過農村社會養老保障的立法工作，進一步明確政府、農村社區、企業、農民個人等不同主體在農村社會養老保障制度中的權利和義務。通過法律的強製作用來推動農村社會養老保障制度的建設，使農村社會養老保障的各種形式、各項措施都有法可依。
（五）開發農民養老保障和補償保障的新模式
1.提高農民個人參保覆蓋率。符合本地社會經濟條件的個人籌資方案，必定得到農民的認可，因而能夠調動農民的參保積極性，降低服務成本，增強服務效果。根據本地特點，各地區探索適宜的籌資、補償、獎勵的模式，已經形成了不少好的做法。如一次交納、分期定額繳納、以資產權利抵押融資，或者個人先不繳費，年老後倒扣個人應出資部分等，以及多種形式的困難農民參保補貼制度。
2.強化農村社會化養老保險的低成本服務。盤活養老資金，提高養老金的使用效率，發展集中公共養老服務，推進服務的規模化、專業化，降低服務收費價格，減輕農民養老的經濟負擔。建立參與式的便民服務機制，讓越來越多的農民認識到參加新型農村養老保險的好處，讓越來越多的農民受益於農村社會養老保障制度。需要指出的是，在使用資金和具體提供養老服務的時候，應該允許有一定的運用靈活性和地區差異性，以便農村社會化養老機構等及時開展相關服務。

F. 新型農村社會養老保險制度

1、在制度模式上，實行了「個人賬戶＋基礎養老金」。

2、在籌資機制上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法。

3、在繳費標准上，實行了彈性繳費標准，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發放上，實行普惠制補貼，即對試點開始時年滿的60周歲的農村老年人在取得保險資格後。每人每月由省、市、縣三級財政按1：1：1的比例發放基礎養老金30元。

(6)農村社區養老制度擴展閱讀：

開展原因：

人類「老有所養」的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系。

各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由於各方面的原因，廣大農民的養老後顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的「養兒防老」辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹。

「4.2.1」家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度（簡稱老農保）。

G. 農村養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險（簡稱老農保）制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。
制度區別編輯
新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標准基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

H. 村幹部養老保險制度

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

（一）補助對象未參加政策性養老保險的村幹部（指村黨組織書記、村委會主任、村文書、村計生專干及2008年4月1日起任職的村綜治專干），但有下列情形之一者除外：1、受到刑事處罰的；2、受過黨內撤職以上處分的；3、被依法罷免行政職務的；4、因其他原因導致非正常離任的。（二）補助標准1、對正常離任的村幹部補助標准為：每任村黨組織書記、村委會主任職務（包括大隊長等相應職務，下同）一年補助500元（不足一年的按一年計算，間斷任職經歷分別計算，下同）；每任村文書（包括大隊會計，下同）、村計生專干職務一年補助400元。2、對在任村幹部的以往任職年限的補助標准為：每任村黨組織書記、村委會主任職務一年補助500元；每任村文書、村計生專干、村綜治專干一年補助400元。從2009年起，在任村幹部不再享受此補助，有關待遇按《關於調整村（社區）兩委會辦公經費和村（社區）幹部待遇的通知.（三）補助辦法1、專項補助用於村幹部繳納新型農村養老保險金個人承擔部分，補助總額不得超過個人繳費總額，不足部分自付，結余部分不補。2、對已達到個人繳費標准（繳費年限滿15年），如政策允許並本人仍願意繼續繳費且尚未享受完任職補助的，可繼續享受，補完為止。3、對已年滿60周歲的離任村幹部和具有以往任職經歷的在任村「五職」幹部，均採取一次性補助的方式。4、對未年滿60周歲的離任村幹部，採取逐年補助方式，按其所任職務高低順序及相應年限予以補助，每年補助標准不得高於所任職務的相應補助標准，不得重復；年滿60周歲後仍未享受完補助的，其餘額用於繳納一次性繳費個人承擔部分。5、對未年滿60周歲的在任村「五職」幹部，在離任後採取逐年補助方式，對其以往任職年限予以補助（補助方式按第4條執行）。對任職至60周歲的在任村「五職」幹部，其以往任職年限補助在一次性繳費時予以兌現。6、對已參加新型農村養老保險的在任村「五職」幹部，如在任期間受到刑事處罰、黨內撤職以上處分、被依法罷免行政職務或因其他原因導致非正常離任的，於處罰、處分生效或非正常離任次月起停止專項補助。對離任後受到刑事處罰的，於處罰生效次月起停止專項補助。

I. 農民更必須建立養老制度

我國農村新型養老保險制度的發展方向與重點
（一）加快建立社會統籌的基本保障制度框架

面向未來的城鄉發展格局，適應未來社會發展需要，要考慮統籌城鄉資源分配、財政分配、社會就業和各項政策發展，建立統一的國民社會養老保險制度，在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養老制度保障制度進行根本性改革。

一是要建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。以規范農村居民社會養老保險基本制度框架，保障農民的養老金能在不同的地區之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統籌調劑金賬戶相結合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調整、待遇一經領取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

二是公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用於人員和工作經費的問題。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自願相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。

三是堅持政府統一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農村養老保險籌資模式。建立動態繳費增長機制，繳費標准隨著預期領取的養老金標準的變化而調整，實行動態繳費。參保人員預期領取的最低養老金水平可與農村低保水平銜接。加強基金監管，拓寬投資渠道，確保基金安全增值，制定基金管理運營辦法，完善養老金計發辦法等。

（二）推進保障形式和補償保障模式的創新，將農村養老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果

一是要提高農民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。要適合各地的社會經濟條件，使個人籌資方案得到農民的認可，調動大家的積極性，降低服務的成本，提高服務的效果。各地區根據本地的社會經濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可採取分期定額繳納的模式，採取以農村資產權力抵押融資的模式，或者採取個人不繳納，年老後進行倒扣個人應出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農民參保補貼制度。

二是要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養老保險服務事業發展，強化對養老服務的規范和管理。促進農民對社會養老服務的綜合利用，盤活養老金資源，降低農民養老經濟負擔。特別是要發展集中公共養老服務，推進服務規模化、專業化發展，提高養老資源利用效率，降低服務成本和價格，提高服務質量。建立參與式發展的機制，更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到新型農村養老保險的好處，讓制度受到農民的歡迎。在資金的使用和養老服務的具體提供上，如允許具有一定的靈活性和地區差異性，可以採取定期發放現金的方式，也可採取發放購物券的方式，還可採取發放實物的方式，以及提供住宿、發放資金到中介養老機構等。

（三）加快解決重點人群的養老保障問題，著力提高保障水平

一是解決農村獨生子女政策實施問題，擴大實施農村獨生子女家庭獎勵扶助政策范圍。二是解決農民工養老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵其參加所在城市的城鎮養老保險，最好能夠參加所在城市的養老保險；另外，也鼓勵參加本地的農村養老保險。三是解決鄉鎮企業職工養老保險問題，建立靈活的保險方式。四是解決被征地農民的養老保險問題，在征地環節一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

（四）推進農村新型社會養老保險制度試點

在城鎮社會保障體系基本建立起來的情況下，要突破現行社會保障制度建設的瓶頸制約，必須實行積極的社會保障政策，將制度建設的重點轉向農村，建立基本制度框架體系，並先行將處於城鎮化邊緣的農民工、被征地農民和有條件的地方的農民納入社會保障體系。要加強對新型農村養老保險試點工作的指導和服務，制定積極的農村社會保障政策，推進新型社會養老保險政策試點。一是在指導方針上應採用基本制度統一，但不同地區分類指導的原則，支持各地因地制宜的發展創新和探索。要加強引導和服務，幫助基層解決農村養老保障制度建設中遇到的各種矛盾。二是推進管理和技術的創新與突破。加強信息化建設，研製可覆蓋城鄉的社會保險賬戶管理信息系統，為統籌城鄉社會保障制度建設提供技術支撐，將「金保工程」延伸到縣、鄉和有條件的村，為農民社會保險關系的異地轉移、銜接提供技術支持。三是改進農保工作做法。樹立政府服務而不是替代、包辦的觀念，讓農民更多地關心、參與制度的建設，更多的歡迎和滿意制度的建設。提高政府服務能力和效果，改進和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點，加強宣傳，典型示範，營造發展氛圍，促進農民關心服務。

（五）加強組織領導，完善扶持發展政策

理順管理體制，突出政府的兩大責任：第一個是政府的管理責任，即政府負責建立和經辦機構，並承擔管理經費，將新型農村養老保險管理納入到地方政府的公共事務管理職責之中；第二個是政府的籌資責任，即規定各級政府的籌資標准和扶持獎勵的發展政策。要從建立起就開始注重製度化建設，建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度，並且在試點中不斷完善，強化制度化、規范化、法律化的管理。在資金管理上，要採用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制，逐步建立起穩定的、與社會經濟發展及養老費用自然增長水平相適應的籌資機制，確保農民的繳費水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機制，中央財政應加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉移支付力度。