❶ 為什麼國家要實行新型農村社會養老保險
建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系專的重要組成部分，對確屬保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。
❷ 我國新型農村社會養老保險工作的實施是如何體現堅持矛盾的普遍性和特殊性相結合的原理
新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保[1]，是相對於以前各地開展的農村養老保險而言，胡曉義表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是採取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。「特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之後的又一項重大的惠農政策。」
此外，不同於老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。不過胡曉義強調了即將啟動的新農保仍處試點階段，「新農保政策要通過試點完善之後逐步推開，並不是說從明天開始大家就可以領錢了。」根據規劃，將於2020年前全部實現所有農民都享有新農保。 [編輯本段]「新農保」和「老農保」的區別 人力資源和社會保障部副部長胡曉義：說到新農保和以前一些地方實行的老農保的區別，有這樣幾點：
首先，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之後的又一項重大的惠農政策。
第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之後逐步推開，並不是說從明天開始大家就可以領錢了。 [編輯本段]建立新型農村社會養老保險制度的意義建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。 [編輯本段]新型農村社會養老保險制度的基本原則新型農村社會養老保險制度的基本原則，即「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標准要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自願相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。
新型農村社會養老保險制度採取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。
各地根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，並建立公示和信息披露制度，加強社會監督。 [編輯本段]怎樣建立新型農村社會養老保險制度根據《決定》精神，在建立新型農村社會養老保險制度過程中，應重點注意把握好以下幾點：
第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自願的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決於當地所建立的新型農村社會養老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。而當地政府則應根據地方財政實力狀況，為農民參加新型農村社會養老保險提供一定資金補貼。
從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的資金補貼發揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市２００３年就出台了《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農村社會養老保險制度。他們把從事農業生產（種植業、養殖業）為主的務農人員納入了農村基本養老保險制度，對所有參保的務農人員，縣級和鎮級財政補貼５０％左右，有的縣（市）達到６０％。在２００３―２００５年間，全市各級財政對務農人員的參保補貼額達到１３．３８億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合方式建立的新型農村社會養老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農民的後顧之憂，而且成為縮小城鄉差別、加快城鎮化的有效途徑。
第二，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎上建立起農村社會養老保險基金後，應高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關部門應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還應研究不同地區做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農村社會養老保險制度能夠可持續發展。
第三，創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。 [編輯本段]開展新型農村社會養老保險試點 一、新農保試點 「十一」前啟動
人力資源和社會保障部副部長胡曉義今天在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上透露，我國各項社會保障制度正不斷擴大覆蓋面，到年底將有超過12億公民享有基本的醫療保障，新型農村社會養老保險試點會在「十一」之前啟動，使我國農民在60歲以後能享受到國家普惠式的養老金。此外，2009年企業退休人員基本養老金調整工作已落實到位，調整後的月人均養老金達到1200元，月人均增加110元。
胡曉義介紹說，擴大基本醫療保障制度的覆蓋面是新醫改的一項重要任務，在今年上半年取得明顯進展，城鎮職工和居民醫保參保人數已經超過3.3億，新農合參保人數達8.3億。今年全國所有的城市都將開展居民基本醫療保險制度，力爭到年底使城鎮職工和居民參加醫保人數達到3.9億，加上新農合的參保人數，整體上將有超過12億的中國公民享有基本的醫療保障。在擴大覆蓋面的同時，醫療保障水平也得到提高，國家已出台文件，要求職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷比例的基礎上提高最高支付限額，住院費用報銷比例要比去年提高平均5個百分點。
胡曉義同時透露，國務院常務會議已經審議並原則通過了《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，目前該意見正在徵求各地意見，預計會在「十一」之前啟動試點。新農保和過去一些地方實行的老農保，在籌資結構方面有很大不同。過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，並且會直接補貼到農民頭上。胡曉義認為這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之後的又一項重大的惠農政策。待試點完善並全面推開後，我國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。
對目前社會上熱議的工傷保險條例修改意見中「不再把上下班途中遭遇機動車交通事故列入工傷的范圍」，胡曉義表示，此次工傷保險條例的修改有很多新亮點，比如說實施范圍擴大了，把事業單位和民辦非企業單位也納入了工傷保險的范圍，再比如簡化了工傷認定、鑒定的程序，原來如果對工傷認定不服，需要經過行政仲裁、法律訴訟，現在把鏈條縮短，可以避免一些用人單位惡意拖延。而上下班途中的機動車事故是不是列入工傷認定范圍的問題，只是其中的一個修改。他表示，目前工傷保險條例的修改還在徵求意見，這本身是一個匯集民意、匯集民智的過程。（來源：《人民日報》）
二、人保部將開展新型農村社會養老保險試點
人力資源和社會保障部將開展新型農村社會養老保險試點：
（一）是推進養老保險制度建設。開展新型農村社會養老保險試點，年內覆蓋10%左右的縣（市）。繼續開展做實基本養老保險個人賬戶試點，積極推進養老保險省級統籌。制定實施農民工參加養老保險辦法和養老保險關系轉移接續辦法。
（二）是加快推進基本醫療保障制度建設。認真貫徹《中共中央國務院關於深化醫葯衛生體制改革的意見》和《國務院關於印發醫葯衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）的通知》，抓緊起草相關配套文件，根據方案的要求，繼續擴大醫療保險的覆蓋范圍，在全國所有的城市全面開展城鎮居民基本醫療保險工作，抓緊研究妥善解決關閉破產國有企業退休人員醫療保障問題的辦法；逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限額，逐步提高住院和門診大病的支付比例，有條件的地區逐步將常見病、多發病門診醫療費用納入醫保支付范圍。
（三）是進一步提高失業保險和工傷保險待遇標准，確保企業退休人員基本養老金按時足額發放。做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。
（四）是加強基金征繳和管理。密切跟蹤各地幫助困難企業穩定崗位的社會保障政策落實情況，加強分類指導，確保在基金收支平衡的前提下，減輕企業負擔。加強社會保險費的征繳，努力做到應收盡收。開展社保基金專項治理工作，確保基金安全。
三、專家詳解新農保試點方案
新農保試點指導意見目前正在徵求各地政府的意見，准備進一步修改完善後正式發布。人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆，曾接受《半月談》記者專訪，就相關具體問題作了解答 。
新農保試點指導意見目前正在徵求各地政府的意見，准備進一步修改完善後正式發布。此前，人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養老保險處處長高帆，曾接受《半月談》記者專訪，就相關具體問題作了解答 。
基礎養老金或超55元
記者：「新農保」的繳費基數、費率、基礎養老金各是多少？
高帆：個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%~8%，農民自願多繳不超過15%，具體標准由當地政府確定。基礎養老金標准主要參考了農村低保的水平、貧困線標准、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素，由國務院確定最低限標准，並根據經濟發展和物價變動適時調整，各地可視財力適當提高。
而據人保部有關負責人透露，根據目前的試點草案，基礎養老金底線為55元。「但是上不封頂，根據地方財力而定。」
農民工也可以參保
記者：農民工可以參加「新農保」嗎？
高帆：對於農民工參保問題，我們是這樣考慮的：現在農民流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，並且享受城保待遇，那就不用參加「新農保」了；如果沒達到享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿15年，他們可以按有關規定，把城保的繳費積累轉入「新農保」個人賬戶，按「新農保」的規定領取。
繳費年限最低15年
記者：「新農保」繳費年限是多久？
高帆：最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。地方可採取按年繳費方式收繳保費。
記者：每月大概能領多少養老金？從什麼年齡開始領取？
高帆：《指導意見》確定了一個基礎養老金低限標准，有條件的地方可以提高本地基礎養老金標准。如果參保農民經濟條件允許，可以多進行個人賬戶積累，提高待遇標准。我們測算，如果按最低費率4%，最低繳費年限15年計算，一年可以拿到當年農民人均純收入的25%。養老金從60歲開始領，不分男女。
人保部社會保險研究所一位專家據此推算：2008年，中國農民人均純收入達到了4761元。如果按該標准測算，符合條件的農民一年可以領到1190元養老金，「當然，屆時農民人均收入肯定要高於現在的水平。」
❸ 中國農村社會養老保險是如何建立與發展的
我國農村養老保險的建立開始於「七五」期間。根據國家「七五」國民經濟和社會發展計劃提出的「建立我國社會保障制度雛形」的任務，針對農村經濟體制改革後，原有社會保障制度趨於瓦解的狀況，1986年10月，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據農村的實際情況確定：在農村貧困地區，基層社會保障的主要任務是搞好社會救濟和扶貧；在農村經濟發展中等的地區，多數人的溫飽問題已經解決，但還有殘疾人和老年人兩個困難群體，在這些地區，基層社會保障的主要任務是興辦福利工廠，完善五保制度，建立敬老院，以解決殘疾和老人的生活困難；在農村經濟發達和經濟比較發達地區，發展以社區（鄉、鎮、村）為單位的農村養老保險。
1987年3月，國務院決定由民政部負責開展農村養老保險工作。在各級民政部門的努力下，農村養老保險工作取得了很大成績。在富裕地區，以村（少數為鄉鎮）為主體的社區型養老保險有所發展，到1989年6月，全國有19個省、自治區、直轄市進行了養老保險試點，參加人數達90多萬，積累資金4100萬元，有21.6萬農民開始領取養老金。這一時期的社區型農村養老保險不是十分成功，但也加深了對養老保險的認識，積累了一定的經驗。存在的主要問題：①范圍小，層次低，效率不高；②養老保險金主要由集體承擔，有的完全由集體負擔，個人不繳費，不但使集體背上沉重的包袱，也沒有體現自我保障原則；③沒有相關的法律規定，不能保證制度的穩定和安全，保險金的計發標准混亂，沒有科學的標准；④養老保險資金的使用缺乏監督、約束機制，保值增值問題無法解決，存在很大風險。
在總結前一階段農村養老工作的基礎上，為從根本上解決農村人口的「老有所養」問題，1990年7月，國務院第111次總理辦公會議專題研究了社會保障制度改革的問題，會議明確農村社會養老保險由民政部負責的精神。
1991年1月，國務院決定讓民政部選擇一批有條件的地區開展建立縣級農村社會養老保險制度的試點。同年2月，民政部成立「民政部農村社會養老保險辦公室」，負責這項工作。同年6月，國務院發布《關於城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》，進一步明確農村養老保險（含鄉鎮企業）由民政部負責。
1991年6月，在總結經驗和深入調查的基礎上，民政部農村養老保險辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，確定以縣為單位開展社會養老保險的原則。並在山東組織了較大規模的試點。
1991年8月，山東牟平等5個縣（市）的農村社會養老保險制度開始啟動，僅一個半月，共計30個鄉鎮、281個村、38家鄉鎮企業近8萬人參加了社會養老保險，積累保險資金近500萬元。
1992年1月，民政部將《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）正式下發全國。同年7月，民政部在武漢召開了「全國農村社會養老保險工作經驗交流會」，重點推廣了武漢市建立農村社會養老保險制度的經驗。到1992年底，全國有1000多個縣根據《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）確定的原則，由政府制定並頒布了開展農村社會養老保險實施辦法，建立了農村社會養老保險管理機構，組織農民參加養老保險。其中，170個縣基本建立起了面向全體農民的農村社會養老保險制度，全國已有3500多萬農民參加了社會養老保險，共積累保險費10多億元。
1992年12月，民政部在江蘇張家港市召開了「全國農村社會養老保險工作會議」，重點推廣了江蘇省在全省全面推進農村社會養老保險的經驗。這次會議標志著在全國范圍大區域、大規模的試點工作告一段落，轉入在全國范圍全面推廣農村社會養老保險工作。
❹ 什麼是新型農村社會養老保險
新型農村社會養老保險，稱為「新農保」。新農保是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之後的又一項重大惠農政策。採取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，並且會直接補貼到農民頭上。之所以被稱為新農保，是相對於以前各地開展的農村養老保險而言，胡曉義表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是採取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。「特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之後的又一項重大的惠農政策。」
此外，不同於老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。不過胡曉義強調了即將啟動的新農保仍處試點階段，「新農保政策要通過試點完善之後逐步推開，並不是說從明天開始大家就可以領錢了。」根據規劃，將於2020年前全部實現所有農民都享有新農保。
❺ 加快完善社會保障體系。（ ）年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。
原本是2012，可年初的新聞說已經實現了。但是「全覆蓋」三個字值得推敲。