城鄉居民養老保險工作制度

1. 城鄉居民基本養老保險制度的重要意義

中國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現逐步加速趨勢。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是中國經濟社會發展的必然要求和推進「新四化」建設的需要。
城鄉居民養老保險的統一是中國的基本養老保險制度改革邁出的重要一步。國務院常務會議決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
在此制度改革之前，已經有十多個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一次的改革，進一步在全國范圍內實現了基本養老保險的城鄉無差別，其意義非同尋常。
有人將此舉視為中央政府送出的一份民心「大禮包」。謂為「禮包」，意味著改革的背後一定有財政的支持。在基本養老方面破除城鄉二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當然，這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡單。這樣的改革，自上而下，有頂層設計意味，從中央的角度進行全盤考慮，是對全國所有居民的基本養老需求進行「兜底」設計。
要求要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
城鄉居民養老保險的統一，不僅讓億萬老年人能夠「老有所依」、生活無憂，更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利於促進人口縱向流動，對於拉動消費、鼓勵創新創業，同樣具有重要意義。
從公平的市場經濟看，盡管不少地方已經率先推進了城鄉公共服務制度的並軌，但在全國層面啟動公共服務體制並軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，「這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。」
中央政府此次下決心進行並軌，而非停留於口頭上，表明對這一社會福利制度改革的高度重視，也是對改革效應抱有期許。在中國迅速步入老齡化社會的背景下，基本養老保險制度城鄉並軌，將有助於應對老齡化社會的挑戰。全體人民能夠公平地享有基本養老保障，無疑將是值得銘記的一頁。
這一重養老保險制度並軌的核心，是在於企業養老保險制度的完善，要與其他群體的養老保險制度的破局結合在一起，最終實現相融。通過增量改革，加快不同群體之間養老保險制度的並軌，以解決現行養老保險體制的碎片化問題。

2. 什麼是城鄉居民基本養老保險制度

城鄉居民基本養老保險，就是把原來農村的村民養老保險和城鎮居民養老保險合並到一起，叫城鄉居民養老保險，其實，這兩個養老保險的基本模式，計算辦法，有關規定基本是一致的，合並不合並沒有大的變化，在國家出台這個規定之前，已經有15個省市把這兩個保險合並到一起了，合並的作用，就是起到一個統一管理，統一政策，減少環節。

3. 城鄉居民基本養老保險制度的國務院文件

國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見國發〔2014〕8號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關於整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，依據《中華人民共和國社會保險法》有關規定，在總結新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城居保兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。現提出以下意見： 地方各級人民政府要充分認識建立城鄉居民養老保險制度的重要性，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導；要優化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉居民養老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策制定、統一管理、綜合協調、監督檢查等工作。各地區和有關部門要認真做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面准確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易於接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。各省（區、市）人民政府要根據本意見，結合本地區實際情況，制定具體實施辦法，並報人力資源社會保障部備案。本意見自印發之日起實施，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。（國務院辦公廳）
國務院 2014年2月21日

4. 城鄉居民養老保險制度是什麼

‍‍城鎮居民社會養老保險是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制回度，這項制度和城鎮職工養老保險體系、新型農答村社會養老保險制度共同構成我國社會養老保險體系。城居保有兩個突出特點： 一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼也越多，而且個人繳費和政府補貼全部計入參保人的個人賬戶。 二是城居保的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分構成，個人賬戶養老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定；基礎養老金則由政府全額支付。2014年2月24日，人社部、財政部印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，將於2014年7月1日起實施。首次明確城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險之間可以轉移銜接，但要在參保人達到法定退休年齡後進行。‍‍

5. 城鄉居民基本養老保險制度在

政府的權力來自人民，各項工作和決策必須體現人民意志。國務院各部門辦理全國人大代表、全國政協委員提出的相關建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監督、全國政協民主監督的重要形式，也是政府法治建設的重要內容。2013年，由國務院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數的88.1%和91.96%。按照國務院統一部署，各部門認真負責做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答復，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出台，發展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯系。但也存在其中一些答復的針對性不強、合理化建議轉化為政策措施不夠、部門間溝通協調還需加強等問題。

建立落實
2014年兩會在即，各部門負責人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議。要以改革創新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作，把受領、辦理建議和提案作為接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調研，明確按時辦復、與代表委員直接溝通等「硬要求」，提高辦理工作效率和質量。要建立和完善台賬制度，把建議和提案辦理納入國務院及各部門年度督查工作計劃，採取抽查、重點督辦等形式，督促檢查落實，探索逐步向社會公開辦理結果，讓辦理工作成為政府轉作風、辦實事、解難題的過程，使政府更好服務人民群眾。

統一合並
◎新型農村社會養老保險

實施時間：2009年試點，2020年前實現全覆蓋

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自願參保。

繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。


覆蓋范圍：截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農保。

◎城鎮居民社會養老保險

實施時間：2011年7月試點，2012年實現全覆蓋。

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自願參保。

繳費方式：居民繳費、政府補貼

享受待遇：年滿60周歲，可按月領取養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。

覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

6. 關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見的全文

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關於整合城鄉居民基本養老保險(和訊放心保)制度的要求，依據《中華人民共和國社會保險法》有關規定，在總結新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城居保兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險(以下簡稱城鄉居民養老保險)制度。現提出以下意見：
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度，充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。
二、任務目標
堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務網路，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。「十二五」末，在全國基本實現新農保和城居保制度合並實施，並與職工基本養老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。
四、基金籌集
城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個人繳費。
參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省(區、市)人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標准原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額，並報人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財政部依據城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標准。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
(二)集體補助。
有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標准。
(三)政府補貼。
政府對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標准繳費的，補貼標准不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標准繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標准繳費的，補貼標准不低於每人每年60元，具體標准和辦法由省(區、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
五、建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。
六、養老保險待遇及調整
城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。
(一)基礎養老金。中央確定基礎養老金最低標准，建立基礎養老金最低標准正常調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養老金最低標准。地方人民政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標准;對長期繳費的，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省(區、市)人民政府規定，並報人力資源社會保障部備案。
(二)個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標准，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。
七、養老保險待遇領取條件
參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。
新農保或城居保制度實施時已年滿60周歲，在本意見印發之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金;距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行核對;村(居)民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作，在行政村(社區)范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，並與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
八、轉移接續與制度銜接
參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，並按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算;已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系不轉移。
城鄉居民養老保險制度與職工基本養老保險、優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規定執行。
九、基金管理和運營
將新農保基金和城居保基金合並為城鄉居民養老保險基金，完善城鄉居民養老保險基金財務會計制度和各項業務管理規章制度。城鄉居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉居民養老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。
城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營，實現保值增值。
十、基金監督
各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監管職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放、存儲、管理等進行監控和檢查，並按規定披露信息，接受社會監督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。
十一、經辦管理服務與信息化建設
省(區、市)人民政府要切實加強城鄉居民養老保險經辦能力建設，結合本地實際，科學整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，充實加強基層經辦力量，做到精確管理、便捷服務。要注重運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉居民養老保險工作人員專業培訓，不斷提高公共服務水平。社會保險經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規定妥善保存。地方人民政府要為經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。城鄉居民養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開支。基層財政確有困難的地區，省市級財政可給予適當補助。
各地要在現有新農保和城居保業務管理系統基礎上，整合形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入「金保工程」建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享;要將信息網路向基層延伸，實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實時聯網，有條件的地區可延伸到行政村;要大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
十二、加強組織領導和政策宣傳
地方各級人民政府要充分認識建立城鄉居民養老保險制度的重要性，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導;要優化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉居民養老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策制定、統一管理、綜合協調、監督檢查等工作。
各地區和有關部門要認真做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面准確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易於接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。
各省(區、市)人民政府要根據本意見，結合本地區實際情況，制定具體實施辦法，並報人力資源社會保障部備案。
本意見自印發之日起實施，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。
國務院
2014年2月21日

7. 城鄉居民基本養老保險制度

問：城鄉居民基本養老保險制度
答：城鄉居民養老保險實行按年度繳費，參加城鄉居民養老保險的人要根據自己的經濟情況選擇繳費檔次。各地主要的繳費方式有通過銀行代扣繳費、到銀行直接繳費、村協辦員代收保費等。如果是間接收費或代收費的，一定要索要社保費專用收據。根據《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》規定，繳費在每年100元到2000元之間設立了12個檔次。但地方政府可以根據實際情況調整，最高檔次不能高於當地靈活就業的繳費。可以自主選擇繳費檔次，但還是多繳多得。沃服網

8. 關於城鎮居民養老保險細則

農村養老保險最新政策是：
16周歲以上、不是在校學生、沒有參加城鎮職工養老保險回的農村居民答都可以參加。
開始的地區，年齡在60周歲以上的不用交費，直接領取基礎養老金（現在最低是55元，不斷上調）。年齡在60周歲以下的要交費。
（計算方式）退休後每月領取的養老金為：基礎養老金（現在最低是55元，不斷上調）+（個人交費總額+地方政府補貼+利息）除以139

9. 統一的城鄉居民基本養老保險制度

1、意思是：合並原來的新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
2、政策詳情：
2014年2月7日，國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，會議決定合並新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
3、政策內容：
會議決定，在已基本實現新農保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合並實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新農保和城居保保持基本一致。基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。
國務院要求推行全國統一社保卡
會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。
2014年1月24日，在人力資源和社會保障部召開的新聞發布會上，人社部新聞發言人李忠介紹，中國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。李忠還介紹，下一步，人社部還將深化養老保險頂層設計研究，整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度，實施職工養老保險與城鄉居民養老保險接續政策。

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