東北地區養老金缺口

1. 養老金缺口怎麼了得

近日，全國社保基金理事會理事長戴相龍在博鰲論壇上坦陳養老金確有缺口，一石激起千層浪，關於社保的話題成為熱點。 到底養老金缺口是如何造成的?這樣的缺口又該如何填補呢? 這代社保養上代人 雖然現在都在說養老金缺口問題，但是，這個概念太宏觀了，於普通的百姓來說，養老金缺口到底是什麼呢? 今年61歲的楊女士2006年退休，目前她的退休金在同齡人中算是中等偏上，"在還沒退休的時候，單位的人力部門就私下給我算過一筆賬，我退休之後的十幾年裡拿的退休金都是自己繳納的保險，而十幾年之後我的保險用光之後就要動用兒女那一輩人的保險了。" 根據楊女士所說，她的父輩是從來沒有繳納過養老保險的，之前退休金完全由工廠負擔，但是隨著養老保險的推行，父輩的退休金轉由社會養老部門負責。由於沒有那麼多的財政補貼，因此楊女士個人養老賬戶里的錢就被用來支付父輩的退休金，而當楊女士退休之後她個人賬戶里的錢只剩下能支付10年左右的退休金了。這樣，她就要動用其他在職人員的個人養老賬戶。 "我的社保在養活上一代人，而我不久以後可能也要由下一代人的社保來養活，可是我的女兒是獨生子女，按照比較笨的計算方法，她的社保要能養活父母和她自己才算是平衡，這樣她的負擔多重啊。"楊女士對未來的養老憂心重重。 這是普通的退休人員的擔心，而從宏觀上來說，楊女士的擔心也正是養老金缺口的困擾。 在中長期內，人口老齡化是導致養老金收支缺口的主要因素。人口老齡化將直接改變中國養老金繳費群體和負擔群體的規模和比例，進而對養老金收支產生重要影響。現有模式顯示，目前在城鎮養老金體系內，大約是3個勞動力贍養1個老人;到了2050年，將變為約1個勞動力贍養1個老人。由於贍養率的大幅提高，而替代率又難以下降，就會導致很大的養老金缺口。根據測算，在未來38年內，人口因素帶來的城鎮企業職工基本養老金累計缺口相當於2011年GDP的57%，人口因素帶來的機關事業單位養老金累計缺口相當於2011年GDP的14%。 很顯然，如果不改革，養老金體系將不可持續。 延遲退休因小失大 我國的養老保險制度脫胎於計劃經濟時代的企業包辦勞保制。轉制之前，職工不用繳納養老保險，這就造成當下的一種局面：以前沒交錢的人只得挪用後來者繳納的養老金。於是正在繳納養老保險者必然擔憂：我們的錢被用來支付別人的養老金，今後我們的養老金缺口該如何解決? 盡管國家財政補貼可以填補個人賬戶的虧空，但隨著老齡化社會的到來，財政補貼不可能無限地"填空"，於是延遲退休年齡便提上日程。戴相龍明確表示，可延長退休年齡和養老金繳納年限等措施，達到收支平衡，他指出："現在60歲退休了，將來可能63歲退休。" 但是，我國養老金缺口問題決不能依靠延遲退休年齡來解決，起碼相當時期內不能。面對13億人口的養老問題，憑延長退休年齡解決養老金缺口問題弊遠大於利。 有專家計算稱，我國每年離退休人員最少在600萬人左右。若延遲退休，每年將吃掉600萬適齡就業人口的就業崗位。加之我國經濟增速可能從10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1個百分點，減少就業大約在100萬人口。以此計算，每年將減少就業300萬人左右。兩項因素每年就吃掉900萬人口的就業崗位。更嚴峻的現實是，每年我國有1400萬人找不到工作。促就業是經濟發展首要任務。在我國就業形勢如此嚴峻情況下，為了所謂的養老金缺口就貿然延遲退休年齡是得不償失的，以犧牲年輕人的就業崗位為代價甚至不顧社會穩定，完全是取小失大之策。社保基金也應開源節流 在博鰲論壇上，戴相龍建議，國家應加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金。 雖然北京大學中國公共財政研究中心主任、財政學系主任林雙林教授反對利用國有企業分紅來補充養老金缺口，他認為動用國有資產和發放國債實質上是一樣的，一個是資產少了，一個是債務多了，兩種做法的後果都是國有凈資產減少，是「坐吃山空」。但是清華大學經管學院副院長白重恩認為，政府應當增加國有企業分紅補充社保缺口。「目前國有企業分紅主要還是在國資系統裡面來運行，大部分還是用來作為投資，如果這一部分分紅能夠拿出一部分來補充社保基金，那麼社保的負擔也就會相應的減少。」 白重恩表示國有企業向政府分紅是國際上一種普遍的做法，近年來我國國有企業整體經營狀況進一步改善，利潤總額大，增速快，增加國有企業分紅比例既可以有效地解決社保資金的缺口，又可以控制國有企業投資規模，有利於資本收益與勞動收入的合理分配。 另外，林雙林教授還提出其他養老保障體系應該盡快改革，保證社會公平和可持續。目前，我國行政事業單位人員的退休金由國家財政負擔，替代率高達90%以上，與職工養老替代率相差懸殊。我國除收入分配差距大外，養老金的差距也很大。目前，老百姓在養老問題上主要是「患不均」。 因此，養老金制度需要解決的另一個問題則是「雙軌制」。行政和事業單位養老保險應該盡快納入全國職工養老保險。公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休後卻能領取高於企業人員的養老金，他們的退休金多數由國家財政支付，而普通退休工人則只能依靠自己的賬戶，顯然，這種制度設置本身也是缺口原因之一。而當「雙軌制」依然存在，推遲退休年齡便很容易製造第二次社會不公，遇到反彈也是在所難免。 叫喊多年的「雙軌制」改革遲滯不前，延遲退休年齡又是欲語還休，養老制度如何改革這是全國人民關注的大事，應有個長足的考慮，不能總是拉警報、闖紅燈。如何打消公眾對公平的擔憂?如何讓改革的成果惠及百姓?解決養老金是直接、最根本、最實際的體現。若百姓老而有憂，則一切皆為空談。

2. 如何解決養老金缺口

筆者以為，解決養老金缺口最合適的選擇，還是增加養老金的來源，比如加大央企分紅力度，比如完善國有股轉持辦法。
針對近日一些社會人士對個人養老金賬戶缺口1.3萬億元的擔憂，全國社保基金理事會理事長戴相龍日前回應說，我國有能力增加社會保障資金，也有能力解決養老金的收支缺口。
由於國家掌握許多資源，「我國有能力解決養老金缺口」是毋庸置疑的。不過，由於養老金涉及到全國人民的切身利益，所以筆者以為，盡管國人都相信「我國有能力解決養老金缺口」問題，但更重要的是要拿出切實的措施，盡早將養老金的缺口補上，讓老百姓放心。
僅就戴相龍的講話來看，養老金缺口問題的解決還真是不能令人放心。他之所以對解決養老金缺口表示樂觀，原因之一在於過去10年社保基金所取得的輝煌成就。一方面是社保基金從2000年成立以來，目前累計投資收益達到2448億元，10年裡年均投資收益率9.8%，超過同期年均通貨膨脹率7.7個百分點；另一方面是社保基金管理的資產規模也從最初的200億元達到7766億元，10年增長了38倍。正是基於社保基金在過去10年交出了一份令人滿意的成績單，所以對於社保基金未來5年規模翻番的目標，戴相龍主要將其建立在這樣兩個渠道的基礎上：一是鞏固現有的融資渠道不變，而且適當能有所增加；二是在股市比較穩定的情況下，同時還開辟一些新的渠道，提高投資收益率。
在過去的10年中，社保基金經歷了從無到有的過程，在這個過程中，社保基金規模的迅速擴大，是很容易做到的事情。但在社保基金頗具規模後，想要進一步擴大規模，其難度顯然比原來要大得多。因此，過去10年38倍的增長，並不能表明未來10年社保基金規模也能這樣快速增長。
而投資收益的增加，是過去10年社保基金規模發展壯大的重要途徑之一。戴相龍也將其列為未來5年社保基金規模翻番的重要基礎，這一點其實是最令人不安的。
社保基金應追求的是安全投資，為此美國社保基金根本就不準投資股票市場，只能投資於美國政府對其本息均予以擔保的「孽息型有價證券」，更不允許投資國外市場。但我國社保基金似乎要冒進得多，不僅投資內地股市，而且還准備到國外去一顯身手，這是很難令人放心的。其實，社保基金在過去的10年裡之所以在內地股市百戰百勝，政策上的「先知先覺」是非常重要的原因，這種「先知先覺」是有損證券市場三公原則的。而社保基金進入國外市場，沒有了這種「先知先覺」的優勢，其結果如何，實在是讓人捏了一把汗。因此，試圖通過開辟新的渠道，尤其是增加股票投資，特別是增加國外股票投資，來提高投資收益率，這種做法缺少安全保障。
筆者以為，解決養老金缺口最合適的選擇，還是增加養老金的來源。在這方面，戴相龍表示，「鞏固現有的融資渠道不變，而且適當能有所增加」。在這個問題上，筆者認為需要有進一步的措施才行，比如加大央企分紅力度，用央企分紅來補充養老金缺口；比如完善國有股轉持辦法，將上市公司國有股的10%劃轉社保基金持有，用於填補養老金缺口等。

3. 養老金的缺口如何補

怎麼補？
中國目前出現的養老金缺口將由政府補齊。
「國家已成立一個養老基金，由專門的部門來負責。國家拿出錢來作為戰略儲備，以備將來到老齡化人口高峰的時候，如果資金不能平衡，就拿這部分錢作為戰略補充。」
現在每年籌集的三千多億元的養老保險基金，只能保證現有的近4100萬退休人員養老金的發放，養老保險金部分積累很困難，因此養老金短缺的問題在短時間內是不會消除的。

4. 誰在造謠養老金的缺口是如何計算出來的

解決養老金短缺的問題，對於逐漸步入老齡化社會的中國來說，有著非常重大的意義 正在逐漸步入老齡化社會的中國，開始面臨養老金短缺的問題了。中國社會與勞動保障部透露，目前中國養老金缺口總計達到了2.5萬億元人民幣。 中國養老金由兩部分組成，一部分是社會統籌金，也就是由國家和企業每年按一定比例拿出一部分錢，來支付養老金；另一部分是個人賬戶，參加養老保險的人開設一個個人銀行戶頭，每月交納一定的保費存入個人帳戶，到退休後再支取。據中國勞動與社會保障部的數字，從1997年開始中國養老金出現缺口，到2004年，這一缺口並沒有被堵上，還在繼續擴大，這就意味著可能將來有些老人會面臨養老金領取減少的困境。如何能讓老年人足額領取到養老金安度晚年養老金因何短缺？ 中國的養老金制度起步於上世紀50年代初，中國政府制定了統一的養老待遇，養老金由國家承擔，並由國家統一以退休金的形式發放。但其保障對象是城鎮機關、事業單位工作人員和國有企業職工，其他人沒有納入養老金範圍。 上世紀80年代以後，中國經濟體制發生了變化，國家統一包辦並承擔的養老金體系被打破。1991年中國開始要求所有職工個人都要為養老金繳費，不管是國有單位還是私營企業。養老金由國家出一部分，企業出一部分，職工出一部分，交納的具體數額根據各地經濟狀況決定。養老金的發放實行現收現付制，即用當前收取的養老保險繳納金支付已經退休人員的養老金。 由於經濟發展水平不一樣，各地交納的養老金標准也不一樣。1997年，中國在全國范圍內統一和規范了企業和個人的繳費比例。企業繳費比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費比例為本人工資的8%，但個人賬戶一律按個人工資的11%記錄，差額的3%由國家承擔。 個人領取的基本養老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎養老金，數額是當地平均工資的20%，從企業交納的費用和國家承擔的費用中支付，凡個人養老保險繳費年限累計滿15年的，都可以享受這項待遇；另一部分是個人賬戶養老金，每月領取的金額按退休時個人賬戶上資金的總額除以120計算。 復旦大學經濟學系主任袁志剛認為，這一變革對中國養老保險的發展具有積極的意義，最大的成功就是在中國全面建立了養老保險體系，所有的人都可以參加養老保險，而不再局限於城鎮機關、事業單位工作人員和國有企業職工。可以說，從1997年以來的近8年中，中國養老保險發展很快。勞動和社會保障部的數字顯示，中國養老保險參加人數，從1997年前的不到5000萬，發展到了目前的近2億人。而且這一變革減輕了過去國家財政背負的巨額養老金支付的負擔，養老保險實現了由國家包辦向社會化和市場化的轉變。 目前，國家要求養老金的發放要從現收現付制向個人部分積累制過渡，也就是說，現在收繳的養老金不能全發放出去，個人交納的錢必須在個人帳戶中留存並積累下來。 復旦大學經濟學系主任袁志剛介紹，由於中國政府以前並沒有相應的養老保險資金的積累，在由現收現付制向部分積累制過渡過程中，養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口。據勞動和社會保障部的數據，目前省級養老保險金缺口約占省級全部財政收入的2.5%-3%。而在這次養老保險的變革中，中央政府又沒有把存在的養老金缺口由誰負責處理明確化，更沒有設定一個解決方案，甚至沒有估算出它的規模，於是在具體施行中，中國所有的省份在支付養老金的時候，都還和以前一樣實行現收現付，把個人賬戶中的繳費，用來支付退休人員的養老金，以彌補目前養老保險金的資金缺口，這就造成了個人賬戶的普遍空賬。 勞動和社會保障部的一位官員透露，現在每年籌集的三千多億元的養老保險基金，只能保證現有的近4100萬退休人員養老金的發放，養老保險金部分積累很困難，因此養老金短缺的問題在短時間內是不會消除的。 老齡人口增加考驗養老制度 與養老金短缺形成鮮明對照的是，中國老年人口在不斷增加。勞動和社會保障部基金監管司司長陳良介紹，目前中國平均壽命男性是69.8歲，女性是73.3歲，比1950年增長19.4歲。2005年，中國60歲（領取養老金的起點年齡）以上的老年人口已達1.45億，占總人口的11%，而且每年以3.3%的速度增長。 \\「這給我們的養老制度提出了挑戰。」 陳良說。 陳良介紹，到2030年，中國養老金市場資金應該在15萬億人民幣左右。面對現在每年1000億人民幣的缺口，如果養老金籌資問題不解決，不僅會威脅到中央財政的可持續性，更嚴重的會帶來一系列的社會問題。 除了養老金短缺外，養老覆蓋面低下也對將來的中國社會提出考驗。清華大學的楊燕綏教授介紹，雖然參加養老保險的人與8年前相比增加了很多，但參加養老保險的人數只佔勞動人口總數的25%。目前，參加養老保險最多的還是國有企業、機關事業單位職工等，私營企業職工參加養老保險並沒有像國有企業職工那樣普及。由於職工參加養老保險企業就要交納一定的費用，直接影響到企業的\\「生產成本」，因此有些私營企業甚至抵制加入養老金體系。特別是在農村地區，基本上還沒建立起養老保險體系，覆蓋面還不到7%。這與將來中國老年人口的比例很不協調。由於社會價值的變化，以及計劃生育的影響，未來一對夫妻可能要照顧4位老人，養老保險覆蓋面如果不能提高，將會影響到未來中國家庭的生活質量。 勞動保障部：政府解決勞動和社會保障部部長鄭斯林稱，中國目前出現的養老金缺口將由政府補齊。 \\「國家已成立一個養老基金，由專門的部門來負責。國家拿出錢來作為戰略儲備，以備將來到老齡化人口高峰的時候，如果資金不能平衡，就拿這部分錢作為戰略補充。」鄭斯林說。 鄭斯林介紹，通過政府撥款支持，2004年中國所有的離退休職工按時、足額地領到了養老金，並沒有因為養老金短缺而拖欠。目前在保證現在養老金正常發放的同時，要努力做到養老保險個人賬戶有錢，這樣才能保證現在的年輕人在老了以後能領到養老金。 勞動和社會保障部基金監管司司長陳良介紹，保證養老金個人賬戶有錢，東北三省已經進行了3年多的試點，效果很好。如遼寧，目前的養老金個人賬戶接近50億元。 \\「通過制度轉換，把過去當期花掉的錢積累起來，變成長期積累資金，這對應對人口老齡化有直接益處。」陳良說，\\「今後我國將在總結東北三省試點經驗的基礎上，逐步在全國做到養老保險個人賬戶有錢，把完全的現收現付的模式調整改造為部分積累的模式。」 陳良表示，養老金個人賬戶有錢後，為了確保其保值增值，中國政府將制定穩健的投資策略。

5. 黑龍江養老金告急東北什麼更急

黑龍江養老金告急：東北「留人」更急。

東北經濟的振興，不能只依靠中央輸血，必須自己能夠造血，自己的骨頭能夠長出肉來。正如發改委東北振興司司長周建平說，東北問題症結並非僅僅產業問題，而是一系列問題造成的，解決這一問題也要立足於自己的比較優勢和稟賦優勢。

如何跟上時代的步伐實現經濟轉型升級，如何以更開放、更多可能性的社會流通機制來留住人才，甚至是吸引人才回到黑土地，這才是穿透東北養老金危機背後的真正問題。對東北來說，解決留人問題，跟解決養老金缺口危機本質上也是同構的。

6. 養老金的缺口有多大

中國的人口老齡化高峰和現代化進程正好是逆向的。因為根據十九大報告，到2035年，中國要基本實現社會主義現代化，但那時正是中國開始步入人口老齡化的高峰，老齡人口占總人口比重約為25％~30％。到本世紀中葉，中國將全面建設社會主義現代化強國，而2050年，中國的人口老齡化將達到頂峰。如果養老問題無法解決，必將成為制約現代化進程的一個重要因素，因為養老保險是管城鎮退休職工基本生活的，基本生活都沒有解決，如何實現現代化？

所以現在《方案》的出台是中央著眼長遠，為推進現代化掃除障礙的一個重大的民生措施，是新一代領導集體以負責任的態度，對待與人民群眾切身利益相關的事情，因為5年內中國養老保險出現赤字，或者全面出現赤字的可能性很小，此舉是從長遠著眼，解決潛在的老齡化危機和養老危機。

其次，將現行企業職工基本養老保險基金和行政事業單位基本養老保險基金中的「個人賬戶」基金變為企業年金或職業年金，成為養老保障「第二支柱」。繳費率從8％增加到10％，單位（企業）和個人繳費比例各為工資總額的5％。

最後，積極支持商業養老保險和個人儲蓄養老保險，促進養老保障「第三支柱」的形成與發展。

7. 社保養老金有缺口缺口在哪裡，為什麼有

中國的養老保險是：現收現付的制度，目前收、支基本平衡。

若干年後，在崗人員減少（收的少），領養老金的老人增加（付的多），就會有缺口。

公務員不繳納養老保險是當時的朱總為了「以豐養廉」制定的政策，那裡想到成了「越豐越貪」。

不能說公務員拿的養老金全是職工繳的，國家每年有財政補貼給養老保險基金，當然，這錢也都是納稅人的。

8. 養老金缺口是什麼意思

就是說領退休工資的人多了，每年繳納社保的人少了。也就是說現在全國繳納的社保金不夠支付現在還在的退休老人的退休金了。

9. 中國有哪些地方有養老金缺口的例子

很多省都有啊。
現實中的例子的話，以我縣為例，我縣在職人員約20000人，估計今年繳費有15000人，今年預計能征繳約1.2億元，但我縣13000名退休人員，年約需要養老金2.4-2.6億元左右。