村養老保險的先進經驗

① 農村養老保險

保險對象在到達領取養老金年齡時，應向所在行政村或所在企事業單位的代辦員申請辦理領取手續。本人的戶口薄或身體證等有效證件應做為申報的證明材料，在代辦員的指示下，填寫領取申請表，交回繳費證。待繳費單位和鄉鎮保險管理機構辦理完有關手續後，領
取人會接到通知，到村或鄉領取養老金。
由村裡統一收,然後交到各地的社會勞動保障所.
由他們再收齊一起上繳到中心.
分為應繳費農民和老年農民.前者需要每年交納一定的費用.後者可以每個月得到31元.
你只需要去村裡填寫個人情況登記表,帶好身份證復印件即可。

② 有關養老保險問題，專業人士或者有經驗人士請進！

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當然還可以購買,針對你父親的年齡,只是其費用會有所增加,保險公司沒有月交之說,都是年交.

購買保險原則是以社保為基礎,再加之適當的商業險作為補充比較好一點.
其保險費用的支出一般為年收入的10---20%左右，最好別超過20%，即用10%的資金保全自己100%的資產。
對於我們每個人，應該重考慮醫療健康方面的保險。直接的講，隨著人的年齡增大，身體抵抗力是成反比的，抵制相關風險的能力就相對很弱。
所以，你首先必須考慮醫療保險，不管是商保和社保的均可以，然後才考慮其它的保險產品，這樣才有意義。如果健康沒有保證，有再多的養老保險金，也是不切實際的。
建議你先購買國家推出的社保（最好有單位出面購買的情況）包括合作醫療保險，然後再考慮商業保險作為補充。

在這里，我知道在這個行業，大家有公認的三句話是這么說的「品牌在人壽」「平安的人才」「新華的產品」

最後關於投保原則需要注意的是：
（一）買保險先買醫療健康，有健康就能保證客戶擁有一切
（二）買保險輕言語重合同，人壽保險一般都是終生合同，買好了就能成為終生幸福，否則影響很大。
（三）保險產品需要具備保值增值的功能，現在的生活水平日增月高，必須能夠抑制通貨膨脹。
（四）買保險先大人後小孩，如果說大人都沒有保障，小孩擁有再多的保險，都是沒有任何意義的，畢竟是大人在為小孩支付相關費用。

③ 找一篇關於農村養老保險的案例

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④ 關於農村的一些養老保險問題！

城鎮居民養老保險新政策
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規定，國務院決定，從2011年起開展城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險）試點。現就試點工作提出以下指導意見：
一、基本原則
城鎮居民養老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。城鎮居民養老保險試點的基本原則是「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。一是從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標准和待遇標准要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自願相結合，引導城鎮居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮居民養老保險實行屬地管理。
二、任務目標
建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自願參加城鎮居民養老保險。
四、基金籌集
城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。
（一）個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標准目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據經濟發展和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。
（二）政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標准給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標准不低於每人每年30元；對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵，具體標准和辦法由省（區、市）人民政府確定。對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
五、建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。
中央確定的基礎養老金標准為每人每月55元。地方人民政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，對於長期繳費的城鎮居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。
個人賬戶養老金的月計發標准為個人賬戶儲存額除以139（與現行職工基本養老保險及新農保個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。
七、養老金待遇領取條件
參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。
城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
要引導城鎮居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮居民養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由省（區、市）人民政府規定。
八、待遇調整
國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國城鎮居民養老保險基礎養老金的最低標准。
九、基金管理
建立健全城鎮居民養老保險基金財務會計制度。城鎮居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，城鎮居民養老保險基金暫以試點縣（區、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
十、基金監督
各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區社會保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內對城鎮居民的待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
十一、經辦管理服務
開展城鎮居民養老保險試點的地區，要認真記錄城鎮居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的城鎮居民養老保險信息管理系統，與職工基本養老保險、新農保信息管理系統整合，納入社會保障信息管理系統（「金保工程」）建設，並與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有社會保險經辦管理資源，建立健全統一的新農保與城鎮居民養老保險經辦機構，加強經辦能力建設。城鎮居民養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民養老保險基金中開支。
十二、相關制度銜接
有條件的地方，城鎮居民養老保險應與新農保合並實施。其他地方應積極創造條件將兩項制度合並實施。城鎮居民養老保險與職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好城鎮居民養老保險制度與城鎮居民最低生活保障、社會優撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制定。
十三、加強組織領導
城鎮居民養老保險試點工作由國務院新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組（以下簡稱國務院試點工作領導小組）統一領導，組織實施。國務院試點工作領導小組研究制定相關政策並督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。
地方各級人民政府要充分認識開展城鎮居民養老保險試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民養老保險工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好城鎮居民養老保險的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區試點工作領導小組負責本地區試點工作。
十四、制定具體辦法和試點實施方案
各省（區、市）人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體實施辦法，並報國務院試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院試點工作領導小組審定。試點縣的試點實施方案由各省（區、市）人民政府批准後實施，並報國務院試點工作領導小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立城鎮居民養老保險制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內消費需求的重大舉措，是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現廣大城鎮居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。
各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養老的美德，引導子女依法履行贍養老人的義務。
各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院試點工作領導小組報告。

國務院
二○一一年六月七日
新型農村社會養老保險( 簡稱新農保)是由政府主辦、政府補貼並最終由政府兜底的一種社會養老保險，它不同於商業保險，不以盈利為目的。也就是指我國農村居民繳納一定的保險費後，在年老時，從國家和社會取得幫助，享受養老金，以保障基本生活所需的一種社會保險制度。
一、新型農村社會養老保險的基本原則和制度模式
基本原則：「保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續」。保基本就是以保障農村老年人基本生活為目的。廣覆蓋就是普遍覆蓋農村適齡居民。有彈性就是適應農村居民收入不穩定、差距大、流動頻繁等特點。可持續就是制度科學，管理規范，服務便捷，基金安全。
制度模式：採取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，
籌資方式：實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式
待遇支付辦法：採取基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的養老待遇支付辦法。
二、新農保實施主體和業務主管部門。新農保由縣人民政府負責組織實施，縣人力資源和社會保障局主管我縣新農保工作。
三、參加對象和范圍。具有容縣戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均是新農保的參保對象。 符合參保條件的農村居民，攜帶身份證、戶口薄原件及復印件（戶口薄要首頁及本人頁）各一份到戶口所在地村委會辦理參保手續。（填寫參保登記表一式四份）
四、新農保繳費標准。新農保的繳費標准分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費。
五、參保人繳費政府給予補貼。參保人繳費，政府給予補貼，補貼標準是每人每年繳費100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,每個檔次分別補30元、35元、40元、45元、50元。600元以上（含600元）繳費檔次的政府補貼仍按500元標准給予補貼，
六、特殊群體參保繳費及政府補貼。農村重度殘疾人、五保供養對象選擇最低繳費檔次（即100元）繳費的，政府予以全額代繳；農村低保對象選擇最低繳費檔次繳費的，政府每年代其繳納養老保險費的一半，即50元；政府除了為特殊群體代繳全部或部分保費外，再給予30元的繳費補貼。對農村重度殘疾人、五保供養對象、低保對象選擇最低檔次（不含最低檔次）以上繳費的，政府不再為其代繳養老保險費。
七、養老保險待遇。
1. 年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的參保人員，可以申請按月享受新農保待遇。
2. 新農保待遇由兩部分組成：基礎養老金和個人帳戶養老金。基礎養老金現行標准為每人每月55元，由中央財政支付，我縣還規定:參保人年滿60周歲，繳費年限超過15年的，每增加1年繳費，其基礎養老金每月加發2元，加發部分的資金由容縣財政支付。個人帳戶養老金的月計發標准為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。個人賬戶養老金從參保人的個人賬戶中支付，參保人的個人賬戶的養老金支付完後由縣財政負責繼續發放個人賬戶養老金；個人賬戶養老金未支付完，參保人死亡的，其個人賬戶養老金余額除政府補貼外，一次性支付給其指定受益人或法定繼承人，政府補貼余額用於繼續支付其他參保人的養老金。
3. 個人賬戶由四部分組成：①個人繳納的養老保險費；②村集體及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的補助資金；③地方政府對參保人繳費的補貼資金；④個人賬戶資金運營或存款利息收入。
八、新農保養老待遇的領取條件。
1. 新農保制度開始實施時（在我縣，實施時間為2010年10月1日），年滿60周歲（即1950年9月30日前出生）、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人，不用繳費，辦理參保手續後，可以按月領取基礎養老金，但在本村范圍內符合參保條件的子女應當參保繳費。
2. 新農保制度開始實施時，距領取年齡（60周歲）不足15年的，應按年繳費（如58歲的交2年保費就可以了），也允許補繳，累計繳費不超過15年，政府給予繳費補貼。
3. 新農保制度開始實施時，距領取年齡（60周歲）超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不得少於15年，到60周年才能按月領取養老金。否則，到60周歲時，全額退還其所繳納的保費及利息。對不按年繳費，到60周歲為了按月領取養老金而再進行補繳的，允許其補繳，但政府不再給予繳費補貼，並加收利息。
九、養老保險關系的轉移辦法。
1. 參保人在廣西壯族自治區行政區域范圍內申請轉移新型農村社會養老保險關系的，按以下方法辦理：①參保人在容縣內流動的，其養老保險關系、個人賬戶檔案予以轉移，個人賬戶資金不轉移；②參保人在跨容縣轉移的，可將其養老保險關系、個人賬戶檔案、個人賬戶資金一次性轉入新參保地，按新參保地有關標准享受相應養老保險待遇；戶籍轉入地未建立新型農村社會養老保險制度的，其養老保險關系、個人賬戶檔案、個人賬戶資金暫存於原參保地，待條件具備時轉移。
2. 參保人跨廣西壯族自治區行政區域流動的，按國家有關規定執行。
十、新老農保制度的銜接。參加了原農村社會養老保險（以下簡稱老農保）並符合新農保參保條件的人員，按以下方法辦理：①未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應按本辦法規定的繳費標准繼續繳費，其老農保個人賬戶資金並入新型農村社會養老保險個人賬戶，待符合規定條件時享受相應待遇。②年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，從容縣開始實施新型農村社會養老保險制度起，可直接享受新型農村社會養老保險基礎養老金，與老農保養老金合並發放。
十一、其他。①國家依據農民人均純收入增長等情況調整繳費檔次時，由容縣人民政府對繳費標准作相關調整。②自治區人民政府按照國家調整全國新型農村社會養老保險基礎養老金的最低標准和自治區根據經濟發展和物價變動等情況，調整新型農村社會養老保險基礎養老金的標准時，容縣人民政府適時作出相應的調整。③有條件的村集體可以對參保的村民給予繳費補助，補助標准由村民委員會召開村民代表會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。村集體、其他組織及個人對參保人的繳費補助記入參保人個人帳戶，歸參保人所有。
十二、未參保人員的政策規定。
在制度實施時，符合參保條件而沒有參保的人員，在年滿60周歲時不能享受基礎養老金。如要享受基礎養老金，必須補繳，但補繳時，政府不給予補貼，並加收利息。

注意幾個問題:
1. 身份證、戶口簿、信用社存摺的姓名不一致的，一定要更改，必須一致才能辦理參保手續。
2. 對特殊群體（高齡老人、殘疾人等）沒有第二代身份證的，可以用第一代身份證及新戶口簿到信用社開戶，並辦理參保手續。
3. 外出打工人員已經參加職工養老保險的，可以不用參加新農保，個別人員提出要參保的，必須向其說明，到達領取年齡時，只能是享受其中一份養老保險待遇，到齡時才能確定享受新農保或是城鎮職工養老保險待遇。
4. 已領取城鎮職工基本養老保險退休待遇的農村居民不能申領新農保基礎養老金。
5. 2010年10月份滿60周歲的，也要參保繳費一年。辦理參保手續後，從2010年11月起領取養老金待遇。

⑤ 村幹部養老保險應該如何解決

村幹部養老保險辦法，實行按年繳費，年繳費總額不低於1000元，個人承擔繳費總額的30%，政府補貼繳費總額的70%。根據經濟社會發展、農民人均純收入增長及物價指數變化等因素，可適當提高繳費標准。

村幹部任職期間因各種原因離職、辭職或被撤職、免職且不滿60周歲的，停止政府補貼。已開展了新型農村養老保險的，其個人賬戶與新型農村養老保險合並計算；未開展的，可按規定選擇一次性將個人賬戶儲存額全部退給本人。

(5)村養老保險的先進經驗擴展閱讀

村幹部參保繳費不滿3年，年滿60周歲，且已離任的，在沒有開展新型農村養老保險的地方，如本人願意，可以將個人賬戶儲存額退給本人。繳費滿3年以上，年滿60周歲的，養老保險個人賬戶儲存額除以計發月數（見附表），計發養老金。

村幹部年滿60周歲仍在任的，個人繼續繳納養老保險費，政府繼續補貼相應部分，從離任的次月起享受養老保險待遇。村幹部養老保險基金由村幹部個人繳費、政府補貼和基金利息等組成，全部納入省級財政專戶統一管理。

⑥ 求農村戶口養老保險辦理經驗分享，地點：吉林長春

你不必擔心，沒有問題的。
國家政策，從2010年1月1日開始，包括農民工在內的參加專城鎮企業職工基本養老保險屬的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；
參保人員在各地的繳費年限合並計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。
為避免參保人員因辦理轉續關系而在兩地往返奔波，暫行辦法規定了統一的辦理流程：參保人員離開就業地，由社保經辦機構發給參保繳費憑證；
在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。

⑦ 養老保險在農村的發展過程求！

根據國家「七五」國民經濟和社會發展計劃關於建立我國社會保障制度雛形的要求，根據國務院的有關指示精神，民政部針對農村經濟體制改革後原有的農村社會保障體制不適應經濟和社會發展需要的狀況，於1986年開始探索建立農村基層社會保障體制。

在開展社區型養老保險試點的同時，1988年，民政部先後在大連市甘井子區、安徽省淮北市進行了縣級養老保險試點。其要點是（1）縣人均收入700元以上為參加保險的基本條件：（2）縣級為基金核算單位；（3）保費由個人、集體共同負擔；（4）務工、務農人員一體化；（5）基金委託金融機構代為運作，增值要求比照銀行利率和商業保險公司養老保險給付標准確定。但就是在這個初步試點基礎上，人們有一種新的啟發：就是要在一種新的思想的指導下，吸納國內外社會保險改革的經驗，從整體上進行重新設計，以建立起一個適合我國國情和我國農村實際的社會養老保險制度。

大興縣和左雲縣的試點
1989年，民政部成立了中國農村社會養老保險研究課題組，對農村社會養老保險的理論進行研究和實踐探索。課題組在兩年多的工作中，進行了大量的社會調查和數據收集，並選擇北京市大興縣和山西省左雲縣作為縣級農村社會養老保險試點縣，設計了試點方案，形成了較豐富的研究成果。這次研究活動，為農村社會養老保險的實踐和發展做了十分有益的嘗試。

大興縣和左雲縣縣級農村社會養老保險試點的主要做法是：（1）指導思想：根據農村的實際情況，遵循社會保險的基本原理，以保障老年基本生活和有利於穩定社會、發展生產為目標，建立以自我保障為主、輔之以集體、國家必要支持的社會保險與家庭保障相結合的農村社會養老保險體系。（2）基本原則：堅持個人、集體、國家三方合理負擔，以個人自我保障為主；堅持農村務農、務工等各業人員一體化；堅持統一政策與分散管理結合；堅持量力而行、循序漸進、逐步發展。（3）保險對象：23或25歲以上的農業人口。（4）保險費交納標准：在個人交費比例不低於總交費額50%的前提下，大興縣的月交費標准分別是6.9元、11.4元、14.9元、19.9元四個檔次。左雲縣的月交費標准分別是4元、12元、20元三個檔次；這些檔次的設立依據，一是當時當地老年人的基本生活指標；二是農民對未來所期望的保障目標；三是農民的經濟條件和經濟承受能力。（5）養老金給付標准；啟領年齡為60周歲，按月領取，直至身亡。被保險者在領取後十年內死亡，其法定繼承人可繼續領取至滿十年。（6）為了避免保險費及養老金因物價上漲而貶值，保障未來老年人的基本生活需求，按照年平均6%的生活費用指數，對保險費繳納標准及養老金給付標准進行調整。繳費標准每五年調整一次，給付標准每年調整一次。（7）養老保險基金的財務實行縣、鄉（鎮）、村三級管理，被保險者監督的制度。縣管理機構建立檔案和保險基金收支總賬；鄉（鎮）建立分檔案和保險基金收支分賬；村建立保費收繳及給付明細賬。（8）保險基金的保值增值；基金實行縣級集體統一管理，通過銀行存款、購買有價證券、專業銀行存款、非銀行金融機構的資金融能、委託銀行貸款等渠道，對基金實行保值增值。（9）機構設置；縣設事業性質的農村社會養老保險管理站，鄉（鎮）設事務所，村設代辦員。（10）立法與監督：縣農村社會養老保險管理機構負責制定當地《農村社會養老保險暫行辦法》，提交縣人民代表大會，由縣人民政府頒布實施。

大興與左雲縣的設計方案，同「農村基層社會保障探索」時期相比，其指導思想與基本原則已有了本質的不同，這就是強調了國家、集體、個人三者共同承擔社會保險的責任。時至今日，這種思想作為社會保險改革的基本思想，才被大家普遍認識。在養老保險的方法設計方面，大興與左雲的方案同現行的農村社會養老保險方案相比，已勾勒出了雛形，而且後者對前者也有許多方面的承繼。因此，從這點來說，這次研究活動，對後來農村社會養老保險的發展具有十分重要的意義。

試點與擴大試點
山東試點和煙台會議
根據國務院1990年7月第111次總理辦公會議精神和1991年6月國務院《關於城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》[國發（1991）33號]：農村（含鄉鎮企業）的養老保險制度改革，由民政部負責。民政部於1991年開始在有條件的地區建立農村社會養老保險制度。1991年初選定山東省的牟平縣、龍口市、招運縣、榮成市、乳山縣為農村社會養老保險首批試點縣（市）。為搞好試點工作，民政部於同年在山東省泰安市召開了部分省市農村社會養老保險座談會。會議介紹了試點的進展情況，交流了部分地區開展社區型養老保險的經驗與教訓，初步確定了下一步制定農村社會養老保險方案的基本思想：從我國農村的實際出發，堅持以保障老年人基本生活為目的；借鑒我國城市和國外養老保險的經驗教訓，堅持以農民的自我保障為主，社會互濟為輔，社會養老保險與家庭養老保障相結合；在工作上，從點到面，滾動式發展，逐步形成全面制度。經過與會者充分研究與商討，確定農村社會養老保險的主要做法是：（1）投保年齡與領取年齡。投保年齡一般為20周歲，領取年齡為60周歲。（2）資金籌集。農民個人交納為主，集體補助為輔，國家給予少量補助。（3）交納標准和支付標准。原則上為多檔次，以保障農民基本生活需要為目的。自助為主、互濟為輔。（4）工作規程。以村為單位統一收費，以鄉、（鎮）為單位統一將保費交入銀行專用帳戶。按人立戶建檔，村、鄉、縣三級管理。逐步建立個人保險號碼系統，實行計算機管理。（5）資金管理。原則上以縣為單位統一管理。資金保值增值的主要手段是購買國家財政發行的高利率債券。

1991年10月，民政部在山東省煙台市召開全國農村社會養老保險工作會議。主要內容是總結山東試點經驗，討論建立縣級農村社會養老保險制度的基本方案，安排部署下一步工作。

會議對試點情況進行了總結。從1991年3月到同年9月，首批試點的牟平縣等五縣（市）共有30個鄉鎮281個村開展農村社會養老保險工作，投保人數近8萬人，收取保險費485萬元，平均投保率為92.5%。其中個人交費占保險費總額的比例為66.3%。整個試點經歷了調查、制定方案、建立工作制度和制定有關章程、啟動運轉四個階段。試點單位根據民政部擬定的《農村社會養老保險基本方案》（草案），分別制定了縣（市）農村社會養老保險暫行辦法和鄉、村實施細則，對投保對象、投保年齡、投保標准、集體補貼的方式和比例、養老保險金的領取作了具體規定，形成了地方性法規。
會議認為，民政部擬定的《農村社會養老保險基本方案》（草案）通過五個縣（市）的試點，得到了進一步的補充和完善，其基本思想符合農村實際，保險模式的選擇和具體辦法，已同過去仿城的做法、社區型養老保險的做法，有了本質的不同，具有思想和方法上的先進性。
關於要不要搞和能不能搞農村社會養老保險的問題。農村社會養老保險是國家社會保障的重要組成部分。由於我國農村人口比例大，農村問題、農民問題一直是關系我國政治經濟全局的重大問題，也是計劃生育基本國策能否落實的關鍵問題。建立農村社會養老保險制度，是促進農村經濟和社會發展重大決策，有利於提高農村社會保障水平，有利於促進農村社會文明和社會進步，有利於計劃生育基本國策的貫徹落實，具有十分重要的意義。會議認為，經過十年改革，農村經濟和生活水平穩步提高，相當地區具備了開展養老保險的經濟條件，廣大農民對此有強烈的要求和願望。在這些地區開展社會養老保險，條件與時機均已成熟。為此民政部門要以緊迫感、責任感和使命感來認識這項工作。
關於理順關系問題。由於當時對社會保險的認識水平的局限及對商業保險與社會保險的界限與關系認識不甚清楚，人們對由政府部門負責農村社會養老保險工作，感到不理解，有些地方出現了商業保險公司壟斷農村養老保險市場的情況（對農民個人而言，社會保險是基本保險，商業保險是補充保險，兩者是主從關系。在市場上，兩者本不存在壟斷的問題。但從當時我國農民的經濟條件和保險意識來看，其能力只夠參加一種保險。在這種情況下，如果商業保險先入為主，就已形成了市場上和事實上的壟斷。）。理順關系在當時以至後來的二三年中，一直是困擾基層民政部門能不能搞農村社會養老保險的首要問題。會議指出，國務院決定民政部負責農村社會養老保險，這一分工是根據農村社會養老保險的性質，民政部的職責和任務確定的，各級民政部門要認真貫徹國務院的決定，逐步理順關系。
關於工作機構問題。農村社會養老保險是一項政策性和技術性很強的工作，開展工作的縣（市）必須建立相應的工作機構，所屬鄉鎮要有專職人員。開展工作面較大的地、市和省，要集中一定的力量，組成工作班子加強領導，逐步建立專門機構。專門機構為非營利性事業單位，任務是經辦養老保險資金支付、基金管理、檔案管理等具體業務。
這次工作會議對指導農村社會養老保險試點工作，具有十分重要的意義。不但給各地的試點工作提供了指導思想和方法，也使與會者樹立了信心。

擴大試點
1992年，以鄧小平同志南巡談話為標志的中國改革開放進入了一個新階段。落實小平南巡談話精神、加大改革力度、加快改革步伐，成為當時政治、經濟和社會生活的主流。 這種社會環境也給農村社會養老保險的試點與發展帶來了積極影響。首先，人們對農村社會養老保險的認識得到了提高，認清了社會保障與經濟發展之間相輔相成的關系，認識到農村問題、農民問題，從來就是我們黨和國家制定政策的首要問題，只有農村穩定，才有全國的穩定，只有農村的發展，才會促進全國的發展。農村社會養老保險制度的建立與發展，不僅對於農村實現第二步戰略目標，深化農村改革，穩定農村社會，具有重要的作用和深遠的意義，而且對於保障全國的經濟發展和改革開放，也具有重大意義。其次，這種社會環境促進了農村社會養老保險的發展。煙台會議之後，全國農村社會養老保險工作就在29個省、（自治區、市）的700多個縣（市、區）展開，其中近200個縣（市、區）政府頒布了暫行辦法，建立了機構，開始收取保險費。參加養老保險的農民達530多萬人，投保金額近3億元。特別是武漢市，到1992年6月，全市的所有縣、市、區全面建立了農村社會養老保險制度。農村社會養老保險工作逐步得到地方黨政領導的重視與支持，先後有近20個省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府相繼下發了開展農村社會養老保險的文件，現順了關系，為民政部門做好這項工作創造了較好的外部環境。

1992年7月，民政部在湖北省武漢市召開了「全國農村社會養老保險經驗交流會」，總結推廣了武漢市農村社會養老保險加大推進力度、加快發展步伐的經驗，提出了「學武漢，趕山東，養老保險更上新台階」的奮斗目標。武漢等地的經驗，推動了全國各地試點工作的迅速發展。繼山東、武漢後，江蘇省依靠本省獨特的經濟發展優勢，在比較短的時間內，農村社會養老保險在全省全面鋪開。到1992年底，試點工作在全國950多個縣（市、區）展開，160多個縣（市、區）基本建立起了社會養老保險制度。參加保險人數有2600多萬，收繳保險金8億元。1992年12月，民政部在江蘇張家港市召開了「全國農村社會養老保險工作會議」，全面總結了兩年來近600個縣（市）組織大規模試點的經驗，提出了「積極引導，穩步推進」的工作方針，要求各地把統一思想，提高認識、加強宣傳、管好用好保險基金、加強隊伍建設、健全規章制度、加強立法工作等，作為今後工作的重點。國務委員陳俊生給大會寄來了書面發言，要求各級民政部門要把農村社會養老保險這一「好事辦好」。張家港會議的召開，促進了農地社會養老保險在全國的逐步發展。

三、《基本方案》的出台

在總結山東五縣市的基本做法和經驗，徵求有關專家、學者及國家體改委等部門意見的基礎上。1992年1月，民政部正式出台《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）。其基本原則的確定與方法選擇，主要基於以下思想：

強調建立農村社會養老保險制度「要從我國農村實際出發，以保障老年基本生活為目的」；「堅持社會養老保險與家庭養老相結合。」這主要考慮到，其一，我國農村經濟發展與城市不是同步的，其生活需求也與城市不同。因此，不宜按城市職工退休生活標准來確定農村人口的保障水平；其二，我國人口壽命延長後，農村60歲以上的老年人口仍可參加一些力所能及的勞動，增加一些收入，因此養老保險不是其唯一的生活來源；其三，社會養老保險制度只是基本保障制度，農村集體和農民個人還可根據自身條件，加入其它形式的養老保險，作為補充；其四，要吸取一些國家由於社會保險制度的建立，加速削弱家庭保障功能的教訓，從我國實際出發，最大限度地發揮家庭的保障功能。因此，從總體上講，我國農村的社會養老保險制度，應是一個低標準的保障制度，屬於勞動者的基本養老保險范疇。它應與集體的補充養老保障、個人儲蓄性保險、繼續創造財富及家庭的保障與照顧相結合，共同承擔農村人口的養老任務。
強調保險基金的保值增值主要通過購買國家債券來解決。從當時的情況看，我國尚未形成規范的金融投資市場，投資風險很大。為了確保保險基金安全，實現保值增值，購買較高利率的國債，是比較安全和容易操作的投資方法。
《基本方案》的出台，是對民政部門多年來農村社會養老保險探索與實踐的總結，它創造性地借鑒了商業保險中人壽保險的一些做法，汲取了民政部門歷次探索經驗中的精華，又大膽地舍棄了其中不符合農村實際、不甚科學的部分。其基本原則和方法，保險模式的選擇，都十分突出地強調了符合農村實際、適應性和可操作性強的思想。經過幾年實踐，《基本方案》所確定的原則與方法，仍能作為今天的指導思想，表明其具有思想先進性，一定的前瞻性。

穩步發展時期
打基礎、促發展
張家港會議後，各地對農村社會養老保險的認識有了很大提高， 工作在全國大部分省、市、自治區全面推開。雖然在1993年部分省市由於政策界限不清，把養老保險工作視同為農民負擔，使工作的正常進展受到一定影響，但各級民政部門通過大量細致的宣傳工作，進一步宣傳了農村社會養老保險的性質及在農村建立養老保險制度的迫切性與必要性，從而使地方政府和相關部門更加了解農村社會養老保險與農村社會保障的關系、農村社會養老保險與農村其它政策的內在聯系，增加了各部門之間的相互理解、相互協調和配合。從1994年開始，政策環境得到進一步改善，農村社會養老保險呈現出良好的發展勢頭。保險覆蓋面不斷擴大，基金積累初具規模。到1995年底，全國已有28個省、市、自治區的1500多個縣（市、區）開展工作，有4900萬農村人口（含鄉鎮企業職工）參加農村社會養老保險，積累保險基金46億元。山東、江蘇、浙江、上海、福建、湖南、江西、安徽、湖北、四川、山西等11個省、市保險基金的積累規模超過億元，其中山東省突破15億，江蘇省達8.5億元。

在此期間，各級管理部門積極開展基礎性工作，為促進農村社會養老保險的穩步發展，起了決定性作用。

工作關系進一步理順，外部環境得到改善。為穩定農村社會養老保險管理體制，民政部多次向國務院匯報有關情況，積極與有關部門協調，做了大量細致的工作，取得了預期效果。1993年，國務院批准了民政部機構改革「三定方案」，明確了民政部主管農村（含鄉鎮企業）養老保險的職能。1994年5月，李鵬總理在第十次全國民政工作會議上，重申了勞動、人事、民政分管城鄉社會保險的體制。同年9月，根據國務院領導同志的意見，民政部與勞動部、人事部共同下發《關於保持社會保險管理體制穩定的通知》，進一步明確了民政部主管部門農村包括鄉鎮企業職工養老保險的職能和任務，穩定了社會保險管理體制。各省、市、自治區也把統一思想、理順關系列入重要議事日程。先後有26個省（市、自治區）政府下發了開展農村社會養老保險的文件，明確了民政部門的主管職能，基本理順了工作關系。
業務操作逐步規范，規章制度不斷完善。根據《基本方案》確定的原則，民政部在總結實踐經驗的基礎上，先後制定下發了《農村社會養老保險編號辦法》、《繳費階段標准單證和操作流程》、《發放階段的標准單證和操作流程》、《農村社會養老保險會計制度》、《農村社會養老保險金計發辦法》、《加強農村社會養老保險基金管理的通知》等一系列政策和規定，組織編寫了農村養老保險業務培訓教材，組織開發了「農村社會養老保險計算機個人賬戶管理系統（1.0版）」，進行了使用試點。以上規定和政策，初步規范了操作程序，加強了業務、財務、基金和檔案管理。
管理機構逐步建立，幹部素質明顯提高。經過幾年的努力，各級管理機構逐步建立、初步形成中央、省（市、自治區）、地（市）、縣（市、區）鄉（鎮）管理服務體系。1993年民政部成立了「農村社會保險司」，1995年又組建了「農村社會養老保險管理服務中心」，健全了中央級管理機構。山東、江蘇、海南、山西、福建等20個省、市、自治區相繼建立了農村社會保險管理處，1100多個開展工作的縣（市、區）建立了具有獨立法人資格的事業性管理機構。各級管理部門積極落實人員編制，配備27000多名幹部，工作隊伍逐步建立起來。為培育專業化幹部隊伍，各級管理部門進行了大規模的基礎性專業培訓，為進一步做好農村社會養老保險工作，進行了較充分的技術准備。
1995年10月，民政部在浙江省杭州市召開全國農村社會養老保險工作會議。會議總結了幾年來的工作，分析了面臨的形勢，交流了各地經驗，明確了今後的指導思想，提出了「強化管理、穩步發展」的工作方針，部署了今後的工作任務。會議指出，在現有工作基礎上，穩步拓展范圍，完善各項配套政策和措施；擴大基金積累規模，建立健全管理和監督機制，確保養老保險基金安全增值；建立健全管理機構，提高專業隊伍素質，改進管理和服務方法，逐步建立與我國農村經濟發展和社會進步相適應的農村社會養老保險制度。在經濟發達地區，要加大推進力度，嚴格各項管理，制定和完善地方法規，基本建立農村社會養老保險制度；在中等經濟水平地區，要鞏固已有成果，積極穩妥地推進、完善各項管理，逐步建立制度；在經濟欠發達地區，要搞好富裕縣（市、區）和鄉（鎮）的養老保險，積累經驗，逐步發展。到本世紀末，實現全國有1.2億農村人口參加養老保險，基金積累總額超過150億元的發展目標。1995年，農村社會養老保險已走過五年發展歷程，這是一個艱苦的開創性歷程。各級民政部門堅持實事求是的思想路線，初步總結了一套具有中國特色的農村社會養老保險辦法，承擔主體明確，權益關系明晰，機制方法靈活，透明度較高，適應性和可操作性較強，符合我國農村實際。如果說，農村社會養老保險工作取得了一定成績，主要就是選擇了一個好辦法。李鵬、朱鎔基、李鐵映、李貴鮮等國務院領導多次肯定農村社會養老保險的模式，稱這個辦法的機制好。為了逐步解決工作中存在的問題，完善農村社會養老保險的基本理論，民政部於1995年初，組織北京大學、中國人民大學、中央財政金融學院、中國科學院、國務院研究室、勞動部社會保險研究所等單位的專家學者，組成專家論證組，對《農村社會養老保險基本方案》及其實施情況進行了為期10個月的論證。論證組的成員有北京大學人口研究所曾毅教授，社會學系王思斌教授，北大中國經濟研究中心林毅夫教授、餘明德博士，中科院金融研究中心房漢庭博士，中國人民大學勞動人事學院侯文若教授等。論證組分專題對《基本方案》及農村社會養老保險的一系列方針、政策、辦法，從社會學、人口學、金融學、保險學、經濟學的角度進行了全面深入研究，形成了一批頗有理論與學術價值的研究成果。

專家們一致認為，開展農村社會養老保險是解決農村「老有所養」問題的現實選擇，《基本方案》確定的原則和方法是社會保險改革的突破，是制度創新，順應了國際社會保險改革的潮流和發展方向。在技術上，符合保險精算原則，「建立個人帳戶」、以個人積累確定領取標準的做法，充分體現了經濟學的效率原則，技術上十分先進。農村社會養老保險的運行機制和組織體系的成功運轉，有效地解決了許多國家束手無策的建立農村社會保險制度基金籌集成本過高的問題，這對全球社會保障制度改革和社會保險事業的發展，也是一種貢獻，具有積極意義。

1995年12月，民政部與《經濟日報》社在人民大會堂舉辦了《農村社會養老保險基本方案》專家論證報告會。吳敬璉、袁方、王慧炯、俞自由等著名專家參加會議，並對農村社會養老保險工作提出了很多建設性意見。全國人大常委會副委員長雷潔瓊出席會議，民政部副部長范寶俊、《經濟日報》社總編輯楊尚德到會並講話。
近年，農村社會養老保險在發展思路和管理方式方面逐步進行了調整。一是加強了基金管理工作。在分析近幾年基金管理工作中遇到的困難和問題的基礎上，提出了加強基金管理的政策性意見，草擬了《農村社會養老保險基金管理辦法》，進一步規范了基金運作行為，明確了有關管理政策。根據國內金融形勢和銀行對存款利率的調整，民政部於1997年先後兩次調整了基金增值要求、責任金核算標准，進一步強化了農村社會養老保險的動態給付機制。開展了全國基金財務大檢查，對現行財務、會計制度的執行進行全面調查，摸清了各地基金積累的底數和投資狀況，加強了基金管理和財務監督。二是為了加大工作力度，民政部下發了《關於積極組織鄉鎮企事業單位職工參加農村社會養老保險的通知》，指導各地因地制宜地做好鄉鎮（村）企業職工、鄉村幹部、民辦教師和個體工商戶等有穩定收入人員的投保工作，進一步擴大了覆蓋面，增加了積累規模。三是為了貫徹落實抓好管理，促發展的方針，各級管理部門推進規范化管理工作，全力抓好機構、業務、檔案、財會、基金、統計與稽核的全流程規范工作。民政部於1997年下發了《縣級農村社會養老保險管理工作規程（試行）》，部署各地做好試點工作，經過2�3年的努力，全面實行規范化操作。在對200個縣（市）「農村社會養老保險計算機個人帳戶管理系統（1.0版）」試運行情況進行全面總結的基礎上，民政部組織技術力量，結合目前工作中出現的新情況和新要求，吸收全國同類軟體的優點，對1.0版本進行了升級工作，研製了「農村社會養老保險計算機個人帳戶管理系統（2.0版）」，為提高管理水平和工作效率，打下了基礎。四是為了逐步完善現行管理體制，解決由於體制不健全、政策不配套而給管理工作帶來的一些問題，民政部組織了農村社會養老保險體制改革課題組，就體制改革進行可行性研究，形成了研究報告。五是為了提高幹部素質和專業知識水平，民政部有計劃地對省級管理機構領導幹部進行專業化培訓，提高了省級領導層次的專業化水平。以上措施的實施，確保管理工作上了一個新台階，保證了全國農村社會養老保險事業朝著繳付有序、管理有方、運轉有效的方向健康發展。

1997年10月，民政部在山東省煙台市召開了全國農村社會養老保險管理工作現場經驗交流會。會議以鄧小平理論為指針，結合貫徹落實黨的十五大精神，全面總結了幾年來農村社會養老保險管理工作的經驗，擴大了煙台管理工作的做法和經驗，表彰了一批以煙台為代表的管理工作先進單位，部署了今後一個時期「加強內部管理、強化內外監督」的任務。會上，范寶俊副部長作了「加強內部管理，健全監督機制，促進全國社會養老保險事業健康發展「的主題報告，多吉才讓部長針對當前工作中存在的理論和認識問題作了重要講話。

會議認為，農村社會養老保險管理工作隨著事業的發展不斷得到加強，管理水平不斷提高。在工作初期，結合試點時期的要求，管理工作主要圍繞微觀操作展開，從而保證了試點工作的順利進行；在穩步發展時期，管理工作的重點主要是加強宏觀指導、制定基本政策、簡化操作程序、統一操作辦法，使農村社會養老保險保險的資金籌集形式得以鞏固，給付機制和基金運營方式逐步完善起來；1995年杭州會議提出「強化管理、穩步發展「的工作方針以來，管理工作在內容和范圍方面均得到擴展，主要是完善基本方案、籌資模式與個人帳戶理論，研究基金投資方向和市場操作技術，制定了業務管理規范和標准，提出「加強內部管理、強化內外監督」的指導方針。這是貫徹「強化管理、穩步發展」方針的重要舉措。

⑧ 中國農村社會養老保險是如何建立與發展的

我國農村養老保險的建立開始於「七五」期間。根據國家「七五」國民經濟和社會發展計劃提出的「建立我國社會保障制度雛形」的任務，針對農村經濟體制改革後，原有社會保障制度趨於瓦解的狀況，1986年10月，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了「全國農村基層社會保障工作座談會」。會議根據農村的實際情況確定：在農村貧困地區，基層社會保障的主要任務是搞好社會救濟和扶貧；在農村經濟發展中等的地區，多數人的溫飽問題已經解決，但還有殘疾人和老年人兩個困難群體，在這些地區，基層社會保障的主要任務是興辦福利工廠，完善五保制度，建立敬老院，以解決殘疾和老人的生活困難；在農村經濟發達和經濟比較發達地區，發展以社區（鄉、鎮、村）為單位的農村養老保險。
1987年3月，國務院決定由民政部負責開展農村養老保險工作。在各級民政部門的努力下，農村養老保險工作取得了很大成績。在富裕地區，以村（少數為鄉鎮）為主體的社區型養老保險有所發展，到1989年6月，全國有19個省、自治區、直轄市進行了養老保險試點，參加人數達90多萬，積累資金4100萬元，有21.6萬農民開始領取養老金。這一時期的社區型農村養老保險不是十分成功，但也加深了對養老保險的認識，積累了一定的經驗。存在的主要問題：①范圍小，層次低，效率不高；②養老保險金主要由集體承擔，有的完全由集體負擔，個人不繳費，不但使集體背上沉重的包袱，也沒有體現自我保障原則；③沒有相關的法律規定，不能保證制度的穩定和安全，保險金的計發標准混亂，沒有科學的標准；④養老保險資金的使用缺乏監督、約束機制，保值增值問題無法解決，存在很大風險。
在總結前一階段農村養老工作的基礎上，為從根本上解決農村人口的「老有所養」問題，1990年7月，國務院第111次總理辦公會議專題研究了社會保障制度改革的問題，會議明確農村社會養老保險由民政部負責的精神。
1991年1月，國務院決定讓民政部選擇一批有條件的地區開展建立縣級農村社會養老保險制度的試點。同年2月，民政部成立「民政部農村社會養老保險辦公室」，負責這項工作。同年6月，國務院發布《關於城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》，進一步明確農村養老保險（含鄉鎮企業）由民政部負責。
1991年6月，在總結經驗和深入調查的基礎上，民政部農村養老保險辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，確定以縣為單位開展社會養老保險的原則。並在山東組織了較大規模的試點。
1991年8月，山東牟平等5個縣（市）的農村社會養老保險制度開始啟動，僅一個半月，共計30個鄉鎮、281個村、38家鄉鎮企業近8萬人參加了社會養老保險，積累保險資金近500萬元。
1992年1月，民政部將《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）正式下發全國。同年7月，民政部在武漢召開了「全國農村社會養老保險工作經驗交流會」，重點推廣了武漢市建立農村社會養老保險制度的經驗。到1992年底，全國有1000多個縣根據《縣級農村社會養老保險基本方案》（試行）確定的原則，由政府制定並頒布了開展農村社會養老保險實施辦法，建立了農村社會養老保險管理機構，組織農民參加養老保險。其中，170個縣基本建立起了面向全體農民的農村社會養老保險制度，全國已有3500多萬農民參加了社會養老保險，共積累保險費10多億元。
1992年12月，民政部在江蘇張家港市召開了「全國農村社會養老保險工作會議」，重點推廣了江蘇省在全省全面推進農村社會養老保險的經驗。這次會議標志著在全國范圍大區域、大規模的試點工作告一段落，轉入在全國范圍全面推廣農村社會養老保險工作。