養老保險省級統籌制度

1. 河北省企業職工基本養老保險省級統籌業務經辦規程

《河南省人民政府關於印發河南省城鎮企業職工基本養老保險省級統籌實施意內見的通知》（豫政[2007]63號）規容定，我省企業養老保險省級統籌的主要內容，就是在全省范圍內實行「五統一」：即統一基本養老保險制度、統一基本養老保險繳費基數和比例、統一基本養老保險統籌項目、統一管理和使用基金、統一業務規程和信息系統。

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2. 省級養老保險統籌層次

基本養老保險全國統籌，是指在科學發展觀的指引下，以全國范圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線，實現全國基本養老保險事業的統籌協調發展。在經濟快速發展、中央政策明確、各地在省級統籌方面積累大量經驗的基礎上，實現基本養老保險全國統籌(制度統一、管理統一、技術統一、基金運轉統一)具有可行性。根據經濟學家預測，未來20年我國經濟仍然處在快速增長的黃金發展時期，也是鄉村城鎮化、農業工業化、農民市民化發展的歷史時期，各類勞動者的工資收入水平和參保意識會不斷提高，參加基本養老保險的人數和繳費水平也會有較大增加。因此，即便在基本養老保險基金全國統籌的背景下，制度內的繳費能力也會不斷增強，為養老保險待遇的支付提供保障。同時，中央多次明確要提高基本養老保險統籌層次，以及若干省份已經取得了基本養老保險省級統籌的豐富經驗，應當有信心、有能力做好基本養老保險全國統籌工作。盡管在全國統籌方面具備了一定條件，但應當充分估計到此項工作的難度。回顧歷史，1992年就開始探索基本養老保險省級統籌制度，但直到2009年底，才基本建立了養老保險省級統籌的制度框架。說明制度推進之慢，面臨困難之多。經濟原因應當是地區發展極不平衡，管理原因應當是財政分灶吃飯體制。一些落後地區、中央財政轉移支付力度大的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要快一些;一些發達地區、中央財政沒有轉移支付的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要慢一些。在省級統籌沒有完全到位的情況下，推進基本養老保險全國統籌工作，會遇到較大困難，應當不斷鞏固省級統籌成果，穩步推進全國統籌。目前，中央政府還沒有給出時間表。

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3. 哪些省份實現了養老保險省級統籌

湖南省、貴州省、河南省、山西省、江蘇、陝西、廣東、江西等多地也有相關部署。

2018年6月，國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，各省（自治區、直轄市）要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，推進養老保險基金統收統支工作，並建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

湖南、貴州等多地密集出台方案，明確養老保險省級統籌時間表和路線圖。湖南省2019年7月1日起正式實施企業職工基本養老保險省級統籌改革，統一養老保險政策、實行基金省級統收統支統管。

自2019年7月起，當期征繳收入按月全額歸集至省級財政專戶，結余基金限期全額歸集至省級財政專戶。2019年6月30日前的結余基金，除保留本級存放2個月的支付備用金外，2019年7月31日前全部上繳。

(3)養老保險省級統籌制度擴展閱讀

在中央調劑金制度實施後，全面實現養老保險全國統籌已經是明確的改革方向。但各地基本政策不統一，制度結構『碎片化』，基金管理分散化，都成為統籌層次進一步提升的梗阻。因此，有必要進一步完善省級統籌，為深化改革進一步打開空間。

在加快推進養老保險全國統籌，做好制度宏觀框架改革的同時，同步完善關鍵機制設計，加快構建適應長繳多得、多繳多得激勵要求的待遇確定機制，完善指數化待遇調整機制，合理確定最低繳費年限、個人賬戶記賬利率等關鍵變數，推動制度權責關系更加清晰，保障水平更加適度，待遇支付更可持續。

4. 省本級統籌單位是什麼意思

養老保險省級復統籌是指養老保險制由省一級有關政府部門統一管理的制度，在省一級范圍內統一徵集、統一調劑費用，並統一計算基數與繳費比例。早在1998年，國務院就做出決策，要求各省區逐步推行養老保險的省級統籌。但此後這項工作進展速度一直不均衡，只有少數省市如北京、上海等實現了真正意義上的省級統籌，大部分省份仍是市、縣一級統籌。養老保險停留在市縣級統籌層面，統籌層次低，基金管理分散，調劑力度小，抗風險能力弱，不僅不能很好地發揮社會保險「社會共濟」的功能，也帶來了社會保險關系轉移接續難的問題。

5. 江西省《關於完善職工基本養老保險省級統籌制度有關問題的通知》

我國企業職工的養老保險制度是50年代初期建立的，以後在年和1978年兩次作了修改。那個時候的企業，由於歷史和政策的原因，當然僅僅限於全面所有制企業。直到1995年，國家才將養老保險的繳納范圍擴大到城鎮各類企業職工和個體勞動者。
1991年1月，國務院出台《關於企業職工養老保險制度改革的決定》：一、允許不同地區出台不同規定，由全國一盤棋到因地制宜。允許不同地區、企業之間存在一定的差別。二、改變養老保險完全由國家、企業包下來的辦法，實行國家、企業、個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用。四、職工個人繳納的基本養老保險費，由企業在發放工資時代為收繳。

1995年3月，國務院出台《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》：一、企業職工養老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。三、基本養老保險費用由企業和個人共同負擔。實行社會統籌與個人帳戶相結合。
1997年7月，國務院出台《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》：三、企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的比例，一般不得超過企業工資總額的20％（包括劃入個人帳戶的部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。四、按本人繳費工資11％的數額為職工建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其餘部分從企業繳費中劃入。
1998年8月，國務院出台《關於實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》：（一）1998年底以前，各省、自治區、直轄市（以下簡稱省、區、市）要實行企業職工基本養老保險省級統籌（以下簡稱省級統籌），建立基本養老保險基金省級調劑機制。（三）從1998年9月1日起，目前實行基本養老保險基金差額繳撥的地區，要改變基金結算方式，對企業和職工個人全額徵收基本養老保險費。（五）從1999年1月1日起，職工個人繳納基本養老保險費的比例按省、區、市確定的統一比例執行，一次到位。
1999年1月，國務院出台《社會保險費征繳暫行條例》：第三條基本養老保險費的征繳范圍：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。第四條繳費單位、繳費個人應當按時足額繳納社會保險費。第十二條繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費。繳費個人應當繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。征繳的社會保險費納入社會保險基金，專款專用，任何單位和個人不得挪用。
2005年12月，國務院出台《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》：三、擴大基本養老保險覆蓋范圍。城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。六、改革基本養老金計發辦法。為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

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6. 哪些省份實現了養老保險省級統籌

國務院印發《 關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，各省（自治區、內直轄市）容要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，推進養老保險基金統收統支工作，並建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

湖南、貴州等多地密集出台方案，明確養老保險省級統籌時間表和路線圖。湖南省2019年7月1日起正式實施企業職工基本養老保險省級統籌改革，統一養老保險政策、實行基金省級統收統支統管。

自2019年7月起，當期征繳收入按月全額歸集至省級財政專戶，結余基金限期全額歸集至省級財政專戶。2019年6月30日前的結余基金，除保留本級存放2個月的支付備用金外，2019年7月31日前全部上繳。

7. 社會保險省級統籌與全國統籌有何區別

1、本質不同

省級統籌，企業職工基本養老保險制度改革發展到一定階段後的一種較高層次的管理方式，是深化基本養老保險制度改革的必然結果。

全國統籌，在科學發展觀的指引下，以全國范圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線，實現全國基本養老保險事業的統籌協調發展。

2、內容不同

全國統籌包括基本養老保險制度全國統籌、基本養老保險基金全國統籌、基本養老保險管理全國統籌、基本養老保險技術全國統籌等層面。其核心為基本養老保險制度在全國范圍內規范統一與基本養老保險基金在全國范圍內統籌使用。

省級統籌項目包括離退休（退職）費和按國家及省有關政策規定的生活補貼等。

3、目的不同

實行基本養老保險基金省級統籌，既是社會保險事業發展的必然階段，也是深化企業改革、轉換企業經營機制的當務之急。根據《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》中「尚未實行基本養老保險基 金省級統籌的地區，要積極創造條件，由市、縣統籌逐步過渡到省級統籌」。

逐步實現基本養老保險全國統籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。之所以要進行基本養老保險全國統籌改革，就是要解決因統籌層次低帶來的制度不夠規范統一、各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關系轉移接續不夠順暢等突出問題。

實行基本養老保險全國統籌是適應生產力發展的客觀要求，具有內在必然性。養老保險制度作為分配製度的重要內容，應當是生產關系的組成部分。

8. 安徽出台意見規范職工基本養老保險省級統籌制度

近日,省政府辦公廳出台《關於進一步規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的實施意見》。到2020年底前,安徽實現以養老保險政策統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經辦管理為依託、以基金監督為保障的企業職工基本養老保險省級統籌制度。

根據意見,我省將統一養老保險政策,積極將符合條件的人員納入企業職工基本養老保險覆蓋范圍,努力實現應保盡保。各地不得通過一次性補繳費等方式,將不符合條件人員納入企業職工基本養老保險保障范圍。個體工商戶和靈活就業人員等個體參保者,不得通過事後追補繳費的方式增加繳費年限。

意見明確,安徽將統一執行經國家核準的參保單位和個人繳費比例,統一參保單位和個人繳費基數核定政策,職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數,參保單位繳費基數按本單位全部參保人員繳費基數之和確定。2020年1月1日起,企業職工基本養老保險結算年度調整為自然年度。實施基金省級統收統支後,參保人員在省內轉移養老保險關系時,不轉移養老保險基金。

未來,我省將規范全省養老保險待遇項目和標准,按照全省單位就業人員平均工資確定待遇計發參數,統一制定基本養老金計發過渡辦法,確保退休人員待遇水平平穩銜接。參保人員退休時各年度實際繳費指數為各年度實際繳費基數與相應年度上年度社平工資比值。

2020年1月1日起,全省企業職工基本養老保險基金各項收入全部歸集到省級社會保障基金財政專戶。各地2019年12月31日以前形成的累計結余基金,限期在2020年1月31日前全部歸集上解至省級財政專戶。2020年1月1日起,全省企業職工基本養老保險基金各項支出由省級財政專戶統一撥付。省級統一編制全省企業職工基本養老保險基金預算。

我省還將充分運用「互聯網+」技術,發揮大數據管理優勢,2019年底前,實現養老保險省級統籌數據集中管理。同時,同步建設省級集中的社會保險信息系統,實現部分市上線試運行。2020年底前,實現省級集中的社會保險信息系統全面應用。

今後,我省還將研究推進企業職工基本養老保險省級統籌、養老保險基金投資運營、劃轉部分國有資本充實社保基金、社會保險徵收體制改革等重大事項。

9. 我國何時將全面實現養老保險省級統籌

6月13日，人力資源和社來會保障部副部長源游鈞在國務院政策例行吹風會上表示，我國將加快完善養老保險省級統籌制度，推進養老保險基金統收統支工作，2020年要全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。

游鈞稱，從養老保險基金收支總體情況來看，運行較為平穩，能夠確保基本養老金按時足額發放。但隨著我國城鎮化、就業多樣化、人口老齡化加快發展，地區間撫養比差距擴大，省際之間基金不平衡的問題日益嚴重。養老保險基金結余主要集中在廣東、北京等地區，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國范圍對基金進行適度調劑。