為了應對老齡化和養老金

1. 如何解決人口老齡化問題

解決措施：

1、提高對老齡化問題的認識

要加強輿論宣傳和引導，強調中國人口 老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

2、將實施健康老齡化戰略納入長期規劃

將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出 健康老齡化戰略內涵，主要包括"老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好中國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：

3、明確國家老齡工作的方向

將實施健康老齡化戰略納入國家的五年計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構築中國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標准。

4、落實到各地的發展計劃中

要求各級政府高度重視，把該地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，採取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。

5、家庭養老和社會養老相結合

走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社 區養老服務網路為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出效用。具體建議是：

6、居家養老環境

為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

7、加快社區老年服務建設

在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，並為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

8、適度發展公共養老的福利設施

對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。

9、健全老年人社會保障制度

要採取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的徵收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，並積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

10、加大有關老年法律法規的執法力度

法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。

11、加快完善老年立法步伐

在2005年左右時間，國家要盡快出台養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障，在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。

(1)為了應對老齡化和養老金擴展閱讀：

1、為引起各國對人口老齡化問題的重視，1990年12月14日聯合國大會通過決議，決定從1991年起每年的10月1日為「國際老年人日」。

2、1992年，第47屆聯合國大會通過《世界老齡問題宣言》，並決定將1999年定為「國際老年人年」。

3、2002年，第二次老齡化問題世界大會通過了《馬德里老齡問題國際行動計劃》，以回應21世紀人口老齡化帶來的機遇和挑戰，促進多年齡社會的發展。

4、2011年10月1日是「國際老年人日」。

5、由於2012年是《馬德里老齡問題國際行動計劃》通過10周年紀念日，為了彰顯這一即將到來的里程碑，2011年的「國際老年人日」主題被確定為「啟動馬德里+10：全球老齡化的機遇與挑戰日增」。

2. 你認為有哪些途徑可以解決我國養老金不足和人口老齡化問題

運用立法保護老年人的合法權益；建立完善的社會保障制度（或完善社會養老保險制度）；弘揚尊老愛老的優良傳統等。

3. 如何應對人口老齡化給養老保險帶來的壓力

2005年12月14日，《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》浮出水面。2006年1月1日，養老新政開始實施，在擴大養老保險覆蓋范圍、做實個人賬戶、調整新的計發辦法等方面提出了實質性舉措。直面二十年養老保險改革難題，養老新政開始步入艱難的攻關戰。

老人：新政影響不大

老章是名退休幹部，正如一首歌里唱到的，「幹了一輩子革命工作，也該歇歇了。」如今的他，每天遛鳥、打太極拳、跳健身操，生活過得悠閑自在，而支撐他幸福晚年的經濟支柱，則來自於他現在每個月2000多元的退休金。

而老章的大學同學老汪的晚年境遇則大不一樣。老汪退休前是一家企業的工程師，他現在的退休金還不到1000元錢，支撐一家人的生活只能說是勉強夠用，為了下崗的孩子和自己的晚年著想，老汪在退休之後又去一家企業當起了會計。

對於中國大多數的老年人來說，老汪的情形更代表了大多數普通老人的養老現狀，日子過得拘謹而節制，和想像中的幸福生活還有一段距離。

「這次的養老金改革對老人的影響不大，就是說目前老人能拿到的養老金不會有任何變化，既不會減少也不會增加。」

這是專家的看法。

實際上，這次養老新政的出台，很大程度上就是為了保證離退休老人的養老金按時足額發放。據了解，為了離退休老人的養老金發放，近五年來，中央財政基本養老保險的轉移支付補貼金額高達2093億元。

據了解，目前我國社會保障各項繳費比例已高達40%，在亞洲地區僅次於新加坡。為維系這一制度的正常運轉，不得不挪用在職職工的個人賬戶資金，形成了約7400億元的空賬，並且每年還在增長。

養老保險制度轉軌中出現的最大難題，就是巨額「隱形債務」問題。數據顯示，截至2005年底，中國社會養老保險個人賬戶的虧空達8000億元，且每年以1000多億元的規模持續擴大。

中人：養老新政的受害者

「20年以後等我老了，能領到的退休金會因此變少嗎？」在一家企業工作的馬勇對自己的未來有些悲觀。已過而立之年還在為事業打拚的他並沒有過多地考慮自己的養老問題，但他對自己未來養老金是否會減少顯得十分在意，「到那時候，社會上競爭壓力肯定會更大，養老金要是少了，生活質量如何保證？」

「改革意味著政府將通過提高社會統籌的比例來籌集更多的資金，以支付退休職工的養老金。」專家的看法是，在基礎養老金不變的情況下，個人賬戶規模的縮小，將使在職職工未來的養老金水平縮水。

有人算了一筆賬，假設一名養老新政實施前參加工作且在新政實施後才退休的職工，如果他的平均月薪3000元，養老保險繳費期限為10年；再假設10年後本地月平均工資是3000元，那麼退休後，他在政策變化前後各能領到多少養老金呢？

如果按養老新政之前的養老金政策看，這名職工在退休後每月可領到的養老金是880元；如果將個人養老賬戶的規模由本人繳費工資的11%調整為8%，即實施養老新政後，那麼他退休後每月可領到的養老金690元。

也就是說，在養老保險制度調整後，這樣的「中人」職工每月的養老金少拿了190元。對此，「新政」給出的應對辦法是，國家將專門對中人發放「過渡性養老金」，這可以理解為是一種補償，但發放標准和形式尚未有明確規定。

有關專家認為，「中人」在改革前並無個人積累，這意味著國家對這部分人負有「隱性債務」，「養老新政」實際上是通過犧牲在職一代的福利，來保障退休職工的福利。而且，再過30年，現在在職的一代人將到退休年齡，中國將進入人口老齡化的頂峰。屆時，在個人賬戶養老金積累不足的情況下，為了支付日益增加的養老金，如果政府仍然採取現行的政策，即進一步縮小個人賬戶比例，提高社會統籌比例，將使未來工作的新一代個人賬戶養老金進一步減少，最終可能使養老金制度完全成為現收現付制。從養老金支付的自身規律看，中國作為一個人口眾多而收入水平相對較低的大國，沒有積累的養老金制度難以應對人口老齡化帶來的巨大挑戰。

新人：養老不易

李楠可以說是一個新新人類，80後出生的他剛剛參加工作還不到3年，但每月2000多元的工資還不夠自己用，談到養老，他就一臉愁容，年輕時攢不下錢，老了以後怎麼辦呢？

剛參加工作的劉志堅最近一直在和同事討論這樣一件事情：自己結婚以後，如何來照顧雙方的老人，雖然父母一再告訴他不用擔心他們的養老問題，但劉志堅還是覺得父母加起來不到1000元的退休工資在現在這個社會越來越不夠用。

目前中國60歲以上的人口已經超過了14%，到2030年，中國人口結構將從現在的15個勞動力供養1個老人變為3.3個勞動力供養1個老人。老齡化社會的到來將使得養老成為一個大問題。

中國老齡科學研究中心一位學者認為，西方國家進入老齡時期一般都花費一百年左右的時間，而中國從控制生育到進入老齡化只用了18年時間。「我們這個社會『未富先老』，所承擔的養老責任越來越繁重。」

4. 德國人口老齡化社會的優缺點

人口老齡化社會沒有優點。
德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家，超過五分之一的人口在65歲以上。在世界范圍內，其人口老齡化程度僅次於日本。統計數據顯示，2010年德國人口約為8180萬，其中只有不到七分之一的人口年齡小於15歲，該比例為歐洲最低，全球也只有日本的這一比例低於德國。按照目前的人口出生率，德國未來的人口問題將會越來越嚴重：40年之後人口數量將減少1200萬，低至7010萬人。

人口老齡化對德國經濟和社會生活的影響不斷加深，社會結構也在發生變化。德國經濟增長的潛力削弱；公共財政負擔加重；社會保障資金將面臨空前危機；並由此導致城鄉差距拉大、失業率上升、社會心理問題等不良後果。2009年，230萬德國人需要護理，而這一數字在2030年將增至330萬人左右。

德國是世界上最早開始系統應對老齡化的國家之一，經過幾十年的發展已成為名副其實的福利國家典範；2012年生效的法律規定，退休者的年齡將由過去的65周歲逐步過渡到67歲；總理默克爾領導的德國執政黨還起草了一份議案，擬向25歲以上有收入的人群徵收一份額外的「年齡稅」，讓這些年輕的工作者幫助國家應對迫在眉睫的養老壓力。

德國重度老齡化

德國從20世紀80年代開始步入老齡化社會。統計數據表明，1980年德國人平均年齡為37.1歲，比1970年增加了2.2歲(增6.3%)。而1970年的平均年齡34.9歲與1960年的平均年齡34.8歲相比之下幾乎沒有變化。1990年比1980年增加了1.7歲(增4.6%)，2000年又比1990年增加了1.4歲。1980年至2000年平均年齡相對緩慢的增長原因，來源於外來人口和東西德統一。在這兩個因素消化之後，2010年比2000年再猛增了2.6歲。

德國是世界上老齡化最嚴重的國家之一。2010年德國人平均壽命達79.80歲，其中男性達77.70歲，女性達82.74歲。據聯邦統計局2010年數字，60歲以上人口達2.17千萬，占總人口的26.6%，其中65歲以上人口為1.60千萬，占總人口的19.6%。2030年德國60歲以上的人口預測將達36.2%，2050年甚至將超過40.9%。現在德國人口中65歲以上的老年人佔21%，預計到2030年，65歲以上的老年人將由目前約1600萬人增加到2400萬人；到2060年，這一比例將達到約34%。當前德國每5個人中有1個是超過65歲退休年齡的老年人，到2030年每4個人中就有1個65歲以上的老人，到2060年上升到每3個人中有1個。

中國經濟時報記者在德國采訪期間，曾在法蘭克福街頭看見一對中年夫婦帶著5個孩子過馬路的溫馨場景，大的有10多歲，最小的還躺在手推車里。但德國同行苦笑搖了搖頭，他告訴筆者一句格言——「You can imagine the opposite 」，用來說明眼前的情景只是特例。事實上，在德國，看到的也確實是「相反的情形」：漢莎航空的空姐是「大嫂」；酒店裡的服務生是耄耋長者；租來車輛的駕駛員也多數是老年人。

德國人口自2003年以來就不斷減少，人口結構變遷的主要原因是出生率低下。據統計，現在德國婦女平均只生育1.4個孩子，2006年死亡人數比出生人數多14.4萬人，預計到2030年，德國總人口將由目前的8250萬人下降到7800萬人。伴隨著人口數量的下降，德國老齡化問題也越來越突出，聯邦統計局負責人索美指出，1970年代以來，越來越多的德國婦女不再做母親。造成這一狀況的原因是：德西的托兒所數量不足，很多小學午後就關門。2008年，60歲以上婦女中11%沒有孩子，而這個比例在40到44歲年齡層的女性中是21%。據聯邦統計局稱，從現在起到2060年，德國人口將減少到6500萬—7000萬。老年社會越來越嚴重的同時，出生率又不斷下降，德國社會將面臨著巨大的挑戰。

由於自然余額(出生人數與死亡人數的差額)呈負值，德國經濟面臨來自勞動力市場的巨大挑戰，未來十年增幅可能出現明顯回落。經合組織發布的《2012年德國經濟報告》指出，長期來看，德國經濟平均增長率將保持在1.5%的較低水平，10年後甚至可能降到1%，主要原因是人口迅速老齡化，以及隨之而來的潛在勞動力數量下降。

經合組織秘書長古里亞在報告發布會上說，德國未來要保持富足，需要在勞動力市場、稅制系統和能源政策上進行結構改革。

研究人員預計，2016年至2025年期間，經合組織每年就業人口平均增加0.5%，而德國同期就業人口將明顯減少。到本世紀30年代中期，德國15歲以下和64歲以上人口占總人口比例將從目前的51%上升到74%。

經合組織經濟學家要求德國政府進行改革，提高就業人員數量，通過讓更多婦女從事全職工作和延長退休年齡等方式獲得專業人才。為此，德國需要在稅收和社會保障體繫上進行改革。例如，減少對單職工家庭的稅收優惠，同時投資建立服務好而價格低廉的幼兒園。

古里亞說，2012年德國經濟增長率預計僅為0.4%。未來德國經濟增長的支柱是加強內需和提高勞動力潛力。經合組織建議德國放鬆建築師和律師等一些服務行業的苛刻規定，不僅直接資助而且通過減免稅等方式推動科研開發。

勞動力也將形成缺口。盡管目前人口老化的有害效應因越來越多的婦女和老齡勞工參加工作而得到抵消，但德國六大經濟研究所之一的基爾研究所(IFW)研究員科思預言：「就業人數的減少從長期看將削弱德國經濟增長的潛力。增長率今後每年應在1.2%上下，而2000年是1.5%。」聯邦勞工局預計，德國到2025年的勞動力缺口將達到700萬，必須大規模引入外來人才。

退休的老人日益增多，將對公共財政產生影響。據德國聯邦統計局數據顯示，過去10年，德國大多數時候都處於人口負增長狀態。照此發展，越來越少的年輕人需要負擔更多的老人。目前德國需護理的老人約230萬人，其中150萬人以居家養老為主，另80萬人選擇機構養老。針對德國老齡化迅速的發展，世界著名的審計師機構Enrst&Young2011年9月的調查結論是，至2020年德國將有90萬人選擇機構養老。換句話說十年後需增加10萬個機構養老的床位，單獨此項投資就需177億歐元。

人口老齡化造成社保支出增加，社會保險體系的資金保障將面臨重大挑戰。位於柏林的人口與發展研究所所長科林霍爾茨表示：「隨著德國嬰兒潮一代步入退休年齡，德國的社會保障資金將面臨空前危機，如今的社會保障體系將因為缺少資金而無以為繼。即使出生率能有所提高，但新生兒的絕對數量還是會持續下降，因為育齡婦女的人數正變得越來越少。」

德國聯邦議會工作組最近提出一項「年齡稅」建議，即每個年滿25周歲的德國人按照收入比例繳納一定金額以建立儲備金，保障未來不斷上升的養老金支出。工作組的理由是，出生於20世紀五六十年代嬰兒潮時期的一代人將在2030年左右退休，屆時所需醫療和護理支出將大幅增加。

「年齡稅」的誕生來自於對老齡化社會社保支出不堪重負的擔憂，由於涉及復雜而敏感的政治和經濟公平問題，其可行性還有待論證。該提議還受到了來自執政黨和反對派的多重批評。

德國政府已經意識到，人口的老齡化不僅會導致國民經濟生產力下降，稅收負擔加重，帶來年輕人負擔加重、勞動力短缺等一系列問題，而且會加深社會代溝，出現更多生活困難的老年人，影響社會和諧。德國專業人才緊缺、養老院護理人員不足等現實問題表明，以老齡化為主要特徵的人口結構變遷已經開始對德國的社會經濟產生影響。有分析認為，德國今後幾年面臨的最大挑戰不是歐債危機和能源短缺，而是如何應對人口老齡化的問題。德國各部委正聯手制定一項「人口政策」方案，對德國如何應對人口老齡化進行長遠規劃。默克爾為此主持召開人口老齡化問題的專家會議，邀請各界代表共同商討對策。

德國前總理施羅德接受《商報》采訪時提出「2030議程」，指出要及時應對社會老齡化帶來的挑戰。他堅持將退休年齡延至67歲，提高女性在領導層的比例，並支持外來移民政策。提出「年齡稅」的工作組不僅強調社保基金的穩定，還提出了創造家庭友好型社會氛圍、倡導外來移民、僱傭更多女性和老齡職工等多方面措施。同時，提高出生率及女性在家庭和職業之間的平衡等根本問題，需要政府制定家庭友好和鼓勵生育的政策。據認為，法國的生育率好於德國的原因就在於其家庭政策的鼓勵與配合。

有人口專家認為，人口發展從多子的農業社會到老齡的工業社會一般經歷五個階段，在最後階段應該重新達到平衡。從當前的情況看，全球的工業國家仍在朝著老齡化社會發展，是否能夠達到理論中的新平衡，還有待事實檢驗。

在新加坡的一個會議上德國綠色環保城市弗萊堡市市長迪爾特·薩羅門(Dieter Salomon)談起了城市的未來。當被問及未來30年德國城市將會如何之時，他微笑著說：「不會有未來」。

市長先生並沒有誇張。幾十年以來，歐洲的人口增長是全球最緩慢的，生育率遠遠低於人口替換率，且比美國低了50%左右。假以時日，這種人口趨勢將造成災難性的經濟後果。到2050年，歐洲現擁有的7.3億人口將減少7500萬至1億人，其勞動力人口也將比2000年時減少25%。

德國是歐洲大陸的超級經濟體，逃脫人口「寒冬」的可能性也微乎其微。到2030年，德國每100個人中就有53個退休者，相比之下美國為30人。如此，德國將面臨巨大的債務危機——老年人的社會福利成本將蠶食其現行節約/產出型經濟的成果。據美國企業研究所的尼克·愛波施塔特(Nick Eberstadt)稱，到2020年，德國債務本息佔GDP比重將會是目前希臘的兩倍。

政府的對策

德國是世界上最先建立公共養老體系的國家。早在19世紀末，當時的宰相畢斯麥就設立了養老保險，在整個20世紀的過程中先後誕生了醫療保險、失業保險、工傷保險及1995年的護理保險。總的來說，養老主要是由社會來承擔，公共養老金待遇也十分豐厚。自從護理保險問世以來，養老產業給社會提供了幾十萬的就業機會。

為了應對老齡化，德國在單一公共養老體系基礎上增加了積累性養老計劃。德國公共養老體系(GRV)採用現收現付制，所需資金來源於工薪稅和財政補貼，工薪稅稅率為19.5%，負擔約70%的公共養老支出。上世紀80年代後期，政府認識到老齡化將嚴重影響公共養老計劃的可持續性。德國於1992年啟動養老改革，主要政策包括修改養老待遇調整機制，避免養老待遇過快增長，控制提前退休，這些方法在減少養老支出的同時也降低了養老待遇。為了彌補養老待遇下降，德國建立了自願性質的完全積累養老計劃，個人繳費率為4%，政府給予稅收優惠。積累計劃的覆蓋面目前還有限。2004年，德國進一步修改確定公共養老金待遇的公式，新公式根據退休人口與繳費人口比例的變化自動調整公共養老金的待遇，在老齡人口比例上升時，公共養老金待遇會自動減少。

德國的養老保險制度包括法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險三部分，後兩者又被稱為「補充養老保險」。隨著德國人口老齡化問題日益突出，政府的養老負擔也在逐步增加。為此，德國政府在維持法定養老保險主導地位的同時，也採取措施鼓勵人們更多地參加「補充養老保險」。

在德國，法定養老保險的覆蓋面較廣，既包括一般的養老金，也包括職業康復待遇、職業能力或就業能力喪失後的養老金等。原則上，所有雇員都是法定養老保險的義務參保人，自由職業者如醫生、律師、藝術工作者等一般參加私人養老保險。

法定養老保險資金主要來源於僱主和雇員繳費，費率根據實際需要隨時調整，目前的繳費比例為工資的19.5%，由僱主和雇員各負擔一半，當雇員月收入低於某一限額時，則由僱主單獨支付。此外，法定養老保險每年還獲得國家補貼，總額約占當年養老保險總支出的五分之一。養老金根據退休者退休時的工資和工齡長短計算，但最高不超過退休前最後一個月工資的75%。

此外，德國還大力鼓勵企業養老保險和私人養老保險。與法定養老保險不同的是，企業養老保險採取「直接支付原則」，即職工在工作期間積攢了多少企業養老保險，退休後他就能得到相應數額的養老金。職工繳納的企業養老保險占工資的比例每年由行業勞資部門和政府協商決定，且這部分養老保險可以享受稅收優惠。企業養老保險最初是作為福利向職工發放的。

從2002年起，德國頒布新法律，規定企業職工有權利要求僱主將一部分工資或者節假日獎金變成企業養老保險，企業養老保險的籌資方式、組織形式及受保人等均可自由選擇。目前，德國的企業養老保險對勞動力的覆蓋率已經高達65%，成為養老保險制度中最重要的補充部分。

盡管德國企業補充養老保險屬於自願性養老保險，並由私人公司經營，但政府並非完全放手不管，而是對其進行宏觀調控。為了防止僱主因宣布破產而無法支付養老金的風險，德國設立了僱主組織的養老保險基金會作為擔保機構，規定開辦企業養老保險的僱主有義務向擔保機構投保，如果企業破產導致無法支付本企業的補充養老金，則由該基金會支付。

私人養老保險也是自願的，並且也能得到國家補貼。目前，德國法定養老保險、企業養老保險和私人養老保險所支付養老金的比例大約分別為70%、20%和10%。德國政府希望，私人養老保險支付的養老金近期能提高到整個養老金的15%，中遠期達到25%至30%。這樣，企業養老保險和私人養老保險將有望從現在的補充地位逐步提升到與法定養老保險相近的支柱地位。

生育率降低和人口老齡化，給德國19世紀創建的養老保險體制帶來極大沖擊。德國的退休保險體制實行的是「轉攤方法」，也稱「代際合同」。具體說，就是由當前正在工作的一代人，用其所繳納的退休保險金來支付退休人員的退休金。

按照一般規律，最合理和有效的比例應該是每三個在職員工養活一個退休人員。而德國目前是每100個在職人員為44個退休者提供退休金。按照現在人口生育率和人口老齡化的發展進程，再過20年，每100名在職員工要養活78個退休者。到那時，想靠在職員工交納保險金來保障退休者的生活已不可能。

當德國19世紀初推行養老保險體制時，法定的退休年齡是70歲，而那時的平均壽命只有45歲。1956年德國政府進行養老金改革時，把退休年齡定為65歲。這幾年，德國人的平均退休年齡是65歲，但平均壽命已達到80歲。因此德國政府決定從2012年開始將退休年齡提高到67歲。

歐洲社會已對享受安逸的退休生活習以為常，一些福利國家更被視為歐洲大陸退休人士的樂園。盡管越來越多的人意識到現行制度即將破產，但老百姓關心的往往是眼前利益，反對延長退休時間。記者的一位德國朋友就認為，這個決定不符合實際因為在德國企業里，有三分之二的人在65歲之前就已經因身體等原因被迫離開了工作崗位。

另有一些學者認為，推遲退休年齡會擠壓年輕人的就業和晉升空間，延遲退休就是延長國家的新陳代謝周期。德國工會也批評說，該項改革措施無益於德國的老年保障體系，是變相的「縮減養老金計劃」。不管老百姓如何反對這一措施，但人們必須認識到，對現有福利體制進行改革是德國必須面臨的「痛苦現實」。

為了解決老齡化的問題，德國聯邦教育和科研部制訂了一項專門資助有關人口老齡化各領域研究的綜合科研計劃。德國教育和科研部部長安妮特·沙范在介紹這項名為「德國政府人口變遷研究日程」的計劃時說，這是德國首次專門就人口老齡化制訂跨學科研究計劃。德國政府計劃到2016年總共為該計劃投入4億多歐元。這項計劃涉及的課題既有社會科學領域的原則性問題，也包括旨在改善老年人生活的通訊、交通、建築新概念以及培訓、衛生保健等方面的具體技術問題。

沙范說：「我們要通過科研，推動有利於改善老年人生活質量和社會參與的新解決方案、產品和服務項目的開發。我們要為全社會的福祉去發掘至今仍潛藏的長壽社會的寶藏。」

德國教育和科研部在一份聲明中強調，德國未來不僅要妥善應對人口老齡化帶來的挑戰，還應善於充分利用老齡化的機遇。比如面對未來年輕就業者逐步減少的現實，如何更好地發揮年長就業者的作用。研究計劃的一個資助方向就是促進企業界和教育界為類似問題找到更好的解決方案。

福利國家的養老楷模

德國實行的是社會市場經濟。和其它經濟領域一樣，德國聯邦政府原則上不直接介入「銀發經濟」的市場開發，但政策上給予充分支持：財政上支持需要護理的老人，稅務上支持護理企業。德國社會福利法共有十二卷，是名副其實的福利國家。

護理費用首先來源於護理保險，牽頭單位是衛生部。標准分別是：

居家養老：護理級別1，每月450歐元；護理級別2，每月1100歐元；護理級別3，每月1550歐元；

日間或夜間照料中心：護理級別1，每月450歐元；護理級別2，每月1100歐元；護理級別3，每月1550歐元；

短期托老所：護理級別1至3，每月1550歐元；

機構養老養老院：護理級別1，每月1023歐元；護理級別2，每月1279歐元；護理級別3，每月1550歐元；

老年痴呆症：每月2400歐元；

需要說明的是，護理保險的金額是建立在非全保基礎上。比如柏林的養老院對於護理級別2需每月3000千歐元費用，除去護理保險每月所付的1279歐元，自己必需交付剩餘的1721歐元。

如果個人無法交付如上所述的1721歐元，則國家根據個人收入的底線而作出相應的財政補貼。德國社會福利法第十二卷作出了財政補貼的規定，牽頭單位是民政福利部。

對於護理企業給予稅務優惠政策。德國目前企業征稅主要有兩項：銷售稅目前19%和贏利稅。企業贏利稅又分企業所得稅15%和企業營業稅約13%。對於護理企業則免銷售稅和營業稅，只交企業所得稅。

地方政府對於老年住區也會給予支持。由於德國聯邦制的特點，地方政府可根據自己的情況作出政策上或財政上的支持。如慕尼黑地方政府針對地價極高的現狀，對建立小型老年住區給於政策上有力的支持，即所謂的慕尼黑模式——以建築指標換取相對便宜的地價用於公共事業。「慕尼黑圖得林老年住區」包含居家服務監護式公寓49套及108個床位的護理式托老公寓養老院，地方政府另給予每個床位16000歐元的一次性財政補貼。

居家養老和機構養老在德國是一個互補的關系。「以居家養老為基礎，社區服務為依託，機構養老為支撐……」這一原則在德國基本上已實現。目前德國需護理的老人約230萬人，其中150萬人以居家養老為主，得到親戚朋友鄰居的幫助，他們的年齡平均在80歲以下。另80萬人選擇機構養老，通常在養老院生活的老人年齡一般在80歲以上。需護理老人的第一階段以居家養老結合社區服務為主，第二階段進入機構養老。

居家養老主要是以傳統居家上門護理為主，日間照料中心和短期托老所為輔所組成；居家上門護理，護理保險則按護理級別以固定的金額支持上門護理的服務。例如蕾娜范集團在德國許多地點提供上門護理服務，目前共服務顧客1600人。

通過上門護理服務的幫助，在洗漱早點完畢後，老人可去日間照料中心。在那兒通常有針對老年人的不同活動，如朗誦、剪紙、記憶訓練、下棋打牌和製作蛋糕等。回到家後的晚飯洗漱及上床，又由上門護理服務來完成。

在親戚朋友鄰居不在的情況下或自己剛從醫院回家需康復階段，老人可進入短期托老所。根據護理保險規定每年最多兩個月。

德國2010年有80萬人選擇機構養老，即進入養老院，十年後的2020年，預計有更多人進入養老院。老人普遍和子女分居，子女工作的壓力和對個人生活的追求以及出生率下降等，是機構養老在德國迅速發展的主要原因。據統計5年前平均每人在養老院的時間約2年，目前的停留期大大縮短了，估計在1年左右。換句話說，老齡化的發展對床位的需求應比預測的更大，只是周期性的縮短及上門護理服務業的發展才緩解了這一問題。

目前在德國共約12000養老機構，80萬個床位，也就是說每個養老機構不到70個床位。這與德國的人口密度和他們的生活品味有關。但出於競爭和成本壓力，現在新建的養老機構通常都在120床位以上，並且大多都建在城市。

養老院與居家養老的不同，在於24小時可以享受全包位服務：護理，日間生活和起居。例如蕾娜范集團把專業護理和酒店服務結合起來，在許多城市設立了以機構養老為主的「生活服務中心」。

近幾年來在德國又興起一種新型的居家養老模式——監護式公寓。因老人行動不便，新建的公寓無障礙，另附加一些服務老人的硬體設施，如電子信號器或電視監控器等，如需要護理則可預訂上門護理服務。

經驗表明，監護式公寓和養老院結合後，它受歡迎的程度更高，推廣也更快。老人們不僅所得到的服務項目大量增多，而且一旦卧床不起可直接進入鄰近的養老院。最具有代表性的是2008年開業的蕾娜范生活服務中心「柏林布赫」。其服務內容有護理式托老公寓養老院，日間照料中心，短期托老所，老年痴呆症護理中心及醫務精心護理中心。

由於人口老化和出生率降低的原因，據預測從2012年至2020年德國共需外加22萬護理人員。目前在護理行業工作人員約97萬人，專業人才極為缺乏的情形已有多年。針對廣泛的服務項目如老年護理、痴呆症護理、醫務精心護理等，通過舉辦專業講座，和保險公司或醫院進行交流，對護理人員不斷培訓和再培訓非常必要。

5. 我國人口面臨嚴重的老齡化問題,養老金和農村低保標准增幅難以超越GDP增速。 這句話對嗎

個人認為應該是：我國人口面臨嚴重的老齡化問題，農村低保標准及增幅難以應對物價上漲的行情。

6. 為什麼人口老齡化會造成年輕人的上升空間被封住

作為企業單位元老，地位很難動搖，退休年齡延遲，中間的空檔也很少

7. 哪些途徑可以解決我國養老金不足和人口老齡化問題

解決中國老齡化問題的舉措和方法：
（一）發展我國經濟，促進就業，增強經濟承受能力
走經濟發展的道路是國家強盛的根本，也是解決我國人口老齡化帶來問題的基礎。加快經濟的發展，增強經濟承受能力，為養老提供堅實的經濟基礎。經濟發展不但帶來了大量資金解決沒錢花的問題，同時產生跟多的就業機會，促進社會的協調發展，提高經濟的承受能力，從根本上解決老齡化社會帶來的各方面影響。
（二）積極有效的發展老齡產業
結合我國的實際，最大限度的發展老齡產業，發展適合我國的老齡產業，以市場機制帶動老齡產業發展，以老齡產業發展社會福利事業。同時努力降低為老服務產業發展成本，並擴大老齡工作社會化服務隊伍。
（三）根據我國國情建立和完善養老保險體制
根據我國的實際情況，我們可以建立並完善養老保險制度，形成一個有生命力的體制，例如參考荷蘭的經驗，在城鄉建立覆蓋全民的最低生活保障制度，然後把這項制度與基礎養老金制度相結合，由國家通過稅收來建立覆蓋全民的基礎養老金，它提供的保障水平相當於最低收入保障。這種制度可以很大程度的解決老年人的生活問題，屬於一種半自給自足的養老體制，國家提供最低的生活保障金，國民可以通過年輕時的工作所得的一部分用於年老時的所用。我國從事農業的農民較多，沒有固定的工作和經濟來源，因此設立最低生活保障制度，爭取最大范疇的解決人口老齡化問題。
（四）嚴格法制化措施實現社會保障基金的安全有效運行
目前針對養老等社會保障資金運行等方面，我國出台了一系列法律和政策文件，我國在社會保障的法制化方面已經初步形成，但仍存在著層次不高、適用范圍窄、保障措施少等問題，這將影響到養老保險基金的安全運行。因此應通過進一步加強立法、執法和設立獨立的監管機構來對社會保障基金進行監管，提高其運行的安全性，嚴格的法制化管理是實現社會保障工作的重要前提。
總之，中國已經正式步入老齡化社會，且具有老齡化發展速度快、基數大等特性。我國的人口老齡化問題源自近年來我國經濟與衛生事業的良好發展，進一步提高了嬰兒的出生存活率和國民的平均壽命。因此，應對我國老齡化社會問題，應在加快經濟發展的同時，必須建立完善的養老保險體制，積極發展老齡產業，從根本上解決人口老齡化帶來的問題，使老年人能夠快樂的安度晚年。

8. 在老齡化的社會如何解決養老金短缺問題 求解答啊~~· 急用~~~ 財政課上要演講滴~~~~

這個問題不是單純靠錢來解決的。
舉個例子，現在發達國家的人靠先期發展積累了很多資本。對於後發展國家來說，發達國家的資本（不管是黃金還是美元或是其他虛擬貨幣）是發展進程中所必需的。其實發達國家的資本體現的是之前的技術進步所產生的剩餘價值，之所以他能夠在目前階段當物化勞動作為支付手段，就在於他可以體現物質的價值。
比如說發達國家可以生產各種不發達國家生產不了的各種消費品，不發達國家可以生產糧食，煤炭等等貨物，生產不了高級的電子產品、高精尖的武器等等。而發達國家也可以生產糧食、煤炭等，還可以生產不發達國家急需的高科技產品。
僅這一點，發達國家就佔了很大的便宜。好比說，發達國家可以買落後國家的貨物，條件是必須便宜，而不發達國家要想擁有高科技產品只能向發達國家購買，不管你價格多麼離譜。這樣一來，在國與國的交換中發達國家大大的佔便宜，就有了多得多的錢。
有了這些錢，發達國家可以從落後國家低於正常價格購買低端產品，而落後國家則不能，他需要廉價出賣勞動力高價購買各種自己生產不出的產品。不管你有多少錢，最後的結果都只能是這樣。越是落後國家，他的養老問題越不好解決，無論你之前存了多少錢。
不說國際上，只把眼光放在國內，是同樣的道理。如果貧富不均，富人的養老問題就是靠多留養老備用金即可，窮人就無論如何都解決不了。而如果貧富均等，所有的老人都要求過有尊嚴的晚年，就是說，假如我的父母我想請人幫助照顧，其他人的老人也需要請人幫助照顧，那麼究竟是多少錢能使你放棄照顧自己的父母，而去照顧別人的父母呢？或者說如果大家都是互相花錢請別人照顧父母，自己去照顧別人的父母。大家的精力都用來照顧老人，我們的社會如何發展呢?
我的經驗：一個金牌護工照顧不了一個身患重病的老人，要想患病老人有尊嚴的度過晚年，除了醫護條件以外，僅護工就需配備雙班輪換的，而且老人生病以後他的惡劣心情會直接影響照顧她的人，這中間的尊嚴問題是環環相扣的。
我的意思是：假如只是少數人享受晚年的尊嚴，個人攢夠了銀子，至少有一名孝順的子女足以。若要全民得到有尊嚴的晚年，需要我國足夠強大，科學進步在世界上遙遙領先。如要世界大同，全人類都享受幸福晚年，一定要科技足夠的進步，物質足夠的豐富，技術手段足夠的高明，才能有真正的有尊嚴的晚年。這僅僅靠錢是無論如何也解決不了的。
希望能幫到你。

9. 人口老齡化與養老保險制度有什麼關系 有何解決方法

養老抄保險就是為了解決老年人的襲生活
養老金的來源就是由在職職工繳納的養老保險費
老年化的到來，使得領取養老金的人越來越多，繳納養老保險的人越來越少，所以就造成養老金缺口越來越大
因此就有了延遲退休養老保險制度更改的風聲

10. 人口老齡化與養老保險之間的關系探討

隨著社會人口中老年人比例的上升，用於社會保障的支出負擔將會加重，不僅需要支付更多的養老金，而且需要更多的醫療費用支出。據OECD(經濟合作與發展組織)有關國家統計，65歲以後每人用於醫療保健方面的費用將隨著年齡的增長而成倍增加(見表1)。因此，社會保障收入難以承受老齡化必然帶來的不斷增高的支出需求，許多國家的養老保險和醫療保險出現了支付危機。

老齡化造成了養老保險繳費與支出之間的不平衡。據有關專家對OECD20個主要發達國家的分析和預測，除英國和愛爾蘭以外，其他18個國家的養老保險的繳費和支出之間將長期存在較大的差額，特別是在2005—2035年期間，差額將有不斷擴大的趨勢。其中有15個國家預計在2035年養老保險支出佔GDP比例將比養老保險繳費佔GDP比例高出5個百分點以上。
對於亞歐很多發達國家來說，在其強大的經濟實力支持和福利主義政策指導下，已經實行了較高水平的社會保障，而老齡化的到來大大加重了社會保障的負擔，政府不得不以高赤字來支撐這樣一個成本高昂的體系。

以德國為例，為了支付養老金，德國政府每年要拿出700多億歐元來補貼。1965年，德國社會生產總值的9.8%用於福利支出，而今是17%。德國政府開支的相當大一部分用於福利和補貼。在2001年，德國政府的全部開支中，福利支出佔51%，其中給老年人的福利補貼佔全部開支的32.9%。高額的社會保障支出是德國赤字和國債不斷增長的重要原因之一。1970年德國國債占國民生產總值的18.6%，2002年超過61%。僅支付利息一項就成為政府的沉重負擔，2002年此項開支佔德國政府全部開支的11%，致使對教育和基礎建設的投資不斷縮減，1970年時德國這方面開支的比例還佔16%，而如今聯邦、州和市鎮三級的投資卻僅為6.2%。

在美國，社會保險和醫療保險支出也是影響美長期預算赤字的結構性因素。美國社會保險和醫療福利支出在2002年佔美國GDP的7%左右，預計到2030年將提高到12%，這些開支將在今後10年使聯邦政府赤字達到1.5萬億美元。