郭樹清提出養老金入市相關文件

『壹』 2012年企業退休人員養老金調整

[導讀]退休雙軌制導致了養老制度中的嚴重不公，。公務員退休後，養老金不應由財政支出，不應讓納稅人來養著退休公務員。基於消除不平等的願望，社會上對取消雙軌制的呼聲甚高，但改革卻一直未有進展。
轉播到騰訊微博

近日由中國社科院世界社會保障中心發布的《2011中國養老金發展報告》指出，一方面是近半數的省份養老金收不抵支，另一方面是基金結余收益率大大低於通貨膨脹率，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。

根據人力資源和社會保障部的統計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，企業部門基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設兵團）共有15個，缺口高達679億元。而據社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，2000年至2008年全國社保基金總的收益率可能不足2%，低於同期的通脹率。

現時我國養老保險的基金來源主要是保險費收入及其利息收入和財政補貼，而就統計局的數據來看，我國的社會保障主要用於養老，但對社會保障方面的財政投入並不足夠。社會保障在發達國家的財政支出中通常佔去相當高的比例，如在瑞典、丹麥和法國等國家，社會保障均佔到財政支出的42%以上。反觀我國，財政部數據顯示，去年財政支出共8.9萬億元，社會保障和就業支出9130.62億元，僅佔10.2%，此項已包含就業支出仍不足上述國家社會保障單項支出比例的1/4，可見我國對社會保障的財政投入有多低。

而與此形成鮮明對比的是，我國的財政收入近年來年年超收，今年前11個月全國財政收入累計9.7309萬億元，較去年同期增長26.8%，是年初預算增長8%的3倍有餘，中央與地方都將超收。老百姓繳納的稅收是財政收入的主要組成部分，本應取之於民用之於民，在我國對社會保障投入連年不足而財政收入卻連年超收的情況下，理應加大對社會保障的財政投入，將超收部分大比例劃歸社會保障。

誠然，對養老等社會保障的財政投入需要增加，但財政投入的增加並不能完全解決養老保險制度的困境。要解決養老金收不抵支、收益率大大低於通脹率的問題，則需擴大養老基金來源與提高養老金保值增值能力。對此，近日證監會新任主席郭樹清提出，將分散在各省份的2萬億元養老保險金及3.9萬億元住房公積金組織起來，設立專門投資機構投資資本市場。

養老金入市炒股的說法雖得到全國社保基金理事會理事長戴相龍的支持，卻引發了普遍的爭議和擔憂，養老金是絕對輸不起的養命錢，對安全性的要求極高，但股市是高風險高回報的，沒人能夠保證只賺不賠。在美國的著名養老計劃401K中，的確存在以養老金買股票的情況，但是每個個體有選擇權，可以選擇買股票債券，也可以選擇相對安全的專項定存。如果按郭會長所言將養老金整體打包入市，等於個體無權選擇，所有地方養老金「被」炒股，與401K養老計劃的性質顯然不一樣。

如何把養老金做大仍存在爭議，而無可爭議的是，我國養老制度的困境並不僅僅在於把養老金做大，更在於養老制度中的不公平。我國長期存在退休雙軌制，即機關事業單位人員退休與企業人員退休，實行的是兩種截然不同的制度。企業人員是單位和職工本人分別按20%和8%的標准繳納，並由自籌賬戶上支付；而機關單位則由財政統一籌資，統一支付。最大的不同是，兩者標准相差極大，機關單位的養老金遠高於企業退休人員，企退人員的人均收入只有1400元，與機關單位退休人員有著3-5倍的懸殊差距。同樣退休在家，何以公務員可由財政統一撥付高額養老金，而企退人員卻只能享受退休前自行繳納的養老保險且標准遠低於公務員

『貳』 養老金與住房公積金的問題

養老保險你可以自己繳納，但是公積金沒辦法自己繳納了，必須要有單位給你繳納才可以，

『叄』 最近都在熱議養老金入市的問題，可是股市裡有個概念股「社保重倉」，社保不是包括養老金嗎

2011年12月15日，中國證監會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國目前大約有2萬億余額地方養老保險金和2.1萬億住房公積金余額，如果將這些資金進行統一管理，學習全國社保基金投資股市獲取收益，無論是對個人、政府還是資本市場均大有好處。

注意，這里是指地方養老保險金和2.1萬億住房公積金余額。
社保重倉的社保金是指國家社會保障部的資金。

『肆』 養老金入市的再引爭議

在2012年3月召開的兩會中，養老金入市成為了熱門話題。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，國家的企業職工養老金結餘1.9萬億，養老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結余。
但是下一步如何讓養老金保值增值，「入市」是最有可能實現的方式。獨立財經觀察家侯寧在微博上說，「養老金入市或許已開始。養老金是社會保險金的一部分，目前來講作為中央政府的社會保障金早就入市了，幾位金融掌門人戴相龍、郭樹清等反復提到了要推動養老金入市，我相信入市的步伐或許早在聽到聲音前已開始。」
尹蔚民兩會期間明確表示，在整個養老金投資運營方案沒有確定前，會選擇個別省市進行投資運營試點，兩會後開始運作。養老金入市的消息也成為影響A股走勢的一個因素。
侯寧發微博表示，「養老金入市沒什麼好爭的。
第一，運作養老金增值是國際慣例；
第二，股市長線投資價值凸顯；
第三，激活股市是經濟轉型的必須」。
養老金入市網民存擔憂
但是對於養老金入市，網民更多地表現出擔憂。中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長蔡義鴻在微博上提問，「養老金入股市，是福還是禍？」
對於養老金入市問題，質疑焦點主要集中在養老金入市要虧錢怎麼辦。
兩會中有委員認為股市有風險，應該本著安全第一的原則，建議禁止養老金入市。不過，也有人更擔心養老金入市後對小散戶的影響。比如上海通築機電設備有限公司總經理就發微博表示，「現在的中國股市不能讓養老金入市，一旦養老金入市誰能與之匹敵？巨大的不對稱地位將確保養老金保賺不賠；股民將會輸得更凄慘，即使養老金輸了也是百姓的錢。股市的價值投資性質不建立完善，任何資本大鱷入市都是中小股民的災難」。
養老金入市徵求意見已結束
公眾最擔心養老金「炒股」安全問題
焦點一
此時養老金入市是救市?
相對於股市數十萬億的資金量,養老金6000億左右的入市規模影響不大
辦法雖然給出了20多條養老金投資路徑,但是「股市」兩字還是受到了格外的關注,尤其是在近來股市波動較大的情況下,公眾最擔心的莫過於養老金「炒股」的安全問題。
上海市住房公積金管理中心主任馬力說,辦法明確規定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例合計不得高於基金資產凈值的30%,意味著養老保險基金投資股票類產品的比例須控制在30%以下,目的也是合理控制投資風險。
由於辦法出台時恰逢國內股市經歷大跌行情,不少公眾擔心此時養老金入市是否是政府的托市救市之舉。
易方達基金管理有限公司首席市場執行官高松凡說,相對於股市數十萬億的資金量,養老金6000億左右的入市規模影響不大。「養老金不是用來救市、托市的,它沒有救市的功能,也起不到這樣的作用。」
清華大學經管學院副院長白重恩說:「公眾對於養老金市場化運營存在誤解,投資並不是簡單的『炒股』,而是通過多元化的資產配置,抗擊通脹保值增值,通過委託專業機構並輔以專業化監管來保障資金安全。」
馬力說,基金從地方逐級歸集起來需要有個時間過程,不可能很快達到投資比例的上限,且會有個逐步試水的過程。同時,即便養老基金投資運營會對股市產生一定影響,這種影響也是平緩和循序漸進的。
焦點二
養老金入市會「收割散戶」?
養老金的入市初衷既不是為了當股市裡的炮灰,也不是為了賺散戶的錢
針對養老金入市,還有不少人質疑其是否會在股市中「收割散戶」。
高松凡指出,養老金的入市初衷既不是為了當股市裡的炮灰,也不是為了賺散戶的錢。
高松凡說,在實際運營中,進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的,而是由授權受託的市場機構來具體運作,而證券市場對投資有著嚴格的規定,養老金投資絕不會成為「收割散戶」的「資本大鱷」。
「將養老金投資和散戶完全對立起來是不對的。」熊暉指出,養老基金是關繫到每一個民眾的養老錢,取之於民,用之於民,其中自然也包括股市中的散戶們。通過穩健的投資操作實現養老金的保值增值能讓所有公眾受益。
新加坡國立大學金融學研究員文華認為,從國外的經驗來看,更多的機構投資者入市對於改善市場投資風格,穩定市場情緒都有著積極的意義。養老金入市不僅將降低資本市場整體風險偏好,而且投資風格和取向也將多元化。上市公司不再僅僅迎合風險偏好型投資者的訴求而一味地做高股價,也要加強分紅來迎合機構投資者的要求,這樣長線業績就成為共同追求的目標,這是穩定資本市場的重要力量,對於廣大散戶而言也是重大利好。
焦點三
養老金投資還有哪些方向?
養老金運營可以投入大型基礎設施建設等具有長期穩定收益的領域
除了股市以外,養老金還有很多投資渠道。馬力說,養老保險基金是群眾的養命錢,最主要的考慮就是保證基金的絕對安全,不能讓老百姓的養命錢出現重大風險。
辦法明確養老金限於境內投資,主要包括三大類產品,即銀行存款類產品、債券類產品、股票和基金類產品。在各類產品的投資比例上,管理辦法都有嚴格的限制。總的原則是風險低的比例較高,風險高的比例較低。
馬力說,養老金運營可以和國家經濟發展目標結合,投入大型基礎設施建設等具有長期穩定收益的領域。
「養老基金是保障基金,不是理財基金,更不是風投基金,對結余資金進行一定的增值保值是必要的,但無論投資什麼一定要堅持安全第一。」中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈認為,必須明確安全保障、風險防範、責任承擔機制。
對此,辦法明確受託機構按照養老基金年度凈收益的1%提取風險准備金,余額達到養老基金資產凈值5%時可不再提取,專項用於彌補養老基金理財發生的虧損。理財管理機構從當期收取的管理費中,提取20%作為風險准備金,專項用於彌補重大理財損失。

『伍』 山東2014年企業退休人員養老金調整方案

省長和省委書記下台，該幹麼幹麼去，估計
養老金調整方案
就有了。就這樣的父母官還不如沒有！

『陸』 中國不買社保的人有多少

非常多，國家從未對外公布過。
不買社保的人很多，原因是：社保目前還不完善，除非有新的措施跟進。
按兩會上社保部負責人的數字，2012年，我國城鎮職工基本養老保險基金收入1.97萬億元,支出1.55萬億元，當期結餘4191億元，累計結餘2.37萬億元。 似乎沒問題，但從退休人員所得看，2012年，月人均養老金1721元，偏低，一般來說，低於平均數的約佔三分之二，按社科院的報告，最低的月收入只有數百元， 越低的日子越不好過。
按用途，統籌部分即企業按職工年工資總額20%部分，由社保部門用於當前支付，叫現收現付制，而由職工繳費形成的個人賬戶部分，屬個人積累制，相當於儲蓄，本應由該職工在退休後支取，也用於了當前支付，支付給了以往的退休人員，由此形成的個人賬戶有賬無錢的空賬達2萬多億。
我國社會統籌與個人賬戶相結合的企業養老保險制度，始於1996年。職工退休後，統籌部分加個人賬戶按一定比例支付之和，為職工基本養老金。問題是，在此之前退休的，沒有個人賬戶，在此之前參加工作之後年頭較短就退休的，個人賬戶積累不足。統籌部分與個人賬戶部分，實行的是混賬管理，在這種管理辦法下，當統籌資金不足時，個人賬戶的錢就被使用了。正是由於這個資金不足，企業退休人員的養老金水平也普遍高不上去(有些企業例外，如實行企業年金的，有條件提高企業個人賬戶繳費基數的，不多說)，反應強烈。而個人賬戶的養老金，權益歸個人，不僅要保證日後退休時使用，未用完部分，還有繼承權。現在這個錢被欠賬支付了，如不能彌補，現在正在交付個人賬戶養老金的職工，在未來退休領取退休金時，就會形成很大的支付缺口。
就今後而言，有幾大矛盾：
一，就提供資金的勞動力人口減少和被供養人數增加的矛盾將加劇。去年，我國勞動力人口增長的趨勢逆轉，首次減少了300多萬人，由於生育人口是前高後低，高生育時期出生的人，現在已經進入並還將大量進入退休行列，加上壽命延長，被供養人數的存量會越來越大，而計算為交養老金的人數卻在相對減少，呈剪刀差趨勢。
二、養老資金不足與供養成本增加的矛盾將加劇。由於物價上漲，在職職工工資增加，我國從2005年起，實行了退休金逐年按一定比例上調的辦法，到去年，月支付額，已由人均700來元增加到1721元，為保證支付，年動用了財政資金已由幾十億元上升到2000多億元。
2011年，退休人員的月退休金人均是1531元，全年是18372元，與當年私營單位職工24556元的年人均工資比，佔74.81%，大體還行，但如與當年42452元的非私營單位職工人均工資比，只佔43.27%。由於私營單位的出現是近幾十年間的事，一般還未發生養老問題，現有退休人員，主要是非私營單位職工，這個比例是很低的。
這個比，叫工資替代率，即當年領取的退休金占當年在職職工的平均工資比率。有專家指出，國際上有說法認為替代率要達到70%，才能維持現有的生活水平。
現在退休人員是甲吃乙糧，乙未來吃什麼糧還得有來源，考慮到物價還將上漲，在職職工收入還將增加，要達到比較好的替代率，將需要增加巨量增補，靠財政補差，肯定是難以為繼的。
三、養老資金存量貶值與如何實現保值增值的矛盾也將加劇。養老金是養命錢，對其存量，第一是要安全，第二是要能錢生錢。剛剛卸任的證監會主席郭樹清，曾經發話說，要將養老金用於入市，引發噓聲一片：說能有多少錢去填那個黑洞。在發達國家，這個錢，有用於股票、債券基金的，有用於投資大企業、房地產的等等。而在我國，對這個錢，也有些管理方式和規則，也生出了一些利息，去年生息大概有上千億元，按2.37萬億的結余額算，只增值約4%，再考慮到物價上漲，基本上屬於守攤子，也顯著低於去年人均退休養老金10%的增幅。如何運作好這筆錢，讓其生出更多的錢，現在還看不出眉目來。
雖然社保有其弊端，但仍然對廣大人民群眾有一定的利處。如果在企業繳納的社保，那麼繳納的是五險：養老、醫療、失業、工傷、生育保險。
養老：累計繳納15年，到退休的時候，可以享受到退休金。
醫療：連續繳納符合當地醫保報銷標准，住院可以享受報銷。退休的時候，累計繳納醫保一定時間，可以享受退休後的終身醫保。（青島最低標準是，男25年，女20年）
失業：連續繳納1年，單位原因導致離職或者合同到期離職，是可以享受失業金的。
工傷：在企業工作時間，發生工傷，可以享受對應的工傷報銷待遇。
生育：連續繳納時間符合當地的時間要求，計劃內生育，就可以享受生育報銷和產假津貼。

『柒』 養老金的缺口與空賬

2012年12月17日，中國社會科學院世界社保研究中心在北京發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高於2010年。
報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高於2010年，2011年達767億元。《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。
養老金缺口在哪裡呢？缺在個人賬戶。養老費有兩部分組成：個人和企業分別按照職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業繳納的20%全部劃入現收現付的統籌基金，但是實際運行中，個人賬戶基金被用於社會統籌賬戶的資金支出，出現了「個人賬戶空賬運行」的問題。
2015年6月30日，人社部發布的「2014年中國社會保險發展年度報告」顯示，在剔除財政補貼後，全國養老金「虧空」正在逐年擴大。而2015年在全國30多個省份中，其實已有18個省的養老保險征繳收入是大於支出的，其中又以黑龍江的「虧空」最大。
2015年底，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。 第一原因就是轉製成本。1997年國務院頒發的《關於建立統一的企業職工養老保險制度的決定》確立了我國養老保險制度由現收現付制過渡到社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的養老保險模式。這時就有兩類人的養老金存在了問題，一類是改革前已退休的「老人」，他們沒有個人賬戶。另一類是改革前參加工作而改革後退休的「中人」，他們的個人賬戶建賬時間短。而政府不能讓這兩類人因為制度轉化而無法領足養老金，所以直接挪用在職職工的個人賬戶資金，導致了個人賬戶空賬運行。
第二個原因就是人口老齡化。中國早在2000年就已經進入老齡化社會，來自金羊網數據，到2020年60歲以上老人占社會總人口的比重將達到18%，到2034年將達到22.8%。中國已經進入老齡化快速發展的階段，人口老齡化沖擊下中國養老金的統籌賬戶將給我國財政造成巨大的負擔，從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年養老金的缺口將達到當年財政支出的20%以上。
第三個原因就是較為單一的投資渠道。養老金投資渠道非常狹窄，除了銀行和國債，幾乎沒有其他渠道。而我國的存款利率總體上不敵通貨膨脹率，實際為負利率的銀行存款處於貶值狀態。而大部分投資國債，也只是投資中短期的，真正能實現增值的長期國債處於空白。
除了以上三方面原因，企業中拖欠、拒繳現象嚴重；社保體系改革前，國企未能足額為國企員工繳納養老金；養老金挪用等也是造成空賬的原因。 第一，足額徵收並擴大徵收面。一方面要使得參保的企業數量逐漸增加。由於中國養老保險的繳費率高，導致應該繳納養老金的企業逃避規定的養老繳費支出，由於近幾年政府積極引導、支持，企業參加統籌的積極性也正在逐步提高。另一方面，我國養老保險的覆蓋率正逐步提高。2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點。到012年9月底，城鄉參保人數達到4.49億元，參保率超過83%，其中領取養老金人數達到1.24億人，發放率超過95%，使我國成為世界上覆蓋面最多，受益面最廣的社會養老保險制度，覆蓋城鄉的養老保險體制初步形成。
足額徵收並擴大徵收面：一方面要使得參保的企業數量逐漸增加。另一方面，中國養老保險的覆蓋率逐步提高。
第二，做實個人賬戶。首先要界定個人產權。這是做實個人賬戶的前提。個人賬戶和社會統籌賬戶「混賬」管理。這就為社會統籌賬戶挪用個人賬戶資金提供了制度漏洞。個人賬戶「空賬」不能激勵人們繳費積累個人賬戶，有回歸到現收現付制的危險。個人賬戶資金是來自個人繳費，用於職工個人退休後養老金支付，具有完全積累性質。社會統籌賬戶資金來自企業繳費，用於現有退休職工養老金支付，具有現收現付制性質。不同資金來源和性質的賬戶應該採取不同的管理方式。政府應當明確個人賬戶產權歸個人所有，任何部門都不得擠占挪用，個人有權選擇競爭性的基金管理公司為其投資。這樣做可以保障個人賬戶基金的安全性，使「統賬結合」真正落到實處。目前我國政府一方面要給個人賬戶適當補貼，另一方面要加大個人賬戶的資金投資運營，盡快縮小缺口。
第三，繼續推進國有股劃撥工作。2009年印發的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》中詳細介紹了國有股轉持的含義和具體方式。國有股轉持是指含國有股的股份有限公司首次公開發行股票並上市時，按實際發行股份數量的10%，將上市公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。將國有股及國有企業利潤作為全社會的資本收入進行分配，可以統籌社會財富，補充社保基金的資本金，有利於建立完善的社會保障體系。也是多種渠道籌集社保基金精神的重要措施，是未雨綢繆、積極應對未來人口老齡化高峰時期養老金缺口的實際行動。然而，在當時統計的131家符合轉持條件的公司中，截至到2010年3月履行轉持義務的只有57家。因此，政府應該繼續出台相關細則，解決存在的操作問題。
第四，擴大養老保險金投資范圍。人社部2012年4月25日召開2012年第一季度新聞發布會，人社部表示將會同有關部門繼續對養老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施等進行深入研究，抓緊制定基本養老保險基金投資管理辦法，促進基金保值增值，維護廣大參保人的切身權益。
2011年底以來，證監會主席郭樹清、全國社保基金理事會理事長戴相龍等人多次呼籲養老金入市。2012年廣東省積累的養老保險基金1000億元委託社會保險基金理事會投資運營，這里需要注意的有：一是廣東的養老保險基金積累結余比較多，將1000億元委託全國社會保險保險基金理事會運營。二是它是委託運營，委託期是兩年。三是人社部正在研究制定全國的基本養老基金投資運營管理辦法，要對委託投資運營的問題進行統一的調整。四是投資運營是經過嚴格的程序。養老金入市應該是長期投資、價值投資、責任投資。
養老金要想提高資金運用的收益率，又想保值增值，必須進行多元化的投資。投資組合理論研究在不確定結果的條件，理性的投資者應該怎樣作出最佳投資選擇，把一定數量的資金按合適的比例，分散投放在許多種不同的資產上，以實現投資者投資者效用最大化的目標。當投資組合中既包括股票、債券、存款、基金等金融資產，又包括房屋、土地、商品等實物資產時，一般被稱為資產組合。投資實踐表明：即使是由兩種完全正相關的金融資產構建的組合，在大多數情況下其標准差也比單項金融資產要小。
第五，延長退休年齡。這是一個具有爭議的辦法。中國人民大學教授鄭功成認為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。勞社部發〔1999〕8號通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工緻殘，由醫院證明並經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。延遲退休主要是應對養老金不足的問題，有專家測算，退休年齡每推遲一年，養老統籌基金就增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口約20億元。人社部稱推遲退休年齡勢在必行，對不同群體差別對待，小步慢走地推行。
在我國加快走向老齡化的情況下，養老金危機難以迴避。我國可以借鑒發達國家經驗，根據我國實際，結合財政、金融和稅收體制改革，制定並健全適應我國的有關社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道、收支程序、政策監督等都要有明確的法律規定，規范操作行為，建立長效機制，從根本上解決社會養老金的缺口問題。