『壹』 中國2014最新出台的財政政策有什麼
上半年的財政政策：
一、國家層面的財稅重大決策、法律和政策
1.中央深改組和中央政治局分別審議通過《深化財稅體制改革總體方案》
中央深改組和中央政治局分別於6月6日、6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。
中央認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財政工作與財稅改革，在建立適應中國特色社會主義發展要求的財政制度方面進行了不懈探索。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創新。
中央認為，深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度；深化稅收制度改革，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用；調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。
中央強調，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，是一場牽一發動全身的硬仗。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強大局意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領導，周密安排部署，注重統籌協調，把握力度節奏，精心組織實施，確保改革取得成功。
2.預演算法修訂進入三審
十二屆全國人大常委會4月23日分組審議預演算法修正案草案三審稿。三審稿在完善全口徑預算體系、細化預算公開、完善轉移支付規定、規范地方政府舉債等方面都有較大進步。
與二審稿相比，三審稿一大進步之處是將「規范政府收支行為」寫入立法宗旨，且在監督政府花錢方面有所完善，如第13條明確了未列入預算的不得支出的原則，有利於防止財政資金的濫用和浪費等。
三審稿細化了預算公開規定，強調公開機關運行經費、政府采購等重要支出。此外，地方政府發債的放與不放一直是預演算法修訂的難點。三審稿擬適度放開地方政府舉債的許可權，但同時設立多道「防火牆」規范政府舉債行為。
二、民生領域重要舉措
3.建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度
2月7日的國務院常務會議決定，合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標准，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。
會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
4. 中央財政今年安排100億元專項資金支持重點區域治理大氣污染
2月13日的國務院常務會議要求，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，不斷推出遠近結合，有利於標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾「心肺之患」。
會議要求發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。對煤層氣發電等給予稅收政策支持。中央財政設立專項資金，今年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行「以獎代補」。制定重點行業能效、排污強度「領跑者」標准，對達標企業予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。
5. 縣級公立醫院改革試點覆蓋全國50%以上的縣（市）
3月25日的國務院常務會議確定了今年深化醫葯衛生體制改革重點工作：繼續加大投入，注重發揮市場作用，實行醫療、醫保、醫葯三聯動，強化公共衛生服務，推動醫改向縱深發展，使人民群眾得實惠，醫務人員受鼓舞，資金保障可持續。一是推進全民醫保體系建設。做好基本保障和社會保險的銜接，健全重特大疾病保障機制，建立疾病應急救助制度。建立醫療信息化系統，推動異地就醫即時結算。二是加快公立醫院改革。今年使縣級公立醫院改革試點覆蓋全國50%以上的縣（市）。合理把控公立大醫院規模，優化醫療資源布局，完善分級診療、雙向轉診，為患者就近就醫創造條件。三是有序放寬社會力量辦醫准入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇。落實醫師多點執業政策。減少合資合作醫療機構的外資持股比例限制。四是完善基本葯物制度，穩定和優化鄉村醫生隊伍，提高偏遠、艱苦及少數民族等地區鄉村醫生待遇。五是規范葯品流通秩序，嚴厲打擊違法違規行為，防止葯價虛高。會議強調，醫改是長期復雜的過程，要因地制宜，積極探索，讓人民群眾共享醫改紅利。
6.支持小微企業和大學生創業就業
4月2日召開的國務院常務會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業成長的措施，提出將小微企業減半徵收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，並將政策截止期限延長至2016年底。
4月16日的國務院常務會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創業就業稅收政策，延長至2016年12月31日，並加以完善。一是取消享受優惠政策的行業和人員范圍限制。凡招用登記失業一年以上人員，均可享受稅收優惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經營或企業吸納就業的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規定再給予比過去更大的稅收優惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附迦納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創業就業環境。
4月30日的國務院常務會議確定了進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施：在落實好原有政策的基礎上，推出以下新措施：一是將小微企業招用高校畢業生享受社會保險補貼政策延長至2015年底。科技型小微企業招收高校畢業生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，並享受財政貼息。二是啟動實施「大學生創業引領計劃」，落實和完善創業扶持政策，幫助更多高校畢業生自主創業。在電子商務網路平台開辦「網店」的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。三是對離校未就業高校畢業生實現靈活就業並辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內給予一定數額的社會保險補貼。四是加大就業困難高校畢業生幫扶，將現行只限於城鄉低保家庭畢業生的求職補貼擴大到殘疾畢業生。五是國有企業招聘應屆高校畢業生，要在政府網站發布信息，對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業生在不同地域和所有制單位流動就業的落戶等手續。
三、簡政放權、支持創新、發揮市場作用方面的重要措施
7. 設立鐵路發展基金
4月2日的國務院常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，主要包括：一是設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000—3000億元。二是創新鐵路建設債券發行品種和方式，今年向社會發行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會資本投資規模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內給予補貼，逐步建立規范的補貼制度。五是加強統籌協調，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展後續項目前期工作，確保鐵路投資穩定增長和鐵路建設加快推進。
8. 大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展
5月21日的國務院常務會議決定，加快推進節水供水重大水利工程建設，大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展。會議決定，成倍擴大中央財政新興產業創投引導資金規模，加快設立國家新興產業創業投資引導基金，完善市場化運行長效機制，實現引導資金有效回收和滾動使用，破解創新型中小企業融資難題。
9. 建立涉企收費負面清單管理制度
5月30日的國務院常務會議確定進一步減少和規范涉企收費、減輕企業負擔，部署落實和加大金融對實體經濟的支持。會議確定，一是正稅清費。取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費項目。把暫免小微企業管理類、登記類、證照類行政事業性收費改為長期措施。依法將有稅收性質的收費基金項目並入相應稅種。二是建立涉企收費清單管理制度，所有收費納入清單，對外公開，接受監督。清單外的一律不得收費，清單內的逐步減少數量。三是清理規范行政審批前置服務收費。需實行政府定價或指導價的，實行目錄管理。嚴格規范行業協會、中介組織收費。四是新設涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須有法律法規規定。建立企業負擔舉報和反饋機制，嚴查亂收費、亂罰款和攤派等行為。
10. 增值稅四檔徵收率合並為一檔，相關企業減輕稅負約240億元
6月11日的國務院常務會議決定，從2014年7月1日起，將自來水、小型水力發電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔徵收率合並為一檔，統一按現行簡易計稅辦法，執行3%的徵收率。每年將為相關領域企業減輕稅負約240億元。
11. 新能源汽車免徵車輛購置稅
7月9日的國務院常務會議決定，自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免徵車輛購置稅。有關部門要抓緊制定公布車型目錄。讓更多人選擇綠色出行，為可持續發展增添能量。
四、支持科技創新和職業教育的重要政策
12. 中央財政科研項目和資金管理作出重大調整
1月22日的國務院常務會議決定，改革中央財政科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優扶強，流向能創新、善攻堅的優秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。一要把政府引導支持和企業主體作用有效結合。財政資金積極支持基礎前沿、戰略高技術、社會公益和重大共性關鍵技術研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發揮「四兩撥千斤」的撬動作用。對市場導向類項目突出以企業為主體，自主決定研發方向、要素配置等。鼓勵企業聯合高校和科研院所，既搞基礎科研，又搞應用研究，促進科學與技術、科技與產業融合，推動成果產業化、市場化。二要簡政放權，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批准制度，健全績效評估、動態調整和終止機制。強化資金監管，建立科研信用「黑名單」制度，杜絕一題多報、重復資助等現象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業創新人才雙向交流。完善和落實促進科研人員成果轉化的收益分配政策，落實激勵科技創新的稅收政策，讓創造性智力活動得到應有的回報，讓科技創新的核心要素真正活起來。
7月2日的國務院常務會議進一步決定，在國家自主創新示範區和自主創新綜合試驗區選擇部分中央級事業單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。允許試點單位採取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創造作出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性。
13.加快發展現代職業教育
2月26日的國務院常務會議部署加快發展現代職業教育，要求各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業院校辦學標准，加強督導評估。加大對農村和貧困地區職業教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業和用人政策。讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。
『貳』 2012年中國財政政策有哪些
收入分配：推動形成合理有序格局
收入分配關系著老百姓的「錢袋子」。2012年我國將支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。穩步推進事業單位實施績效工資。
2012年要更好地發揮財政調節收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。
教育：實現財政性教育經費支出佔GDP4%的目標
2011年中央財政教育支出預計達到3254.9億元，增長27.8%。教育投入事關國家未來，2012年能否實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標備受關注。
對此，2012年將進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用於教育的比重，扎實落實拓寬財政性教育經費來源渠道各項政策措施，加強對各地財政教育投入的分析評價，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。
此外，2012年還將落實財政支持學前教育發展一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區農村學前教育發展。支持解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，並對地方開展營養改善計劃給予適當獎補。
醫療：財政補助標准提高到年人均240元
謝旭人介紹，明年我國將積極推動各項基本醫療保險制度相互銜接，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准提高到年人均240元，並適當提高報銷水平。
完善基本葯物集中招標采購和醫葯費用支付制度。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，繼續支持實施基本公共衛生服務項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治。加大城鄉醫療救助投入力度，對貧困人口給予醫療補助。
社保：實現農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋
財政部預計，2011年中央財政社會保障和就業支出4640.7億元，增長21.9%。這一年，新型農村社會養老保險覆蓋范圍擴大到60%以上地區，城鎮居民社會養老保險試點同步推進，百姓獲得更多實惠。
2012年年我國將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。
在連續7年提高企業退休人員基本養老金、月人均水平達到1500多元的基礎上，2012年我國將繼續提高企業退休人員基本養老金水平。此外，還將適當提高城鄉居民最低生活保障標准，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助資金。
支持就業方面，2012年我國將繼續實施更加積極的就業政策，完善特定就業、職業培訓、公共就業服務、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施，大幅增加小額擔保貸款財政貼息，切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業工作。
安居：大力支持保障性安居工程建設
2011年，我國保障性安居工程建設取得了可喜成績。財政部數據顯示，全年中央財政預計下達保障性安居工程補助資金1709億元，比年初預算安排的1030億元，多出679億元。
為更好地支持保障性安居工程建設，2012年中央財政將進一步增加補助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補助力度。市縣財政要落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程，繼續落實好相關稅費減免優惠政策。
此外，還將創新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設；擴大住房公積金貸款規模和試點范圍，重點支持公共租賃住房建設；鼓勵通過發行企業債券籌集資金用於保障性安居工程建設。
希望採納
『叄』 2011年的財政政策具體有哪些
2011年國家財政政策
2011年繼續實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是合理把握財政赤字和政府公共投資規模，著力優化投資結構。三是調整完善稅收政策，促進結構調整和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大財政科技投入，推動自主創新，促進產業結構優化升級。
當前積極財政政策的兩個主方向，一是部分領域的減稅，一是在多個重要領域增加支出，在著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題方面。
1、促進消費
繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。落實和完善相關財稅政策措施，多渠道促進增加農民收入。繼續提高城鄉居民最低生活保障標准，增加企業退休人員基本養老金，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。完善家電下鄉和以舊換新政策，增加居民即期消費。
2、結構性減稅
繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，支持中小企業發展。落實好各項稅費減免政策，促進產業結構升級和服務業發展。實施有利於節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金項目。
3、穩定物價
大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產，穩定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩定。落實城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生等補助政策，保障低收入群體的基本生活。對城市公交、農村道路客運等部分公益性行業給予油價補貼。
4、農民增收
增加對種糧農民的各項補貼規模，健全農作物良種補貼制度，擴大農機具購置補貼地方推選機型的自主權。穩步提高小麥、稻穀最低收購價，促進農民轉移就業和農民專業合作組織發展，增加農民生產經營性收入和工資性收入。深入推進財政扶貧開發，加強財政扶貧政策與其他強農惠農政策的有效銜接。
5、收入分配
實施有利於擴大就業的財稅政策。支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，健全壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法。逐步完善個人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負，強化對高收入的調節。增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
6、發展教育
加大教育投入力度，提高教育經費使用效率。啟動學前教育發展項目。鞏固完善農村義務教育經費保障機制，提高經費保障水平。推動中西部地區農村義務教育薄弱學校改造。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。促進特殊教育、民族地區教育發展。
7、深化醫改
提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准，提高人均基本公共衛生服務經費標准，繼續支持實施重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化。
8、社會保障
擴大新型農村社會養老保險試點范圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險范圍。提高企業退休人員月人均基本養老金水平，提高城鄉居民最低生活保障標准。
9、保障住房
大幅度增加財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。積極發展公共租賃住房，鼓勵引導社會資金參與公共租賃住房建設和運營。規范經濟適用房的建設和管理。積極推進各類棚戶區和農村危房改造。
10、增收節支
依法征管、應收盡收，確保財政收入穩定增長。強化非稅收入管理。堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。明年公務接待費、因公出國(境)費用、公務用車購置及運行維護費等三項經費支出預算原則上實行零增長。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標准裝修辦公用房。
希望採納
『肆』 求大神分析一下2016財政政策
2016年我國財政部會繼續實施積極的財政政策，重點把握好以下幾個方面:
一是著力推動供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換。加快財稅體制改革，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。完善全面規范、公開透明的現代預算制度，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算統籌力度，實行中期財政規劃管理，全面推進預算績效管理，繼續積極盤活存量資金。推動加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進國有金融機構改革，構建多層次、專業化的金融機構體系，大力發展普惠金融和綠色金融，促進解決「三農」、小微企業融資難和融資貴問題。大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產監管，推進國有經濟布局戰略性調整，推動企業兼並重組和混合所有制發展，通過國有資本經營預算，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。加快社會保障制度改革，完善養老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養老金全國統籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔、可持續的醫保籌資機制。
二是支持做好補齊短板工作，提高發展的協調性和平衡性。強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農投入新增部分重點用於扶貧開發，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發資金。深入推進財政扶貧機制創新，針對不同原因、不同類型的貧困，採取不同的支持方式，通過支持易地安置、改善辦學條件、加強就業能力培訓和就業對接服務、社會保障實施政策性兜底等，支持解決農村貧困人口脫貧。切實加強財政扶貧資金監管，增強資金使用透明度。牢固樹立綠色發展理念，不斷完善有利於綠色發展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治「三大戰役」，推進山水林田湖系統治理修復等重點工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理、系統修復。完善財稅支持政策，進一步整合環境保護治理方面的專項資金，聚焦支持重點領域，強化稅費對資源節約與環境保護的激勵約束。健全自然資源產權制度，推行排污權、碳排放權、節能量等交易，逐步推動形成全國統一的排污權交易市場，探索完善流域上下游橫向生態補償機制。
三是增強風險防控意識和能力，努力保持財政經濟穩定運行。處理好發展經濟與保障民生的關系，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由於政策環境發生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續性。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用於償還符合條件的政府債務。強化風險預警，督促風險較高的地區制訂中長期債務風險化解規劃，新增債券安排與各地區風險程度掛鉤，省級財政部門要加大對市縣風險化解的監管和指導力度。
望採納我的回答。
『伍』 我國2012年的財政政策
收入分配：推動形成合理有序格局
收入分配關系著老百姓的「錢袋子」。年我國將支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。穩步推進事業單位實施績效工資。
2012年要更好地發揮財政調節收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。
教育：實現財政性教育經費支出佔GDP4%的目標
2011年中央財政教育支出預計達到3254.9億元，增長27.8%。教育投入事關國家未來，2012年能否實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標備受關注。
對此，2012年將進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用於教育的比重，扎實落實拓寬財政性教育經費來源渠道各項政策措施，加強對各地財政教育投入的分析評價，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。
此外，2012年還將落實財政支持學前教育發展一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區農村學前教育發展。支持解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，並對地方開展營養改善計劃給予適當獎補。
醫療：財政補助標准提高到年人均240元
謝旭人介紹，明年我國將積極推動各項基本醫療保險制度相互銜接，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准提高到年人均240元，並適當提高報銷水平。
完善基本葯物集中招標采購和醫葯費用支付制度。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，繼續支持實施基本公共衛生服務項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治。加大城鄉醫療救助投入力度，對貧困人口給予醫療補助。
社保：實現農村和城鎮居民社會養老保險全覆蓋
財政部預計，2011年中央財政社會保障和就業支出4640.7億元，增長21.9%。這一年，新型農村社會養老保險覆蓋范圍擴大到60%以上地區，城鎮居民社會養老保險試點同步推進，百姓獲得更多實惠。
2012年年我國將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。
在連續7年提高企業退休人員基本養老金、月人均水平達到1500多元的基礎上，2012年我國將繼續提高企業退休人員基本養老金水平。此外，還將適當提高城鄉居民最低生活保障標准，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助資金。
支持就業方面，2012年我國將繼續實施更加積極的就業政策，完善特定就業、職業培訓、公共就業服務、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施，大幅增加小額擔保貸款財政貼息，切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業工作。
安居：大力支持保障性安居工程建設
2011年，我國保障性安居工程建設取得了可喜成績。財政部數據顯示，全年中央財政預計下達保障性安居工程補助資金1709億元，比年初預算安排的1030億元，多出679億元。
為更好地支持保障性安居工程建設，2012年中央財政將進一步增加補助資金，省級財政也要加大對困難市縣的補助力度。市縣財政要落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程，繼續落實好相關稅費減免優惠政策。
此外，還將創新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設；擴大住房公積金貸款規模和試點范圍，重點支持公共租賃住房建設；鼓勵通過發行企業債券籌集資金用於保障性安居工程建設。
『陸』 1998年—2006年的中國財政政策怎麼分階段
1997～2004 積極財政政策
就是通過擴大財政支出，調整收入分配，使財政政策在啟動經濟增長、優化經濟結構中發揮更直接、更有效的作用。在需求不振、經濟增長乏力階段，實施積極的財政政策，不需要中間傳導過程，時滯短，對經濟的拉動作用明顯。
作用是：
——保持了經濟持續快速發展。到2001年，共安排國債項目8600項，國債資金的投入有效帶動其他配套資金的投入，使國債項目投資總規模達到近3萬億元。建成了一批重要工程，增強了經濟發展後勁，使我國連續幾年保持了7％以上的經濟增長速度。
——提高了居民收入，刺激了消費增長。1999年以來，提高了機關事業單位職工工資和離退休人員養老金水平，加大了對中西部地區的轉移，建立了艱苦邊遠津貼制度。1999年至2001年，居民消費分別增長6.54％、9.1％和10.1％。
——保持了進出口穩定增長。1998年以來，分三次提高了部分商品的出口退稅率，使出口貨物平均退稅率達到15％。同時，完善了加工貿易管理，擴大了生產企業進出口經營權，有效地刺激了對外出口。
——促進了經濟結構優化。一是通過稅收減免及財政貼息等政策，支持符合產業政策方向 技術改造、高新技術產業發展；二是中央財政加大了對中西部地區基礎設施建設和生態環境建設的投入力度。2000年，對中、西部地區的投資分別增長13.8％、14.4％，分別高於全國平均水平5.5、6.1個百分點。
——建成和開工興建了一批重大基礎設施項目。過去4年中，共加固大江大湖堤防3萬多公里，長江沿岸移民建鎮200多萬人，新增公路通車里程2.55萬公里，增加鐵路新線4000公里、復線1988公里；青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等已經開工；退耕還林、宜林荒山荒地造林等生態建設取得較大進展。
但它有一些局限性：國家宏觀調控過分，擠兌了民間投資。
2004至今 穩健財政政策
穩健財政政策核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體來說，要注重把握「控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支」十六個字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，近期中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴大，財政赤字比重會不斷下降，預計明年將降至2%左右。
調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排上要區別對待，有保有壓，有促有控。對與經濟過熱有關的、直接用於一般競爭性領域的「越位」投入，要退出來、壓下來；對屬於公共財政范疇的，涉及到財政「缺位或不到位」的，如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進「五個統籌」和全面協調發展。
推進改革，就是轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式，大力推進體制和制度改革創新，建立有利於經濟自主增長的長效機制。
增收節支，就是在總體稅負不增或略減的基礎上，確保財政收入穩定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大工夫。
希望採納
『柒』 2011年我國的財政政策分析
2011年國家財政政策
2011年繼續實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是合理把握財政赤字和政府公共投資規模，著力優化投資結構。三是調整完善稅收政策，促進結構調整和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大財政科技投入，推動自主創新，促進產業結構優化升級。
當前積極財政政策的兩個主方向，一是部分領域的減稅，一是在多個重要領域增加支出，在著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題方面。
1、促進消費
繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。落實和完善相關財稅政策措施，多渠道促進增加農民收入。繼續提高城鄉居民最低生活保障標准，增加企業退休人員基本養老金，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。完善家電下鄉和以舊換新政策，增加居民即期消費。
2、結構性減稅
繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，支持中小企業發展。落實好各項稅費減免政策，促進產業結構升級和服務業發展。實施有利於節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金項目。
3、穩定物價
大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產，穩定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩定。落實城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生等補助政策，保障低收入群體的基本生活。對城市公交、農村道路客運等部分公益性行業給予油價補貼。
4、農民增收
增加對種糧農民的各項補貼規模，健全農作物良種補貼制度，擴大農機具購置補貼地方推選機型的自主權。穩步提高小麥、稻穀最低收購價，促進農民轉移就業和農民專業合作組織發展，增加農民生產經營性收入和工資性收入。深入推進財政扶貧開發，加強財政扶貧政策與其他強農惠農政策的有效銜接。
5、收入分配
實施有利於擴大就業的財稅政策。支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，健全壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法。逐步完善個人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負，強化對高收入的調節。增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
6、發展教育
加大教育投入力度，提高教育經費使用效率。啟動學前教育發展項目。鞏固完善農村義務教育經費保障機制，提高經費保障水平。推動中西部地區農村義務教育薄弱學校改造。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。促進特殊教育、民族地區教育發展。
7、深化醫改
提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准，提高人均基本公共衛生服務經費標准，繼續支持實施重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化。
8、社會保障
擴大新型農村社會養老保險試點范圍，並將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險范圍。提高企業退休人員月人均基本養老金水平，提高城鄉居民最低生活保障標准。
9、保障住房
大幅度增加財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。積極發展公共租賃住房，鼓勵引導社會資金參與公共租賃住房建設和運營。規范經濟適用房的建設和管理。積極推進各類棚戶區和農村危房改造。
10、增收節支
依法征管、應收盡收，確保財政收入穩定增長。強化非稅收入管理。堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。明年公務接待費、因公出國(境)費用、公務用車購置及運行維護費等三項經費支出預算原則上實行零增長。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標准裝修辦公用房。
『捌』 怎麼理解積極的財政政策
積極的財政政策有著擴張性財政政策類型的特點。擴張型財政政策是指降低稅率，增加轉移支付和擴大政府購買，以刺激總需求的增加，勞動就業的增加；舉借外債和發行公債，以及採用相應的降低利率的通貨膨脹貨幣政策刺激生產和近期消費。 西方國家由於經常爆發經濟危機，失業問題一直是一大難題，所以，現代西方國家的經濟學家比較注重研究和採用擴張型財政政策。他們認為，資本主義出現經濟危機的原因是需求不足，商品過剩，生產下降，企業裁員產生失業。為了解決這些問題，需要政府用財政政策刺激需求使之增加，因為只有需求增加才會推動經濟增長。 採用積極的財政政策，其結果不是減少財政收入就是增加財政支出，這必然帶來財政赤字。為了解決這一問題，可以綜合運用以下四條原則，即堅持年度預算平衡原則、經濟周期預算平衡、充分就業預算平衡原則、機能財政平衡原則，適度發行公債和舉借外債來彌補財政赤字，並要注意處理好充分就業、財政盈餘與財政拖累問題。 我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經濟社會背景和政策涵義的。 其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由於多種原因，我國財政收入佔GDP的比重， 以及中央財政收入佔全部財政收入的比重不斷下降，出現了國家財政的宏觀調控能力趨於弱化，「吃飯財政」難以為繼的窘境。面對中國經濟成功實現「軟著陸」之後出現的需求不足、投資和經濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調控功能弱化的困境中走出來，對經濟增長發揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是「更加積極」或積極的財政政策的主要涵義。 其二，積極的財政政策是就我國結構調整和社會穩定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟持續快速健康發展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結構優化和結構調整中，發揮比以往更加積極的作用。此外，由於社會收入分配差距擴大，國有企業改革中下崗、失業人數增加，城市貧困問題的日漸顯現等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩定方面發揮至為關鍵的調節功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前台，充分發揮其應有的積極作用。 其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經濟理論表明，現代市場經濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的「羅斯福新政」，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策；日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特徵和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而採取的一種應對性財政政策舉措，並非是一種政策類型。 性質和特點 政策的階段性 積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力，亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所採取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。也可以說，這是在國內經濟有緊迫需要，政策實施又有現實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴大內需以保持經濟適度增長的需要，是在貨幣政策因實施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進行的一種政策選擇。而所謂政策環境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行有較多「存差」，有富裕資金，企業因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴張的國債政策為重點的積極財政政策，來達到擴展需求、刺激經濟的目的。一旦這種政策環境發生變化，財政政策選擇就需另行考慮。 政策的定向性 從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成，體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利於增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利於調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。正是有鑒於此，我國積極的財政政策選擇了以調整結構、改善投資環境、增強經濟增長後勁和產業帶動效應為目的，以社會基礎設施建設為重點的方向。 政策的復合性 擴大內需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限於擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。簡要地說，除了向國有商業銀行增發1000億元國債用於基礎設施建設以外，同時還發行了2700億元特別國債，以提高國有商業銀行的資本金充足率；通過調整中央財政的支出結構，騰出180億元， 專門用於國有企業下崗職工基本生活保障、離退休人員養老金的按時足額發放和抗洪救災等，即通過財政的轉移性支出，以刺激消費與投資；分批提高了一部分產品的出口退稅率，調整了進口設備稅收政策，降低了關稅稅率，對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目，在規定范圍內免徵關稅和進口環節增殖稅，以此推動和增進外經貿方面的需求。 政策取向 投資規模與消費需求結合 在政策重點的選擇上，把增加投資規模與刺激、拓展最終消費需求相結合。在傳統的計劃經濟——賣方市場——短缺經濟條件下，我們一直習慣於把刺激經濟的重點放在投資和生產上，亦即放在增加產品供給上，因為供給的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場經濟——買方市場條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經濟發展的主要方面。刺激投資和生產固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對經濟增長發揮多大的作用，究竟能否提高經濟效率，則取決於最終需求的狀況。新形勢下有助於擴大內需的財政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產與刺激最終消費有機結合起來。 總量擴張與結構優化結合 在政策力度的把握上，使總量的適度擴張與結構的調整、優化相結合。因為當前問題的性質，既不是簡單的生產過剩的經濟危機和經濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而是在經濟體制、經濟發展（增長）模式轉軌時期，在已經成功實現了經濟軟著陸，出現了高增長、低通脹的形勢下，主要由於轉軌「鎮痛」、體制和結構障礙等基本原因而形成的過渡性困難。正是由於這種特點和性質，即在體制轉軌尚未完成，結構矛盾十分突出、適應市場經濟的宏觀調控體系還很不健全等情況下，如果片面強調和實施全面松動的總量擴張政策，那就很可能誘發新一輪的通貨膨脹，加重結構調整的困難，從而非但無助於當前經濟的協調、有效增長，而且還將為後續經濟的持續、健康發展，產業結構優化，以及以此為基礎的就業問題的解決，造成更多的麻煩和後延性障礙。 國有與非國有經濟發展結合 在政策傾向的掌握上，應把支持國有經濟與鼓勵非國有經濟的發展相結合。因為無論是從其發展需要、發展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進經濟增長、增加國家稅收、解決就業問題等方面所起的巨大作用來看，非國有經濟的發展對擴大內需、實現經濟增長目標都具有重要的影響和意義。然而，從實際情況看，非國有經濟的發展又的確存在著不少現實障礙和困難，財政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問題。 當期政策與長期政策結合 在政策效應的考慮上，使擴大內需的當期政策效應與長期政策效應相結合。因為，既然需求不足將是制約我國後續經濟發展的一個重要因素，因而問題的解決就不能只顧眼前、不計長遠，在政策取向、政策效應的分析和估量上，必須把短期與長期、當前與今後加以統籌考慮。 市場和消費替代 即當前財政、貨幣政策的著力點，應放在有利於進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經濟增長對擴大政府投資規模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸；適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉移性支出數量；切實減輕農民負擔，增加農村和農民收入，為開拓巨大的農村市場奠定基礎，等等。
『玖』 2011年度有什麼新的財政政策，法規
2012年中央和地方預算草案
（一）當前我國財政經濟形勢
2012年我國經濟發展面臨的形勢更加復雜，財政收支矛盾比較突出。收入方面，經濟保持穩定增長將為財政增收奠定堅實基礎。但國內外經濟形勢存在較多不確定性，企業實現利潤增幅下降，加上結構性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標准和調整稅率結構翹尾，開展營業稅改徵增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施並擴大小型微利企業所得稅優惠政策適用范圍，提高增值稅和營業稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。支出方面，增加國家財政性教育經費投入，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，提高企業退休人員基本養老金水平以及新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標准，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財政投入，財政支出壓力較大。
（二）財政預算編制和財政工作總體要求
根據中央決策部署，2012年財政預算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把握好穩中求進的工作總基調，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，加大對「三農」、教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用績效，推動經濟結構調整和區域協調發展，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：
一是完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業稅起征點等減輕小型微型企業稅費負擔的政策。對小型微利企業實施所得稅減半徵收優惠政策。開展好營業稅改徵增值稅試點，並穩步擴大試點范圍，促進服務業特別是現代服務業發展。降低部分進口商品關稅，增加能源資源性產品、先進設備和關鍵零部件進口。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策，對蔬菜的批發、零售免徵增值稅，減輕物流企業和農產品生產流通環節的稅收負擔。依法落實好其他各項稅收減免政策。清理取消部分涉及企業的行政事業性收費。
二是增加居民收入，提高消費能力。實施更加積極的就業政策，落實最低工資制度。擴大財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔，增強城鄉居民消費能力。支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。
三是進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。保持較大的財政支出力度，加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。嚴格控制新上項目，防止重復建設。嚴格控制行政經費等一般性支出，切實降低行政成本。
四是促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。充分發揮財稅政策在結構調整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利於經濟發展方式轉變的財稅體制機制。加大科技投入，優化科技支出結構，大力支持自主創新和提高產業核心競爭力。積極推動節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業半牧業縣。加大對中小企業的資金支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業穩健經營和持續發展。大力支持戰略性新興產業和高技術產業發展，促進傳統產業優化升級，推動現代服務業加快發展。實施重大文化產業項目帶動戰略。落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高困難地區落實各項民生政策的保障能力。擴大綠色重點小城鎮試點，積極穩妥推進城鎮化。
2012年，全國財政將在統籌兼顧的基礎上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4％的目標；二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；三是深化醫葯衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准，加快公立醫院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難問題；五是大力促進文化發展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業科技創新，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。
（三）公共財政預算安排情況
根據中央經濟工作會議確定的2012年經濟社會發展預期指標、經濟社會政策和預算編制的總體要求，2012年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執行數（下同）增長9％；從中央預算穩定調節基金調入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13．7％。其中，中央本級支出18519億元，增長12．1％；中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％；中央預備費500億元，與2011年預算持平。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執行數減少1000億元。中央財政國債余額限額82708．35億元。
根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13．9％。發行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規范地方政府融資平台公司債務管理後公益性在建項目需要安排一部分後續資金等。地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批准。
匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9．5％。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14．1％。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內生產總值的比重下降到1．5％左右。
1．中央預算主要收支項目安排情況
（1）主要收入項目安排情況
根據國民經濟和社會發展計劃相關預期指標，考慮財稅政策調整的增減收因素，對各項收入進行具體分析測算，2012年中央財政主要收入項目指標擬安排如下：國內增值稅20250億元，增長10．8％；國內消費稅7700億元，增長11％；關稅和進口貨物增值稅、消費稅17528億元，增長8．7％；企業所得稅11120億元，增長11％；個人所得稅3400億元，下降6．4％；出口貨物退增值稅、消費稅9950億元，增長8．1％；非稅收入2826億元，增長5．6％。
（2）主要支出項目安排情況
進一步優化財政支出結構，中央財政主要支出項目擬安排如下：
教育支出3781．32億元，增長16．4％。其中，中央本級支出1028．87億元，對地方轉移支付2752．45億元。落實促進學前教育發展的一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區，補助150億元，增長48．1％。完善農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育薄弱學校改造，實施農村義務教育教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，促進義務教育均衡發展，安排資金1057．54億元。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，安排獎補資金160億元。免除城市義務教育學生學雜費，支持進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育，安排資金82億元。繼續加強職業教育基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費制度，安排資金256．8億元，增長91．7％。健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系，補助206．97億元。推進「985工程」、「211工程」等，大力支持地方高校發展，安排資金1352．5億元，增長24％。
科學技術支出2285．46億元，增長12．4％。其中，中央本級支出2234．4億元，對地方轉移支付51．06億元。進一步優化科學技術支出結構，突出支持重點。保障國家科技重大專項實施，安排資金456億元。增加對國家自然科學基金投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構能力建設等，安排資金324．59億元。支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發等，安排資金1193．9億元，增長19．7％。加強產業關鍵技術研發、產業化和企業創新能力建設，安排資金41．2億元。啟動國家科技成果轉化引導基金，推動科技成果轉化。引導地方科技工作發展，促進形成各具特色的區域創新體系。加大知識產權保護力度，推動發展自主知識產權。
文化體育與傳媒支出493．84億元，增長18．7％。其中，中央本級支出207．33億元，對地方轉移支付286．51億元。大力推動公共文化服務體系建設，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續實施重點文化惠民工程，安排資金145．46億元。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺產保護力度，安排資金61．24億元，增長40％。加強重點媒體國際傳播能力建設，促進中華文化「走出去」，安排資金27．5億元，增長37．5％。支持文化產業發展，安排資金34億元，增長70％。
醫療衛生支出2035．05億元，增長16．4％。其中，中央本級支出83．31億元，對地方轉移支付1951．74億元。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標准增加到每人每年240元，並適當提高報銷水平，補助1050億元，增長37％。完善國家基本葯物制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，繼續實施基本公共衛生服務項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。支持做好城鄉醫療救助工作，安排資金114．83億元。
社會保障和就業支出5750．73億元，增長21．9％。其中，中央本級支出570．63億元，對地方轉移支付5180．1億元。從7月1日起實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，補助771億元。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，健全企業職工基本養老保險省級統籌制度，補助2173．73億元。適當提高城鄉居民最低生活保障標准，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，安排資金928．88億元。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標准，安排資金288．37億元。保障受災群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業扶持政策力度，安排資金439．17億元。
住房保障支出2117．55億元，增長23．1％。其中，中央本級支出374．4億元，對地方轉移支付1743．15億元。加強保障性安居工程建設，適當擴大農村危房改造范圍並提高中央財政補助標准，扎實推進游牧民定居工程建設，安排資金1787．46億元，增長24．8％。
農林水事務支出5491．45億元，增長14．8％。其中，中央本級支出427．44億元，對地方轉移支付5064．01億元。大力推進小型農田水利重點縣建設，適當提高建設標准和補助標准，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，安排農業農村基礎設施建設支出1654．46億元。完善農作物良種補貼政策，增加農資綜合補貼、農機購置補貼規模，擴大農業保險保費補貼區域和品種，進一步加大造林補貼力度，安排資金1693．38億元。加大農業科技投入，改善農業科技創新條件，支持現代種業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣，安排資金101億元，增長53％。以糧食主產區和產糧大縣為重點，加強農業綜合開發，安排資金290．12億元。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150．58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財政專項扶貧資金安排372．86億元，增長18．7％，提高農村貧困地區和貧困人口自我發展能力。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制等，補助248億元。
節能環保支出1769．1億元，增長9％。其中，中央本級支出63．44億元，對地方轉移支付1705．66億元。推進重點節能工程建設，加強重點領域節能，加大節能產品惠民工程實施力度，淘汰落後產能，強化重金屬污染防治和農村環境綜合整治，推進城鎮污水處理設施配套管網建設，安排節能減排資金1069．19億元，增長13．3％。鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474．56億元，與上年持平。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，推進能源清潔化利用，大力支持循環經濟發展，安排資金141億元。積極應對全球氣候變化，支持落實控制溫室氣體排放行動目標。
交通運輸支出3565．93億元，增長8．1％。其中，中央本級支出434．65億元，對地方轉移支付3131．28億元。提高綜合交通運輸能力，推進國省干線、內河航運、綜合客貨運樞紐等公共交通基礎設施建設，安排資金2367．44億元。繼續對城市公交、農村客運等公益性行業給予油價補貼，安排資金659．46億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，補助260億元。
資源勘探電力信息等事務支出877．26億元，增長6．1％。其中，中央本級支出450．6億元，對地方轉移支付426．66億元。促進中小企業特別是小型微型企業發展，安排資金146．59億元，增長42．4％。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，安排資金396．74億元。繼續支持戰略性新興產業技術研發和產業化示範，安排資金70億元。
糧油物資儲備事務支出974．19億元，增長9．4％。其中，中央本級支出609．57億元，對地方轉移支付364．62億元。繼續實施糧食直補政策，安排糧食風險基金320．3億元。健全糧、棉等主要農產品收儲制度，穩步提高小麥、稻穀最低收購價，安排糧油等重要物資儲備資金518．76億元。
國防支出6503．11億元，增長11．4％。其中，中央本級支出6479．2億元，對地方轉移支付23．91億元。支持國防和軍隊現代化建設，改善部隊訓練生活條件，提高完成多樣化軍事任務的能力。
公共安全支出1826．64億元，增長7．7％。其中，中央本級支出1142．89億元，對地方轉移支付683．75億元。完善政法經費保障體制，穩步提高地方政法經費補助水平，支持地方特別是中西部地區化解政法機關基礎設施建設債務，提高公共服務和社會管理能力。加強基層監管部門食品檢驗檢測能力建設，促進保障食品安全。
（3）中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況
中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％。其中：稅收返還5188．55億元，增長2．2％；一般性轉移支付22526．19億元，增長23．1％；專項轉移支付17386．26億元，增長5．2％。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付8583．65億元（其中：縣級基本財力保障機制獎補資金1075億元，重點生態功能區轉移支付371億元，產糧大縣獎勵資金277．65億元），義務教育等轉移支付1680．32億元，基本養老金和低保等轉移支付3774．38億元，新型農村合作醫療等轉移支付1063．48億元，村級公益事業獎補等轉移支付253．09億元，成品油稅費改革轉移支付784億元。
匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19．8％；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生。中央財政用於「三農」的支出安排合計12286．6億元，增長17．9％。其中：支持農業生產支出4724．2億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1628億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出5313．9億元，農產品儲備費用和利息等支出620．5億元。中央基建投資安排合計4026億元。
中央預算穩定調節基金情況。2011年初余額為878億元，執行中用超收收入補充和支出結余轉入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預算調入使用2700億元後，剩餘1070億元。
2．地方預算主要收支項目安排情況
主要收入項目。國內增值稅6640億元，增長10．9％；營業稅14820億元，增長9．7％；企業所得稅7550億元，增長12％；個人所得稅2267億元，下降6．4％；城市維護建設稅2920億元，增長12％；契稅3050億元，增長10．4％；非稅收入12485億元，增長10．1％。
主要支出項目。教育支出17900．24億元，增長18．4％；科學技術支出2110．3億元，增長13．2％；文化體育與傳媒支出1971．5億元，增長15．9％；醫療衛生支出7264．6億元，增長15．4％；社會保障和就業支出12367．29億元，增長16．2％；住房保障支出4024億元，增長15．2％；農林水事務支出10816．78億元，增長14．2％；城鄉社區事務支出8586．05億元，增長12．4％；交通運輸支出7790億元，增長9．1％。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉移支付資金安排的支出。
地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批准。
（四）政府性基金預算安排情況
1．中央政府性基金預算安排情況
中央政府性基金收入2990．35億元，下降4．3％。其中：鐵路建設基金收入680．4億元，港口建設費收入92億元，民航基礎設施建設基金及機場管理建設費收入218．35億元，彩票公益金收入349．2億元，大中型水庫移民後期扶持基金收入234．8億元，中央農網還貸資金收入105億元等。加上上年結轉收入817．31億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3807．66億元。中央政府性基金支出3807．66億元，增長22．7％。其中：中央本級支出2497．33億元，增長15．8％，包括鐵路建設支出680．4億元，港口建設支出64．44億元，民航基礎設施建設及機場管理建設支出134．08億元，彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出319．51億元，中央農網還貸資金支出109．68億元等；對地方轉移支付1310．33億元，增長38．4％。
2．地方政府性基金預算安排情況
地方政府性基金本級收入31806．41億元，下降16．8％。其中：國有土地使用權出讓收入27010．66億元（下降18．6％），城市基礎設施配套費收入722．49億元，彩票公益金收入304．41億元，地方教育附加收入770．04億元等。加上中央政府性基金對地方轉移支付1310．33億元，地方政府性基金收入為33116．74億元。地方政府性基金支出33116．74億元，下降11．7％。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的支出28241．05億元，包括征地拆遷補償等成本性支出19415．71億元、農業土地開發整理和農村基礎設施建設以及補助農民等支出1534．92億元、教育支出305．94億元、農田水利建設支出297．97億元、保障性安居工程支出624．89億元、城市建設支出6061．62億元；彩票公益金用於社會福利、體育、教育等社會公益事業支出312．49億元；城市基礎設施配套費安排的支出637．44億元；地方教育附加安排的教育支出665．99億元。
匯總中央和地方預算安排，全國政府性基金收入34796．76億元，下降15．9％，加上上年結轉收入817．31億元，可安排的全國政府性基金收入總量為35614．07億元；全國政府性基金支出35614．07億元，下降10．2％。
（五）國有資本經營預算安排情況
1．中央國有資本經營預算安排情況
2012年，進一步擴大中央國有資本經營預算實施范圍，將部分部委所屬的一些企業納入國有資本經營預算，增加用於保障和改善民生的支出。中央國有資本經營收入844億元，增長10．3％。其中：利潤收入823億元，產權轉讓收入20億元等。加上上年結轉收入31．07億元，可安排的中央國有資本經營收入總量為875．07億元。中央國有資本經營支出875．07億元，增長13．7％。主要用於：中央企業兼並重組支出80億元，國有經濟和產業結構調整支出133億元，重大科技創新支出110億元，節能減排支出80億元，支持企業「走出去」支出80億元，企業改革補助支出225億元，新興產業發展支出45億元，國有股減持收入補充全國社會保障基金支出20．1億元，其他用於國有企業改革發展的支出51．97億元，調入公共財政預算用於社會保障等民生方面的支出50億元（增長25％）。
2．地方國有資本經營預算安排情況
地方國有資本經營收入402．49億元。其中：利潤收入208．98億元，股利、股息收入76．2億元，產權轉讓收入79．91億元，其他國有資本經營收入36．02億元等。地方國有資本經營支出402．49億元。主要用於：企業兼並重組支出30．46億元，國有經濟和產業結構調整支出166．98億元，科技創新及產業化支出28．11億元，節能減排支出16．79億元，企業改革補助支出70．2億元，其他項目支出49．1億元等。
匯總中央和地方預算安排，全國國有資本經營收入1246．49億元，加上上年結轉收入31．07億元，可安排的全國國有資本經營收入總量為1277．56億元；全國國有資本經營支出1277．56億元。
匯總上述公共財政預算、政府性基金預算中安排用於教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984．63億元，占國內生產總值4％以上。
以上有關預算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預算執行情況2012年全國預算（草案）》。
三、堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2012年預算
（一）加強和改善財政宏觀調控。（二）深化財稅體制改革。（三）強化財政科學化精細化管理。（四）狠抓增收節支。