養老金專題

A. 企業養老保險哪些話題可以做一個欄目專題

個人建議涉及內容如下：
1、參保條件
2、參保繳費的比例、繳費基數的確定
3、離職後養老保險等的轉移手續
4、養老金計算辦法
5、退休後養老金調整政策
6、參保人去世後喪葬費、撫恤金計算、程序等

B. 養老保險的主要問題

一、領取基本養老金必須具備三個條件：
1、達到法定退休年齡，並已辦理退休手續；
2、所在單位和個人依法參加養老保險並履行了養老保險繳費義務；
3、個人繳費至少滿15年。
二、養老金計算如下：
1、養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金
2、個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數（計發月數根據退休年齡和當時的人口平均壽命來確定。計發月數略等於（人口平均壽命-退休年齡）X12。目前50歲為195、55歲為170、60歲為139，不再統一是120了）
3、基礎養老金 =（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1% =全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數）÷2×繳費年限×1%
4、公式中：本人指數化月平均繳費工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數。

C. 養老金改革個人繳費怎麼改革

養老金改革個人繳費怎麼改革

自從28年前基本養老保險制度開始嘗試引入個人賬戶以後，關於個人賬戶的爭議從來就沒有停止過。

這些年來，個人賬戶「存」還是「廢」、「做大」還是「做小」、「做實」還是「做空」的爭議並未因中央文件的屢次拍板定案而消弭。相反，種種分歧仍或明或暗地存在於理論和實踐層面中。

2013年11月的十八屆三中全會將「做實個人賬戶試點」改為「完善個人賬戶」後，業內在完善個人賬戶的路徑上產生了巨大的分歧，爭議的核心是個人賬戶是否要轉為名義賬戶以及是否需要擴大個人賬戶。

第一財經記者從多位業內人士處了解到，經過兩年多的激烈爭議之後，個人賬戶的改革路徑逐步明朗：個人賬戶不再做實，將8%的個人賬戶作為個人權益記錄的方向正在贏得更多共識。但業內人士預計，完善個人賬戶的方案要待十九大之後才能確定。

養老保險回歸現收現付制？

1966年，美國著名學者亨利·艾倫在《社會保險悖論》這篇論文中提出著名的「艾倫條件」（Aaron Condition）。他說，如果人均工資增長率和人口增長率之和超過利率，那麼引入現收現付的社會養老保險基金就可改善每個人的福利現狀。

朱青認為，我國的實際國情是滿足艾倫條件的，即我國的實際工資增長率和人口增長率之和是遠高於實際收益率的，所以我國建立現收現付制度是更有效率的做法，沒有必要建立基金制。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員王新梅長期緊盯養老保險個人賬戶，她在研究了智利、新加坡以及許多發達國家的積累制養老金發展歷程後提出，世界銀行推行的公共養老金的私有化改革是基於錯誤的假設之上的。

王新梅說，在過去20多年的全球性養老金改革中，世界銀行等國際金融機構提出的積累制可以應對人口結構老齡化的觀點，無論在理論上還是在實踐中，都全面地被所有發達國家所拒絕。

中國人民大學中國社會保障研究中心副教授楊俊認為，從1981年啟動的智利個人賬戶改革養老金待遇水平較低，已經引起參保者的強烈反對；個人賬戶制度的激勵功能實際非常有限，很多人都是只維持最低需要的繳費年限，還有許多人逃離了這一制度。

中國社科院學部委員周弘則認為，目前有些關於個人賬戶的討論混淆了國家和市場。通常情況下，公共養老金也分為兩層，一是體現公平的基礎養老金，二是體現收入差別的補充養老金，有點像我國的個人賬戶，兩者都是現收現付的，投資部分很少。真正的個人賬戶是市場行為。

從統賬結合走向統賬分離

鄭功成表示，20多年的時間證明，我國養老保險制度改革的一大失誤是在缺乏理性論證的條件下，簡單地將完全私有化的個人賬戶引入了基本養老保險制度，不僅損害了養老保險制度應有的公共性與穩定性，也造成了一系列的不良後遺症。

李珍從制度建立伊始就反對在基本養老保險中引入個人賬戶。她認為，城鎮職工基本養老保險混入社會保險在理論上的困境是個人賬戶是私有財產，不具保險性質，將它嵌入社會保險之中在學理上不通。

李珍對第一財經記者表示，正是因為在「統賬結合」制度中共有私有產權混合，所以實踐中沒有人是由於個人賬戶制度的設計而願意努力工作且積極參保多繳費，個人賬戶的激勵假想理論並沒有實現。

「當年想要通過統賬結合來實現基本養老保險制度，既要有公平性又要有激勵性的美好願望，在實踐中證明是難以完成的，最後的結果是統賬結合變成了一筆『混賬』。」宋曉梧說。

鄭功成認為，簡單地將完全私有化的個人賬戶引入了基本養老保險制度，不僅弱化了公共養老金的互助共濟功能，也直接損害了這個制度的可靠性、可持續性，還造成了基本養老保險制度的地區分割，並使完全個人賬戶化的企業年金、商業養老保險沒法得到健康發展。

李珍認為，實行名義賬戶意味著對個人賬戶進行「做空」，空賬邁不過的一個坎是如何計息。

名義賬戶和銀行賬戶的根本不同在於，儲戶是真金白銀拿給銀行，銀行實現投資收益之後給儲蓄利息，而名義賬戶中是沒有錢的，個人交的錢已經拿出給退休人員發養老金了。

「計息低則賬戶持有人受損，計息高則下一代受損。」李珍說，改革之後，如果還像以前一樣按一年期銀行利率計息的話，參保人是受損的，並且個人賬戶養老金水平低下；而如果計入較高利息，那麼很快會積累大量的負債。

李珍認為，與社會統籌不同，個人賬戶上的負債是硬約束的，未來不可能通過計算公式的調整減少養老金的支出，這意味著屆時在職一代的負擔會更重，會拖累中國經濟的發展。

因此，李珍建議職工養老保險個人賬戶從社會養老保險中分離出來，讓參保人建立自願性儲蓄養老制度，會減少因政府幹預產生的扭曲。同時，個人賬戶的分離還需要其他參量改革來配合，否則制度的收支平衡就會出問題。

「如果改革之初只是將國家和企業包辦的養老保障改為社會養老保險制度，沒有引入個人賬戶，再在這個制度基礎上推進企業年金和商業養老保險的發展，那麼我國的養老保險制度改革將會順利得多。」鄭功成說。

自十八屆三中全會提出完善個人賬戶之後，學界提出了多種完善個人賬戶的方案，諸多方案中，從統賬結合走向統賬分離被認為是一條根本解決之道，即將第一支柱中的個人賬戶與社會統籌分離，轉向第二或第三支柱，讓政府的歸政府，市場的歸市場。

然而，統賬分離需要對現行制度動「大手術」，尚難以成為完善個人賬戶的現實選項，養老保險改革仍然任重道遠。

D. 四川省2014養老金調整方案

關於2014年四川省企業退休人員基本養老金的調整通知
時間：2014-3-20 23:07:30 作者： 來源：網路轉載 查看：82125 評論：243

關於2014年四川省企業退休人員基本養老金調整通知
川人社發（2014）11號
各市（州）人力資源和社會保障局、財政局：
按照人力資源和社會保障部、財政部規定，經省政府批准，現就做好我省2014年調整企業退休人員基本養老金工作通知如下，請按照執行。
一、調整基本養老金的對象和時間
2014年調整企業退休人員基本養老金對象為2013年12月31日前已按規定辦理退休（退職）手續並按月領取基本養老金的人員。符合上述條件，但在2013年12月31日以前已死亡或終止養老保險關系的企業退休人員除外。增加基本養老金從2014年1月1日起執行。
二、調整基本養老金的標准和辦法
（一）普遍調整辦法
每人每月先增加120元，對按繳費年限超過15年（不含15年）的人員再按每超過一年（不滿一年按一年計算）增加5元調整。
（二）屬下列情形的企業退休人員，先執行普遍調整辦法，再按以下標准和辦法增加基本養老金，同時符合本款下列兩類及以上情形的，可重復累加享受：
1.建國前參加革命工作老工人，每月增加80元。
2.建國後至1953年12月31日前參加革命工作人員，每月增加30元。
3.原個體工商業者，每月增加30元。
4.年滿70周歲及以上人員，每月增加40元。
5. 2013年年度內我省艱苦邊遠地區新增加的退休人員，適當增發養老金，其中，一、二類艱苦邊遠地區人員，每月增加40元；三、四類艱苦邊遠地區人員，每月增加50元；五、六類艱苦邊遠地區人員，每月增加60元。艱苦邊遠地區的范圍和類別，按國人部發(2006)61號及川人發（2007）8號文件規定執行。在此前調待中已經享受人員不重復享受。
6.對基本養老金偏低的企業退休軍轉幹部，繼續按照中辦發[2003]29號文件予以傾斜，確保其基本養老金不低於全省企業退休人員平均水平。
（三）本次增加企業退休人員基本養老金，對企業退休人員年齡周歲計算的截止時間為2013年12月31日。
三、調整基本養老金的資金渠道
（一）調整基本養老金所需資金，除中央財政和地方財政補助外，主要從企業職工基本養老保險基金中支付並列入2014年基本養老保險基金支出預算。各地要按照基本養老保險省級統籌要求，進一步強化市（州）范圍內基本養老保險基金統收統支管理，加大基本養老保險基金調劑力度。各級政府要進一步調整財政支出結構，加大對養老保險基金的補助力度，統籌安排資金，確保增加的基本養老金及時足額兌現。各級人力資源社會保障部門和社會保險經辦機構要進一步加強基本養老保險的擴面、征繳、清欠工作。
（二）未參加企業職工基本養老保險社會統籌的企業退休人員，調整基本養老金所需資金按原渠道解決。
（三）由省社會保險局直接管理的重點森工企業退休人員，調整基本養老金所需資金，由省社會保險局統一從基本養老保險基金中核撥。
四、調整基本養老金的其他有關規定
（一）按照人力資源社會保障部有關規定，企業退休人員增加的基本養老金應按退休人員退休時個人賬戶養老金和基礎養老金等項目各占基本養老金的比例，分別從個人賬戶儲存額余額和社會統籌基金中列支。
（二）企業退休人員截至2014年1月1日仍在服刑、強制隔離戒毒、被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監外執行、假釋期間的，不增加基本養老金。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪的，暫不增加基本養老金。
（三）有關建國前參加革命工作的企業退休人員、企業退休軍隊轉業幹部的范圍，按《四川省勞動和社會保障廳關於貫徹2002年調整企業退休人員基本養老金有關問題的通知》（川勞社辦［2002］87號）的規定認定。
（四）退休人員的繳費年限、年齡，以人力資源社會保障部門、社會保險經辦機構已確認記載的數據為准，視同繳費年限按職工符合國家和省規定計算的連續工齡（不含折算工齡）確定，年齡按實際周歲確定。
五、切實做好調整基本養老金工作
（一）調整企業退休人員基本養老金，體現了黨中央、國務院對廣大企業退休人員的關懷。各級人力資源社會保障部門、財政部門和社會保險經辦機構，要在當地黨委和政府的領導下，高度重視，集中力量，落實責任，在確保基本養老金按時足額發放的基礎上，抓緊組織實施，確保在2014年3月底以前將增加的基本養老金發到企業退休人員手中，把黨和政府的關懷落實到每一位退休人員身上。
（二）企業退休人員調整基本養老金的審批，由各級社會保險經辦機構具體辦理。
（三）本通知下發後，各市（州）人力資源社會保障部門和社保經辦機構要及時按工作調度要求，向省人力資源社會保障廳、省社保局報告工作進展情況。各市（州）人力資源和社會保障局、財政局要在4月中旬以前將調整企業退休人員基本養老金工作的完成情況，包括各市（州）本級和縣（市、區，含擴權強縣試點縣市）增加人數、各類人員平均增加水平、資金數額及資金渠道解決方案等專題報告省人力資源社會保障廳、省財政廳。
（四）各地在本次調整基本養老金過程中，必須嚴格執行基本養老保險的有關政策，不得將不屬於基本養老保險范圍的其他人員納入基本養老保險基金支付范圍，省人力資源社會保障廳、省財政廳將對此進行監督檢查。
六、本通知由省人力資源社會保障廳解釋。

四川省人力資源和社會保障廳 四川省財政廳
2014年3月18日

E. 養老金改革對個人賬戶將如何處理

自從28年前基本養老保險制度開始嘗試引入個人賬戶以後，關於個人賬戶的爭議從來就沒有停止過。

這些年來，個人賬戶「存」還是「廢」、「做大」還是「做小」、「做實」還是「做空」的爭議並未因中央文件的屢次拍板定案而消弭。相反，種種分歧仍或明或暗地存在於理論和實踐層面中。

2013年11月的十八屆三中全會將「做實個人賬戶試點」改為「完善個人賬戶」後，業內在完善個人賬戶的路徑上產生了巨大的分歧，爭議的核心是個人賬戶是否要轉為名義賬戶以及是否需要擴大個人賬戶。

第一財經記者從多位業內人士處了解到，經過兩年多的激烈爭議之後，個人賬戶的改革路徑逐步明朗：個人賬戶不再做實，將8%的個人賬戶作為個人權益記錄的方向正在贏得更多共識。但業內人士預計，完善個人賬戶的方案要待十九大之後才能確定。

鄭功成認為，簡單地將完全私有化的個人賬戶引入了基本養老保險制度，不僅弱化了公共養老金的互助共濟功能，也直接損害了這個制度的可靠性、可持續性，還造成了基本養老保險制度的地區分割，並使完全個人賬戶化的企業年金、商業養老保險沒法得到健康發展。

李珍認為，實行名義賬戶意味著對個人賬戶進行「做空」，空賬邁不過的一個坎是如何計息。

名義賬戶和銀行賬戶的根本不同在於，儲戶是真金白銀拿給銀行，銀行實現投資收益之後給儲蓄利息，而名義賬戶中是沒有錢的，個人交的錢已經拿出給退休人員發養老金了。

「計息低則賬戶持有人受損，計息高則下一代受損。」李珍說，改革之後，如果還像以前一樣按一年期銀行利率計息的話，參保人是受損的，並且個人賬戶養老金水平低下；而如果計入較高利息，那麼很快會積累大量的負債。

李珍認為，與社會統籌不同，個人賬戶上的負債是硬約束的，未來不可能通過計算公式的調整減少養老金的支出，這意味著屆時在職一代的負擔會更重，會拖累中國經濟的發展。

因此，李珍建議職工養老保險個人賬戶從社會養老保險中分離出來，讓參保人建立自願性儲蓄養老制度，會減少因政府幹預產生的扭曲。同時，個人賬戶的分離還需要其他參量改革來配合，否則制度的收支平衡就會出問題。

「如果改革之初只是將國家和企業包辦的養老保障改為社會養老保險制度，沒有引入個人賬戶，再在這個制度基礎上推進企業年金和商業養老保險的發展，那麼我國的養老保險制度改革將會順利得多。」鄭功成說。

自十八屆三中全會提出完善個人賬戶之後，學界提出了多種完善個人賬戶的方案，諸多方案中，從統賬結合走向統賬分離被認為是一條根本解決之道，即將第一支柱中的個人賬戶與社會統籌分離，轉向第二或第三支柱，讓政府的歸政府，市場的歸市場。

然而，統賬分離需要對現行制度動「大手術」，尚難以成為完善個人賬戶的現實選項，養老保險改革仍然任重道遠。

F. 養老保險領取的計算方法到底是

繳費年限累計滿15年及以上者，月領取的基本養老金按以下辦法計發：

1、月應領取基本養老金＝基礎養老金＋個人賬戶養老金。

2、基礎養老金＝［退休時上年度全省在崗職工月平均工資(由省里每年統一公布，下稱「月崗平工資」)＋本人指數化平均繳費工資］÷2×本人繳費年限×1%。

3、本人指數化平均繳費工資＝月崗平工資×本人平均繳費工資指數。

4、本人平均繳費指數為：就是參保人員自己實際的繳費基數與上年度全省在崗職工平均工資之比的歷年平均值。

5、而「個人賬戶養老金」＝退休時個人賬戶儲蓄額(含賬戶本金及利息)／本人退休年齡相對應的計發月數。

(6)養老金專題擴展閱讀：

在繳費年限相同的情況下，基礎養老金的高低，取決於個人的平均繳費指數，個人的平均繳費指數就是自己實際的繳費基數與上年度全省在崗職工平均工資之比的歷年平均值。因此在養老金的兩項計算中，無論何種情況，繳費基數越高，繳費的年限越長，養老金就會越高。

據介紹，養老金的領取是無限期規定的，只要領取人生存，就可以享受按月領取養老金的待遇，即使個人賬戶養老金已經用完，仍然會繼續按照原標准計發，況且，個人養老金，還要逐年根據社會在崗職工的月平均工資的增加而增長。因此，越長壽，就可以領取得越多，相對於交費來說，肯定更加劃算。

G. 社保退休養老金最新消息

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「教師是優質教育的第一要素，教師隊伍建設是我國基礎教育改革和發展的關鍵。」這是最近全國政協委員、民進江蘇省委會主委朱曉進在接受記者采訪時表示，綜合改革和深化發展必然需要與之配套的適應時代要求的基礎教育師資培養模式。同樣，2017年全國兩會時，人大代表周洪宇向十二屆全國人大五次會議提交了一份題為《關於建立獨立的教育公務員制度的建議》，具體來說就是將教師納入公務員的管理體系，保證教師的待遇和基本保障。
誠然，教師在很多人眼中是一個相當不錯的職業，不僅工資待遇穩定，而且還有雙休和寒暑假。每年各省市都會招很多的教師編制的老師，很多人感覺是一個「鐵飯碗」的工作，紛紛報名參加考試。但其實，這只是外行人的感覺，倘若你真正考上了一個教師後，你會感覺並沒有想像中的那麼輕松自在。教師的工資並不是讓人們想像的那麼高，城鎮中的教師還稍微可以，偏遠鄉村的教師工資待遇並不樂觀。最近小編注意到有關於教師工資上漲的一些消息，說明國家在提高教師待遇這方面做出了努力。如果看完如下論述，你也會和小編一樣認為，教師漲工資理所當然！
一、教師工作壓力與強度都比較大。與其他行業相比，教師工作壓力大，責任負擔重，額外付出多，但收入水平整體偏低，工資增長幅度低，尤其是中小學教師和農村教師，收入與付出嚴重不符。中國義務教育階段的專任教師中，有74.57%分布在鎮區和鄉村，近1/4在艱苦地區工作，而鄉村教師的工資普遍低於城鎮教師人均水平，經濟欠發達省份尤為嚴重。
二、百年大計重在教育，教師工作神聖而偉大。教育是最重要的社會公益事業之一，教師行業的人才質量直接影響著千家萬戶百姓的子女教育問題，一定程度上決定了國家與民族的未來。低收入使得教師的工作積極性下降，兼職、收禮風潮蔓延，嚴重影響了教師隊伍的穩定和師風師德建設。
三、教育質量的優化與提高，必須讓教師工作得「無後顧之憂」！只有進一步減輕教師的經濟負擔、增加教師工資收入，才能優化教師隊伍人才結構，提升我國教育質量。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中期評估教師隊伍建設專題評估報告指出：「教師待遇未能反映出教師作為專業人員應具備的地位待遇。吸引、鼓勵、支持優秀人才長期從教、終身從教還需要政策引導。」
小編認為，教師的工資上漲理所應當，一個國家的未來都在教育，沒有良好的教育環境，國家與民族都不會有前途，因此漲教師工資就是漲民族未來希望，你們認為呢？
日前國務院部署2017年退休人員基本養老金的調整工作，決定從今年1月1日起，為2016年年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金，總體調整水平是2016年退休人員月人均基本養老金的5.5％左右，這個調整也是繼去年企業和機關事業單位同步調整之後的再次同步調整。預計會有8900多萬企業退休人員和1700多萬機關事業單位退休人員受益。
盧愛紅表示，確定基本養老金5.5％左右的上調比例，是綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢慎重作出的決策，統籌考慮了經濟發展狀況、職工工資水平、居民消費價格指數以及人口老齡化等多方面的因素。這次調整的特點，是統一採取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的調整辦法。定額調整主要體現社會公平，掛鉤調整體現多工作、多繳費、多得養老金的激勵機制，可以與繳費年限、基本養老金水平等因素掛鉤，適當對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員等群體予以照顧。同時，此次調整注重企業與機關事業單位的平衡、地區間的平衡、機關事業單位養老保險制度改革前和改革後待遇調整辦法的銜接。
據悉，這是我國連續第13年提高企業退休人員養老金水平。在經濟增速持續放緩、職工基本養老保險基金收支壓力增大、人口老齡化加速的形勢下，國家繼續堅持提高退休人員養老金，將使8900多萬企業退休人員和1700多萬機關事業單位退休人員從中受益。我國企業退休人員養老金標准在經歷了11年連續以10%左右的幅度上漲以來，從2016年起漲幅下降至6.5%，且將機關事業單位退休人員與企業退休職工並軌上調。對於養老金增幅降低的原因，人社部相關負責人解釋稱，今年按5.5%左右調整退休人員待遇，是國務院綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。調整基本養老金，不僅要考慮居民消費價格指數上漲和職工工資增長情況，還要考慮基金支付能力和財政承受能力；不僅要考慮廣大退休人員當前切身利益，也要考慮養老保險制度長期可持續發展和廣大退休人員的長遠權益保障。【溫馨提示】在調整過程中，具體到每一位退休人員，由於繳費年限、工作年限的不同，養老金水平不同等原因，實際調整水平具體到每一個人，也會有一定的差異。
現在很多農民朋友討論完「到底繳不繳社保」的話題之後，開啟了新話題「社保繳多少年合適？」由於社保規定繳納年限為15年，所以很多農民朋友提出問題，社保繳滿15年之後還要不要繼續繳？小編認為，其實這個可以算一算，就能知道自己到底要不要在繳滿15年之後繼續繳納。
一、繼續繳納享受終身醫保
如果我們都算在60歲退休，以每月500的繳納款來算，只繳納15年，我們退休後就只能領1397元；如果繼續繳下去，到了25年，退休後每月就能領2303元。不少朋友可能會認為，這只是「羊毛出在羊身上」，多繳10年所花費的錢也比較多了，其實不然繼續繳納的重點已經傾向於醫療保險這方面了。
許多城市規定，就算我們社保繳滿了15年，但我們不能享受終身醫療保險，男性需繳滿25到30年，女性需繳滿20到25年，才能享受終身醫療保險。而我們退休之後，身體或多或少都會有些小毛病需就醫，醫保的存在也會減輕一些支出，這對於我們退休後的生活保障是十分重要的。
二、固定資金布局退休養老
即使我們繳了25年社保，退休後每月所能領取的養老金也才2300多，這對於辛苦了大半輩子的人來說，這點金額對於老年生活並不是一個能達到「享樂」的理想金額。
其實我們在每月繳納社保中，還可從工資結余中抽出一部分固定資金以基金定投的方式持有，這部分資金在將來也可作為退休養老金。
三、合理利用閑置資金增收
工作這么多年，每個家庭或多或少都會有一定的存款，小編認為這筆存款可以合理利用起來。美聯儲接連幾次的加息舉措，已經導致人民幣有了一定的貶值，並且在通脹的情況下，錢也會越來越不值錢，將資金存放在銀行實際上就是在虧錢。
不過，建議將存款用於理財，應盡量選擇穩健型的理財產品，讓閑置資金成為「搖錢樹」。將閑置資金合理規劃，如通過購買銀行理財產品以及從市場中其他理財渠道中獲取一些額外的收益，這些收益在提升生活質量上也會有一定的幫助。教育改革

H. 山西省2012年企業退休人員養老金調整方案

關於2012年調整企業退休人員基本養老金的通知
各市人力資源和社會保障局、財政局，省直各委、辦、廳、局，各中央駐晉企業：

根據國家人力資源和社會保障部、財政部《關於2012年調整企業退休人員基本養老金的通知》（人社部發〔2012〕5號）精神，經省政府同意，並報人力資源和社會保障部、財政部批准，從2012年1月1日起，調整企業退休（職）人員基本養老金，現就有關事項通知如下：
一、調整范圍
2011年12月31日前已按規定辦理退休、退職手續的人員（不含建國前參加革命工作並符合原勞動人事部勞人險[1983]3號文件規定條件的退休老工人）。
二、調整標准
（一）每人每月增加110元，再按本人繳費年限每滿1年增加3元，繳費年限不滿10年的按10年計算。
繳費年限含視同繳費年限，不含折算工齡，不滿1年部分按1年計算。
（二）在上述基礎上，對下列人員，再按下列標准增加基本養老金。如同時符合兩種條件的，只按其中一種條件增加基本養老金，不得重復享受。
1、建國前參加革命工作但不符合離休條件或原勞動人事部勞人險〔1983〕3號文件規定條件的人員每人每月增加70元；
2、建國後至1953年12月31日前參加工作的人員每人每月增加50元；
3、退休前按規定獲得高級職稱資格（含高級政工師、高級技師）並被單位聘用為高級專業技術職務一年以上的企業退休科技人員每人每月增加180元；
（三）2011年12月31日前年滿70周歲的，在上述基礎上每人每月再增加20元。
（四）軍隊轉業幹部退休人員按上述標准調整基本養老金後，月養老金低於1875元的，補齊到1875元。
三、資金渠道
調整企業退休（職）人員基本養老金所需資金，凡參加企業職工基本養老保險統籌的，由企業職工基本養老保險統籌基金承擔。未參加基本養老保險統籌的，由企業按原資金渠道解決。
四、工作要求
這次調整企業退休（職）人員基本養老金，時間緊、任務重、要求高，各市要切實將其作為一項政治任務和重點工作，高度重視，精心組織，全力以赴抓好落實。要通過擴大基本養老保險覆蓋面，加強養老保險基金征繳，加大財政補助力度等措施，落實此次調整企業退休（職）人員基本養老金所需資金，盡快將增加的基本養老金發放到退休（職）人員手中，不得發生新的拖欠。對執行中出現的情況和問題，請及時報告省人力資源和社會保障廳、財政廳。

I. 中國養老金問題主要沖突點在哪，目前形勢如何

養老基金的籌資范圍窄
就我國人口結構而言，我國已經邁入了老齡化社會，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當務之急是如何籌集到更多的養老資金。盡管早在1991年《國務院關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發[1995]6號）文件中確定的養老保險體制改革的目標之一就是要求建立資金來源多渠道的養老保障體系，但目前我國養老保險基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預算和企業營業外列支的生產性收益。並且，國家並不鼓勵人民多存養老金，而世界上一些發達國家，如美國、日本等國則鼓勵多存養老金，為國家財政減輕負擔。隨著我國社會老齡化的加重，如果不採取措施，我國財政負擔會越來越重。
行政管理體制與養老金制度不相匹配
首先，目前我國大部分地區的社會養老保險統籌層次較低，主要原因是我國對養老保險的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養老保險經辦機構由地方政府管理，所以市（縣）養老保險經辦機構必然成為地方政府利益的首選目標。省級政府的統籌目標是綜合平衡全省各市（縣）、各行業部門之間的利益，所以便出現了省級養老保險機構與市（縣）級養老保險機構利益的沖突，使得省級統籌難，全國統籌難，全國高度統籌更是難上加難。2011年7月1日，國務院啟動了城鎮居民養老保險試點，目標是覆蓋全國60%的地區，至2012年的時候覆蓋全國。很明顯，在「量」上我國社會養老保險將是完美的蛻變，但經過上面的分析我們不難發現，這種分級行政管理體制使得省級統籌、全國統籌難以實現「質」的飛躍。
其次，由於徵收、支出、管理全部由社保部門負責，造成了行政工作人員的浪費。我國社會養老保險的政策制定、費用收繳、投資運作、監管查處都是由社保部門負責。社保局通過單獨組織一批專業人士對企業進行財務核算、監控企業員工工資，通過專業征管軟體對各個企業進行調查、稽核、收繳。這一過程造成了社保基金的額外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被當作行政費用浪費掉了。與我國相比較，在智利、新加坡、美國等國家對養老金的徵收都是由稅務部門操作，獨立的政府或者私營的基金管理公司負責投資，最後統一由社保部門負責養老保險金的支出及政策標準的制定。
雙軌制的存在造成了不公平的現象
我國機關事業單位與城鎮企業職工的養老保險金制度在設計與運行上大相徑庭，出現了雙軌制現象。20世紀90年代，城鎮企業職工養老保險初步建立了社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制，即當代人養老費用由兩部分組成。一部分是社會統籌即代際轉移支付，另一部分由當代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。而機關事業單位的養老保險制度仍保持著現收現付制模式，即用年輕在職一代人的收入來支付當代退休人員的養老費用（代際轉移）。由於制度的不統一，雙軌制也造成了在城鎮企事業與機關事業單位兩部分人員在參保義務及待遇水平不平衡，引發了社會矛盾。更有專家表示，社會保險的雙軌制是社會不安定的主要因素。
養老保險基金違規挪用現象嚴重
企業繳納的20%的養老金納入社會統籌賬戶中，而養老基金的徵收、支出、管理監督均由勞動和社會保障部門負責，這不免會出現「左手監管右手」的現象。統籌賬戶中的社會養老基金在被使用時，各省各市沒有任何的披露，養老保險個人賬戶也不會匯報基金的投資用途、投資回報率，造成了基金違規挪用現象愈演愈烈，進而將影響擴散到全國。這種缺乏制約與監管的管理體制使得養老保險基金最終可能成為沉沒成本，得不到任何投資回報。我國人口基數很大，在老齡化社會來臨的情況下，這種違規挪用保險基金的行為會給國家財政帶來沉重的打擊。
養老金的收益性較低
從遼寧省做實個人賬戶的實踐結果來看，我國養老金投資於銀行協議借款和國債的投資回報率低於2.5%，遠遠低於我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養老基金的低收益難以支撐我國老齡人口的正常生活。以美國為例，美國養老基金與資本市場對接，養老金成為美國資本市場上三大主要機構投資者之一。美國逐漸科學地協調養老金的安全性與收益性，運用投資組合，分散風險，在風險一定（盡量低風險）的情況下，實現養老基金投資高收益。20世紀80年代以來，美國的養老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素後）。在中國對養老基金體制改革的過程中，我們應借鑒美國的養老保險體制，以部分積累制為根本，實現與資本市場相結合的模式。
2010年10月28日，第十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法於2011年7月1日開始實施，按照「十二五」規劃，基本養老保險有望在五年內實現全國統籌。在我國養老金體制實現由市（縣）統籌到省級統籌，最終達到全國統籌的過程中，我們也看到了我國養老保險制度存在的以上種種問題，我國養老保險體制的改革必然會形成一種趨勢，因此我們應探索出一條符合我國國情的社會養老保險體制。
養老保險繳費水平確實偏高
十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，結合國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問。國務院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，現在的養老保險繳費水平確實偏高，「五險一金」已佔到工資總額的40%至50%。他透露，機關事業單位和城鎮職工養老保險制度並軌的有關文件近期將印發，並將進一步部署。

J. 新型農村社會養老保險專題片解說詞

新農保試點的主要政策

新農保的制度創新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，政府對基礎養老金全額補貼；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自願參加新農保。新農保強調以政策的優惠吸引農村適齡居民自願參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮職工基本養老保險（比如農民工參加城鎮職工養老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養老保險權益。

（二）基金籌集。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

個人繳費。新農保是一項社會保險制度，不同於濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。

為適應農村居民收入較低、差異大且不穩定的特點，繳費標准目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。地方政府可根據本地實際情況增設繳費檔次，農村居民自願選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策，引導有條件的中青年農民選擇較高標准繳費、長期繳費，以提高自己將來的養老金水平。國家依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

集體補助。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標准由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制後的經濟組織為參保人繳費提供資助。

政府補貼。新農保最大的優惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是中央政府對基礎養老金給予全額補貼；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利於調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，並增加個人賬戶積累。我省試點縣（市、區）補貼標准為：繳費100元補貼30元、繳費200元補貼35元、繳費300元補貼40元、繳費400元補貼45元、繳費500元補貼50元，所需資金由省及試點縣（市、區）政府按6:4的比例分擔；對選擇較高檔次標准繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）建立個人賬戶。試點縣（市、區）農村居民養老保險的繳費以行政村為單位，由鄉（鎮）人力資源社會保障服務站（所）核准參保資格、辦理登記、核定繳費，由新農保經辦機構建立新農保個人賬戶，完全積累，實賬管理，記錄終身。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。參保人可以向經辦機構或代辦銀行查詢個人賬戶信息。

（四）養老金待遇領取條件。年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的有農村戶籍的老年人，憑本人有效身份證件，經鄉（鎮）人力資源社會保障服務站（所）和縣（市、區）新農保經辦機構審核，報縣（市、區）人力資源社會保障行政部門審批，從年滿60周歲的次月起，按月享受養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養老傳統和相關法律規定在新農保政策中的體現。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用於自己未來的養老金支付，而不是用於父母。

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年；如中斷繳費，補繳中斷年限不享受繳費補貼。

新農保制度實施時，距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年；如累計繳費達不到15年，允許補繳，但不享受繳費補貼；不允許一次性繳費。

隨著我國經濟發展、居民生活和醫療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結果，同時意味著保障農村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農村居民盡早參加新農保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利於提高養老保障水平。

（五）養老金待遇。新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

基礎養老金。基礎養老金計發標准為每人每月55元，所需資金由中央財政補助。試點縣（市、區）政府可以根據實際情況提高基礎養老金標准，所需資金由當地政府承擔。

個人賬戶養老金。按月支付，月計發標准為個人賬戶全部存儲額除以139（與城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。

繼承權。參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用於參保農民個人養老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續用於其它長壽老年人的養老金支付，體現社會互濟原則。

（六）相關制度銜接。原來已開展老農保的地區，要做好與新農保制度銜接。凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金並入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標准繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

目前，一部分農村居民參加了城鎮職工基本養老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民後期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不降低標准、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作。

在農村養老方面，要繼續發揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農保制度後，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系仍要保持穩定並長久不變；老年人的承包地可以自己經營，可以給子女經營，如子女外出、老年人自己無力經營的，也可以採取多種方式依法自願有償流轉土地承包經營權。孝敬老人是中華民族的優良傳統。實行新農保後，農村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔贍養老人的責任。

（七）管理與監督。新農保基金是農村居民的「養命錢」，要把確保基金安全放在第一位。無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農保各項養老金待遇均從新農保基金中列支。新農保經辦機構工作經費由同級財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標准合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。全國統一的新農保基金財務會計制度，將在總結試點工作經驗的基礎上制定，在此之前，試點縣（市、區）要按照國家現行社會保險基金財務會計制度的規定，做好新農保基金的財務管理工作。新農保基金按有關規定實現保值增值。

各級人力資源社會保障部門要切實加強新農保基金的管理，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，保證領取養老金人數的精確管理和動態管理，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。公安、計劃生育等部門提供和核對農村居民戶籍、年齡、家庭關系等相關數據信息。試點縣（市、區）新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，通過群眾監督，糾正和防止偽造年齡、冒領待遇等行為。

（八）經辦服務。試點縣（市、區）要按照精簡效能原則，加強新農保經辦能力建設；鄉鎮等基層組織要結合鄉鎮機構改革和政府職能調整，整合社會管理和公共服務資源，充分利用社會服務資源，為農村居民提供安全便利的服務。

符合條件的農村居民參加新農保，應由本人自願提出申請，並逐年確認繳費檔次。符合條件的農村老年人領取養老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領取條件和標准進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領手續，但必須經當事人簽章確認，且不得收取任何手續費。鄉鎮經辦機構會同公安派出所審核參保、領取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經辦機構核定，並發給參保人參保繳費證明（證、卡）。

新農保經辦機構和鄉（鎮）人力資源社會保障服務站（所）記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按月向人力資源社會保障行政部門報送相關資料和業務數據，並及時按要求報送其他材料。建立全省統一的新農保信息管理系統，並納入社會保障信息管理系統（「金保工程」）建設，逐步實現省級集中數據管理。在信息化管理初期，紙質檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。