養老金和納稅為什麼不合並

❶ 退休人員再就業的工資需要和退休養老金合並綜合計算個人所得稅嗎例退休金3000元，工資4000元

退休金不納稅，只按你的再就業收入納稅。再就業收入4000元到不到納稅標准。

❷ 個人所得稅和退休金有關系嗎

首先：個人所得稅和退休金沒有關系。

其次：退休金是國家給的，不是企業給的，不用繳納個人所得稅的。

再三：如你被原單位返招聘上班，那麼如工資超過一定程度就要交個人所得稅。

其四：我舉例說明一下，是交個人所得稅的。

第一、現在工資薪金申報個人所得稅是執行：累計預扣法，是按照1月份至當前月份累計收入，減去累計免稅收入、累計減除費用（5000×月數）、累計專項扣除、累計專項附加扣除、累計依法確定的其他扣除，作為應納稅所得額，按照對應稅率計算累計應預扣稅額，減去以前月份累計已預繳稅額。

第二、個人所得稅計算公式

工資個稅的計算公式為：應納稅額=(工資薪金所得-「五險一金」-扣除數-相關的專項附加扣除數)×適用稅率-速算扣除數

第三、舉例子：

假設某員工1月份工資薪金收入為16000元，2月份工資薪金收入為21000元，如該員工有贍養老人專項附加扣除每月定額扣除1000元，該則1月份和2月份工資應預扣預繳的個人所得稅計算過程如下：

1、1月份工資應預扣預繳稅為： (16000-1000)×3%=450元

2、1-2月份累計工資應預繳稅為： (16000+21000-1000×2）×3%=1050元

3、扣除1月份工資已預扣預繳稅款，2月份工資應預扣預繳的稅款為：1050-450=600元。

第四、從上你可以看出：兩個月合並申報工資，並不會造成多繳或者少繳。

第五、稅率表：

第六、相關政策

國家稅務總局2018.12.20發布《關於全面實施新個人所得稅法若干征管銜接問題的公告》。對於工薪階層最關注的工資、薪金所得繳稅問題，未來仍將實施扣繳義務人向居民個人支付工資、薪金所得時預扣稅款，並按月辦理全員全額扣繳申報。

新修改的《中華人民共和國個人所得稅法》將從明年1月1日開始正式施行。昨天，國家稅務總局就全面實施新個人所得稅法後工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得預扣預繳個人所得稅的計算方法進行了公告。其中明確，居民個人的工資、薪金所得個人所得稅，日常採取累計預扣法進行預扣預繳；勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得個人所得稅，採取基本平移現行規定的做法預扣預繳。

國家稅務總局

關於全面實施新個人所得稅法若干征管銜接問題的公告

為貫徹落實新修改的《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱「新個人所得稅法」），現就全面實施新個人所得稅法後扣繳義務人對居民個人工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得預扣預繳個人所得稅的計算方法，對非居民個人上述四項所得扣繳個人所得稅的計算方法，公告如下：

一、居民個人預扣預繳方法

扣繳義務人向居民個人支付工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得時，按以下方法預扣預繳個人所得稅，並向主管稅務機關報送《個人所得稅扣繳申報表》（見附件1）。年度預扣預繳稅額與年度應納稅額不一致的，由居民個人於次年3月1日至6月30日向主管稅務機關辦理綜合所得年度匯算清繳，稅款多退少補。

（一）扣繳義務人向居民個人支付工資、薪金所得時，應當按照累計預扣法計算預扣稅款，並按月辦理全員全額扣繳申報。具體計算公式如下：

本期應預扣預繳稅額=（累計預扣預繳應納稅所得額×預扣率-速算扣除數)-累計減免稅額-累計已預扣預繳稅額

累計預扣預繳應納稅所得額=累計收入-累計免稅收入-累計減除費用-累計專項扣除-累計專項附加扣除-累計依法確定的其他扣除

其中：累計減除費用，按照5000元/月乘以納稅人當年截至本月在本單位的任職受雇月份數計算。

上述公式中，計算居民個人工資、薪金所得預扣預繳稅額的預扣率、速算扣除數，按《個人所得稅預扣率表一》(見附件2）執行。

（二）扣繳義務人向居民個人支付勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，按次或者按月預扣預繳個人所得稅。具體預扣預繳方法如下：

勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得以收入減除費用後的余額為收入額。其中，稿酬所得的收入額減按百分之七十計算。

減除費用：勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得每次收入不超過四千元的，減除費用按八百元計算；每次收入四千元以上的，減除費用按百分之二十計算。

應納稅所得額：勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，以每次收入額為預扣預繳應納稅所得額。勞務報酬所得適用百分之二十至百分之四十的超額累進預扣率（見附件2《個人所得稅預扣率表二》），稿酬所得、特許權使用費所得適用百分之二十的比例預扣率。

勞務報酬所得應預扣預繳稅額=預扣預繳應納稅所得額×預扣率-速算扣除數

稿酬所得、特許權使用費所得應預扣預繳稅額=預扣預繳應納稅所得額×20%

二、非居民個人扣繳方法

扣繳義務人向非居民個人支付工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得和特許權使用費所得時，應當按以下方法按月或者按次代扣代繳個人所得稅：

非居民個人的工資、薪金所得，以每月收入額減除費用五千元後的余額為應納稅所得額；勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，以每次收入額為應納稅所得額，適用按月換算後的非居民個人月度稅率表（見附件2《個人所得稅稅率表三》）計算應納稅額。其中，勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得以收入減除百分之二十的費用後的余額為收入額。稿酬所得的收入額減按百分之七十計算。

非居民個人工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得應納稅額=應納稅所得額×稅率-速算扣除數

本公告自2019年1月1日起施行。

特此公告。

❸ 同是養老保險，為什麼不能合並

如果是社會養老保險，不能存在兩個保險關系，只能保留其中一個保險關專系和個人賬戶。
人社部《屬關於貫徹落實國務院辦公廳轉發城鎮企業職工基本養老保險轉移接續暫行辦法的通知》（人社部發〔2009〕187號）對此有明確規定：參保人員流動就業，同時在兩地以上存續基本養老保險關系的，在辦理轉移接續基本養老保險關系時，由社會保險經辦機構與本人協商確定保留其中一個基本養老保險關系和個人賬戶，同期其他關系予以清理，個人賬戶儲存額退還本人，相應的個人繳費年限不重復計算。據此規定，參保人員只能有一個基本養老保險關系，退休時也只能享受一份基本養老金。如同期存在兩個基本養老保險賬戶，可保留其中一個待遇較高的，以確保參保人員的最大利益。

❹ 退休人員再就業所得工資需要和退休養老金合並綜合計算個人所得稅嗎

修人員再就業所得的工資不需要和退休金，養老金合並綜合計算個人所得稅。因為他已經退休了，他餓再去就業參加工作一般都是都是做一些他弟所能及的事情，但是並不代表和他的工資有關

❺ 領養老金還要交稅嗎

首先糾正你一個錯誤說法，退休人員每月領的叫碰缺察退休金，也叫養老金，不叫退休工資；其次繳稅是按照月工資的多少階梯式進行繳納個人所得稅。所以，退休人員的退休金不論多少都不計入繳稅基數，所以不繳費。
但是退休人員如果在外繼續發揮余熱，有了工資性收入，這部分的收入就需要納入繳稅基數按比例繳稅。
養老金不交稅。
退休金超過5000元的應該繳稅嗎？你好，我是社保專家思之想之，工資薪金所得超過5000元需要繳納個稅，不過，養老金超過5000元不需要繳納，也不應該繳稅。
因為，養老金免徵個稅。
按照個人所得稅法第4條的規定：按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、基本養老金或者退休費、離休費、離休生活補助費，免徵個稅。
所以，不管你的養老金是有多少錢，就算是超過5000元，哪怕是超過1萬元，也並不需要繳納一毛錢的個稅的。
養老金超5000也不應繳納個稅
可能有人覺得，既然工資超過5000元繳納個稅，那麼養老金超過5000元也應該繳納個稅，因為養老金超過5000元的多數是事退人員。
但其實這樣的想法並不合理，因為養老金免徵個稅是給所有人的一種福利政策，畢竟退休人員在職時已經一直在繳納個稅了，已經做出過貢獻了，如果說養老金還繳納個稅，有重復征稅的嫌疑，而且也不利於退休人員提升生活水平，所以就不應該對退休人員的養老金徵收個稅的。
除了養老金，安家費、退職費、退休費、離休費、離休生活補助費也是不用繳納個稅的，這些都是惠及民眾的利好政策，不應該朝令夕改。
而且，養老金超過5000的也不都是事退人員，而且現在養老金雙軌制已經終結，機關事業單位職工也要繳納養老保險費，所以如果只對5000元以上的養老金徵收個稅，對於這些人來說是不公平的。
因為養老金鼓勵是多繳多得長繳多得，如果大家多繳費了多拿養老金了，反而要繳納個稅，也會損害大家的參加養老保險的積極性的，對於養老保險基金的運行也是不利的。所以，養老金超過5000元不宜繳納個稅的。
更多社保問題，關注思之想之。
樓主你好，退休金超過5000元應該繳稅嗎？這裡面指的繳稅應該是個人所得稅。但為什麼退休金即便是超過5000元的個人，也不會去徵收個人所得稅呢？其實這是由於退休金超過5000元的個人幾乎是寥寥無幾，可以說佔比所有退休人員當中的比例是非常小的一部分，所以即便是開征5000元以上的個人所得稅，對於稅收的這個財政收入的增加起不到很重要的作用。
而且在個人所得稅法明確規定，作為退休人員所獲得養老金的待遇是完全免徵個人所得稅，那麼既然是法律層面已經定下來的事情，基本上將來開征退休人員養老金個人所得稅的情形是很少的。而且我相信隨著未來物價水平的不斷增長，人均收入水平還是會不斷的遞增，所以說將來提高個人所得稅的起征點，也就是說從5000元提高到一個更高的水平是勢在必行的，只不過是需要一段時間的等待而已。
所以將來如果一旦再次提升個人所得稅的起征點，那麼就不是5,000萬了，所以說從現扮派在開始開征養老金的個人所得稅，其實它的意義並不是很大，因為本身這個個人所得稅的起征點他不是說長期固定不變的，同時我們養老金的增長速度包括領取養老金的人數，他其實比起這種勞動力人口都是比較少的，所以說開征個人所得稅的意義不是特別大，主要還是在於我們正常工資性的收入，如果說超過5000元才會開征個人所得稅。
感謝閱讀，請加我的關注。
很多人都知道，我們國家的個人所得稅征繳起付線已經提升到了5000元。如果退休老人的養老金收入超過5000元，會不會也需要繳納個人所得稅呢？答案是不會的。
按照2019年新修訂的《個人所得稅法》第4條規定，我們共有10大類免稅的笑茄情形。其中第七類就是：按照國家統一規定給幹部職工的安家費、退職費、基本養老金或退休費、離休費、離休生活補助費，這一系列的費用都可以免稅。
除此以外，畢竟基本養老金都屬於社會保險范疇，如果是個人繳納的商業養老保險的。實際上，我們個人繳納的商業養老保險，屬於壽險的范疇，也就是說參保能存活就要賠付保險金，屬於保險賠款的范疇，屬於個人所得稅法免稅情形的第5項。
個人商業養老保險實際上屬於養老保障的第3支柱。實際上僅憑個人的力量建立養老保險，由於我國經濟高速發展，養老保險的繳費和待遇時間能長達幾十年，相對貶值壓力較大，保險金的收益率不高，個人普遍參保積極性也不高。隨著我國進入發展穩定時期，相應的商業養老保險還是有非常大的發展潛力。
2018年開始，國家就推動稅延型養老保險，主要設計了收益確定型、收益保底型和收益浮動型三大類產品。這種養老保險未來領取養老金時，是需要全額繳納個人所得稅的。這種稅延型養老保險對於高收入的人可以有效避稅，增加了大家參保的動力。
養老保障的第二支柱是年金制度，年金制度是需要繳納個人所得稅的。年金制度主要分為企業年金和職業年金，根據財政部、國稅總局《關於企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，如果是按月領取年金待遇，所有的年金都要算入應稅所得額，按季度或年增收分攤到每個月。比如說每月領取職業年金1000元，應當按照3%的稅率每月繳納30元。從這個角度來看，如果是企業年金一次性有幾十萬元，並不適合一次性提取，還是逐月領取的好。
2019年開始，我們將工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，合稱為綜合所得計稅。老年退休以後，雖然我們跟用人單位建立不了勞動關系，但是我們得到的收入可以被認定為勞務報酬所得，有的老人還可以領取稿酬所得和專利等特許權使用費所得。
綜合所得要合並計算，如果超出5000元都要算為應稅所得額，應當跟職業年金和企業年金的收入一起納稅。但是養老金部分都屬於免稅的，無需計算應稅所得額。

法律依據：《中華人民共和國稅收徵收管理法》
第一條為了加強稅收徵收管理，規范稅收徵收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權益，促進經濟和社會發展，制定本法。
第二條凡依法由稅務機關徵收的各種稅收的徵收管理，均適用本法。
第三條稅收的開征、停徵以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行;法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。
任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停徵以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。
第四條法律、行政法規規定負有納稅義務的單位和個人為納稅人。
法律、行政法規規定負有代扣代繳、代收代繳稅款義務的單位和個人為扣繳義務人。納稅人、扣繳義務人必須依照法律、行政法規的規定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款。
你的說法挺對，行政事業的養老金叫工資（也可以稱為退休工資），這是地方財政撥發的，那怕每個月領一萬元。按照規定，對退休人員，既不存在繳什麼所得稅，也不用扣繳任何其他稅費，該領多少發多少！請看作者（事業單位）的兩項工資，一個是退休工資，一個是離退休人員生活補貼。（點開配圖2）細閱，沒扣過一分錢！

可以肯定的告訴你，退休金超過5000元，不用交稅，但並不是說退休後取得的所有收入都不用交稅。1、退休金不用交納個人所得稅。
政策依據為個人所得稅法第四條第七項規定，按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、基本養老金或者退休費、離休費、離休生活補助費，免徵個人所得稅。
因此，退休之後取得的退休金不需要繳納個人所得稅，也就不需要並入綜合所得，實行匯算清繳。
2、退休人員的下列所得，需要交納個人所得稅：
（1）企業年金或職業年金。
達到法定退休年齡後，按規定領取的企業年金或職業年金，屬於工資薪金所得，由支付單位代扣代繳稅款，單獨計算納稅，不並入綜合所得，也不需要進行匯算清繳。（2）退休之後繼續工作取得的收入，應當繳納個人所得稅。
現在，人們的生活條件好了，預期壽命也延長了。不少人達到法定退休年齡之後，仍然身體健康，所以由原單位返聘，或者找到新的企業繼續工作。這種退休之後繼續工作取得的收入，應當繳納個人所得稅，稅款由支付單位代扣代繳。需要並入綜合所得，並按規定進行匯算清繳，多退少補。


舉個例子：老張退休後，每月領取養老金5500元，企業年金1200元。老張又在某單位做咨詢顧問，進行技術指導，定期提供上門服務，每月收入6000元。
根據規定這5500元的養老金免徵個人所得稅；企業年金1200元，作為工資薪金所得，有支付單位代收代繳個人所得稅，但由於沒有達到起征點，所以應納稅額為零。退休後重新任職，每月取得6000元收入，屬於勞務報酬所得，應當由支付單位預扣預交個人所得稅。在預扣預繳個人所得稅時，可以扣除20%的費用，然後適用20%的稅率，應當預扣預交個人所得稅960元。
在年度終了後，老張取得的退休金和企業年金，均不需要進行個人所得稅的匯算清繳，取得的勞務報酬所得，應當並入綜合所得，按規定進行匯算清繳，多退少補。
退休金即使超過了5000元也不需要交稅。不過話說回來，有多少人的養老金能夠超過5000元呢。
1.關於交稅和不交稅退休以後，正常領取的養老金，不管是5000還是10000元，都不需要交稅。這是個人所得稅法裡面有非常明確的規定的：對於按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、基本養老金或者退休費、離休費、離休生活補助費是免稅的。所以，這部分的錢免稅。
但是除了這個情況，取得其他的收入，可能會涉及到交稅的問題。
比如，從原單位取得了點補貼或者是糧油米面之類的物品，這些其實是不在免稅范圍內的，按照道理應該要交稅的，不過實際上可能我們並沒有交稅，這有可能是這些金額並不大，算上扣除，那就不用交稅了。
又比如，退休以後閑不住，到外面又找了一份工，那麼打這份工所取得的收入，也應該要按照正常的個稅扣除辦法來計算個稅。有時候之所以不交，可能是因為按照工資薪金核算，沒達到費用的扣除標准。此外，現在不少大叔大媽也非常新潮，天天拍視頻往網上傳，沒想到還做出了成績，有些甚至能夠月入上萬，遠遠超過了退休金的收入，這種情況下，會先算作勞務報酬來征稅，到了第二年的時候，一定要記得下載個個稅APP做匯算清繳，可能還會有退稅產生。
2.大部分人的退休金達不到5000雖然說即使退休金超過了10000也是不需要交稅的，但是實際中，退休金能夠超過5000的也是寥寥無幾。像筆者身邊，大部分人的退休金是在3000-4000元左右，因此，更不用把5000這個數字放在心上。同時要注意，即使是取得了其他的收入，那麼這些收入不需要跟養老金合並來交稅，各管各的。養老金免稅，其他收入要算稅。
總的來說，退休人員要分清自己的收入來源，判斷好是否應該交稅。如果有兼職單位給自己算錯了，也可以維護好自己的權益。
除了有特殊貢獻者，如老革命，人民英雄，有巨大貢獻的科技工作者外，以目前的國情和發展水平，其它人本就不應突破5000。養老的人超越工作的人，天下無此理，人心難平服。極端自私，只考慮自己，不考慮別人，不考慮子孫後代，這種人過於狹隘，不應該讓他們佔便宜。政府在事關民生，_關價值觀導向的問題上必須態度明確，果斷決策。而不應該舉棋不定，誤導民眾。
是這樣的，根據個稅法的規定，按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、基本養老金或者退休費、離休費、離休生活補助費，這些都是不用繳納個稅的。因此，無論退休人員的養老金是多少，都是不用繳納個稅的，這也是體現了對於退休人員的關懷。事實上，目前我國的人均養老金水平也就是在3000元左右，能夠達到5000元養老金的人，還是比較少的。
我們知道，5000元是個稅的起征點，對於在職人員的話，超過這個數的工資就要扣除個稅的，但是對於退休人員來說，養老金並不是工資報酬所得，而是一項福利性待遇，也就不存在扣除個稅的問題。
如果說退休人員返聘了，或者簽訂了勞務合同，再次獲得了工資待遇，那麼只要工資收入達到了個人起征點，也是需要扣繳個稅的，這點跟在職人員是一樣的。
@社保當家，感謝你的閱讀。
退休金超過5000元不需要繳納稅金，也就是不需要繳納個人所得稅。

1、為什麼退休金不需要繳納個人所得稅。
稅法規定不繳稅。按照《個人所得稅法》第4條規定，對於按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、基本養老金或者退休費、離休費、離休生活補助費是免稅的。也就是說，不僅退休金免稅，而且職工安家費、退職費、離休生活補助費等也都是免稅的。


另外，在企業退休的職工的退休金很少能達到5000元，一般在3000元至4000元之間，甚至更低。而且物價每年都在上漲，能保障日常的生活開銷已經很不容易了，這也是國家連續十幾年給退休職工漲工資的原因之一。

退休金能達到5000元以上的離退休人員，多數是機關、事業單位的離退休人員，當然有些企業在員工在職時為員工繳納的社保金相對較高，退休時候的退休金也就比較高。但絕大多數退休人員的退休金基本都在5000元以下。


2、退休金不需要繳納個人所得稅，但退休人員再就業，或兼職取得的收入達到起征點時需要繳納個人所得稅。目前的法定退休年齡是男士60歲，女士55歲（或50歲），這個年齡應該說年富力強，如果身體健康，多數退休人員會再次走向社會，發揮自己的余熱。在社區經常看到做物業的人員，多數都是退休後再就業的。

還有一些教授、專家、學者、教師、企業家和各類業務專業人才，也同樣會受邀做咨詢、培訓、技術指導等各類經濟活動，所取得的報酬屬於勞務報酬，由支付單位在支付的同時代扣代繳個人所得稅，年終匯算清繳的時候與其他綜合所得一並進行匯算清繳，多退少補。

當然，還有一些退休的大爺、大媽級別的自媒體創作者，有些人的月收入已經達到計征個人所得稅起征點，同樣按勞務報酬所得代扣代繳個人所得稅，年終匯算清繳，多退少補。


總之，退休金不需要繳納個人所得稅，無論是5000元，還是更高金額的退休金都不需要繳納個人所得稅，但退休後在其他渠道取得的收入需要按照稅法的規定繳納個人所得稅，並在下年的6月30日前進行匯算清繳。
我是智融聊管理，歡迎持續關注財經話題。
2020年12月11日退休金不需要交個人所得稅。我國個人所得稅法規定，退休工資無需繳納個人所得稅。但如果退休人員在退休後，仍然有勞務費收入或經營收入，那麼需要交個人所得稅。根據《中華人民共和國個人所得稅法》，按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、基本養老金或者退休費、離休費、離休生活補助費免徵個人所得稅。

❻ 退休人員再就業的工資需要和退休養老金合並綜合計算個人所得稅嗎例退休金3000元，工資4000元

養老金屬於免稅收入，這部分收入不需要繳納個人所得稅。
退休人員再就業，在計算個人所得稅時，養老金不與再就業收入合並計算。只要再就業收入未達到未達到起征點，就不需要繳納個人所得稅；如果再就業收入達到的起征點，則需要繳納個稅。

❼ 人社部養老保險為什麼還沒有並軌

老金「並軌」重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。現在是雙軌制，也就是企業養老金和事業養老金，現在的事業養老金比企業養老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制並軌，也就是企業和事業養老金差不多
延遲退休政策的第一步，應是先對提前退休的現象予以規范。目前，中國居民領取養老金的平均年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續在崗從業的超過20%。規劃方案編輯
養老保險全國統籌已列入「十二五」規劃，在《決定》中，對養老保險全國統籌的表述為「實現基礎養老金全國統籌」，相對於「推進」、「研究」等詞，「實現」一詞更表現出政府落實此項改革的力度。
金維剛告訴《財經國家周刊》記者，全國統籌的實施方案一定會按照「十二五」規劃的要求，在規定時間內出台。
養老金全國統籌這一政策目標雖然已經提出多年，但是連省級統籌也沒能完全實現。2012年社保基金審計報告中顯示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統籌的「六統一」標准。
省級統籌以及全國統籌的主要阻力，在於央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養老保險基金結餘2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區出現養老金收支缺口，需要中央財政轉移支付進行發放。
在有些地區基本養老保險基金收支失衡，需要中央大量補助的同時，經濟發達省份則形成了超過千億元的養老保險基金結余，卻由於未實現全國統籌，中央不能調劑使用。
在養老保險補助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財政對基本養老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政佔86%。
中國人民大學社會保障研究中心受國家發改委委託，目前正在草擬養老保險全國統籌方案。該中心副主任楊立雄對《財經國家周刊》記者表示，方案最大的難點，在於採用什麼樣的方法，既能減少發達地區對於「被統籌」的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠發達地區受益，並保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉移。
在實現全國統籌時，應在中央建立調劑金，讓有結余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然後這個基金就可以用來分配到養老保險基金虧空比較嚴重的省份。
不要把所有的基金結余都收到中央來，那樣發達地區就沒有積極性。也不能讓不發達的省份就等著中央發錢，應當要調動起自己徵收養老金的積極性。「養老保險全國統籌，關鍵就是設立好激勵機制。」
統籌的另一層含義，是以財政為主，統一個人所得稅和社會養老保險的個人繳費，形成國民養老金。如此，即使由於收入過低而沒有繳納養老保險的人，也能夠得到一份基礎養老金，其本質相當於新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險，但是其水平會進一步提高。
2解決方案編輯
全國統籌
「我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。」在召開的中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。
社保資金沒有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業單位改革拖後腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。
以2011年為例，企業職工養老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。
由於地區之間養老金結余情況不同，發達地區如廣東等地盈餘巨大，絕大部分西部地區仍處於收不抵支的狀態，主要依靠財政補貼。
養老金尚未實現全國統籌，廣東等省份的余額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。
「這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質上是補貼給了養老保險制度本身，實際上是留在了少數幾個盈餘大戶省，年復一年存在下去的。」社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
長期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億；從佔GDP的0.03%到0.42%，結余中，相當一部分來自於財政補貼。
一方面是財政累計對收不抵支地區萬億元補貼，另一方面，發達地區社保金躺在銀行內縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養老金的基數越大，縮水越多。
據相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統籌層次上，將逐步實現企業職工基本養老保險省級統籌，基礎養老金全國統籌。
2012年，全國社會保險基金滾存結余達到3.6萬多億元，業內人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社保基金規模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼力不從心。
「國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，為基金集中管理並有效投資創造條件，盡快制定專門的投資法律或法規，否則，基金貶值的風險將持續擴張。這就是我為什麼一直在呼籲重視基金貶值問題的原因。」全國人大常委、中國人民大學社保研究中心主任鄭功成表示。
根據財政部預算報告，在社保基金累計結余增加的同時，2013年全國社保基金當期收支結余將比2012年下降1000億，據相關人士介紹，主要是企業職工基本養老保險金收支結余的下降，養老金的支付額將大幅增長。
無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，人員與企業職工一樣參加了各類社會保險。
隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，「雙軌制」終將合並統一。2013年的中央預算安排中，社會保障和就業支出繼續增長，按照10%左右的標准繼續提高企業退休人員基本養老金水平，為不同制度下的養老金並軌，打下基礎。
「從長遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續，各個參數都需要調整，否則將存在嚴峻的財務風險，必須改革。」鄭秉文表示。
據悉，在調整企業社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在於如何實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。[1]
財政埋單
從五個方面推動機關事業單位養老保險「雙軌制」改革，一是統賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養老金計發辦法，四是改革基本養老金待遇調整辦法，五是建立職業年金。
2008年初，國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出清晰勾畫。
近6年過去，由於受多重因素限制，各試點省市進展緩慢。
一位接近決策層的人士對《財經國家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導和推動這項改革，其他部委並沒有太多實質性的回應。
在上一輪地方改革試點中，並沒有明確改革後養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。
此項改革的目標是將80%-90%的養老金替代率下調至50%左右。養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前後生活水平差異的基本指標之一。
上述接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前後職工的基本生活水平。
改革方案還包括，同步推進機關和事業單位的養老保險改革，以免造成機關和事業單位職工之間的群體分化和新的社會不公；並且要將機關和事業單位職工納入統一的職工基本養老保險制度；機關事業單位的基本養老保險繳納，也按照企業職工的模式推進，應明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。
延遲退休
延遲退休政策的信號一經釋放，就引發這樣那樣的爭論。「增加艱苦崗位工作人士的工作時長」、「加劇就業緊張形勢」等反對聲音迭起。但不少社保專家認為，隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續提高，延遲退休是維系養老金制度正常運轉的必然選擇。
《決定》為上述爭論給出了基調，提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，這也是這項政策第一次寫進中央文件。
參保人延遲一年退休，中國可減少養老金支出490億元，並可增加繳費230億元，相當於多收入720億元，如果推遲5年退休，就能增加3500億元，按照2011年全國平均水平計算，足夠支付2000萬人一年的養老金。
所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會；第二要分步驟，可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始；第三，要「邁小步」，以「一年提高幾個月」這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。
推行延遲退休政策的第一步，應先對提前退休的現象予以規范。
現行男性60歲退休、女幹部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。在過去多年，為配合國有企業改革和經濟結構調整，國家先後出台了一系列提前退休政策，最低標準是女性40歲便可以辦理提前退休。
人社部門的數據顯示，中國居民的實際退休年齡比法定年齡還要低不少。由於現實中實行了一些提前退休政策，中國居民領取養老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。
退休年齡過低並不意味著給年輕人騰出了更多就業崗位。在退休人員中，繼續在崗從業的超過了20%。
在規范提前退休之後，第二步則應把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女幹部、事業單位的女職工統一起來。然後再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。「根據國際經驗，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。」上述人士表示。
最終形成的方案並不會對所有人採取一刀切的辦法。金維剛透露，政策對不同的群體將會產生不一樣的影響，還會針對特殊群體出台相應的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，延遲退休政策的出台還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處於研究討論階段。
如果現在開始啟動，那麼每年可能延後退休兩三個月，對人們不會有太大影響。但如果再過幾年啟動，那時的老齡化問題更為嚴重，也許每年就要延後六七個月了。「調整來得越晚，對社會沖擊越大。」
3社會評價編輯
養老金缺口、延遲退休、以房養老等新聞每每見諸報端，都會輕易撩撥人們的神經，引起全社會范圍的關注。養老已與住房、教育、醫療一道，成為全民焦慮的話題。
導致焦慮的主要原因是，人們擔心養老金是否將面臨支付危機。關於養老金缺口的數據有各種版本。中國社科院有專家表示，2011年中國養老保險個人賬戶的虧空為2.2萬億元，相當於每個國民都背上1500多元的債務。這些數據令受眾對養老金感到一些危機感。事實上，養老金缺口是一個較為復雜的概念，「缺口」、「虧空」的具體界定十分重要。
中國的基本養老保險體系包括城鎮居民社會養老保險(簡稱城居保)、城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險(簡稱新農保)。部分地區將新農保、城居保合並，形成了城鄉居民保險。各類社保都有其資金池，而新農保、城居保的規模較小，其支付在較大程度上依賴於財政補貼。因此，「缺口」是指哪部分，這一點對結論大有影響。
從更為宏觀的角度看，按照是否計入了財政補貼、是否計入了歷年積累基金，養老金收支的缺口在計算上也會有較大不同。而從時間角度看，當期與中長期的收支缺口，更是兩碼事。
在沒有說清楚以上一系列界定的情況下，大談缺口數據是缺乏實際意義的。但即便如此，受眾情緒仍然被超出預期的數字所綁架，往往缺口越大，越能引起人們的關注，傳播也更加迅速。
受眾對網上缺口數據的盲信只是表象，其背後是彌漫於整個社保與民生領域的不安情緒，民眾對養老金支付能力的疑慮和焦慮在一定程度上被放大了。與以上數據相比，來自一些其他機構測算的數據，則反映了相反的局面。
較為權威的數據是2012年8月國家審計署發布的全國社會保障資金審計結果。該報告顯示，截至2011年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結余約1.85萬億元，全國新農保、城居保、城鄉居保三項社會養老保險基金累計結餘1635.53億元。
從養老金當期缺口來看，可分為三種，第一種是當年養老保險基金征繳收入抵不上支出所產生的缺口；第二種是加上財政補助，也抵不上支出而產生的缺口；第三種是以上兩項再加上歷年積累基金，還是抵不上支出的缺口。
2012年，中國有17個省級單位發生了第一種缺口，沒有省級單位發生第二、三種缺口。貢森認為，這表明短期內中國養老金缺口整體可控，即使多個省份出現了當年收不抵支的情況，在財政補助下，缺口都有能力彌補。接受記者采訪的多位人士表示，最起碼3-5年內，中國不會出現養老金的支付危機。
從長期缺口來看，中國銀行的一份研究報告指出，2030年中國企業養老保險的隱含債務，相當於當年GDP(國內生產總值)的38%左右，2050年這一比例將提高至60%左右。
值得關注的是，經合組織國家正在根據長期隱含債務的規模對養老金政策做出積極調整，其主要對策就是隨著人口壽命延長，提高養老金領取年齡。中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，中國在推行漸進式延遲退休年齡等改革措施後，養老金的支付能力具有長期可持續性。
2014年5日下午，全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，關於養老金並軌的時間表問題，「總理其實已給出了時間表」。
國務院總理李克強在政府工作報告「2014年工作總體部署」這一部分中明確提出，「建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險」。
事實上，機關事業單位人員與企業人員在養老等社會保障方面的待遇「雙軌制」近年來一直飽受爭議，社會上有關養老金並軌的呼聲不斷。值得注意的是，人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上曾表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決「雙軌制」、「待遇差」問題。如此來看，養老金雙軌制有望在今年破題。[2]
4歷史責任編輯
2013年9月的某一天，中國60歲以上老年人的數量，悄然突破了2億。
按照近幾年中國每年新增超過60歲人口的數字來計算，每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。
一個不爭的事實是，中國的人口老齡化在快速發展。到本世紀30年代中國將進入老齡化的高峰期，並持續近40年時間。根據測算，2050年，中國職工的撫養比將從當前的3個職工養一個退休人員，變成1.5個職工養一個退休人員。
在中國，近兩年來，延遲退休、以房養老等話題，之所以在全社會引起軒然大波，其中一個重要原因便是，在人們的觀念中，居民養老完全屬於政府職責，因此質疑政府是否在推脫責任。
強調政府對於居民養老的責任固然重要，敦促盡快建立完善社會保障制度是改變現狀的重要途徑。但是，政府對養老問題只能承擔有限責任。
除了延遲退休以外，一個學界達成的共識是應構建多層次養老保險體系，這是緩解政府養老金支付壓力的同時，保障大多數老年人生活質量的關鍵。
中國多層次的社會保障體系應該分為四個層次：
第一個層次，面向全體國民的基礎養老保險。這個制度的主要意義在於體現公平，人人都有；第二個層次，是將職工基本養老保險制度繼續完善；第三個層次是發展企業年金、職業年金、個人年金，作為補充養老保險；第四個層次是面向高齡老年居民、貧困老年人的老年津貼制度和老年低保制度。
雖然在學界和政府層面，對於多層次養老保險體系如何構建存在多種方案，但是「多層次」是普遍達成的共識。
以褚福靈思路為例，在以上四個層次中，第一、第四層次屬於政府責任，第二層次中，個人與企業承擔部分責任，第三部分則屬於個人或企業責任。需要強調的是，基礎養老金與老年津貼、低保制度，其作用是讓全體老年人都擁有最基本的生活保障，它是普惠制的，而非錦上添花。老年人要想追求更高的生活質量，則需要更多依靠個人與市場的力量。
在轉變了養老完全靠政府的觀念後，也許在不久的將來，中國也將出現上述景象。[3-4]

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