A. 新型农村养老保险存在的问题
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新型农村社会养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。本文对安徽省新型农村养老保险制度的政策支持、筹资机制、覆盖范围、待遇水平等方面进行探究，指出安徽省新型农村养老保险制度存在的问题，并提出相应的对策，旨在为安徽省新型农村养老保险制度的发展提供一些参考，对其他地区农村养老保养制度的发展提供相关经验。
关键词：
新型农村养老保险;人口老龄化;养老保险试点
随着我国人口老龄化的日益加剧，养老保障问题逐渐被大家所关注，根据第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口的比率为13.26%，比2000年人口普查上升了2.93%，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升了1.91%。我国人口年龄结构的变化表明，随着我国经济社会快速发展，人民生活水平以及医疗、卫生、保健事业的不断完善，生育率一直维持在比较低的水平，而人口老龄化的进程却在逐步加快。从总体来看，在2011年～2020年中会快速发展，2021年～2040年中会不断向上攀升，而在2040年到2060年中将会一直保持高位运行。因此，进一步加快养老保障制度的完善是当务之急。
1安徽新型农村养老保险当前研究背景
1.1安徽农村人口老龄化情况从数据可以看出，安徽省目前人口老龄化的形势十分严峻。首先，人口老龄增长速度迅猛，在第六次人口普查当中，安徽省65岁以上的人口已经达到605.7万人，占全省人口数量的10.18%，与2000年全国第五次人口普查相比较，增长了2.73%。其次，农村人口的老龄化程度要远远高于城市的水平，在2005年，农村人口在全省人口中所占比例为66.5%，而农村老龄人口却占全省老龄人口的76.5%。最后，随着生活物质需求的增长，农村劳动力在不断转移，使得农村老龄人口的比例也在不断地上升。根据2006年人口抽样调查数据推算，安徽省跨乡镇超过半年以上的流动人口数量占户籍人口已经超过20.9%，绝对量达到1300多万人。因此，可以看出，安徽人口老龄化的趋势十分严峻。
1.2近年来安徽农村养老保险的推进进程安徽农村养老保险自2000年8月由民政部门划入为劳动保障部门以后，全省各级劳动保障部门紧密围绕构建社会主义新农村和在建设社会主义和谐社会的大主题下，稳扎稳打，积极推进新型农村养老保险工作的开展。2005年，安徽省政府出台了《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》，并且，要求全省在3年的时间内实现被征地农民养老保险制度的全面覆盖。规定从2007年8月1日起，劳动保障部门要对被征地农民社会保障工作进行严格的审核，确保制度实施的力度。目前，在全省内已经基本实际施了被征地农民的养老保障制度。
1.3试点工作的一系列成效(1)在粮食主产区上实行“粮食换保障”，以农民现金收入低下的实际情况为依据，对农民进行直接的补贴，采取“国家补一点，农民交一点”的办法来筹集养老保险资金，为建立新型农村养老保险制度开辟了新的思路和方式。由于粮食购销按照市场化运作，农民更加自愿地采取“粮补资金换保障”的方式。以前卖粮难的问题得到了解决。(2)农村计划生育对象养老保险普遍建立，凡是在试点地区，都出台了为独生子女和两女户缴纳养老保险的规定，将农村养老保险工作与农村计划生育工作有机结合在一起，起到了相互促进的作用。(3)外出务工人员的养老保险取得一定进展，首先在观念上树立了养老保险的意识。其次，还为外出务工的青壮年劳动力在经济上奠定了参与养老保险制度的基础。因此，不少人纷纷回原籍参加农保，积累养老资金，甚至部分农民工还将在外参保的保险费转移回家乡。
2安徽新型农村养老保险存在的问题
2.1制度上的不完善(1)较低的保障水平起点，安徽省《实施意见》规定试点县、市新农保制度的参保人可获得省级以及试点地区财政补贴30元，个人账户养老金的缴费标准为每年100元～500元五个档次，试点县、市可根据本地实际情况有所调整。个人缴费标准上，实行多缴费的奖励办法，实行多缴多受益，以100元为基础缴费，当满15年缴费年限，每多交一年加1%的基础养老金，最高不超过10%，500元以上不再奖励，即每一个档次增加5元，最高不超过20元。(2)财政投入过低，使得工业不能反哺农业，对农村支持力度不够，不仅影响农民对此的积极性，也压制了新型农村养老保险保障水平的提升。(3)过低的缴费水平和形同虚设的补助，一方面由于农民自身文化水平和观念的限制；另一面由于收入水平较低，使得缴费水平一直受到抑制。同时，从操作层面上来看，缺乏集体补助运行机制，农民养老保险筹资机制完全变成了政府补贴、个人缴费的一种模式。
2.2机构平台的不健全(1)就目前情况来看，虽然安徽省部分市、区、乡镇、村的农保机构平台都已建立，但却不够健全。由于人员数量的不足，综合素质偏低和工作经费等问题，导致人员流失现象较为严重。随着新农保的逐渐覆盖，以前的人员素质已经很难适应城乡发展的要求，普遍存在年龄过大、业务水平低下和计算机操作技能缺乏的现象，使得新农保的健康稳步发展得不到有效保障。(2)信息系统的建设较为缓慢，新农保作为我国的一项国策，需要在试点期间的操作实施办法保持高度一致，而软件系统也是如此。由于国家、省级新农保信息系统建设的滞后性，为了应付考核，前期各自主张，使得系统的建设很不统一，由此造成了人力物力和时间的浪费。信息系统的分布建设导致大量资金和人力资源的浪费，也给之后工作的转移和交接带来麻烦。
2.3运行环境中存在较多阻碍(1)农民意识的薄弱，由于受到文化水平的限制以及传统养老观念的根深蒂固，认识水平较低，在缺乏完善的宣传工作前提下，认识上的滞后性导致了行动上的滞后。(2)政府过大的财政压力，新农保于2009年12月正式启动，中央财政预拨款8135万元，省、县的配套资金为1.08亿元。2010年中央财政转移支付7.9亿元，省、县配套资金达到了2.18亿元。省级预算覆盖率由原来的26%迅速增长至60%，并已于2012年全面覆盖。在此期间，随着覆盖面积的不断扩大、参保率的不断提升和领取养老金的人数不断增多，相关配套资金的需求也在不断地增长。受外部环境的影响和为保障其他政策的落实，使得收支矛盾日益突出，财政压力也随之加大。(3)农村经济基础较为薄弱，2010年安徽农村居民人均收入为5285元，在全国中仅列第18位，与全国的5919元相比仍然存在一定的差距。由于收入的限制，财产性收入和工资收入又存在不确定性，养老保障问题依旧突出，重要原因就在于经济基础的薄弱。
3安徽新型农村养老保险完善的建议及对策
3.1强化政府所担当的责任养老保险制度是维持社会公平、公正的基础要求。当社会经济得到发展，国家不断壮大之后，使得农民与城市市民享有同等的社会保障待遇是政府应当承担的责任。现如今，党中央“十三五”规划的提出，要求农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，使得国民素质和社会文明程度显著提高。而在新型农村养老保险制度面前，安徽的“十三五”规划也需要紧跟中央的步伐。但是，目前安徽的农民收入水平较低，在全国都处于中下游行列。推动经济发展，不仅要努力实现农民的增收，还要深度挖掘农村消费的潜力。而社会保障制度的不健全，则会给农民带来很多的后顾之忧，也限制了农村消费需求的增长。因此，主要从政治和经济两个方面认清农村养老保险建设的重大意义，转变长期以来存在的重城市轻农村的观念，从而改变做法。通过调动农民的积极性来提升养老保障水平，实现社会保障制度的建设、经济建设和社会建设的共赢。
3.2提高政府补贴的水平《社会保险法》第二十条规定“国家建立和完善新型农村养老保险制度”，但是，对于政府在财政投入的方面却没有做明确的要求，《指导意见》规定国家适时提高基础养老金，但对财政如何支持缺乏具体的规定，对中央、地方财政预算产生了很大的影响，导致新农保的投入过大。由于国情的原因，政府传统的意识和照模板设计的考核机制，造成财政支出偏向于GDP发展的方向，故在农村养老保险方面的投入依旧不足。作为一国的社会保障制度的重要组成部分，政府需要发挥其主导地位，成为制度供给主体。而相关数据也表明，我国国情下的农村养老保险制度只有与政府补贴相结合，才能够使其获得持续发展的动力。首先加大对农村养老保险的投入力度，逐步地降低个人缴费比例，可以通过将农业抽取的大量利润以保金的方式返还给农民，同时建立相关基金，缩小每个地区中的补贴差异。其次，对财政、金融、税收体制进行改革，改变原有的模式，通过对财政收入的增加以达到对财政支出结构的改变，优先考虑各项民生问题。最后，增强预算编制，保障执行的透明度和力度，降低成本，以保证资金用到刀刃上。
3.3加强政策宣传和监管在当前国情下，农民所能够接受的知识教育很有限，很多农民对新农保没有很清楚的认识。因此，加强农民对参与新农保的积极性是当务之急，努力提高农民的自我保障意识，使他们能够理解并支持，对我国建立和完善新型农村养老保险制度具有十分重大的意义。除此之外，更要建立和完善内部监管制度和基金的稽核制度，规范各部门的操作行为，并随时披露相关资金的使用情况，做到公开透明。
4结语
作为我国的一个农业大省，安徽的城乡发展水平参差不齐，地区间的经济水平差异巨大，随之带来的即是农民收入水平的不均衡。而安徽新型农村养老保险由于地方政府投入不均也逐渐成为一个多层次的体系。本文则是通过分析安徽省经济社会的特点，并根据相关数据以及目前大背景下国家采取的一系列政策，得出安徽新型农村养老保险制度在设计、实施以及运行环境等各个方面存在的一些问题。并通过加强政府担当、完善和建立相关机制，以及提高政府的补贴水平来为该项保障制度出谋划策，以达到缩小农村地区差异，进而缩小城乡养老保障水平的差异。这是一个漫长而又复杂的过程，不仅仅需要政府的扶持、领导和推动，更需要每一位农民的努力。
B. 关于新型农村养老保险的问题，我是山东济南章丘人
需要变更一下身份证号码，携带你母亲的身份证原件和复印件，到乡镇劳保所或最好到县（市）级新农保管理中心填写一张个人信息变更表，将身份证信息变更过来，以免以后领取养老金时出现麻烦。祝春节好！
C. 目前农村养老保险制度存在哪些缺陷
农村养老保险总体上是好的，但是因为农村的收入比较低，交的费用也低，收益也就比较低，养老保险的优越性还不是十分明显，好像就是有它不多，无它不少，不能真正解决老有所依，老有所养的问题。
D. 我国农村新型养老保险面临哪些问题,如何克服
一、我国新型农村养老保险执行中存在的问题
（一）参保人群不均匀，农民参保意愿不高
1.新农保的推广力度不足
在近期的一项调查中显示，绝大多数农民对新农保的了解甚少，虽然地方也在通过开会宣讲、办宣传栏等形式进行宣传，但对于受教育程度较低的农民而言还是起不到预想的效果。在调查中发现，三分之一的农民不清楚新农保的政策，一半以上的农民不会清楚新农保基金的缴纳标准。农民大多是从他人口中获得有关新农保的信息，这就很难保证信息的准确性，甚至会扭曲新农保的真实性，进而导致农民对新农保的参与意愿低。
2.经济贫困的地区农民参保意愿较低
在经济欠发达的偏远地区，农民生活条件差，特别是西部地区一些居住在大山里的居民，他们缺少经济来源，养家糊口就已经很不容易了，一年100元的养老金对他们而言是个大数目，很难支付得起。尽管在60岁后可以取得国家发给他们的养老补助，但因经济状况差仍不愿参保。但在经济相对发达的中西部地区，农民的生活水平相对较高，特别是已经步入小康生活的农民，参保意愿普遍偏高西部地区。
（二）政府财政投入不足，农民交费困难
新农保政策规定，新农保基金由个人、集体、政府共同承担，实行以“个人交纳为主，以集体补助为辅，国家给予政策支持”的原则。根据农村目前的经济情况，参保人大部分选择最低档100元缴费，虽然政府投入金额很大，但我国农村人口基数大，平均到每个农民身上就很少了，再加上部分地区农村经济发展滞后，没有什么经济来源，集体补贴就出现空缺，养老金实际上还是靠个人交纳的。
有一定经济基础的农民愿意参保，经济能力较差的农民就不愿参保，这就出现了“保富不保贫”的现象，这显然是与我国社保制度背道而驰的。这就使得农民的社会养老保险水平难以得到提高，农村的社会保障也难以达到预想的水平。
（三）新农保服务资源匮乏
一方面，新农保覆盖农村人口较多，工作量也非常大，相关工作所需的办公设备相对滞后，部分地区网络设施不健全，这对于参保人的信息录入造成很大困扰。另外，个别系统设置与实际运行应用不匹配，这对新农保工作的顺利开展造成很大阻碍。另一方面，我国城乡居民参加新农保主要通过邮政储蓄、农业银行、建设银行等金融机构进行缴费和领取养老金。但这些银行大都分布在城区，能伸入到农村的只有邮政储蓄和农业银行，且网点很少，还有相当一部分乡镇根本没有专门的支付网点，这对新农保工作的开展也带来了很多不便。
E. 新农村建设中的农村养老保险问题
根据《决定》精神，在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点： 第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。 从全国各地开展新型农村社会养老保险试点的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用。以江苏省苏州市为例，该市２００３年就出台了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，在全国率先建立了低水平、广覆盖的新型农村社会养老保险制度。他们把从事农业生产（种植业、养殖业）为主的务农人员纳入了农村基本养老保险制度，对所有参保的务农人员，县级和镇级财政补贴５０％左右，有的县（市）达到６０％。在２００３―２００５年间，全市各级财政对务农人员的参保补贴额达到１３．３８亿元，且每年的补贴资金呈上升趋势。该市按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合方式建立的新型农村社会养老保险制度，不仅有效地解除了广大参保农民的后顾之忧，而且成为缩小城乡差别、加快城镇化的有效途径。 第二，在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。 第三，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法。各地政府除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布。人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆，曾接受《半月谈》记者专访，就相关具体问题作了解答 。 新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布。此前，人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆，曾接受《半月谈》记者专访，就相关具体问题作了解答 。 基础养老金或超55元 记者：“新农保”的缴费基数、费率、基础养老金各是多少？ 高帆：个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%~8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定最低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。 而据人保部有关负责人透露，根据目前的试点草案，基础养老金底线为55元。“但是上不封顶，根据地方财力而定。” 农民工也可以参保 记者：农民工可以参加“新农保”吗？ 高帆：对于农民工参保问题，我们是这样考虑的：现在农民流动很频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加“新农保”了；如果没达到享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取。
F. 新型农村养老保险落实好，应考虑哪些方面
新型农村社会养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。本文对安徽省新型农村养老保险制度的政策支持、筹资机制、覆盖范围、待遇水平等方面进行探究，指出安徽省新型农村养老保险制度存在的问题，并提出相应的对策，旨在为安徽省新型农村养老保险制度的发展提供一些参考，对其他地区农村养老保养制度的发展提供相关经验。
关键词：
新型农村养老保险;人口老龄化;养老保险试点
随着我国人口老龄化的日益加剧，养老保障问题逐渐被大家所关注，根据第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口的比率为13.26%，比2000年人口普查上升了2.93%，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升了1.91%。我国人口年龄结构的变化表明，随着我国经济社会快速发展，人民生活水平以及医疗、卫生、保健事业的不断完善，生育率一直维持在比较低的水平，而人口老龄化的进程却在逐步加快。从总体来看，在2011年～2020年中会快速发展，2021年～2040年中会不断向上攀升，而在2040年到2060年中将会一直保持高位运行。因此，进一步加快养老保障制度的完善是当务之急。
1安徽新型农村养老保险当前研究背景
1.1安徽农村人口老龄化情况从数据可以看出，安徽省目前人口老龄化的形势十分严峻。首先，人口老龄增长速度迅猛，在第六次人口普查当中，安徽省65岁以上的人口已经达到605.7万人，占全省人口数量的10.18%，与2000年全国第五次人口普查相比较，增长了2.73%。其次，农村人口的老龄化程度要远远高于城市的水平，在2005年，农村人口在全省人口中所占比例为66.5%，而农村老龄人口却占全省老龄人口的76.5%。最后，随着生活物质需求的增长，农村劳动力在不断转移，使得农村老龄人口的比例也在不断地上升。根据2006年人口抽样调查数据推算，安徽省跨乡镇超过半年以上的流动人口数量占户籍人口已经超过20.9%，绝对量达到1300多万人。因此，可以看出，安徽人口老龄化的趋势十分严峻。
1.2近年来安徽农村养老保险的推进进程安徽农村养老保险自2000年8月由民政部门划入为劳动保障部门以后，全省各级劳动保障部门紧密围绕构建社会主义新农村和在建设社会主义和谐社会的大主题下，稳扎稳打，积极推进新型农村养老保险工作的开展。2005年，安徽省政府出台了《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》，并且，要求全省在3年的时间内实现被征地农民养老保险制度的全面覆盖。规定从2007年8月1日起，劳动保障部门要对被征地农民社会保障工作进行严格的审核，确保制度实施的力度。目前，在全省内已经基本实际施了被征地农民的养老保障制度。
1.3试点工作的一系列成效(1)在粮食主产区上实行“粮食换保障”，以农民现金收入低下的实际情况为依据，对农民进行直接的补贴，采取“国家补一点，农民交一点”的办法来筹集养老保险资金，为建立新型农村养老保险制度开辟了新的思路和方式。由于粮食购销按照市场化运作，农民更加自愿地采取“粮补资金换保障”的方式。以前卖粮难的问题得到了解决。(2)农村计划生育对象养老保险普遍建立，凡是在试点地区，都出台了为独生子女和两女户缴纳养老保险的规定，将农村养老保险工作与农村计划生育工作有机结合在一起，起到了相互促进的作用。(3)外出务工人员的养老保险取得一定进展，首先在观念上树立了养老保险的意识。其次，还为外出务工的青壮年劳动力在经济上奠定了参与养老保险制度的基础。因此，不少人纷纷回原籍参加农保，积累养老资金，甚至部分农民工还将在外参保的保险费转移回家乡。
G. 新型农村社会养老保险问题的研究 理论价值和实践意义
对于农村养老保险这块，达到退休年龄的，有2种解决办法：
（一）老人可以不交（但子女必须参保）；
（二）或者老人采取一次性交清两种处理方式，是可以享受养老金待遇的。
所以你不在同一个户口簿，那么老人就需要申请参保且交清所欠费用之后才可以申请退休金待遇。
其交纳是根据当地农民去年的纯收入为基数，分5个档次，100元/200元/300元/400元/500元，原则上是交得多，对应将来就可以领得越多。
养老金是由基础养老金+个人帐户组成。基础养老金国家补贴55元，个人账户养老金=（个人缴费总额+利息）/139月，个人帐户根据本人交纳的档次决定，所以每月具体领取多少，根据本人交纳多少决定。
也是按多交多得，少交少得的原则进行，这只是养老补助，同时也需要采取其它的方式来辅助解决养老问题。
H. 关于农村的一些养老保险问题！
城镇居民养老保险新政策
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，国务院决定，从2011年起开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点。现就试点工作提出以下指导意见：
一、基本原则
城镇居民养老保险工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决城镇无养老保障居民的老有所养问题。城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，城镇居民养老保险实行属地管理。
二、任务目标
建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。2011年7月1日启动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。
三、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。
四、基金筹集
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地方人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。
（二）政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对城镇重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
（三）鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
五、建立个人账户
国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。
城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
要引导城镇居民积极参保、长期缴费，长缴多得；引导城镇居民养老保险待遇领取人员的子女按规定参保缴费。具体办法由省（区、市）人民政府规定。
八、待遇调整
国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国城镇居民养老保险基础养老金的最低标准。
九、基金管理
建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（区、市、旗，以下简称试点县）为单位管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
十、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责，制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区社会保险经办机构和居委会每年在社区范围内对城镇居民的待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
十一、经办管理服务
开展城镇居民养老保险试点的地区，要认真记录城镇居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统，与职工基本养老保险、新农保信息管理系统整合，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有社会保险经办管理资源，建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构，加强经办能力建设。城镇居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中开支。
十二、相关制度衔接
有条件的地方，城镇居民养老保险应与新农保合并实施。其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施。城镇居民养老保险与职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好城镇居民养老保险制度与城镇居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制定。
十三、加强组织领导
城镇居民养老保险试点工作由国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称国务院试点工作领导小组）统一领导，组织实施。国务院试点工作领导小组研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
地方各级人民政府要充分认识开展城镇居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区试点工作领导小组负责本地区试点工作。
十四、制定具体办法和试点实施方案
各省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体实施办法，并报国务院试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院试点工作领导小组审定。试点县的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院试点工作领导小组备案。
十五、做好舆论宣传工作
建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大举措，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策，是实现广大城镇居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。
各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导符合条件的城镇居民积极参保。同时，要弘扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院试点工作领导小组报告。
国务院
二○一一年六月七日
新型农村社会养老保险( 简称新农保)是由政府主办、政府补贴并最终由政府兜底的一种社会养老保险，它不同于商业保险，不以盈利为目的。也就是指我国农村居民缴纳一定的保险费后，在年老时，从国家和社会取得帮助，享受养老金，以保障基本生活所需的一种社会保险制度。
一、新型农村社会养老保险的基本原则和制度模式
基本原则：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。保基本就是以保障农村老年人基本生活为目的。广覆盖就是普遍覆盖农村适龄居民。有弹性就是适应农村居民收入不稳定、差距大、流动频繁等特点。可持续就是制度科学，管理规范，服务便捷，基金安全。
制度模式：采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，
筹资方式：实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式
待遇支付办法：采取基础养老金与个人账户养老金相结合的养老待遇支付办法。
二、新农保实施主体和业务主管部门。新农保由县人民政府负责组织实施，县人力资源和社会保障局主管我县新农保工作。
三、参加对象和范围。具有容县户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均是新农保的参保对象。 符合参保条件的农村居民，携带身份证、户口薄原件及复印件（户口薄要首页及本人页）各一份到户口所在地村委会办理参保手续。（填写参保登记表一式四份）
四、新农保缴费标准。新农保的缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费。
五、参保人缴费政府给予补贴。参保人缴费，政府给予补贴，补贴标准是每人每年缴费100元、200元、300元、400元、500元5个档次,每个档次分别补30元、35元、40元、45元、50元。600元以上（含600元）缴费档次的政府补贴仍按500元标准给予补贴，
六、特殊群体参保缴费及政府补贴。农村重度残疾人、五保供养对象选择最低缴费档次（即100元）缴费的，政府予以全额代缴；农村低保对象选择最低缴费档次缴费的，政府每年代其缴纳养老保险费的一半，即50元；政府除了为特殊群体代缴全部或部分保费外，再给予30元的缴费补贴。对农村重度残疾人、五保供养对象、低保对象选择最低档次（不含最低档次）以上缴费的，政府不再为其代缴养老保险费。
七、养老保险待遇。
1. 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人员，可以申请按月享受新农保待遇。
2. 新农保待遇由两部分组成：基础养老金和个人帐户养老金。基础养老金现行标准为每人每月55元，由中央财政支付，我县还规定:参保人年满60周岁，缴费年限超过15年的，每增加1年缴费，其基础养老金每月加发2元，加发部分的资金由容县财政支付。个人帐户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。个人账户养老金从参保人的个人账户中支付，参保人的个人账户的养老金支付完后由县财政负责继续发放个人账户养老金；个人账户养老金未支付完，参保人死亡的，其个人账户养老金余额除政府补贴外，一次性支付给其指定受益人或法定继承人，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
3. 个人账户由四部分组成：①个人缴纳的养老保险费；②村集体及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的补助资金；③地方政府对参保人缴费的补贴资金；④个人账户资金运营或存款利息收入。
八、新农保养老待遇的领取条件。
1. 新农保制度开始实施时（在我县，实施时间为2010年10月1日），年满60周岁（即1950年9月30日前出生）、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，不用缴费，办理参保手续后，可以按月领取基础养老金，但在本村范围内符合参保条件的子女应当参保缴费。
2. 新农保制度开始实施时，距领取年龄（60周岁）不足15年的，应按年缴费（如58岁的交2年保费就可以了），也允许补缴，累计缴费不超过15年，政府给予缴费补贴。
3. 新农保制度开始实施时，距领取年龄（60周岁）超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年，到60周年才能按月领取养老金。否则，到60周岁时，全额退还其所缴纳的保费及利息。对不按年缴费，到60周岁为了按月领取养老金而再进行补缴的，允许其补缴，但政府不再给予缴费补贴，并加收利息。
九、养老保险关系的转移办法。
1. 参保人在广西壮族自治区行政区域范围内申请转移新型农村社会养老保险关系的，按以下方法办理：①参保人在容县内流动的，其养老保险关系、个人账户档案予以转移，个人账户资金不转移；②参保人在跨容县转移的，可将其养老保险关系、个人账户档案、个人账户资金一次性转入新参保地，按新参保地有关标准享受相应养老保险待遇；户籍转入地未建立新型农村社会养老保险制度的，其养老保险关系、个人账户档案、个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。
2. 参保人跨广西壮族自治区行政区域流动的，按国家有关规定执行。
十、新老农保制度的衔接。参加了原农村社会养老保险（以下简称老农保）并符合新农保参保条件的人员，按以下方法办理：①未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应按本办法规定的缴费标准继续缴费，其老农保个人账户资金并入新型农村社会养老保险个人账户，待符合规定条件时享受相应待遇。②年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，从容县开始实施新型农村社会养老保险制度起，可直接享受新型农村社会养老保险基础养老金，与老农保养老金合并发放。
十一、其他。①国家依据农民人均纯收入增长等情况调整缴费档次时，由容县人民政府对缴费标准作相关调整。②自治区人民政府按照国家调整全国新型农村社会养老保险基础养老金的最低标准和自治区根据经济发展和物价变动等情况，调整新型农村社会养老保险基础养老金的标准时，容县人民政府适时作出相应的调整。③有条件的村集体可以对参保的村民给予缴费补助，补助标准由村民委员会召开村民代表会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。村集体、其他组织及个人对参保人的缴费补助记入参保人个人帐户，归参保人所有。
十二、未参保人员的政策规定。
在制度实施时，符合参保条件而没有参保的人员，在年满60周岁时不能享受基础养老金。如要享受基础养老金，必须补缴，但补缴时，政府不给予补贴，并加收利息。
注意几个问题:
1. 身份证、户口簿、信用社存折的姓名不一致的，一定要更改，必须一致才能办理参保手续。
2. 对特殊群体（高龄老人、残疾人等）没有第二代身份证的，可以用第一代身份证及新户口簿到信用社开户，并办理参保手续。
3. 外出打工人员已经参加职工养老保险的，可以不用参加新农保，个别人员提出要参保的，必须向其说明，到达领取年龄时，只能是享受其中一份养老保险待遇，到龄时才能确定享受新农保或是城镇职工养老保险待遇。
4. 已领取城镇职工基本养老保险退休待遇的农村居民不能申领新农保基础养老金。
5. 2010年10月份满60周岁的，也要参保缴费一年。办理参保手续后，从2010年11月起领取养老金待遇。
I. 新型农村养老保险督查问题
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社会保障服务中心是社会保险事业管理局下属部门，一般一个社会保险事业管理局底下有多个社会保障服务中心。
两者的区别在于社会保险事业管理局是对社保政策的制定规划、实施、监督的部门，社会保障服务中心是政策的执行部门。
社会保险事业管理局主要职能：（一）负责贯彻执行《劳动法》及有关的政策法规，研究制定全区劳动和社会保障事业发展总体规划和年度工作计划，并组织实施和监督监察。
（二）宏观管理全区劳动力资源的开发利用和劳动就业工作；协调指导劳动力的合理流动，负责国家政策性安置劳动力工作。
（三）宏观管理全区职业技能培训工作；对各类职业
技能培训机构和社会力量办学机构进行监督管理；组织开展企业在职职工技能培训和失业人员、企业下岗职工就业
前职业技能培训和再就业培训工作。
（四）对全区劳动者的工资总量及劳动报酬进行宏观管理。
（五）对用人单位用工、劳动合同签订、劳动条件、工作时间、工资收入、缴纳社会保险金、职工福利、劳动保护、未成年工保护等情况进行监督、检查、纠正，并定期对各类经济组织进行书面劳动年检；负责市属企事业单位、个体私营企业的劳动争议的调解、仲裁和劳动信访的接待、处理等工作；负责劳动能力鉴定工作。
（六）制定全区养老、失业、医疗保险事业发展长远规划和年度计划，贯彻实施国家有关社会保障政策，编报社会保险基金年度预决算，负责全区社会保险事业的管理和服务工作。负责养老金、失业救济金的发放工作，负责参保人员离退休待遇的审核、审批和调整工作。
（七）负责参保人员医疗保险待遇的核定和给付工作，并对定点医疗机构和定点零售药店进行规范管理和监督。
（八）管理和指导就业服务中心、劳动力市场的工作。
（九）承办区委、区政府和上级业务主管部门交办的其他工作。
社会保障服务中心主要功能承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安置、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。负责提供政策咨询、就业岗位信息，开展职业介绍、职业培训、劳务输出等就业服务，引导人力资源多渠道、多形式实现再就业；负责辖区内机关、事业单位、社会团体、各类企业、民办非企业用人单位和人员养老、医疗、失业、工伤、生育保险的县级授权业务办理及辖区内各用人单位遵守相关法律法规情况的督查；贯彻落实地方政府各类社会保障补贴、救助政策；负责城乡居民医疗保险基金的征收工作；负责辖区内劳动保障信息网络建设基础数据采集，建立基础台帐和数据库；运用劳动保障信息资源，做好辖区内劳动保障信息化服务工作；做好灵活就业人员统计和其他劳动保障统计服务工作；负责做好民政资金的收缴、发放工作；负责新型农村合作医疗保险费的收缴，审核报销医疗费用。