中國社會保險養老金報告2014

A. 社保養老金入市了嗎

養老保險基金獲准投資股市
8月23日電中國政府網公布了《基本養老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是我國養老保險制度改革發展史上的一件大事，標志著數以萬億計的基本養老保險基金即將在國內資本市場橫空出世。
上述《辦法》經公開向社會徵求意見，充分採納公眾建議，進行了修改完善，8月17日由國務院正式印發，自印發之日起施行。
基本養老保險基金(以下簡稱養老金)是廣大群眾的「養命錢」，也是重要的公共資金。
《辦法》強調，養老金投資運營，必須堅持安全第一的原則，嚴格控制風險。明確受託、託管、投資等管理機構應當建立健全投資管理內部控制制度，加強風險管控，維護公眾利益;相關工作人員要遵守職業規范，嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益;投資機構和受託機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%建立風險准備金，專項用於彌補養老金投資可能發生的虧損。
《辦法》要求，養老金投資運營必須堅持依規運作，公開透明，接受公眾監督，對人民和社會負責。各地區和有關部門要高度重視養老金投資運營工作，認真貫徹落實《辦法》，加強養老金管理、經辦、投資、監督等各環節的協作配合，共同防範投資風險，推動養老金投資運營順利實施，實現養老金保值增值，更好惠及廣大公眾。
名詞解釋
養老金
養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇。國家有關文件規定:在勞動者年老或喪失勞動能力後，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用於保障職工退休後的基本生活需要。
新聞背景
從2005年開始至2015年，盡管國家連續第11年提高企業退休人員養老金水平，但由於受養老金水平差異較大、貨幣貶值和物價上漲影響，社會各界並不「領情」，相反，卻是對養老金替代率連年下降的不滿和質疑。養老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。
6月29日，人社部、財政部聯合發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，向社會公開徵求意見，意見反饋截止時間為2015年7月13日。
解讀
1、養老金為什麼要入市?
基本養老保險基金(以下簡稱養老金)是廣大群眾的「養命錢」，也是重要的公共資金。
當前，隨著覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善，養老金積累快速增加，現行政策規定的銀行存款、購買國債方式已不能適應養老金保值增值的需要;我國經濟發展進入新常態，人口老齡化挑戰愈益嚴峻，養老金支付壓力逐步加大。
對此，要在繼續加強養老金管理的同時，加快完善養老金投資政策，拓寬投資渠道，積極穩妥地開展養老金的投資運營，實現養老金的保值增值。這不僅有利於增強制度的吸引力，調動參保積極性，擴大覆蓋面;更有利於拓寬養老金來源，增強養老金的支撐能力，促進制度可持續發展。
2、養老金如何入市?
《辦法》明確，養老金實行中央集中運營、市場化投資運作，由省級政府將各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委託給國務院授權的養老金管理機構進行投資運營。
養老金投資運營採取多元化方式，通過組合方案多元配置資產，保持合理投資結構。目前只在境內投資;嚴格控制投資產品種類，主要是比較成熟的投資品種;合理確定各類投資品種的投資比例，股票等權益類產品合計不得超過資產凈值的30%。
此外，國家對養老金投資運營給予專門政策扶持，通過參建國家重大工程和重大項目、參股國有重點企業改制、上市等方式，保證養老金投資獲取長期穩定的收益。
專家表示，養老金作為重要的機構投資者，追求長期穩定收益，對短期投機心理將是巨大的抗衡力量，有利於減少股指波動幅度。養老金投資股市，有利於促進資本市場健康發展，將逐步成為資本市場的壓艙石。
3、養老金入市如何控制風險?
一些人擔心，養老金作為居民的基本養老保障，入市後是否安全?專家對此表示，養老金投資無法完全避免短期波動，但從中長期來看，投資將帶來豐厚回報。
上海住房公積金中心主任馬力說，這一管理辦法明確了養老金的風險准備制度，規定受託機構按照養老金凈收益的1%提取風險准備金，專項用於彌補養老金投資發生的虧損。同時對養老金的信息披露制度和監督檢查制度做出了具體規定。
「投資管理辦法所說的資本市場是包括多層次結構和豐富產品的資本市場，股票類資產投資只是其中一項，且最高投資比例不超過30%。」馬力表示，「養老金對於股票市場的投資風險是可控的。只要按制度執行，就會達到既維護養老金安全，又能保值增值的目標。」(據新華社)
分析
養老金入市
或利好大藍籌
養老金作為股市的增量資金，對股市是大利好。按照養老金「安全第一」的原則，對績優藍籌股的利好更大些。同時對於養老金這樣龐大的資金來講，一般的小盤股難以滿足其對流動性的要求，因此業績優秀的一、二線藍籌就會成為其首選。
根據人力資源社會保障部最近發布的《中國社會保險年度發展報告2014》，2014年末全國養老基金累計結餘3.56萬億元，其中城鎮職工養老基金累計結餘3.18萬億元，城鄉居民養老基金累計結餘3845億元。預計未來一個時期，基金累計結余規模還將持續擴大。
南京證券分析師季永峰認為，養老金如果入市，其投資理念應該與社保基金一致，就是追求穩健、可持續的收益，因此買入藍籌股特別是銀行、保險、證券類股票的可能性較大。僅看個股，社保基金選股偏好與私募、游資有明顯區別。通常是市值較大、有國資背景、分紅率高的股票容易受到社保基金青睞。
觀點
星石投資:
養老金入市短期提振市場情緒
養老金入市，為其他長期資金入市提供了參照方案，擴大了A股的機構投資者佔比。養老金這樣的長期資金追求長期增值保值，有利於市場投資風格的轉變，引導市場理性投資，屆時價值投資必將回歸。在價值投資標准下，估值合理、有業績支撐的成長股將會受到投資者青睞。
民生證券:
養老金入市長期利好股市
短期來看，養老金入市對市場有提振作用，緩解市場恐慌情緒，恢復市場信心。長期來看，養老金入市後，主要以固定收益類產品為主，權益類產品為輔，投資風險降低，有利於資本市場穩定性的提高。
本文地址：
為了知識的普及、信息的傳播，中國社保網歡迎您轉載分享。轉載請註明文章出處並保留完整鏈接。
中國社保網是一個公益性質網站。文章版權永歸原作者所有。如有異議，請聯系我們。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

B. 2019年關於養老基金投資的好處分析

養老基金投資有利於資本市場健康發展

在一些社會保障制度和資本市場比較健全的國家，養老基金都是重要的資金來源，通過市場化投資，既實現了自身保值增值，又促進了資本市場健康發展。比如美國，養老基金機構投資者已成為資本市場的主力。我國養老基金進行市場化投資運營，必將對資本市場健康發展起到重要作用。

第一，資本市場長期性資金將明顯增加。一般而言，保險資金和養老基金是資本市場投資的長期性基金，而養老基金比保險資金還要穩定;養老基金幾十年不用考慮流動性的問題，是發現市場價值和實施價值投資的本源所在。因此，如果一個資本市場沒有養老基金或養老基金很少，市場價值就難以發掘，價值投資就難以實現。從這個角度看，養老基金是所有國家資本市場價值投資的基石，其作用如同債市中的20年長期國債。目前我國在政策上允許進入資本市場的養老基金有「全國社會保障基金」和「企業年金基金」，二者合計可以入市的規模最大理論值應是8200億元(6000億全國社保+2200億元企業年金)，僅占總市值的1.3%，而實際則更低一些，甚至即使在牛市也沒有滿倉。相比之下，美國資本市場中養老基金的實際佔比則高達60%。

第二，資本市場將增加重要的機構投資者。初級階段的資本市場里，散戶占絕對統治地位，成熟的資本市場里機構投資者將占統治地位，前者的投資主要以投機獲利為主，為市場帶來較大波動性。養老基金進入資本市場將極大地擴大機構投資者的隊伍，據統計，我國資本市場的投資者中，散戶占統治地位。即使基金業規模較為可觀，在目前我國基金業市值高達7.2萬億佔11.4%，但由於共同基金里幾乎完全由贖回的散戶「基民」占統治地位，養老基金佔比不到10%，長期投資基金很少，在遇到牛市時便必然承受巨大的贖回壓力，就是說，中國共同基金同樣十分缺乏長期性資金。而美國的共同基金資產中，養老基金佔89%，即使在家庭散戶「基民」里，持有基金的數量中位數也高達103000美元，重要的是，在調查問卷中，74%的人回答說購買基金主要是為了退休而儲蓄。

第三，資本市場將大大減少換手率。散戶投資者與機構投資者的投資行為是有明顯區別的。毫無疑問，散戶個人的投資動機常常是出於明顯的短期獲利和投機心理，他們始終處於尋找「牛股」和「黑馬」之中，因此，尋找「強庄股」和「炒短線」是散戶的明顯投資行為特徵，於是換手率特別高。十幾年來，中國資本市場的換手率遠遠高於發達國家，根據一份研究報告的結果，中國資本市場的換手率為190%(實際交易量占市值可交易量)，位居世界第一，而養老基金市場十分發達的美國僅為第八(95%)，養老基金實行完全投資體制的智利、哥倫比亞和秘魯等拉美國家都不到28%。這些國家資本市場之所以換手率低，除了養老基金作為長期基金追求價值投資和長期投資以外，還有一個重要原因：十幾年前，生命周期基金(目標日期基金)誕生以後，很多國家引入了這個制度，在相當程度上資本市場投資行為得以改變，因為生命周期基金的資產配置和股票持有比例變化是有公式和模型制約的，是自動的，這就更加降低了資本市場換手率。

第四，資本市場的投資理念將發生變化。養老基金作為重要的機構投資者，具有很強的低風險偏好，追求長期穩定收益，而且會有源源不斷的資金注入，很少頻繁換手，將開啟價值投資的開關，牽引追求長期收益性的投資理念，對短期投機心理將是一個巨大的抗衡力量，有利於減少股指波動的幅度，遏制頻發大起大落，市場投機的可趁之機將會減少。因此，養老基金投資將逐步成為資本市場的壓艙石，帶動優質資金進入資本市場。不斷提高資本市場的質量。(中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文)

養老基金投資運營有利於促進中國經濟持續健康發展

《基本養老保險基金投資管理辦法》近日由國務院正式頒布實施。這是我國養老保險制度改革發展史上的一項大事和重大突破，標志著數以萬億計的基本養老保險基金即將在中國資本市場上橫空出世，並將成為促進中國經濟持續增長強有力的助推器和穩定國內金融市場的重要力量。

據人社部最近發布的《中國社會保險年度發展報告2014》顯示，末全國養老基金累計結餘3.56萬億。其中，城鎮職工養老基金累計結餘3.18萬億，城鄉居民養老基金累計結餘3845億。預計在未來一段時期內，基金累計結余規模將持續擴大。特別是城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案預計也將出台實施，這將進一步增強養老基金的支付調劑能力並擴大基金累計結余規模。但長期以來，為保障基金安全，國家有關政策規定養老基金只能存銀行和購買國債，歷年來基金收益率不僅低於銀行一年期存款利率，而且也低於同期通貨膨脹率，導致龐大的資金難以實現保值增值。因此，建立養老基金投資運營機制，實行市場化、多元化投資運營勢在必行，這是實現基金保值增值目標的內在要求和客觀規律。

從經濟學的角度講，養老基金具有明顯的金融屬性，在經濟發展和資本市場上都具有重要地位和作用。根據國際經驗，在各國養老基金進入資本市場投資運營之後，都將對本國經濟發展和資本市場的穩定產生積極作用。政府通過將巨額的養老基金進行投資運營，使養老基金成為政府調控勞動力成本、投資與消費關系、金融市場與通貨膨脹的重要工具。政府根據經濟發展形勢的需要，通過社保費率調整來控制人工成本，幫助企業增強市場競爭力。同時，通過利用養老基金結余的巨額資金進行投資和建設，可以控制消費支出，從而在很大程度上有效抑制貨幣供給和通貨膨脹，有利於保持國民消費的相對穩定，促進經濟的恢復和發展。不僅如此，政府通過掌握和利用包括養老基金在內的大量的社會資本，能夠實行積極、主動的匯率政策，可以在必要時降低進口關稅，有利於促進國內消費增長和改善人民生活。因此，許多國家都把養老基金作為促進經濟增長和穩定國內資本市場的重要力量。

我國在制定《基本養老保險基金投資管理辦法》的過程中，也深入研究和借鑒了國際上的相關做法以及成功經驗。目前養老基金將在境內投資，投資范圍比較廣泛，這將對援助國家經濟建設、促進經濟增長以及維護金融市場穩定發揮重要作用。主要體現在以下幾個方面：

一是可以投資於國家重大工程和重大項目建設，對國有重點企業改制、上市進行股權投資，這將使養老基金成為國家經濟建設的重要融資渠道和國有重點企業長期、可靠、穩定的戰略投資夥伴，為促進經濟增長提供直接的、強大的資金支持。上述兩個領域的投資規模最高可以達到養老基金資產凈值的20%，如果以去年養老基金累計結余為基數進行推算，這意味著將可以動用超過7000億元的資金直接投入到國家經濟建設和扶持國有重點企業改革發展，成為促進中國經濟增長的一支重要力量。

二是可以投資於購買國債、政策性或開發性銀行債券、信用等級在投資級以上的金融債、企業(公司)債、地方政府債券、可轉換債(含分離交易可轉換債)、短期融資券、中期票據、資產支持證券等固定收益類投資品種，投資比例上限可以達到養老基金累計結余的95%，加上債券正回購所加40%的杠桿，投資於主要包括各種債券在內的收益比較穩定的品種所佔比重上限可達基金資產凈值的135%。如果仍以上年養老基金累計結余為基數進行推算，最多可以有超過4.8萬億的資金用於上述領域的投資，這將使養老基金成為政府和企業在債券市場上融資的一個重要資金來源渠道，有利於籌集國家經濟建設急需資金，也有利於緩解一些地方政府基礎設施建設項目以及企業生產經營項目融資難的問題。

三是可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品，這類投資資金所佔比例上限最高可達基金資產凈值的30%;以去年養老基金累計結余為基數進行推算，將可以動用超過1萬億的資金直接或間接地投資於股票市場。由於養老基金投資追求長期穩健的投資收益，奉行價值投資、長期投資、專業投資、市場運作的投資理念和投資策略，養老基金入市將成為支撐和穩定股票市場的一支生力軍，並與先前已經進入股市投資的全國社保基金和企業年金、以及未來也將入市的職業年金形成共同維護股票市場穩定發展的同盟軍，將有利於促進國內股市逐步企穩回升。資本市場穩定發展，就會為企業發展和國家經濟建設籌措取之不盡的資金，養老基金將在真正實現自身價值的同時，增強支撐能力，促進制度可持續發展。

同時，養老基金市場化、多元化投資也將提高基金收益，增加投資收益對基金總量的貢獻，為降低社保繳費率、減輕企業負擔提供支持，也有利於促進提高大眾創業的積極性。應當強調的是，養老基金是老百姓的「養命錢」，應當堅持「安全第一、效益第二」的基本原則，實行嚴格的、全面的市場監管，防範投資風險，打擊不法行為，在確保基金安全的前提下，實現基金保值增值，並為促進國民經濟持續健康發展、維護國內資本市場穩定發揮積極的、重要的作用。(人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛)

養老基金投資是實現基金安全和保值增值的有效途徑

我國基本養老基金採取逐步積累的制度模式，截止底基金結存已達3.5萬億元，在不斷提高基金支撐能力的同時，也出現了面臨貶值影響基金安全的問題。國家出台養老基金投資政策，進行市場化投資運營，是維護基金安全，促進基金保值增值的必要措施。

一、投資運營有利於避免養老基金的隱性損失，維護基金安全。按現行政策規定，目前我國養老基金結余除預留2個月的支付費用外，只能用於購買國家債券和存入銀行。由於投資渠道的局限性，過去10年，平均投資收益率僅為2%左右，低於同期年均通貨膨脹率，基金資產實際處於不斷縮水狀態，據一些專家測算，損失約為6000億元。隨著基本養老保險基金規模的增加，損失還會越來越大。社會上對直接侵佔、貪污、挪用養老基金、損害參保人員利益極為關注，政府主管部門也非常重視，一直在檢查和查處違法違規問題。但對沒有投資運營造成的隱性損失卻缺乏統一認識，殊不知，基金貶值也會造成基金損失，同樣會影響基金安全。按照黨的十八屆三中全會關於加強社會保險基金投資管理和監督，推進市場化、多元化投資的決定要求，國家出台養老基金投資管理辦法，是大勢所趨，勢在必行。

二、投資運營有利於實現基金保值增值，分享經濟發展成果。隨著參保人群持續擴大，基金結余規模提高得很快。2013年底基本養老保險基金的累計結余為3.13萬億元，占當年GDP(56.88萬億)的5.5%，占當年國家公共財政收入(12.92萬億)的24.2%，這為社會經濟發展提供了一個穩定長期的資金來源。另一方面，我國目前正值工業化中期，正是資本需求量最大的時期，保障國民經濟快速發展的交通、能源、住房等基礎設施建設的需求十分旺盛，而這部分長期資金的需要與養老基金長期投資的目標十分契合。養老基金通過市場化模式投資運營，既可參與到國民經濟建設中去，從經濟發展中分享成果，又能實現自身價值，取得高於目前銀行存款的投資收益，提高退休人員的購買能力，繼而進一步促進經濟發展，形成兩者良性循環和互利。

三、養老基金投資管理辦法從制度上保證了基金安全和保值增值。目前基本養老基金平均收益率只有2.32%,而全國社會保障基金和企業年金分別達到了8.36%、7.87%。可以看出，基本養老基金由於尚未形成有效的市場化投資體系，還不及定期存款利率水平，基金保值增值面臨極大壓力。國務院出台的《基本養老保險基金投資管理辦法》，正是借鑒了全國社保基金和企業年金的有益經驗，在基金安全和保值增值上，作出了一系列制度規范。

一是明確了投資原則。養老基金投資應當堅持市場化、多元化、專業化的原則，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現保值增值。所謂市場化，是指依託金融市場，通過投資於金融市場提供的多種金融產品獲取投資收益;所謂多元化，是指必須對養老基金進行戰略資產配置，投資於不同類型的資產，通過增加資產的非相關性使養老基金對市場的反應更加平穩;所謂專業化，是指必須由專業機構和專業人才負責養老基金的受託運營和投資管理。

二是明確了治理結構。由國務院授權的機構作為基金的受託治理主體，形成了一級信託、兩級委託的治理結構(見附圖)。各省、自治區、直轄市養老基金結余額，委託國務院授管理權養老基金管理機構進行投資運營。受託機構作為養老基金的治理主體，再選擇託管機構、投資管理機構進行兩級委託。明確了養老基金資產獨立於委託人、受託機構、託管機構、投資管理機構的固有財產及其管理的其他財產。

三是明確了投資范圍。養老基金的投資范圍限於境內，具體包括：現金資產、金融債、企業債、政府債、可轉債、中期票據、資產支持證券、養老金產品、上市流通的證券投資基金、股票、股權、股指期貨、國債期貨。並明確養老基金可通過適當方式參與投資國家重大工程和重大項目建設;對於直接股權投資，則具體指向國有重點企業改制、上市，公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業。這一范圍，較全國社保基金的投資范圍偏窄，尤其是不包括境外投資;與企業年金基金的投資范圍具有相似性。

C. 養老金的缺口與空賬

2012年12月17日，中國社會科學院世界社保研究中心在北京發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高於2010年。
報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高於2010年，2011年達767億元。《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。
養老金缺口在哪裡呢？缺在個人賬戶。養老費有兩部分組成：個人和企業分別按照職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業繳納的20%全部劃入現收現付的統籌基金，但是實際運行中，個人賬戶基金被用於社會統籌賬戶的資金支出，出現了「個人賬戶空賬運行」的問題。
2015年6月30日，人社部發布的「2014年中國社會保險發展年度報告」顯示，在剔除財政補貼後，全國養老金「虧空」正在逐年擴大。而2015年在全國30多個省份中，其實已有18個省的養老保險征繳收入是大於支出的，其中又以黑龍江的「虧空」最大。
2015年底，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。 第一原因就是轉製成本。1997年國務院頒發的《關於建立統一的企業職工養老保險制度的決定》確立了我國養老保險制度由現收現付制過渡到社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的養老保險模式。這時就有兩類人的養老金存在了問題，一類是改革前已退休的「老人」，他們沒有個人賬戶。另一類是改革前參加工作而改革後退休的「中人」，他們的個人賬戶建賬時間短。而政府不能讓這兩類人因為制度轉化而無法領足養老金，所以直接挪用在職職工的個人賬戶資金，導致了個人賬戶空賬運行。
第二個原因就是人口老齡化。中國早在2000年就已經進入老齡化社會，來自金羊網數據，到2020年60歲以上老人占社會總人口的比重將達到18%，到2034年將達到22.8%。中國已經進入老齡化快速發展的階段，人口老齡化沖擊下中國養老金的統籌賬戶將給我國財政造成巨大的負擔，從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年養老金的缺口將達到當年財政支出的20%以上。
第三個原因就是較為單一的投資渠道。養老金投資渠道非常狹窄，除了銀行和國債，幾乎沒有其他渠道。而我國的存款利率總體上不敵通貨膨脹率，實際為負利率的銀行存款處於貶值狀態。而大部分投資國債，也只是投資中短期的，真正能實現增值的長期國債處於空白。
除了以上三方面原因，企業中拖欠、拒繳現象嚴重；社保體系改革前，國企未能足額為國企員工繳納養老金；養老金挪用等也是造成空賬的原因。 第一，足額徵收並擴大徵收面。一方面要使得參保的企業數量逐漸增加。由於中國養老保險的繳費率高，導致應該繳納養老金的企業逃避規定的養老繳費支出，由於近幾年政府積極引導、支持，企業參加統籌的積極性也正在逐步提高。另一方面，我國養老保險的覆蓋率正逐步提高。2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點。到012年9月底，城鄉參保人數達到4.49億元，參保率超過83%，其中領取養老金人數達到1.24億人，發放率超過95%，使我國成為世界上覆蓋面最多，受益面最廣的社會養老保險制度，覆蓋城鄉的養老保險體制初步形成。
足額徵收並擴大徵收面：一方面要使得參保的企業數量逐漸增加。另一方面，中國養老保險的覆蓋率逐步提高。
第二，做實個人賬戶。首先要界定個人產權。這是做實個人賬戶的前提。個人賬戶和社會統籌賬戶「混賬」管理。這就為社會統籌賬戶挪用個人賬戶資金提供了制度漏洞。個人賬戶「空賬」不能激勵人們繳費積累個人賬戶，有回歸到現收現付制的危險。個人賬戶資金是來自個人繳費，用於職工個人退休後養老金支付，具有完全積累性質。社會統籌賬戶資金來自企業繳費，用於現有退休職工養老金支付，具有現收現付制性質。不同資金來源和性質的賬戶應該採取不同的管理方式。政府應當明確個人賬戶產權歸個人所有，任何部門都不得擠占挪用，個人有權選擇競爭性的基金管理公司為其投資。這樣做可以保障個人賬戶基金的安全性，使「統賬結合」真正落到實處。目前我國政府一方面要給個人賬戶適當補貼，另一方面要加大個人賬戶的資金投資運營，盡快縮小缺口。
第三，繼續推進國有股劃撥工作。2009年印發的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》中詳細介紹了國有股轉持的含義和具體方式。國有股轉持是指含國有股的股份有限公司首次公開發行股票並上市時，按實際發行股份數量的10%，將上市公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。將國有股及國有企業利潤作為全社會的資本收入進行分配，可以統籌社會財富，補充社保基金的資本金，有利於建立完善的社會保障體系。也是多種渠道籌集社保基金精神的重要措施，是未雨綢繆、積極應對未來人口老齡化高峰時期養老金缺口的實際行動。然而，在當時統計的131家符合轉持條件的公司中，截至到2010年3月履行轉持義務的只有57家。因此，政府應該繼續出台相關細則，解決存在的操作問題。
第四，擴大養老保險金投資范圍。人社部2012年4月25日召開2012年第一季度新聞發布會，人社部表示將會同有關部門繼續對養老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施等進行深入研究，抓緊制定基本養老保險基金投資管理辦法，促進基金保值增值，維護廣大參保人的切身權益。
2011年底以來，證監會主席郭樹清、全國社保基金理事會理事長戴相龍等人多次呼籲養老金入市。2012年廣東省積累的養老保險基金1000億元委託社會保險基金理事會投資運營，這里需要注意的有：一是廣東的養老保險基金積累結余比較多，將1000億元委託全國社會保險保險基金理事會運營。二是它是委託運營，委託期是兩年。三是人社部正在研究制定全國的基本養老基金投資運營管理辦法，要對委託投資運營的問題進行統一的調整。四是投資運營是經過嚴格的程序。養老金入市應該是長期投資、價值投資、責任投資。
養老金要想提高資金運用的收益率，又想保值增值，必須進行多元化的投資。投資組合理論研究在不確定結果的條件，理性的投資者應該怎樣作出最佳投資選擇，把一定數量的資金按合適的比例，分散投放在許多種不同的資產上，以實現投資者投資者效用最大化的目標。當投資組合中既包括股票、債券、存款、基金等金融資產，又包括房屋、土地、商品等實物資產時，一般被稱為資產組合。投資實踐表明：即使是由兩種完全正相關的金融資產構建的組合，在大多數情況下其標准差也比單項金融資產要小。
第五，延長退休年齡。這是一個具有爭議的辦法。中國人民大學教授鄭功成認為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。勞社部發〔1999〕8號通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工緻殘，由醫院證明並經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。延遲退休主要是應對養老金不足的問題，有專家測算，退休年齡每推遲一年，養老統籌基金就增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口約20億元。人社部稱推遲退休年齡勢在必行，對不同群體差別對待，小步慢走地推行。
在我國加快走向老齡化的情況下，養老金危機難以迴避。我國可以借鑒發達國家經驗，根據我國實際，結合財政、金融和稅收體制改革，制定並健全適應我國的有關社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道、收支程序、政策監督等都要有明確的法律規定，規范操作行為，建立長效機制，從根本上解決社會養老金的缺口問題。

D. 關於養老基金入市的三個問題解答

三問養老基金入市

——專家解讀《基本養老保險基金投資管理辦法》

23日從人力資源和社會保障部獲悉，《基本養老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經公開徵求意見及修改完善，日前已由國務院正式頒布實施。《辦法》明確，要在繼續加強基金管理的同時，積極穩妥地開展養老基金的投資運營，實現基金的保值增值。有關專家指出，我國養老基金進行市場化投資運營，一方面將有助於穩定資本市場健康發展，另一方面也將對促進實體經濟長期健康發展發揮積極作用。

養老基金具體怎麼投資

據人社部最近發布的《中國社會保險年度發展報告2014》顯示，末全國養老基金累計結餘3.56萬億元。其中，城鎮職工養老基金累計結餘3.18萬億元，城鄉居民養老基金累計結餘3845億元。隨著我國經濟發展進入新常態，人口老齡化挑戰日益嚴峻，養老基金支付壓力將逐步加大。

「歷年來基金收益率不僅低於銀行一年期存款利率，而且也低於同期通貨膨脹率，導致龐大的資金難以實現保值增值。」人社部社會保障研究所所長金維剛表示，建立養老基金投資運營機制，實行市場化、多元化投資運營勢在必行。

此次《辦法》明確，養老基金將實行中央集中運營、市場化投資運作。由省級政府將各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委託給國務院授權的養老基金管理機構進行投資運營。養老基金目前只在境內投資;嚴格控制投資產品種類，主要是比較成熟的投資品種;股票等權益類產品合計不得超過資產凈值的30%。

「如果以去年養老基金累計結余為基數進行推算，這意味著將可以動用超過7000億元的資金直接投入到國家經濟建設和扶持國有重點企業改革發展;同時最多可以有超過4.8萬億元的資金用於債券市場投資，這將使養老基金成為政府和企業在債券市場上融資的一個重要資金來源渠道。」金維剛指出。

對經濟影響幾何

《辦法》公布後，數以萬億計的基本養老保險基金即將在中國資本市場上橫空出世，將對經濟發展和資本市場產生何種影響?

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對此明確表示，我國養老基金進行市場化投資運營有利於資本市場健康發展。「首先，資本市場長期性資金將明顯增加。與此同時，資本市場將增加重要的機構投資者，換手率也將大大降低，從而減少當前以散戶投資者為主的資本市場的波動性。」鄭秉文分析認為，養老基金作為重要的機構投資者，具有很強的低風險偏好，追求長期穩定收益，對短期投機心理將是一個巨大的抗衡力量，有利於減少股指波動的幅度，遏制大起大落的頻發，市場投機的可乘之機將會減少。

此外，有專家指出，養老基金入市對促進實體經濟長期健康發展也將發揮積極作用。泰康資產管理公司首席執行官段國聖表示，從國際養老金入市實踐來看，作為長期資金，養老基金的考核標准和評價體系更加關注穩定性和長期性，這將直接影響授權管理市場機構的投資風格和投資行為，使短期投機逐步轉向長期價值投資，進而使資本市場真正成為反映實體經濟的「晴雨表」和「體溫計」。

投資風險如何把控

養老基金是廣大群眾的「養命錢」，也是重要的公共資金。投資風險如何把控?

《辦法》強調，養老基金投資運營，必須堅持安全第一的原則，嚴格控制風險。明確受託、託管、投資等管理機構應當建立健全投資管理內部控制制度，加強風險管控，維護公眾利益;投資機構和受託機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%建立風險准備金，專項用於彌補養老基金投資可能發生的虧損。

同時，《辦法》也對養老基金的信息披露制度和監督檢查制度做出了具體規定，明確由人力資源和社會保障部、財政部依法對受託機構、託管機構、投資管理機構及相關主體開展養老基金投資管理業務情況實施監管。中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會對託管機構、投資管理機構的經營活動進行監督。

「尤其需要指出的是，投資管理辦法所說的資本市場並非僅僅指股市。事實上，養老基金的投資范圍既包括直接投資，也包括間接投資，既包括現貨市場，也包括期貨市場。股票類資產投資只是其中一項，且最高投資比例不超過30%。因此，可以認為，養老基金對於股票市場的投資風險是可控的。」上海住房公積金中心主任馬力認為。

E. 沈陽市退休養老金的具體計算方法

沈陽市退休養老金的具體計算方法

養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的社會養老保險待遇。即國家有關文件規定：在勞動者年老或喪失勞動能力後，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用於保障職工退休後的基本生活需要，接下來就由我帶來沈陽市退休養老金的具體計算方法，希望對你有所幫助！

沈陽市退休養老金的具體計算方法

大家都知道一般社保交滿15年，到退休之後即可領取養老金。但是這些養老金是怎樣計算出來的呢?具體的領取條件是怎樣的呢?相信這些都是參保人甚為關心的一些問題。本文社保我為大家整理了關於沈陽市養老金領取的相關內容。現在就跟著我一起去了解一下吧!

沈陽公務員群體養老金替代率為80%，而普通職工的養老金替代率為40%，兩者相差高達40%。

根據《關於改革城鎮企業職工基本養老金計發辦法的通知》(遼勞社發[2006]81號)及《轉發關於改革城鎮企業職工基本養老金計發辦法的通知》(沈勞社發[2007]20號)文件規定，基本養老金包括基礎養老金、個人賬戶養老金及過渡性養老金。

【計算公式】

1、基礎養老金=基礎養老金的計算基數×全部繳費年限×1%

2、個人帳戶養老金=個人帳戶儲存額÷個人帳戶養老金計發月數

3、過渡性養老金=基礎養老金的計算基數×[視同年限+折算年限]×1.4%

其中：基礎養老金計算基數=【退休時上年市在崗職工月平均工資+退休時上年市在崗職工月平均工資×(市指數和÷繳費年限)】÷2

市指數和=∑1n-1 [退休前1年本人繳費工資÷退休前1年市職平+退休前2年本人繳費工資÷退休前2年市職平+……退休前(n-1)年本人繳費工資÷退休前(n-1)年市職平]， 即本人每年繳費工資與當年市職工平均工資之比的和。

然而，大部分退休人員不知道的是，他們的養老金是如何計算得來的，而且繳納數十年的養老保險後，是否能在人均期望壽命前拿到「本金」?那麼，我們的晚年究竟會怎麼樣?尤其對於靈活就業人員而言，繳納不同比例的養老保險，在達到退休年齡後又會拿到多少養老金?

一、退休(職)人員符合國家、省規定的繳費年限(含視同繳費年限，不含特殊工種折算年限，下同)每滿1年(不足1年按1年計算，下同)，每人每月增加基本養老金2元。其中繳費年限超過15年的部分，每滿1年，每人每月再增加基本養老金1元。

二、退休(職)人員每人每月以本人2014年12月份應領取的統籌項目內基本養老金為基數，按0.5%的比例增加基本養老金。

三、退休(職)人員符合下列條件的，分別按以下標准增加基本養老金：

1、符合勞人險[1983]3號文件規定的建國前參加工作的退休老工人，每人每月增加130元。

2、1949年1月1日至9月30日參加工作的退休人員，每人每月增加125元。

3、1949年10月1日至1953年12月31日參加工作的退休人員，每人每月增加120元。

4、1954年1月1日後參加工作、2013年12月31日前退休的人員，每人每月增加118元。退職人員每人每月增加110元。

5、2017年1月1日至12月31日退休的人員，每人每月增加35元。退職人員每人每月增加30元。

四、退休(職)人員符合下列條件的，分別再按以下標准增加基本養老金：

1、符合原人事部、財政部《關於印發〈完善艱苦邊遠地區津貼制度實施方案〉的通知》(國人部發[2006]61號)規定范圍內的艱苦邊遠地區的人員，每人每月再增加5元。

2、2017年12月31日前，年滿70周歲(含70周歲)、不滿80周歲的人員，每人每月再增加30元;年滿80周歲以上(含80周歲)的人員，每人每月再增加65元。

五、企業退休軍轉幹部增加基本養老金，在和其他條件相同的退休人員同辦法、同標准調整後，統籌項目內養老金總額低於省轄市統籌區域企業退休人員統籌項目內月人均養老金水平的，補足到省轄市統籌區域企業退休人員統籌項目內月人均養老金標准。

【關於「五七家屬工」養老金調整辦法】

(1)「五七家屬工」每人每月增加養老金110元。

(2)「五七家屬工」每人每月以本人2014年12月份應領取的統籌項目內養老金為基數，按0.5%的比例增加養老金。

(3)「五七家屬工」符合下列條件的，分別再按以下標准增加養老金：其中2014年12月31日前年滿70周歲(含70周歲)、不滿80周歲的，每人每月再增加30元;年滿80周歲以上(含80周歲)的，每人每月再增加65元。

【拓展內容】

最新退休人員養老金並軌方案

養老金並軌勢在必行

「基金可持續性較差」已經成為中國基本養老保險制度的一塊「心病」。在財政「緊日子」與人口老齡化疊加效應的影響之下，養老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。

據第一財經日報報道，近日在地方調查發現，一些勞動力輸出地區養老金收支狀況進一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實現「保發放」，但由於財政收入增速在放緩，各級財政對養老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養老保險頂層設計方案盡快出台。

養老保險頂層設計已經進行了兩年多的時間，據了解，個人賬戶何去何從是當前養老保險制度頂層設計的一大難點。此前有關部門曾一度討論實施「名義賬戶」制度，但後來遭到不同層面的反對而沒有了下文。

多位專家表示，養老保險基金不可持續早已不能靠對當前制度的縫縫補補來解決，必須從根本上改變「社會統籌 個人賬戶」的混賬(即統賬結合)運行模式，盡快把社會統籌和個人賬戶分離——社會統籌由政府兜底;個人賬戶明晰產權，交由市場運營。

中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，統賬結合的混合模式模糊了政府和個人責任的邊界。若將個人賬戶變成自願性的養老制度，可以減少效率損失，降低養老保險費率，有利於發展多支柱養老金體系。

李珍還表示，當前職工養老保險制度的財務狀況堪憂，僅僅靠統賬分開是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長期可持續性。

養老金收支不平衡范圍擴大

近年來，養老保險基金一直保持著支出增幅大於收入增幅的態勢，收支矛盾日漸突出。

財政部16日公布的《關於2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年企業職工基本養老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。

從全國賬面上來看，企業職工基本養老保險基金2014年收入大於支出，不僅本年收支結餘3476億元，而且滾存結餘30376億元，收支狀況保持正常運行。

但實際的情況是，由於中國養老保險的統籌層次仍然比較低，養老保險基金分散在2000多個統籌單位中。全國企業職工養老金的統計數據並不能反映出部分地區養老金收支惡化的態勢。

「我覺得養老保險制度在我們這里困難重重。」某東部沿海省份地級市的一位社保局長近日對本報記者表示。

作為東部經濟發達省份的欠發達地區，該市養老保險基金的收支缺口逐年擴大——在支出方面，企業養老金「11連漲」讓基金不堪重負;在收入方面，擴面艱難而且斷保人數大增，基金缺乏穩定的收入來源。

這位社保局長稱，養老金的連年上漲一方面導致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現「倒掛」，退休之後會比在職時高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業職工都想辦法要盡早退休。

此外，養老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由於省政府制定的繳費基數過高，即使按照60%徵收，繳費基數仍然高於有些縣市企業職工的實際收入，擴面難度非常大。

「為了配合政府完成年底擴面的任務，有些企業就先交一個月然後再退保。」這位局長說，更多的企業則改變用工方式，不直接招工或是乾脆就遷到外地去了。

在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴重惡化，即使用光了個人賬戶的資金和全部滾存結余，當地的'企業職工養老保險仍然收不抵支。

本報記者了解到，今年該市養老金收支缺口超過30億元，該市已經向省里申請省級調劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補，還是未知數，而且省里調劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不佔用其他資金來實現「保發放」的目標。

近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》透露了官方的一個統計數字：2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補助後，當期收不抵支省份達到22個。這一數字在2011年為12個。

人社部今年7月公布的《中國社會保險發展年度報告2014》(下稱《報告》)還顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業職工養老保險基金收不抵支。不止一位曾在基層調研的學者告訴本報記者，在中國一些經濟欠發達地區，動用失業保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來實現退休人員養老金的「保發放」已經是公開的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉擔著「掉烏紗帽」的風險。

養老金收支矛盾加劇也引起了中央高層的關注。財政部部長樓繼偉近日撰文稱，社會保險制度沒有體現精算平衡原則，基金財務可持續性較差。「十二五」時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高6.6個百分點。

《報告》披露的數據還顯示，2013年是養老保險基金收支不平衡的一個轉折點。

在這一年中，企業職工養老保險當期結余(總收入減去總支出)首次出現凈減少，從2012年的4354億元降低到了4108億元，減少256億元;2014年凈減少的幅度繼續加大，從4108億元降低到了3548億元，減少了650億元。

當期結余的大幅減少，意味著企業職工養老保險基金的運行壓力正在加大，一些經濟欠發達和勞動力流出省份的養老基金對於財政轉移支付的依賴度也在進一步提高。

退休養老金如何計算

一、根據最新的養老金計算辦法：

1、養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金

個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數(計發月數根據退休年齡和當時的人口平均壽命來確定。計發月數略等於(人口平均壽命-退休年齡)X12。目前50歲為195、55歲為170、60歲為139，不再統一是120了)

基礎養老金 =(全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1% =全省上年度在崗職工月平均工資(1+本人平均繳費指數)÷2×繳費年限×1%

2、本人指數化月平均繳費工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數

在上述公式中可以看到，在繳費年限相同的情況下，基礎養老金的高低取決於個人的平均繳費指數，個人的平均繳費指數就是自己實際的繳費基數與社會平均工資之比的歷年平均值。低限為0.6，高限為3。因此，在養老金的兩項計算中，無論何種情況，繳費基數越高，繳費的年限越長，養老金就會越高。養老金的領取是無限期規定的，只要領取人生存，就可以享受按月領取養老金的待遇，即使個人帳戶養老金已經用完，仍然會繼續按照原標准計發基礎養老金，況且，個人養老金還要逐年根據社會在崗職工的月平均工資的增加而增長。因此，活得越久，就可以領取得越多，相對於交費來說，肯定更加劃算。

例如： 根據上述公式，假定男職工在60歲退休時，全省上年度在崗職工月平均工資為4000元。

累計繳費年限為15年時，個人平均繳費基數為0.6時：

基礎養老金=(4000元+4000元×0.6)÷2×15×1%=480元

個人平均繳費基數為1.0時，基礎養老金=(4000元+4000元×1.0)÷2×15×1%=600元

個人平均繳費基數為3.0時，基礎養老金=(4000元+4000元×3.0)÷2×15×1%=1200元

累計繳費年限為40年時：

個人平均繳費基數為0.6時，基礎養老金=(4000元+4000元×0.6)÷2×40×1%=1280元

個人平均繳費基數為1.0時，基礎養老金=(4000元+4000元×1.0)÷2×40×1%=1600元

個人平均繳費基數為3.0時，基礎養老金=(4000元+4000元×3.0)÷2×40×1%=3200元

個人養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金=基礎養老金+個人賬戶儲存額÷139

平均繳費指數就是去年你按1000基數繳納，而社會當年平均工資2000那你的當年指數就是0.5，把每年的算出來平均，很容易，到時候你自己都可以計算多少養老退休金的。

F. 養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花

養老保險多省收不抵支改革18年為什麼錢不夠花
核心提示：人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。
人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
新一輪養老保險改革大幕徐徐拉開。
按照今年全國「兩會」定下的時間表，職工養老保險全國統籌方案年內出台；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出；加之現已發布的養老金投資運營方案、機關事業單位並軌、城鄉居民養老保險合並等三項方案，這五項改革構成了未來中國養老保險制度改革的框架。
中國政法大學法和經濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀90年代以來，中國養老保險改革的新階段。
然而，自1997年我國正式確立統賬結合的養老保險制度至今，去年出現了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養老金存量，十幾年後就會用光。
並軌沖擊
2004年，由於當地國企改制，李莉(化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗，進入一家民營企業再就業。她只記得當年退休時領出了一張社保單，但到自己退休時究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。
李莉只是制度轉型浪潮中的一個個體，但不清楚這筆賬該怎麼算的人絕非她一個。上世紀90年代，由於經濟體制改革導致大量國企倒閉，所謂「單位」不復存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養老保險制度便從單位保障轉為社會保障，並由此建立了我國社會統籌和個人賬戶相結合(簡稱統賬結合)的制度。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結合養老保險現狀、問題與出路》一文中將現行制度建立的原因總結為，正是「國企改革催生了中國社保體系的誕生」。
當時，通過個人繳費的引入，建立了養老保險三支柱模式；並通過其後1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。
按照制度設計的預想目標，社會統籌部分是要體現公平，實行現收現付制；個人賬戶部分是要體現激勵，實行積累制。
「一個養老保險制度，運行了20年目標都沒達到。」鄭秉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統籌的一部分。
從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養老保險制度，對於後加入體系的私營企業等非國有部門，以及處於流動狀態的農民工來說，適應性較弱。
隱形缺口有多大？
李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業和自己已經繳納了養老保險，大家都在說財政每年還會補貼養老保險，既然這樣為什麼還會不時有資金缺口這一說法？
來自人社部公報等資料顯示，自1997年統賬結合制度確立以來，國家財政就開始補貼養老保險，從當年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至2014年的這18年內，各級財政共為養老保險補貼了近2.2萬億。
另一端，在賬戶的收支結余上，截至2014年末，城鎮職工基本養老保險基金存量為31800億元，城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元，兩者共計約3.5萬億。
總盤子似乎結余很多，但從當期收支來看，實際2014年拐點已經出現，當期養老金首現收支赤字(詳見21世紀經濟報道11月19日5版《養老金年度收支現赤字，不改革十幾年後耗盡結余》)。這昭示著當期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運行。
然而，更令學者們擔心的是，養老金明賬之外的隱形債務問題。所謂隱形債務，意味著真正的支付壓力只是被延後了而已，尤其是當擴面征繳的人群進入退休階段時，支付缺口將更加顯現。
中國社科院2014年發布的《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
「不管怎樣，一個事實是現有隱形債務依然很大。」上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀經濟報道記者采訪時說，這么大規模的缺口償付不起的話，只會導致「大規模違約」，要麼就是延遲退休，減少領取養老金年限；要麼就是通脹，拿到手的退休金縮水。
在他看來，之所以會存在隱形債務問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結余多少，但養老金支付還是要以即期社會平均工資為發放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由於人口老齡化所帶來的領取養老金人數增加，相應領取水平和領取人數雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。
而在聶日明看來，另一個更深層次問題，則是1997年制度轉軌時的歷史遺留成本，拖到了現在。
企業員工在制度轉軌前，養老保險採用現收現付模式，單位和個人都未曾繳納養老保險，當從企業支付養老金向統賬結合模式轉變的過程中，並未補償這部分錢。
國家一度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題，先後在13個省市試點做實個人賬戶，但是效果甚微。
多措並舉籌資金
原本寄望歷史轉軌成本會隨著時間推移而逐漸縮減，然而，隨著新進入養老保險體系繳費人群增速放緩，目前來看，隱形缺口在不斷膨脹。
這一點在省份結余上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼後，企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個；轉眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現虧空預警。
在聶日明看來，之所以資金吃緊問題現在越來越嚴重，很重要的原因是我們錯過了改革時機。
按照胡繼曄的分析，從1997年一直到現在，養老保險都處於擴大征繳面的過程，現在基本覆蓋了勞動人口。
擴面意味著當期養老保險收入的來源增加。尤其是對於尚未消化轉製成本的城鎮職工養老保險體系而言，在2002年-2011年內，參保人數基本每年以5%的增速在增加；同時相應的當期結余每年也都穩定在以10%的速度增長，其中在這10年中更是有6個年頭結余增速在30%以上。
「在社保黃金(1055.90,-14.10,-1.32%)期，有源源不斷的繳費人進來，這為養老保險提供了穩定的收益；而且當時正處於『入世』中國經濟高速發展階段，國企效益也很好，恰是改革的好時機。」聶日明說。
他認為，反觀現在，過去10年帶動職工參保人數快速增長的農民工，現在進城速度已開始放緩。
近日，人社部新聞發言人李忠回應漸進式延遲退休年齡和部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
在浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯看來，要按照公平的原則和「抑峰填谷」的思路，嚴格控制高保障人群的基本養老金標准，穩定中保障人群的基本養老金標准，提高低保障人群的基本養老金標准，並正確引導社會公眾形成理性的預期。
據悉，人社部將多措並舉增強基金的支撐能力。繼續加大社會保險擴面征繳力度；提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養老保險基金投資運營。
此外，還將採取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。
相關新聞：養老金滾存結余超3萬億仍心裡沒底財政補貼超2萬億
日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，「家底」還是很厚實。
然而，數據的公布卻引發了社會熱議，特別是對企業職工基本養老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼「養老金收不抵支缺口很大」。那麼，養老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金「缺口」？百姓未來養老有沒有保障？
養老金待遇連年提高和人口老齡化正在使中國養老保險制度「隱形債務」加速顯性化。
由於養老保險基金統籌層次非常低，雖然成立了省級調劑金制度，但對於一些欠發達地區，尤其是勞動力輸出地區，養老金支出的壓力非常大，必須靠財政轉移支付才能「保發放」。本報近日報道了這一情況之後，引發了民眾對於財政增速下滑之下養老金問題的關注。
剔除財政補貼，養老保險支出高於收入，未來將存在缺口
全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等基金，也就是人們常說的「五險」。其中，企業職工基本養老保險基金是「大頭」，資金量佔到整個社保基金的六成左右。
先來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據：
2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結餘3476億元，年末滾存結餘30376億元。
「算大賬的話，去年養老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余。」財政部財科所副所長白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩餘資金超過3萬億元，養老金發放應該不成問題。
既然養老金年年有結余，而且「余錢」高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養老金「收不抵支、缺口很大」？
實際上，分歧出在「細賬」上。有觀點認為，雖然去年養老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯「收不抵支」。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去「余錢」會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。
「同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。」白景明認為，目前養老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是「收大於支」。現階段，人們不必過度擔心資金問題。
支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌
數據顯示，「十二五」時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高於收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。
造成養老金收支不平衡的原因是什麼？「主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻並沒有提高。」中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立於上世紀90年代，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系後，退休是要從裡面領取養老金的。隨著這部分「老人」逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。
「我國養老保險的法定費率，是企業繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬於較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的『窟窿』，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。」鄭秉文表示。
看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養老金繳費不足時，為「保發放」都是由財政「兜底」，把差的錢補上。但這樣的「兜底」只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以「兜底」，也讓公眾心裡「沒底」。
財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往後想50年或者更長的時間。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續。
養老金收支不平衡，在地方政府的「賬面」上表現得更為明顯。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大於收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余則超過了1000億元。
鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結余都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。
「基礎養老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。」鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統籌單位有1000多個。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養老金區域分化嚴重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。
13年財政補貼養老金超2萬億
人社部新聞發言人李忠20日在回應部分省份養老金發放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
記者查閱歷年統計公報得知，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經超過了2萬億元，其中中央財政佔主要部分。
李忠表示，從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。
李忠在20日表示，目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。
自1995年「統賬結合」的養老金制度地方試行、1997年全國統一實行以來，政府一直試圖用維持高費率和設立過渡性養老金這兩種「體制內消化」的方法來償還轉製成本。從目前養老金收支不平衡的趨勢來看，留給這種辦法的空間已經不多了。
雖然全國有22個省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會直接影響到養老金的當期發放，其原因在於財政補助是養老金的法定籌資渠道，征繳收入必須加上各級財政補助，養老金的收支才能保持平衡。
人社部從2002年開始在年度的統計公報中單列各級財政對城鎮職工基本養老保險基金補助情況。統計公報顯示，2002年中央財政補助為408.2億，到2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經達到3548億元。
根據統計公報公布的數據計算，從2002到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元。
從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億（2272億元）後，2013年就突破了3000億元（3019億元元）。根據財政部公布的《2015年全國社會保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。
從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。根據人社部社會保險事業管理中心今年7月公布的《中國社會保險年度發展報告》（下稱《報告》），2009年以來，中央財政占整個企業養老保險基金總收入比重保持在12％～13%，地方財政佔比為1%到3%。
從報告公布的數據來看，與中央財政補助大幅增加不同，地方財政對養老金的補助呈現小幅下降的趨勢，2009年為318億元，2014年降為282億元。
報告顯示，2014年，企業養老保險地方補助為282億元，占總收入1.2%，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南七個省份。
財政部部長樓繼偉近日表示，下一步要豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，此外，還要劃轉部分國有資本充實社保基金。
從「暗補」到「明債明還」
「統賬結合」制度建立之初，這種應對轉型成本的方式被稱為「體制內消化」。
一位參與制度設計的人士稱，當初選擇「統賬結合」制度模式時曾經充分考慮過轉製成本的問題，並提出三種償還模式：一是完全由財政負擔；二是劃撥部分國有資產；三是體制消化。鑒於當時的財政狀況不佳，劃撥國有資產在操作上缺乏手段，最終選擇了第三種方式，通過高費率來增加基金收入和過渡性養老金對個人空賬進行補償。
從目前養老保險基金運行的情況來看，這種「體制內消化」的模式已經遭遇了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關部門支持下，中國人民大學教授鄭功成與全國200多位專家教授和200多位各級官員共同參與完成了《中國社會保障改革與發展戰略》（下稱《戰略》）。當時，他們已經提出，轉製成本是制約我國基本養老保險改革與健康發展的瓶頸。
《戰略》稱，在確保養老金發放的前提下，轉製成本沒有顯性化，但卻給國家財政帶來了長期的隱形壓力，雖然現階段各級財政對養老保險基金有一定程度的補貼，客觀上化解了一部分轉製成本，但沒有在性質和目的上給予明確，是一種「暗補」而不是「明補」。
中國人民大學公共管理教授李珍認為，雖然財政從2000年就開始由少到多補貼養老保險制度，但是轉製成本已然是一筆糊塗賬，沒有人說得清這筆補貼是不是足夠履行政府的義務。
李珍建議，應盡快明確政府對經濟體制轉型引起的養老成本的責任，計算政府責任總量並建立償付的機制，「明債明還」。
《戰略》建議，盡快明確財政資金對消化轉製成本的責任，使財政補助從暗補變為明補，同時利用國有資產收益來拓寬化解渠道。（完）（國搜財經綜合21世紀經濟報道、第一財經日報、人民日報等）

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

G. 我國的養老保險政策是什麼

截止2019年12月，目前企業的繳費比例是總工資額的20%左右，個人繳費比例是本人工資的8%。

在企業繳納的基本養老保險中，一部分是用於建立統籌基金，剩餘的歸入個人賬戶中。而個人繳納的基本養老保險費用記入個人賬戶中。

養老保險是根據國家法律、法規強制建立和實施的一種社會保障制度。用人單位和勞動者都必須依法進行繳納，等勞動者到達退休年齡和符合退休條件時，社會保險經辦機構將依法向其支付養老金待遇，從而保障勞動者的基本養老生活。

在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養老保險費，在勞動者達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位後，社會保險經辦機構依法向其支付養老金等待遇，從而保障其基本生活。

(7)中國社會保險養老金報告2014擴展閱讀

職工養老保險繳費金額比例

1、企業繳費額=核定的企業職工工資總額×20%；職工個人繳費額=核定繳費基數×8%（目前為8%）;

2、個體勞動者（包括個體工商戶和自由職業者）繳費額=核定繳費基數×18%。

舉例

假如你所在省份去年平工資為每月747元，因此繳費基數可以在747-2241元之間自主選擇。全年繳費金額最少為：747×18%×12=1613.5元，最多為：2241×18%×12=4840.6元。

H. 養老金改革今年6月能落地並軌嗎

在2014年12月28日舉行的就關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，國務院副總理馬凱表示，去年國務院成立了部際頂層設計研究小組，也專門請財政部、人力資源和社會保障部及社保基金會測算了未來到底有多大缺口。
「不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。」馬凱稱，養老金未來缺口測算由於情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的。
馬凱的上述判斷也得到了學術界的驗證。當天，中國社科院發布的研究報告《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》顯示，我國城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務達86.2萬億元。
作為《中國養老金發展報告2014——向名義賬戶制轉型》的分報告之一，這份名為《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，佔2012年GDP的比率為166%。
告的執筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產生養老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現收現付制的社會統籌賬戶，其隱形債務在轉制時沒有被支付;二是應專款專用的繳費確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。
目前，我國城鎮職工基本養老保險制度採用「統賬結合」模式，即社會統籌與個人賬戶相結合的模式。這是上世紀90年代，我國確立了的養老保險模式，社會統籌部分由單位繳費，用於發放現已退休人員的養老金，屬於「現收現付」;個人賬戶則是將個人繳費記賬到自己賬戶中，等退休時按月領取，體現個人對未來養老的積累。這種模式，被稱為「部分積累制」。
由於這種模式實施前，已經參加工作的人，並沒有個人賬戶，其賬戶是「空」的;同時，很多地方單位繳費部分不足以支付已經退休人員的養老金，不得不將收到的個人賬戶部分也暫時納入到「現收現付」中混合使用，個人賬戶實際上並沒有足夠的錢。分析人士指出，這兩種原因，使我國養老保險中不少個人賬戶形成「空賬」。
為了解決「空賬」的問題，將個人賬戶變成實實在在的資金賬戶，2001年開始，國家在遼寧開始試點「做實」個人賬戶，2008年擴大到了13個省份。然而，「做實」個人賬戶的試點進行了十多年，效果並不理想。
知名評論員大道撰文表示，這一方面，做實後的個人賬戶資金保值增值的問題仍沒有得到很好解決。因為養老基金第一個要考慮的因素是安全性，因此按規定只能存銀行、購買國債，但平均收益只有2%多一點，跑輸了物價，造成基金的實際貶值。雖然一些省份與全國社保基金理事會簽訂了委託運營協議，並取得了一定的成效，但仍然只是一種嘗試。
另一方面，由於部分地區當期繳費不足以支付退休人員的養老金，資金壓力非常大。這樣就形成了「兩難」：真金白銀做實的個人賬戶在貶值，而當期養老金支付又「壓力山大」，結果有試點省份不得不再次「借支」個人賬戶，相當於其「做實」已難以為繼。
最近三年，至少有五家機構發布了關於養老金隱形債務的測算數據，包括中國銀行(4.41, 0.26, 6.27%)首席經濟學家曹遠征團隊、中國社科院副院長李揚團隊等，盡管數字不一，但是都顯示養老金未來面臨巨額資金缺口。
2012年6月，中國銀行首席經濟學家曹遠征的團隊給出的測算結果是：2013年中國養老金隱形債務將高達18.3萬億元。
2012年12月，時任德意志銀行大中華區首席經濟學家的馬駿領導的研究小組所做的國家資產負債表顯示，中國城鎮職工基本養老保險制度已有缺口，如果假定財政補貼保持2011年的水平不變，其累計結余將於2022年消耗殆盡，此後便處於負債狀態，2013到2050年的累計缺口應當為37萬億元。
2013年11月，北京大學經濟學院教授鄭偉等人的測算結果是，養老保險基金將於2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社科院副院長李揚的團隊做出的資產負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業職工含機關事業單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡，2050年累計缺口將達到802萬億元，占當年GDP的91%。
2014年12月28日，馬凱在答復十二屆全國人大常委會第十二次會議關於養老保險基金缺口的問題時稱，中國養老保險基金從總體上看保證當期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，缺口到底多大也難以確定。
「如此龐大的隱形債務，並不會立即造成當期財務的嚴重赤字，但會逐漸反映在未來的財務賬戶上。」中國社科院的上述報告稱，隱形債務將在未來的現金收支中逐步轉為財務缺口，隱形債務越大，代表基金准備越不足，基本養老保險財務困境將在未來年份中呈現。
企業和職工繳費壓力加大
2014年12月28日，中國社科院《中國養老金發展報告2014——向名義賬戶制轉型》授權發布的2013年中國養老金運行數據表明，城鎮職工基本養老保險制度各項指標普遍下滑，基金運行壓力越來越大，特別是當期結余比2012年減少了229.27億元。
在12月28日舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議上，馬凱在答復關於養老保險基金缺口的問題時稱，從當期看，基本養老保險收支運行總體是平穩的，基金收入大於支出，尚有結余，從未來看，收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響養老保險基金收入和支出的因素都是多樣復雜的，缺口到底多大也難以確定。
馬凱提醒，值得注意的有兩個問題：一是養老基金地區不平衡問題，有的省份結余得多，有的省份結余得少，要靠中央財政轉移支付補貼之後才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長的速度慢於支出增長的速度。
「值得關注的是隨著老齡化進程加快，收支矛盾還在擴大。」馬凱表示，擴大的結果就是當年能保持平衡，但結余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之後就會出現虧空。無論是用新標准還是用老標准衡量，我國都是未富先老。2013年60歲以上的老人佔到全部人口的比重為14.9%，到2050年要達到34.2%。
另外，2013年出現的一個新情況是，我國養老保險征繳收入和支出之間的差距越來越大。人社部統計數據顯示，2013年城鎮職工基本養老保險總收入的增長率為13.40%，總支出增長率為18.69%，後者比前者高5.29個百分點。
當期結余的速下降的同時，基金累計結余的增速也在下降。統計數據顯示，截至2013年底，全國城鎮職工基本養老保險累計結余已經達到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個百分點。
面對龐大的隱形債務和日趨嚴峻的收支狀況，各地拿出的措施除了增加社保繳費水平外似無其他對策。
近日，多地公布的2015年社保繳費基數顯示，2015年企業職工社保繳費將增加。
天津市人社局近日公布的《2014年度全市職工平均工資和2015年度社會保險繳費基數標准》顯示，天津市2015年用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費基數的最低和最高標准分別為2812元和14058元。
公開資料顯示，天津市上述五項社會保險的繳費基數，在2014年度時最低和最高標准分別為2530元和12780元。也就是說，天津市2015年城鎮職工社保繳費基數下限將要上調282元，上限則要上調1278元。
除天津外，重慶、福建、江西等地2015年城鎮職工社保繳費基數也於日前敲定。根據上述三省份人社局已公開的信息，2015年1月1日起，重慶市個人養老險繳費下限每月將增加68元。
福建無僱工個體工商戶和靈活就業人員月繳交養老保險費將比以往增加60元，月繳交養老保險費基數按1600元執行。
江西省參加城鎮職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，2015年繳費基數最低為1550元、最高為11625元，較2014年分別增加了130元和975元。
特別需要說明的是，上述各地對社保繳費基數的調整，都是基於2014年當地的社會平均工資的增長。統計數據顯示，隨著近年來各地社會平均工資水平的不斷攀升，社保繳費基數也隨之上漲。
有社保專家認為，社保繳費基數的連年上調，加大了企業和低收入群體的繳費負擔，使企業職工的可支配收入。
除了每年持續上調的繳費基數外，我國企業職工的社保繳費率一直居高不下。以養老保險為例，單位和個人分別繳納20%和8%，高於國際上大多數國家。
對此，馬凱表示，「現在的繳費水平確實偏高，『五險一金』已佔到工資總額的40%-50%，企業覺得負擔重」。
馬凱表示，當前養老保險繳費面臨兩難矛盾。一方面，現在繳費水平確實偏高，「五險一金」已佔到工資總額的40%-50%，企業負擔重，十八屆三中全會提出要適當降低養老保險繳費水平;但另一方面，現在基金收入增長幅度慢於支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期的收入。如何解決這種兩難問題，需要進一步研究。
人社部部長尹蔚民對繳費基數和費率的回應是，「目前養老保險全國統籌的方向已經確定，在具體方案的設計上，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。」
面對龐大的隱形債務和日趨嚴峻的收支狀況，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭秉文建議，盡早面對、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。
財政部長樓繼偉近日也公開表示，中國的社保改革「不能再等，要快」，財政部會對社保改革進行擔當。

I. 14年養老保險是多少

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

2014年中國社會基本養老保險覆蓋率達80%
人力資源和社會保障部6月30日對外發布《中國社會保險發展年度報告2014》。這是首次以政府部門的名義就社會保險制度建設、管理運行、經辦服務等方面情況向公眾全面、系統、客觀地進行發布，標志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規范化軌道。
8.42億人參加基本養老保險，中斷繳費現象有所抬頭
《報告》顯示，截至2014年底，職工和城鄉居民基本養老保險參保人數合計達到8.42億人，其中2.29億人領取基本養老金。在我國人口總數中，剔除16歲以下少年兒童和在校學生等群體，符合參保條件的人數約為10.5億人。據此判斷，目前職工和城鄉居民基本養老保險總體覆蓋率已到80%左右。
到2014年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%；比2009年底增加10574萬人，年平均增長7.7%。但是《報告》也顯示，企業職工養老保險實際繳費人數占參保職工的比例在下降。2014年，企業繳費人員19431億，比2013年增加470萬人，占參保職工的比例81.2%，比2013年的佔比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點。
《報告》分析稱，導致繳費人數占參保職工人數比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個體、靈活就業人員收入低且不穩定。二是部分人員對養老金計發「多繳多得、長繳長得」等政策不夠了解，繳費年限累計滿15年就不願再繼續繳費。三是一些人在多地就業過程中未能及時接續養老保險關系，因而即使在新就業地已經參保也可能被原參保地統計為中斷繳費人員。
人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松表示，出現中斷繳費人數增加的情形，一定程度上也是受經濟形勢下行的影響，部分企業和行業受到了一些沖擊，有的企業用工量在減少。人社部將採取措施扭轉這種狀況。首先是進一步積極研究如何完善養老保險的相關政策，包括研究完善養老保險關系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多企業和個人參加或者接續養老保險關系。完善養老保險待遇的計發辦法和待遇調整的辦法，激勵更多人長期繳費、多繳費。其次，為了避免更多的中斷繳費現象出現，人社部門將加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策等。此外，還將加強社保的稽核與執法的檢查力度，按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強制性要求，加大執法檢查力度，保證參保人員流動到私營企業、小微企業的時候，能夠及時接續好自己的養老保險關系。
「對社保繳費的宣傳也要加強。有些人繳費滿15年，認為可以領到終身的養老金就不再繳費。這些參保者確實是可以在達到退休年齡後按月領養老金，但是交的少，肯定也領的少。今後還要不斷提高企業和職工的參保意識。」唐霽松說。
企業養老金過去5年保持年均10.8%的增速
《報告》首次披露了企業養老金替代率情況。替代率指勞動者退休時，養老金的領取水平與其退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前後生活保障水平的重要指標。2014年，企業離退休人員月人均養老金2061元（離休人員月人均養老金4664元），當期發放無拖欠。2014年，企業退休人員養老金替代率為67.5%，比上年增長1.5個百分點，與2010年（67.6%）基本持平。
《報告》顯示，2014年，按照國務院統一部署，實施了連續第十年企業退休人員養老金調整，企業退休人員月人均養老金達到2050元，比上年增長10.5%，比2009年增加825元，增長67.3%。盡管企業養老金過去5年保持年均10.8%的增速，但是一直有研究機構認為我國企業養老金替代率偏低或低於國際標准。

J. 養老金入市正式獲批,收益股,養老金入市是什麼意思

養老金入市是什麼意思?

養老金入市就是把中國基本養老保險資金投入資本市場運作。按該計劃，企業為員工設立專門的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養老金賬戶，而企業一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進行投資，收益計入個人賬戶。員工退休時，可以選擇一次性領取、分期領取和轉為存款等方式使用。

8月23日，中國政府網發布國務院關於印發《基本養老保險基金投資管理辦法》的通知。《辦法》明確投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高於養老基金資產凈值的30%;參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的;國有重點企業改制、上市，養老基金可以進行股權投資;國家重大工程和重大項目建設，養老基金可以通過適當方式參與投資。

根據人力資源社會保障部最新發布的《中國社會保險年度發展報告2014》，末全國養老基金累計結餘3.56萬億元，其中城鎮職工養老基金累計結餘3.18萬億元，丞相居民養老基金累計結餘3845億元。新華社瞭望智庫研究院孫博在媒體采訪中表示，這部分資金目前仍處於縣級統籌，實現省級歸集委託難度較大，能夠進行投資的主要還是城鎮職工基本養老保險基金。

此外，孫博表示，各地需要留存部分資金以備日常養老金支付，假定各地社保機構必須留存的支付資金期限為三個月，根據財政部預算，養老金支出22581.54億元，三個月的資金規模為5564億元。因此，基本養老金真正需要進行投資的金額不會超過2.5萬億，而且因為30%的上限劃定，實際入市資金不會超過7000億元。

另一方面，基本養老金實際入市運作可能要到以後，因為各地資金從籌措到委託都需要一定時間，具體受託機構、投資管理機構的遴選也需要一個過程。

根據人力資源社會保障部最新發布的《中國社會保險年度發展報告2014》，末全國養老基金累計結餘3.56萬億元，其中城鎮職工養老基金累計結餘3.18萬億元，丞相居民養老基金累計結餘3845億元。新華社瞭望智庫研究院孫博在媒體采訪中表示，這部分資金目前仍處於縣級統籌，實現省級歸集委託難度較大，能夠進行投資的主要還是城鎮職工基本養老保險基金。

此外，孫博表示，各地需要留存部分資金以備日常養老金支付，假定各地社保機構必須留存的支付資金期限為三個月，根據財政部預算，養老金支出22581.54億元，三個月的資金規模為5564億元。因此，基本養老金真正需要進行投資的金額不會超過2.5萬億，而且因為30%的上限劃定，實際入市資金不會超過7000億元。

另一方面，基本養老金實際入市運作可能要到以後，因為各地資金從籌措到委託都需要一定時間，具體受託機構、投資管理機構的遴選也需要一個過程。

解讀

確保養老基金保值增值

人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，長期以來為保障基金安全，國家有關政策規定養老基金只能存銀行和購買國債，歷年來基金收益率不僅低於銀行一年期存款利率，而且低於同期通貨膨脹率，導致龐大的資金難以實現保值增值。

根據人力資源社會保障部最近發布的《中國社會保險年度發展報告2014》，末全國養老基金累計結餘3.56萬億元，其中城鎮職工養老基金累計結餘3.18萬億元，城鄉居民養老基金累計結餘3845億元。預計未來一個時期，基金累計結余規模還將持續擴大。

「特別是城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案預計也將出台實施，這將進一步增強養老基金的支付調劑能力並擴大基金累計結余規模。」金維剛說。

政府通過利用養老基金結余的巨額資金進行投資和建設，可以控制消費支出，從而在很大程度上有效抑制貨幣供給和通貨膨脹，有利於保持國民消費相對穩定，促進經濟恢復和發展。

促進資本市場健康發展

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，在一些社會保障制度和資本市場比較健全的國家，養老基金都是重要的資金來源，通過市場化投資既實現了自身保值增值，又促進了資本市場健康發展。

「保險資金和養老基金是資本市場投資的長期性基金，而養老基金比保險資金還要穩定。養老基金幾十年不用考慮流動性的問題，是發現市場價值和實施價值投資的本源所在。」他說，「從這個角度看，養老基金是所有國家資本市場價值投資的基石，其作用如同債市中的20年長期國債。」

《基本養老保險基金投資管理辦法》的投資范圍較廣，主要體現在投資國家重大工程和重大項目建設，購買國債、政策性或開發性銀行債券、信用等級在投資級以上的金融債、企業(公司)債、地方政府債券等固定收益類投資品種，以及投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品。

養老基金作為重要的機構投資者，具有很強的低風險偏好，追求長期穩定收益，而且會有源源不斷的資金注入，很少頻繁換手，對短期投機心理將是巨大的抗衡力量，有利於減少股指波動幅度。因此養老基金投資將逐步成為資本市場的壓艙石。

養老基金入市風險可控

一些人擔心，養老金作為居民的基本養老保障，入市後是否安全?專家對此表示，養老基金投資無法完全避免短期波動，但從中長期來看，投資將帶來豐厚回報。

上海住房公積金中心主任馬力說，這一管理辦法明確了基金的風險准備制度，規定受託機構按照養老基金凈收益的1%提取風險准備金，專項用於彌補養老金投資發生的虧損。同時對養老基金的信息披露制度和監督檢查制度做出了具體規定。

「投資管理辦法所說的資本市場是包括多層次結構和豐富產品的資本市場，股票類資產投資只是其中一項，且最高投資比例不超過30%。」馬力表示，「養老基金對於股票市場的投資風險是可控的。只要按制度執行，就會達到既維護基金安全，又能保值增值的目標。」

泰康資產管理公司首席執行官段國聖分析，根據企業年金基金投資運營 實踐 ，實際投資過程中為避免出現投資收益短期大幅波動的情況，受託機構和投資管理機構都堅持了嚴格控制權益類投資風險，極少出現按法規上限配置的情形。2008年到，企業年金基金權益類資產平均佔比僅為6.97%，8年來最高為13.04%，最低為2.97%，遠低於規定的30%投資比例上限。

;